POLICÍA BOLIVIANA

DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA

UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSE DE SUCRE”
ESCUELA SUPERIOR DE POLICÍAS

MONOGRAFIA BIBLIOGRAFICA
GEOPOLITICA NACIONAL Y NARCOTRAFICO

DOCENTE : Dr. FELIX AUGUSTO MARIN SORIA

MATERIA : GEOPOLITICA NACIONAL
ALUMNO : Tcnl. PAVEL MANUEL TOVAR SAMOLENKO
Tcnl. CESAR AUGUSTO RUSSO SANDOVAL
Tcnl. MARCO ANTONIO ROJAS HURTADO
Tcnl. RICARDO MONTECINOS VARGAS
Tcnl. IVER ESPRELLA KOVACEV

CURSO : COMANDO Y ALTA DIRECCION

FECHA : 3 DE ABRIL DE 2021

LA PAZ – BOLIVIA
2021
 CONTENIDO

DEDICATORIA ........................................................................................................................................ iii

RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................... iv
INTRODUCCION ...................................................................................................................... 1
1. CONCEPTUALIZACIÓN ...................................................................................................... 4
1.1. GEOPOLITICA .................................................................................................................................. 4
1.2. NARCOTRÀFICO .............................................................................................................................. 4
1.3. NACIONALISMO .............................................................................................................................. 5
1.4. ESTRATEGIA .................................................................................................................................... 5
1.5. CONVENIO ...................................................................................................................................... 5
1.6. INTERDICCION................................................................................................................................. 6
1.7. HOJA DE COCA ................................................................................................................................ 6
1.8. SUSTANCIAS CONTROLADAS .......................................................................................................... 6
1.9. DROGA O FARMACO ....................................................................................................................... 6
1.10. TOLERANCIA ................................................................................................................................. 6
1.11. FABRICACION ................................................................................................................................ 7
1.12. POSESION...................................................................................................................................... 7
1.13. TRAFICO ILICITO ............................................................................................................................ 7
1.14. CONSUMO .................................................................................................................................... 7
2. BOLIVIA Y EL NARCOTRÁFICO CON RELACIÓN A LA LEY 1008 ................................. 7
2.1. RÉGIMEN DE LA COCA .................................................................................................................... 8
2.2. SUSTANCIAS CONTROLADAS .......................................................................................................... 9
2.3. DELITOS, PENAS Y JUZGAMIENTO ................................................................................................ 10
2.4. ORGANISMOS COMPETENTES ...................................................................................................... 11
3. BOLIVIA CON RELACIÓN A LA NUEVA LEY 913 (LEY DE LUCHA CONTRA EL
TRAFICO ILICITO DE SUSTANCIAS CONTROLADAS).................................................. 12
3.1. GENERALIDADES Y OBJETO........................................................................................................... 13
3.2. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN PENAL ................................................................................ 15
3.3. LA PERDIDA DE DOMINIO DE BIENES ........................................................................................... 15
4. ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO A NIVEL
INTERNACIONAL. ............................................................................................................. 17

i
 4.1. POLÍTICA EXTERIOR BOLIVIANA CON RELACIÓN AL TRÁFICO DE DROGAS, (ESTADOS UNIDOS) . 18
4.2. EL FENÓMENO DE LA GUERRA CONTRA LAS DROGAS EN LATINOAMÉRICA ............................... 19
4.3. LA GEOPOLÍTICA DEL SUR ............................................................................................................. 20
4.4. COOPERACIÓN DE LOS OTROS GOBIERNOS NACIONALES ........................................................... 20
5. ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO A NIVEL NACIONAL ........ 22
5.1. ENFOQUE GEOPOLITICO ............................................................................................................... 23
5.2. ENFOQUE POLITICO ...................................................................................................................... 25
5.2. MARCO LEGAL .............................................................................................................................. 25
5.3. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................................... 26
5.4. DIAGNOSTICO ............................................................................................................................... 27
5.5. ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS .................................................................................................... 27
5.6. PILAR 1. REDUCCION DE LA OFERTA ............................................................................................ 28
5.7. PILAR 2. REDUCCION DE LA DEMANDA ........................................................................................ 28
5.8. PILAR 3. CONTROL DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA ....................................................... 28
5.9. PILAR 4. RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL COMPARTIDA ...................................................... 29
5.10. ESTRATEGIA NACIONAL CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y LA ECONOMÍA ILEGAL DE LAS DROGAS
............................................................................................................................................................. 30
5.10.1. Eje Tematico 1 Cohesion Social, Salud y Cultura ................................................................. 30
5.10.2. Eje Tematico 2 Justicia e Inclusion Social Y Economica ....................................................... 30
5.10.3. Eje Tematico 3 recuperacion de regiones y poblaciones vulnerables. ................................ 30
5.11. DIMENSION DE SEGURIDAD, INTELIGENCIA Y FUERZA PÚBLICA ............................................... 31
5.11.1. Eje Tematico 4 integracion global y regional de la estrategia nacional .............................. 31
5.11.2. Eje Temático 5 afectación de dominio al sistema económico del narcotráfico .................. 31
5.11.3. Eje Tematico 6 Gobernabilidad Y Presencia Del Estado ...................................................... 31
6. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 32
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................... 34
ANEXOS ................................................................................................................................ 36
ANEXO 1 Zonas de cultivo de Coca en Bolivia ..................................................................................... 36
ANEXO 2 Bolivia Tercer Productor de Cocaína .................................................................................... 37
ANEXO 3: Rutas del Narcotráfico......................................................................................................... 38

ii
DEDICATORIA

A nuestras familias que soportan el abnegado

peso de la empatía.

iii
 RESUMEN EJECUTIVO

Los delitos relacionados al narcotráfico o tráfico ilícito de sustancias controladas, siguen en su

mayoría una estructura de Organización Criminal Transnacional, donde cada uno de los
carteles de la cadena criminal tienen su rol especifico, originando una especialidad de cada
uno de sus miembros de la organización, teniendo como actividades la de producción,
distribución y comercialización o suministro.

La Geopolítica y el Narcotráfico en Bolivia ha generado un estudio de las políticas nacionales

en materia de control de drogas, por una parte, cuyo objeto es de vital relevancia para entender
la evolución política de nuestro Estado Plurinacional desde el retorno vuelta de la democracia
en 1982.

Por otra parte, el tráfico ilícito y el consumo de sustancias controladas no solo es un problema
de nuestro Estado Plurinacional sino también un problema mundial y multidimensional que ha
transcendido en los escenarios políticos, económicos, sociales, de seguridad y de fronteras;
generando la intervención de nuestro gobierno y las organizaciones regionales e
internacionales, en el ámbito de la política exterior, planteando la regionalización de las
políticas de lucha contra el tráfico ilícito de drogas bajo el respeto a la soberanía nacional,
respeto a los derechos constituciones en una política de cooperación internacional integral

En lo referente a las medidas legales aprobadas por nuestro Estado para la lucha frontal al
Narcotráfico, se promulgo la Ley 1008 de 1988 misma que reforzó la militarización de la política
criminal inspirado en la doctrina de la seguridad nacional creando la Fuerza Especial de Lucha
contra el Narcotráfico (F.E.L.C.N.); y en la nueva visión de Estado Plurinacional de Bolivia, se
aprobó la Ley 913 actualizando el marco normativo y reglas de procedimiento en materia de
decomiso de activos y administración de bienes provenientes del tráfico ilícito de drogas,
lavado de activos y otros delitos conexos.

iv
 INTRODUCCION

A partir de 1982, Bolivia recupera la democracia su perdida; al terminar con 20 años de

regímenes militares, inaugurando un periodo democrático constitucional sin interrupciones,
con gobiernos elegidos en un clima de paz, lo cual hizo que nuestro país viviera una época de
libre de violencia política y de notorios abusos como ejecuciones extrajudiciales y
desapariciones, debemos hacer memoria de la famosa frase de un dignatario del periodo
anterior donde deberíamos “Andar con el testamento bajo el brazo”. Es así que, aunque se
vivía en una aparente paz relativa, el país también enfrenta el desafío de consolidar la
democracia, hacer más fuerte el imperio de la ley, así como desarrollar instituciones públicas
con mayor efectividad, más fiscalizables y accesibles, y también, robustecer la economía frente
a las crisis.

Todo esto proveniente de que, en los gobiernos de régimen dictatorial, como el de Hugo
Banzer la corrupción relacionada a las drogas y el tráfico de la misma se afianzo en nuestro
país, intensificándose brutalmente durante la narco dictadura de Luis García Meza, acciones
que generaron, al igual que en otras latitudes, corrupción y una arraigada influencia dentro de
todas las esferas de gobierno. Esto dificulta que Bolivia pueda desarrollar instituciones públicas
arraigadas al imperio de la ley, sin embargo, en nuestra patria el narcotráfico no ha tenido el
alto precio en pérdidas de vidas que supuso en otros países como Colombia, lo que sugiere
que esto grupos delincuenciales no utilizaron para lograr sus fines tanta violencia o no
necesitaron al menos demostrarla con mayor relevancia.

El narcotráfico, sin embargo, sí ha tenido un impacto en cuanto a derechos humanos se

refiere, los intentos por combatir el tráfico de drogas han ido acompañados por leyes y prácticas
que violan principios de derechos humanos internacionalmente reconocidos.

Bolivia se constituía en eso años en el segundo productor más grande de hoja de coca,
producto que se encontraba como parte integral de la vida en la región andina, sobre todo,
utilizada para una gran variedad de fines medicinales, rituales, religiosos y sociales, millones
de bolivianos la consumen en infusiones o masticando las hojas (acullico), pero, también es la
materia prima de la cual se extrae la cocaína.

1
 En Bolivia a lo largo de las décadas comprendidas entre los sesenta a los ochenta, se
había dado una explosión en la producción de la hoja de coca, reflejada por el crecimiento de
la demanda de cocaína en los Estados Unidos.

El número de hectáreas dedicadas al cultivo de coca se multiplico grandemente en las

regiones de los Yungas y el Chapare sobre todo en esta última, producción que en gran parte
iba destinada al mercado ilegal de drogas.

Bolivia también se constituía en la segunda nación más pobre del hemisferio, lo que hacía
que gran parte de su población que había sido retirada de sus fuentes de trabajo principalmente
en las minas se traslade a zonas de mayor producción agrícola y siendo la coca el producto
más fácil de cultivar, transportar y comercializar, y además que se vende normalmente a un
precio comparativamente más alto.

Es entonces que su productividad y rentabilidad es extremadamente difícil de sustituir por

cultivos alternativos a la hoja de coca, la inversión realizada por países como los Estados
Unidos y otros para la sustitución de cultivos no han tenido el impacto esperado, el tiempo de
cosecha, la transportación y comercialización de estos productos alternativos desaniman a los
productores, los productores de coca del chapare que tienen un beneficio 10 veces mayor que
los demás productores de Bolivia

La producción de coca está destinada al mercado interno y en gran cantidad destinada a

la producción de cocaína, la cual, para su fabricación en su primera fase del proceso de
producción, se elabora la pasta básica, la cual es realizada en una empresa a pequeña escala,
llamada laboratorio, en pozos de maceración donde las hojas son pisadas y mezcladas con
productos químicos para elaborar este producto.

Como la tecnología que se utiliza es simple y barata gran cantidad de pobladores y

agricultores de la zona se dedicaron a esta práctica la cual compensa sus ingresos rebajados
a través de la caída en el precio de la coca en el mercado legal de esos tiempos.

Se crea entonces un pequeño mercado de oferta y demanda de diferentes productos

relacionados con la producción de la pasta base1

1
Roberto Laserna, "Cultivo de Coca, Tráfico de Drogas y Desarrollo Regional en Cochabamba, Bolivia" (Tesis de Doctorado:
Universidad de California, Berkeley, 1995), y "El Libro Verde".
2
 La producción, el transporte y la venta ilegal de la cocaína, se habrían convertido en un
componente de la economía boliviana, siendo una fuente significativa de ingresos, divisas y
empleo, lo que hizo que las políticas públicas de Bolivia se encontraban atrapadas entre las
contribuciones reales de la cocaína y las presiones de la comunidad internacional para la
reducción del tráfico de drogas.

Se promulga entonces la ley 1008, Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas,
durante el Gobierno de Víctor Paz Estenssoro, la cual le dio a la economía jurídica de Bolivia
un soporte jurídico que pese a su rigidez aportaba por primera vez elementos imprescindibles
para luchar contra este flagelo, esta norma tuvo una larga vida siendo que recién el 16 de
marzo de 2017 se promulga la Ley Nº 913 de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Sustancias
Controladas, la cual señala aspectos de gran relevancia en la lucha contra el narcotráfico, el
más importante aporte de la misma es, como se ha venido a denominar, “La nacionalización
de la lucha contra este flagelo”, los aspectos normativos y circunstanciales de esta política de
estado serán minuciosamente diseccionados en el presente trabajo; a través, de los diferentes
acápites que fueron tomados en cuenta dentro del marco de esta investigación,
relacionándolos con los preceptos jurídicos, normativos y dogmáticos de la ciencia geopolítica,
los cuales ponemos a continuación, a su entera consideración.

3
1. CONCEPTUALIZACIÓN

1.1. GEOPOLITICA

Estudio de la vida e historia de los pueblos en relación con el territorio geográfico que
ocupan y los factores económicos y raciales que los caracterizan.

Así, “geopolítica” se entiende hoy principalmente como sinónimo de “geografía política”:

la disciplina que estudia cómo se dispone del espacio y qué impacto tiene este desde un punto
de vista político, ya sea por parte de un Estado u otra entidad política.

La importancia de la geopolítica, radica en que a través de esta es posible

descifrar cómo los estrategas de Estado, militares e intelectuales construyen el discurso
espacial que influirá sobre la política exterior de su país. La geopolítica nace y se desarrolla
entre 1870 y 1945, en la era de mayor rivalidad entre imperios europeos, dos guerras
mundiales, la alteración de las fronteras y del mapa político, grandes desarrollos tecnológicos
y una transformación en las relaciones de poder. Finalmente, los elementos de la Geopolítica
son:

 La geografía.
 La política.
 La economía, y.
 La población.

1.2. NARCOTRÀFICO

El narcotráfico es el comercio de sustancias tóxicas, principalmente con base económica

en la cocaína, ya que este financia la mayor parte de este fenómeno que engloba la fabricación,
distribución, venta, control de mercados y reciclaje de estupefacientes, adictivos o no,
potencialmente dañinos para la salud. Países de América Latina han servido como centros de
producción de materia prima para la elaboración de drogas, principalmente para proveer al
mercado de consumidores de Estados Unidos. El tráfico de estupefacientes es uno de los
negocios más lucrativos del crimen organizado y se ha convertido en el principal desafío en
regiones donde operan con brutal violencia los carteles de la droga. Se estima que unos 50
millones de personas consumen cocaína, heroína y otras sustancias ilegales. En la última

4
década, algunos países de América Latina se han convertido también en centros de consumo,
mientras que otros sirven como puntos de tránsito de la mercancía ilegal.

1.3. NACIONALISMO

Doctrina y movimiento políticos que reivindican el derecho de una nacionalidad a la

reafirmación de su propia personalidad mediante la autodeterminación política. "el
nacionalismo surgió en Europa en el siglo XIX”. Apego especial a la propia nación y a cuanto
le pertenece.

La ideología nacionalista surge como respuesta a la legitimidad del poder, que después
de las revoluciones liberales (Independencia estadounidense y Revolución francesa) pasa a
estar representado por el Estado, elemento político, en lugar de por las monarquías y los
derechos dinásticos.

Es una ideología y un movimiento sociopolítico que tiene como finalidad generar

conciencia e identificación en una comunidad nacional. Este movimiento intenta generar
patriotismo o sentido de pertenencia en los ciudadanos de una misma nación a través del uso
de distintas herramientas o estrategias.

1.4. ESTRATEGIA

La Estrategia2 es un procedimiento dispuesto para la toma de decisiones y/o para accionar

frente a un determinado escenario. Esto, buscando alcanzar uno o varios objetivos
previamente definidos, es decir, la Estrategia es un plan mediante el cual se busca lograr una
meta. Esto puede ser aplicado en diversos ámbitos como el militar o el empresarial.

Cabe señalar que la estrategia se diferencia de la táctica en que esta última es una medida
más concreta. Así, la estrategia es el proceso planteado, mientras que la táctica es la manera
en la que se va a ejecutar.

1.5. CONVENIO

Un Convenio3 es un acuerdo de voluntades entre dos o más personas o instituciones. Por

otro lado, se entiende por convenio de cooperación interinstitucional a todo acto celebrado

2
https://economipedia.com/definiciones/estrategia.html
3
https://economipedia.com/definiciones/Convenio.html
5
entre una institución y otras personas jurídicas de derecho público o privado, nacionales o
extranjeras y cuya finalidad es aprovechar mutuamente sus recursos o fortalezas. Estos
pueden ser Bilaterales, Multilaterales y Regionales.

1.6. INTERDICCION

Es la prohibición y la acción para prevenir y reprimir el tráfico ilícito de Substancias4. En

materia de narcotráfico INTERDICCION: Es la prohibición y la acción para prevenir y reprimir
el tráfico ilícito de sustancias controladas.

1.7. HOJA DE COCA

Es una planta originaria de la región andina de Suramérica, que posee un inmenso

potencial nutritivo y un sin número de compuestos con grandes o menores efectos
farmacológicos; entre ellos la cocaína.

Su nombre científico es Erythroxylum coca y se cultiva desde hace miles de años en

Bolivia, Ecuador y Perú.

1.8. SUSTANCIAS CONTROLADAS

Se entiende por sustancias controladas, las sustancias peligrosas o sustancias

fiscalizadas, los fármacos o drogas naturales o sintéticas.

1.9. DROGA O FARMACO

Es toda sustancia capaz de alterar las estructuras o las funciones corporales, psíquicas,
fisiológicas y/o biológicas, ocasionen o no dependencia y/o tolerancia.

1.10. TOLERANCIA

Es la propiedad por la cual, para inducir u obtener el mismo efecto, es necesario aumentar
la dosis utilizada

4
https://www.unodc.org/documents/bolivia/Prev_Problematica_de_las_drogas.pdf
6
1.11. FABRICACION

Se entiende por fabricación cualquier proceso de extracción, preparación, elaboración,

manufactura, composición, refinación, transformación o conversión que permita obtener por
cualquier medio, directa o indirectamente, sustancias controladas.

1.12. POSESION

Se entiende por posesión la tenencia ilícita de sustancias controladas, materias primas o

semillas de plantas de las que se puedan extraer sustancias controladas.

1.13. TRAFICO ILICITO

Se entiende por tráfico ilícito de sustancias controladas todo acto dirigido o emergente de
las acciones de producir, fabricar, poseer dolosamente, tener en depósito o almacenamiento,
transportar, entregar, suministrar, comprar, vender, donar, introducir al país, sacar del país y/o
realizar transacciones a cualquier título; financiar actividades contrarias a las disposiciones de
la presente ley o de otras normas jurídicas.

1.14. CONSUMO

Se entiende por consumo el uso ocasional, periódico, habitual o permanente de sustancias

controladas5.

2. BOLIVIA Y EL NARCOTRÁFICO CON RELACIÓN A LA LEY 1008

Durante el gobierno de Víctor Paz Estensoro, se promulga la Ley del Régimen de la Coca y
Sustancias Controladas, la misma conocida por su estrictez, comparada con la legislación
existente hasta el momento, la cual deviene de un proceso que se puede relatar de la siguiente
manera.

Bolivia vivió un escenario muy conflictivo durante 20 años de regímenes militares, hasta lograr
revitalizar la democracia en 1982, estos gobiernos tuvieron como factor común, primero la
violación de derechos humanos y el estar ligado en gran manera a factores de corrupción, que
como era de esperarse en esa época, se relacionaban directamente con el narcotráfico, es así

5
Ley 1008, Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas
7
que vimos cómo algunos mandatarios se encontraban ligados a esta actividad ilícita, formando
lo que llegaron a llamarse incluso narco-dictaduras.

En ese tiempo el Gobierno de los Estados Unidos, habría convertido a los países andinos de
Bolivia, Colombia y Perú en el foco de su estrategia internacional anti-drogas. Dentro de esta
triada, Bolivia (que ocupaba el segundo lugar después de Perú como productor de hoja de
coca, y el segundo puesto después Colombia como productor de cocaína refinada) había sido
el mayor receptor de asistencia, personal y presión anti-drogas por parte de los EE. UU. El
impacto de todos estos factores sobre Bolivia no puede ser mayor: el gobierno boliviano tuvo
que haber aprobado leyes, creado instituciones y adoptado estrategias anti-drogas delineadas
por los intereses estadounidenses, y que dependieran del financiamiento de este país. Los EE.
UU. financiarían y equiparían a la policía especial anti-drogas boliviana, y destacarían a un
gran número de agentes de la Agencia de Lucha Anti-Drogas (DEA, siglas en inglés) en Bolivia
para entrenarla y asesorarla. Los Estados Unidos también financiarían y brindarían asistencia
técnica a todas las agencias bolivianas que participaran en estas actividades.

Ante este escenario y con el fin de demostrar compromiso sobre este flagelo a la comunidad
internacional, el 19 de julio de 1988 el congreso promulgo el Régimen de la Coca y Sustancias
Controladas más conocido como Ley 1008. Aprobada bajo fuerte presión de los EE. UU., la
misma que con 149 artículos y ocho títulos, cuatro artículos transitorios correspondientes al
título primero Régimen de la coca; tres disposiciones transitorias correspondiente al Título
segundo Sustancias Controladas y como anexo y no menos importante la lista de
estupefacientes y psicotrópicos, contenido que se describe de la siguiente manera:

2.1. RÉGIMEN DE LA COCA

En el titulo uno referente al Régimen de la Coca, en su capítulo primero, al mismo tiempo

de describir las normas generales, naturaleza y algunas definiciones, como son las
descripciones en relación a la planta de la coca y al cultivo de coca, hace una diferenciación
entre la coca en su estado natural no nociva y la coca “Iter criminis”, que es la hoja en proceso
de transformación química nociva para la salud humana; relaciona el consumo licito, su
consumo e industrialización y el consumo ilícito.

En este capítulo se define también y se delimitan tres zonas de producción de coca; la

zona de producción tradicional, la de producción excedentaria en transición y la zona de
producción ilícita, determinando también en forma pormenorizada su constitución, ubicación y
8
características específicas y sobre todo su calidad de ser o no erradicadas en mayor o menor
cantidad, por último, se conceptualiza al pequeño productor legal de coca, la sustitución de
cultivos y la reducción voluntaria.

La producción, circulación y comercialización de la coca son abarcados en el segundo

capítulo, mencionando que las mismas se encontrarán bajo la supervisión del estado, mediante
reglamentación especial; en el cual se establecerán los procedimientos de control y registro,
así como de las normas de prevención ecológica y las características de funcionalmente de
los mercados legales, entre otras disposiciones.

En el capítulo tercero se definen las características que deberán seguir tanto el desarrollo
alternativo como la sustitución de los cultivos de coca, señalando que los mismos estarán
dirigidos principalmente a beneficiar al pequeño productor de coca y con el objeto de reducir
los volúmenes de producción excedentaria, creando el Fondo Nacional de Desarrollo
alternativo para financiar los planes de desarrollo integral de Desarrollo y Sustitución, que
otorgara indemnizaciones para el efecto; también se establece que la producción máxima para
cubrir el consumo tradicional será de 12000 hectáreas, se prohíbe la producción excedentaria
de coca en la zona en transición y se prohíbe el cultivo de almácigos fuera de la zona tradicional

2.2. SUSTANCIAS CONTROLADAS

En este título y en el primer capítulo se determina que la terminología descrita será de

aplicación obligatoria, se define entonces:

Qué son las sustancias controladas, qué es droga o fármaco, la tolerancia, la dependencia
física y la psíquica entre otras definiciones; en el segundo capítulo se establece la prohibición
de producción y conservación de plantas y semillas; de posesión o deposito, de importación y
comercialización; tráfico y consumo; como también la autorización que debe realizar el
Ministerio de Previsión Social y Salud Publica para la importación y/o adquisición limitada de
sustancias controladas; la remisión de informes por parte de la aduana, el registro de insumos
el control de divisas y acreditivos6 al Banco central, la regulación de producción nacional de
precursores y regulaciones a los cónsules y agentes aduaneros.

6
En términos simples, el pago con acreditivo consiste en que el importador ordena a su banco comercial ubicado en el
país de importación (banco emisor) pagar a un tercero (exportador) por intermedio de un banco comercial en Chile (banco
receptor).
9
2.3. DELITOS, PENAS Y JUZGAMIENTO

En este título se determinan e incluyen a la normativa jurídica boliviana delitos

relacionados íntimamente a la actividad delincuencial del narcotráfico; los mismos que reciben
la tipificación correspondiente, su objeto y sujeto así como el bien jurídico protegido y por
último la sanción que habrá de corresponderle, los mismo son; Plantas Controladas,
Fabricación, Trafico, Consumo y tenencia para el consumo, Administración, Suministro,, las
agravantes de estos dos últimos, Asociación delictuosa y confabulación referidos a los delitos
presentados en esta ley, Inducción, Transporte, Instigación, Asesinato mediante el uso de
Sustancias Controladas, Falsificación de receta médica, Importación, Obligación de denuncia
por el propietario, Encubrimiento en locales públicos, Obligación de profesionales, Venta en
farmacia, inventario y registro, Funcionarios públicos ligados a estos delitos, Cohecho pasivo,
Cohecho activo, ambos propios de estos delitos, Concusión propia e impropia, relacionado a
las sustancias controladas, Alteración o sustitución del objeto del delito, Confiscación de
bienes, la confiscación en favor del estado de la tierras comprometidas en estos delitos, de
inmuebles, enseres, armas, dineros y valores, medios de transporte, equipos, materias primas
y laboratorios y cualquier medio que haya servido para elaborar, procesar, fabricar y
transportar sustancias controladas y su destino posterior; Evasión, Excarcelación,
Encubrimiento, Complicidad, Receptación, Uso de armas como agravante, Apología del delito
o de una persona procesada o condenada por narcotráfico.

El titulo cuarto nos habla sobre la aplicación y juzgamiento, iniciando en su primer capítulo
con determinar los principios generales; en el capítulo dos, establece la jurisdicción y
competencia de las acciones emergentes a esta ley; incorporando a la Ley de Organización
Judicial, la Judicatura Especial de los Juzgados de Partido de Sustancias Controladas,
subordinados a las Cortes Superiores de Distrito; además, describe sus atribuciones ligadas a
los delitos de narcotráfico y de Sustancias Controladas, señala que las diligencias de Policía
Judicial serán levantadas por la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico y prevé
disposiciones específicas de los juzgados de partido de sustancias controladas.

Determina también en el capítulo tercero la designación por el ministerio público de

Fiscales de Partido en Sustancias Controladas, señalando sus atribuciones ligadas
específicamente a estos delitos.

10
 Continua diseccionando el procedimiento procesal al hablarnos en el titulo quinto sobre
las diligencias de Policía Judicial, en su capítulo primero, las cuales se encontraran procesadas
por la Fuerza Especial de Lucha contra el narcotráfico, la cual dependerá del consejo Nacional
contra el Uso Indebido y Trafico de Drogas y bajo la dirección del Fiscal de Sustancias
Controladas, determina también las acciones correspondientes a llevar a cabo ante la sucesión
de los delitos referidos en esta ley, como, la incineración de droga dentro de las 24 horas
después de la incautación.

Posteriormente menciona los plazos y procedimientos de la apertura de causa y

procesamiento de debates, señalando los requerimientos y composición de estos actos
procesales para los delitos ligados al narcotráfico y a las sustancias controladas, los actos
ligados a este procedimiento como las incautaciones y sus relevancias, tiempos procesales,
procedimiento en relación a declaraciones, notificaciones y otros actos propios del proceso.

En el tercer capítulo de este título nos habla sobre la disposición de la sentencia, el destino
del producto de remate, los recursos posteriores, términos procesales definidos para esta
instancia, las internaciones en casas de salud, la prescripción de la acción y de la pena
fijándola en 20 años, para ambos casos.

El cuarto capítulo de este título al mencionarnos lo correspondiente a la economía

procesal, refiere lo concerniente a la suspensión por incumplimiento de plazos procesales
señalando los procesos que prevé la ley para la retardación de justicia y las sanciones y
acciones determinadas, también en los casos de Tramites dilatorios, Inasistencia a debates;
así como también disposiciones referidas al registro de sentencias y la subsidiariedad a otras
leyes.

2.4. ORGANISMOS COMPETENTES

Los organismos que ejercen competencia para los delitos referidos en la ley 1008 son: El
Consejo Nacional contra el Uso Indebido y Tráfico Ilícito de Drogas, El Consejo Nacional
Contra el Uso Indebido y Tráfico Ilícito De Drogas, El Poder Ejecutivo y la Cooperación
Institucional, está referida a las Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional.

En el capítulo séptimo encontramos la referencia referida al tratamiento, rehabilitación y

reinserción social, señalando que el Estado creará centros e institutos de investigación,
prevención, tratamiento y rehabilitación para la dependencia de los consumidores de
11
sustancias controladas, estableciendo que, además, se autorizará la creación de centros
privados bajo supervisión.

Estableciendo el tiempo y condiciones de las funciones y el periodo de tratamiento,

incluyendo las condiciones preferentes para menores de 16 años y la diseminación de la
información y educación en materia de drogas.

En el último título de la referida ley encontramos en el régimen internacional los capítulos

referidos a la coordinación y cooperación internacional que podrán ser solicitadas, para lograr
una acción conjunta y eficaz cumpliendo con convenios internacionales sobre el tema.
Menciona la Ejecución de sentencias penales en el extranjero, en relación a convenios de
repatriación y la reciprocidad correspondiente.

3. BOLIVIA CON RELACIÓN A LA NUEVA LEY 913 (LEY DE LUCHA

CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE SUSTANCIAS CONTROLADAS)

Existieron en nuestro país una serie de normativas que regularon el comercio de la hoja
de la coca, de los cuales en ningún momento se pensó que este producto iba a ser mal utilizado
por gente que ha querido hacerse rica a costillas de los productos y de esta planta que es tan
inocente como el pueblo que la consume por fines costumbristas.

El tráfico de cocaína y la corrupción relacionada a las drogas se afianzó durante el régimen

del extinto General Hugo Banzer (1971-78) y se intensificó durante la llamada "narco-
dictadura" del General Luís García Meza (1980-81). Aunque el gobierno y las Fuerzas Armadas
en Bolivia ya no están involucrados de manera tan significativa, directa y abierta en el tráfico
de cocaína como durante el régimen de García Meza, es por todos sabido que los niveles de
corrupción en el país siguen siendo notables. Según la opinión general, los traficantes de
cocaína gozaban de una amplia influencia en el Poder Ejecutivo, el Congreso, el Poder
Judicial, las Fuerzas Armadas, la Policía, los partidos políticos y otras instituciones públicas.

Los de delitos que hacen al Tráfico de Estupefacientes o tráfico de Drogas, constituyen

acciones típicas, antijurídicas, culpables y punibles, los mismos se encuentran relacionados
directamente con los procesos de fabricación, transporte y suministro de sustancias
controladas y posiblemente, estén vinculado a la comisión de otros delitos. La investigación
que realiza el personal especializado de la Policía Boliviana en la lucha contra este delito,

12
responde a los elementos básicos para descubrir a las personas que tienen calidad de autores,
cómplices y a toda persona involucrada en esta actividad ilícita, con la finalidad de ponerlos a
disposición de las autoridades del Ministerio Publico y Órgano Judicial

Los encargados de la investigación, hasta antes de la promulgación de la Ley Nº 913 de

Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Sustancias Controladas, de 16 de marzo de 2017, solamente
tenían la misión de observar los requisitos pre-establecidos para cumplir con la elaboración de
las diferentes actas y completar la “investigación”, lo que constituía un acto escuetamente
tradicional y pasivo; situación que ahora se ve modificada demostrando un avance y mejora
en el sistema penal.

Por otra parte, según documentación del Centro Latinoamericano de Investigación

Científica (CELIN), el tráfico de sustancias controladas se expandió progresivamente, en
Bolivia y en especial en el departamento de La Paz, donde estarían trabajando clanes
familiares y organizaciones criminales7.

3.1. GENERALIDADES Y OBJETO

La política criminal asumida por el Estado Plurinacional de Bolivia en los delitos de

narcotráfico dio lugar a la Ley 1008 del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas y la Ley
Nº 913 Ley de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Sustancias Controladas, marcos normativos
que incorporan desde la tipificación de delitos, donde describen como delitos autónomos a
cada acción de la cadena del narcotráfico.

La Ley No. 913 fue publicada el 16 de marzo de 2017. Esta norma se divide en dos Títulos
y cuenta con 151 artículos, y un anexo con cinco listas.

El primer Título corresponde a la definición de la Estrategia Boliviana de lucha contra las

drogas, definiendo los principios de nacionalización y regionalización del combate contra el
narcotráfico.

Señalando en su artículo 1° lo siguiente “La presente Ley tiene por objeto establecer los
mecanismos de lucha contra el tráfico ilícito de sustancias controladas en el ámbito preventivo
integral e investigativo; de control y fiscalización de las sustancias químicas controladas;

7
Dietz, E., Lessmann, R., Kotowski-Ziss, J., & Berg, C. (2001). Drogs and Development Programme (ADE). GTZ. Retrieved
2012 from www.GTZ.de.
13
el régimen de bienes secuestrados, incautados y confiscados; y. regular la pérdida de
dominio de bienes ilícitos a favor del Estado”8

A fin de sostener este combate contra las drogas se incorpora una serie de medidas cuya
constitucionalidad podría ser cuestionable, entre ellos las medidas son las siguientes: (i)
Compensación económica a los informantes; (ii) Disminución de la pena por colaboración
eficaz de los partícipes del delito; (iii) Intervención de Telecomunicaciones con autorización
judicial y (iv) exención de todo tipo de confidencialidad con relación a la confidencialidad en
materia de valores, seguros, comercial, tributaria y financiera.

En cuanto a la regulación de los precursores se establece un principio de obligación de

Registro en el Ministerio de Gobierno ante el SISTEMA DE REGISTRO, CONTROL Y
FISCALIZACION DE SUSTANCIAS QUIMICAS y excepcionalmente ante el Ministerio de
Salud; el Registro procederá para la importación, exportación y comercialización de las
sustancias controladas.

Al existir un control amplio la norma establece procedimientos contra las empresas de

carga y regula el control de los vuelos y los aeropuertos. La destrucción de aeródromos y pistas
clandestinas. En relación al tratamiento y rehabilitación de las personas con adicciones se
establece una Red de Prevención Integral para el tratamiento y reintegración de las personas
adictas a las drogas, determinando políticas a favor de poblaciones altamente vulnerables,
buscando la reducción del consumo y prevención social a nivel municipal.

La Institucionalidad contra la Lucha del Tráfico de Drogas se realizará a través del

CONALTID (Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas) institución que
trabajará con una Secretaria de Coordinación y una Secretaria Técnica. El segundo brazo
operativo es DIRCABI (Dirección General de Registro, Control y Administración de Bienes
Incautados) entidad a cargo de administrar los bienes incautados y confiscados; la norma
regula los procedimientos de incautación, saneamiento de bienes confiscados y disposición
anticipada y definitiva de bienes para su monetización.

8
Gaceta Oficial de Bolivia, Ley 913; Ley de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Sustancias Controladas; Ley de 16 de Marzo de
2017
14
 La norma legal establece en los artículos 64 y 65 las reglas de trabajo de la Cooperación
Internacional e incluye el concepto de coordinación internacional en las tareas definidas y
relacionadas con el Tráfico Ilícito de Sustancias Controladas.

3.2. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN PENAL

Esta norma incorpora como instrumentos de investigación penal la Compensación

económica al riesgo del informante, creando en la Reglamentación a citada norma una
Comisión Evaluadora encargada de aprobar o rechazar y determinar el monto para la
compensación económica al riesgo del informante de acuerdo a disponibilidad presupuestaria,
cinco por ciento (5%) de los recursos asignados a la Unidad Ejecutora de Lucha Integral contra
el narcotráfico (UELINC)9.

Esta norma, incorpora en su art. 11 la posibilidad de la intervención de

telecomunicaciones, a personas que presumiblemente estén vinculadas a delitos de
narcotráfico, todo con fines investigativos y bajo orden judicial.

La Ley Nº 913 incorpora la excepcionalidad al derecho de privacidad de las llamadas

telefónicas, bajo el marco constitucional señalado en el art. 25, es así que mediante el Decreto
Supremo Nº 3434, se regula el procedimiento y requisitos encaminados a contar con una orden
judicial, que viene a ser el instrumento jurídico que determina su legalidad.

Otro instrumento incorporado es la Colaboración Eficaz por parte del imputado, acusado
o condenado y que su colaboración será beneficiada con la imposición del mínimo legal de la
sanción por el ilícito que se juzga.

3.3. LA PERDIDA DE DOMINIO DE BIENES

El narcotráfico no sólo es un problema de seguridad pública, sino una amenaza para las
poblaciones más vulnerables: jóvenes, mujeres, indígenas y campesinos, principalmente de
condición económica limitada. Además, se convierte en un obstáculo para la gobernabilidad,
ya que crea organizaciones vinculadas al narco-terrorismo y a sectores contra estatales que
ponen en riesgo la paz social y la viabilidad democrática en el país.

9
Decreto Supremo No. 3434 Reglamento de la Ley de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Sustancias Controladas, 13 de
diciembre 2017
15
 La pérdida de dominio de bienes abarca los artículos 67 al 124 de la Ley. Bajo esta figura
el Titular, poseedor o tenedor pierde el derecho de propiedad o posesión de todo bien que
tenga procedencia ilícita o esté vinculado a actividades de tráfico ilícito de sustancias
controladas a favor del Estado, sin compensación alguna.

Existe un problema de constitucionalidad en la regulación normativa, porque no es

necesario que una acción penal por narcotráfico tenga la calidad de cosa juzgada para
proceder a iniciar la Acción de Pérdida de Dominio.

Existe un amplio margen de discrecionalidad para la Fiscalía y los Jueces que atiendan
estos procesos, en concreto la norma central de la ley es el artículo 70 numeral IV que señala:
“Para iniciar la acción de perdida de dominio de bienes a favor del Estado, no es necesario
que el titular del derecho, poseedor o tenedor del bien, haya participado en la actividad ilícita
que compromete los bienes, ya que es independiente de la existencia de un proceso penal por
delitos vinculados al tráfico de sustancias controladas”.

Bajo este principio, que resulta confiscatorio se establece como defensa el “principio de
buena fe de terceros” sin establecer condiciones objetivas que comprueben dicha calidad.

El proceso cuenta con una etapa pre procesal, que es confidencial mientras se anota
preventivamente los bienes y se asegura la aplicación de medidas cautelares. Durante el
proceso que es sumario y oral, se ha excluido en la norma las posibilidades de dilatación del
proceso, creando modalidades especiales para resolver las excepciones, incidentes y
recusaciones de los Jueces.

La decisión que asuma el Juez de la causa, podrá ser apelada ante el Tribunal
Departamental, instancia que se convierte en la última. SI bien existe un proceso de Revisión
de Sentencia ante el Tribunal Supremo de Justicia, las condiciones para que proceda la
revisión son complejas entre ellas la presentación de nuevas pruebas, la condena penal del
Juez o Fiscal que intervino en el caso o la condena penal por falsedad de cualquier prueba
que hubiera sustentado el caso.

16
4. ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO A NIVEL
INTERNACIONAL.

Habla de Bolivia y la lucha contra el narcotráfico a nivel internacional nos lleva

indudablemente a hablar de Geopolítica por muchas razones, tomando en cuenta la ubicación
del estado boliviano en el continente sudamericano lo que lo hace irremediablemente en un
paso obligatorio para el paso de sustancias controladas, de Perú a Chile, Brasil y Paraguay, al
igual que la salida de las Cocaína fabricada en nuestro país a otros estados, también es
necesario tomar en cuenta la región del Chapare que se encuentra inmersa en el trópico
cochabambino la cual produce el arbusto de Coca que se diferencia de la Coca producida en
los países de Perú y Ecuador por contener un alto nivel de alcaloide que según la UNODC 10 y
estudios independientes la hace mala para el acullico por ser demasiado acida pero la hace
perfecta para la fabricación de Cocaína de alta calidad apetecible por los mercados
internacionales que consumen este producto siendo más cara que la cocaína fabricada en el
Perú por lo que mueve millones de Dólares al año y ni que decir de su influencia en la política
interna e internacional por lo que citando ejemplos se puede contar con autoridades de
gobierno que estuvieron inmiscuidos en el tráfico de drogas al igual que de autoridades
policiales que mancharon el nombre de la institución pero que son un claro reflejo de la
influencia que tiene el tráfico de drogas tanto a nivel nacional por ende en la “Geopolítica”, la
norma ya fue explicada en los puntos anteriores como son la Ley 1008 y la Ley 913, pero a
ellas se suman los tratados y convenios que firmo nuestro estado, la ayuda internacional y
muchos aspectos legales que si bien se tocaran en este punto también se debe mencionar lo
que es el tráfico de drogas a nivel Latinoamérica, de la integración que se tiene entre los
estados para afrontar este flagelo y el fenómeno transnacional que tiene este delito eso si muy
ligado al trabajo de la institución policial representada en Bolivia por la “Fuerza Especial de
Lucha Contra el Narcotráfico”.

10
UNODC.- La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) es un líder mundial en
la lucha contra las drogas ilícitas y la delincuencia internacional, y el principal programa de las Naciones
Unidas contra el terrorismo. Establecida en 1997, la UNODC cuenta con alrededor de 500 funcionarios
en todo el mundo. Tiene su sede en Viena, así como 21 oficinas extrasede, una oficina de enlace en
Nueva York y una presencia permanente en Bruselas.
17
4.1. POLÍTICA EXTERIOR BOLIVIANA CON RELACIÓN AL TRÁFICO DE DROGAS,
(ESTADOS UNIDOS)

En los noventas la política exterior boliviana tuvo una gran influencia norteamericana, en
razón no sólo de la inversión extranjera atraída por la ola privatizadora, sino en medida que
EUA desde el gobierno de Reagan había enfatizado la Guerra contra el Narcotráfico;
asumiendo como una de las estrategias fuertes, el erradicar desde sus orígenes los narcóticos.
Dentro de este contexto, Bolivia fue vista uno de los núcleos desde los cuales comienza el
proceso para la cocaína, por lo que su zona amazónica comenzó a ser escenario de numerosa
actividad militar para erradicar el narcotráfico de raíz. Sobre el tema, Gamarra plantea siete
tratos básicos que de la Guerra Fría, trascienden a los noventa: a) la geopolítica central de
Bolivia en América del Sur vista estratégicamente por EUA; b) la presencia de burocracia de
EUA, que trabaja para objetivos abiertos hacia dicho país; c) la relación Bolivia-EUA se
entorpece por disputas entre el Parlamento y la Casa Blanca; d) los embajadores de EUA como
sujetos de gran relevancia en la política interna boliviana; e) los embajadores de EUA como
sujetos clientelistas; f) las asimétricas relaciones EUA-Bolivia, donde el primero en gran
medida, impone sus términos; g) la periodicidad de la importancia de Bolivia para EUA según
su política exterior, con altos y bajos (en los noventa se viviría una prolongación del énfasis
dado por Reagan en relación a la Guerra contra el Narcotráfico) (GAMARRA, 1999).

Si bien la política exterior de los Estados Unidos de Norteamérica financio por mucho
tiempo la lucha contra la drogas a nivel latinoamericano y particularmente en Bolivia, es
innegable el hecho la gran influencia que tuvo dentro la política estatal debido a la “certificación”
de la cual éramos sujetos a cambio de la ayuda asimismo se llegó al caso en que los
Comandantes Generales de la Policía Boliviana debían contar con el visto bueno de la
embajada de los Estados Unidos de Norte América siendo grande su influencia tanto a nivel
nacional como internacional hecho que fue roto a partir del gobierno del Sr. Evo Morales Ayma
con la expulsión de USAID11 lo que trajo una nueva política internacional para la lucha contra
las drogas sin contar con la ayuda estadounidense, entrando en este campo la ayuda de la
UNODC, Brasil y otros países amigos, con la llamada “Nacionalización de la lucha contra el
Narcotráfico”.

11
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) trabajó en Bolivia de 1964 a 2013
implementando programas de cooperación en todos los departamentos.
18
4.2. EL FENÓMENO DE LA GUERRA CONTRA LAS DROGAS EN LATINOAMÉRICA

Se debe tomar en cuenta que con la “Nacionalización de la lucha contra el narcotráfico” el

Sr. Evo Morales dentro de su política en este aspecto estableció dos aspectos el primero el
control de los cultivos de coca a nivel interno y segundo la lucha contra las drogas de manera
regionalizada es decir no solo Bolivia debe luchar contra las drogas sino debe hacerse de
manera regional, lo que generó una alternativa a la lucha contra las drogas; debido a que por
mucho tiempo la Lucha Contra las drogas liderada por Estados Unidos solo ataco a la oferta
mas no la demanda y en Latinoamérica se vio y se sigue viendo las consecuencias del
narcotráfico que no solo se trata del tráfico per se sino de delitos alternos como ser “Crimen
organizado, trata y tráfico, secuestros, asesinatos y otros” y esto es porque es uno de los
negocios más rentables que existe y las críticas a este tipo de lucha fueron en aumento; ya
que las consecuencias a nivel interno de los países fue devastados debido al aumento del
gasto público; s, las consecuencias devastadoras en la salud y la incapacidad crónica para
detener el desarrollo del problema y el crimen organizado representan los resultados de casi
cincuenta años de guerra contra las drogas (Addictions, 2016), Un reconocimiento de fracaso
ya establecido en junio de 2011 por la Comisión Global de Políticas de Drogas que incluye
particularmente en sus filas a Kofi Annan, al ex Presidente de Brasil, Fernando Henrique
Cardoso y a Javier Solana, Alto Representante de la Política de Seguridad Común de la Unión
Europea, aunque también en el informe de 2014 Tomando el control: en el camino hacia
políticas efectivas de drogas lo que marcará el ánimo. En general, se denuncia la fractura del
sistema internacional con respecto al rubro de la represión y la prohibición de drogas, aunque
también subraya en qué medida las políticas experimentales basadas en la reducción de
riesgos, incluyendo los intentos de despenalización, producen resultados positivos. A pesar de
esto, lo que se ha observado hasta ahora en las convenciones y reuniones en los organismos
internacionales han seguido el camino de una aplicación de políticas absolutamente represivas
(RAMIREZ FLORES, 2019).

Otro aspecto que se debe tomar en cuenta es que el tráfico de drogas no es un hecho
netamente local sino transnacional que no solo toca a los grandes productores
latinoamericanos que son Bolivia, Perú y Colombia sino a toda Latinoamérica como son los
países productores ya mencionados, los países consumidores como ser Brasil, Chile y
Argentina y los países tránsito como Venezuela, y los países de Centro América, lo que viene
a englobar este flagelo a nivel latinoamericano y mundial.
19
 La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), asegura que
el potencial promedio de producción del clorhidrato de cocaína producido en Sudamérica es
de 850 toneladas por año (Comisión interamericana para el Control y Abuso de Drogas
(CICAD), 2021). En relación con la producción, a inicios del siglo XXI América Latina
concentraba la totalidad de la producción global de hoja de coca, pasta de cocaína y clorhidrato
de cocaína del mundo (UNODC, 2014). Poseía, además, una producción de marihuana que
se extendía hacia distintas zonas y países, destinada tanto al consumo interno como a la
exportación (Addictions, 2016). En la región también se produce de manera creciente la
amapola y se elabora el opio y la heroína. En relación con el tráfico, tanto la zona del Caribe
como la ruta del pacifico pasando por Centroamérica han ganado importancia relativa. Aunque
también cobró importancia el trasporte fluvial desde países productores (Perú y Bolivia) a
través de Brasil.

4.3. LA GEOPOLÍTICA DEL SUR

Las principales corrientes de tráfico de cocaína permiten observar que la regionalización

de la economía política está acompañada por flujos de intercambio y distribución
regionalizados. Si la producción tradicional está en la región andina, el intercambio principal
se efectúa por el sur y norte de Sudamérica hacia los lugares de distribución y consumo en
Norteamérica y en Europa. De esta manera, la regionalización del intercambio y la distribución
es predominantemente geopolítica y el consumo queda fuera de la regionalización, situando a
Norteamérica y Europa como sujetos de consumo producidos por la exportación de la
mercancía en su estado más puro, que no es la pureza de la droga, sino la pureza del capital,
cuyos excedentes se concentran en los países del norte atlántico.

La regionalización geopolítica es la puesta en marcha de un modelo cuyo propósito

principal es dejar de ver a América Latina como el “lugar” del combate principal, para dar curso
a un modelo regional que limite en todo lo posible la transferencia de capital, su lavado y su
conexión con otras economías capitalistas, ilícitas o no: trata y tráfico, armamentismo,
inversión concurrente con el sistema financiero, etc. (RAMIREZ FLORES, 2019)

4.4. COOPERACIÓN DE LOS OTROS GOBIERNOS NACIONALES

La regionalización de las decisiones de política de Estado tiene su concepto fundamental

en la equivalencia de los gobiernos nacionales en América Latina para acompañar la estrategia

20
de regionalización económica y geopolítica. Es decir, es una regionalización con base en el
principio de Soberanía de los Estados del continente y sus mecanismos de integración. En
este sentido, se desarrolla una cooperación, o, en términos de lo que el modelo se refiere, una
regionalización de las decisiones de política de Estado que está encaminada a fortalecer los
mecanismos de integración. Estos mecanismos se ven reflejados en organismos
intergubernamentales, particularmente en la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) 12,
para hacer un frente a la intervención subordinada de la políticas económicas prohibicionistas,
sobre todo aquellas de fuerza militar y de aparatos represivos y, sobre todo, para que estos
aparatos dejen de tener un impacto desmedido en acciones gubernamentales (como el caso
de la DEA) que más bien son el soporte represivo de las decisiones institucionales que
fomentan vincular la economía de la droga con las economías de la guerra, comercio de armas,
trata y tráfico, economías capitalistas conexas a actividades ilícitas, además de afectación de
derechos humanos, de los derechos de la “Madre Tierra” y la Soberanía de los estados en
América Latina (CONALTID, 2016).

Además de la UNASUR, existe otro mecanismo de concertación política en la región cuyo

objetivo principal no es distinto del modelo de regionalización, la Comunidad de Estados de
América Latina y el Caribe (CELAC) tiene como propósito de origen reconstruir el paradigma
latinoamericano hacia una concertación de políticas públicas encaminadas a tomar acciones
colectivas en las diversas áreas que permean negativamente a Latinoamérica, como la guerra
contra las drogas siendo estos los aspectos que marcan hoy en día la Lucha Contra el
Narcotráfico a nivel latinoamericano a partir del modelo boliviano y con los cuales nos
encontramos suscritos y el gobierno nacional se hace cargo de compartir este modelo en los
foros internacionales sobre la lucha contra las drogas, siendo considerado por varias naciones
como una buena alternativa a la lucha contra las drogas, sobre el éxito o fracaso de la política
boliviana hay voces a favor y en contra, obviamente las publicaciones del gobierno boliviano
al respecto la retratan como un éxito rotundo, aunque los Estados Unidos de América no opina
lo mismo esto se encuentra dentro el aspecto de la Geopolítica; se debe de tomar en cuenta

12
La Unión de Naciones Suramericanas es una organización intergubernamental dotada de personalidad jurídica
internacional, integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam,
Uruguay y Venezuela, cuyo principal objetivo es construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de
integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político,
las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con
miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la
democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados.
21
que si bien se encuentra dentro la lucha interna, tuvo y tiene gran repercusión a nivel
internacional que es el control de la producción de la hoja de coca al interior de la nación para
evitar la injerencia extranjera ya que según el gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS)
esta es la excusa para la injerencia de los Estados Unidos en nuestro país pero aún así Bolivia
sigue siendo uno de los países con mayor producción de coca en el mundo pero según el
gobierno esta producción se encuentra controlada.

5. ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO A NIVEL

NACIONAL

A nivel mundial existen diferentes denominaciones o catalogaciones con la que se

identifican a los países con respecto al problema transnacional del narcotráfico y pueden ser:

Países Productores

Países Tránsito

Países Consumidores

En este sentido Bolivia a nivel internacional está considerado como un país PRODUCTOR,
junto con Perú y Colombia13, (la troika), sin embargo y de acuerdo a los resultados generados
desde la nacionalización de la lucha contra el narcotráfico, con mayor especialmente cocaína
secuestrada, le da un nuevo posicionamiento como país TRANSITO, convirtiéndolo además
en un muro de contención por su posición geográfica respecto a sus países vecinos. Esta
teoría está respaldada por los informes de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito UNODC, en el cual de los tres países arriba mencionados Bolivia es el menor
productor de hoja de coca, aunque se debe resaltar en 2019 y 2020 el cultivo de hoja de coca
se ha incrementado.

Para la delimitación de las áreas de monitoreo de cultivos de coca en el territorio nacional,

la UNODC, identifica Zonas Autorizadas14 y Zonas No Autorizadas15; las Zonas Autorizadas

13
La Troika; (Bolivia, Colombia y Perú) productores de cocaína a partir del procesamiento de materia prima procedente,
en este caso, no sólo de plantaciones locales, sino también de cultivos peruanos.
14
Ley General de la Coca; Ley No. 906; El Art. 16 del Capítulo III, define a las Zonas Autorizadas como aquellas en las que
se produce coca para satisfacer necesidades de consumo, investigación e industrialización. Los cultivos de coca en estas zonas
serán renovables y de por vida, sujeto al cumplimiento de la presente Ley.
15
Ley General de la Coca; Ley No. 906, El Art. 17 del Capítulo III; define a las Zonas No Autorizadas como aquellas que se
encuentran fuera de la delimitación de las Zonas Autorizadas de producción de coca. Queda prohibida la producción de coca
en estas zonas, sujeta a erradicación por el Ministerio de Gobierno en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Rural y
22
en tres: “Originaria y Ancestral”, “Originaria y Ancestral con Registro y Catastro” y “Con
Registro y Catastro”, esta nueva Ley clasifica las zonas de producción de coca, según las
provincias donde se localizan las organizaciones sindicales, federaciones y centrales
regionales legalmente reconocidas.

a) La Zona de Producción Originaria y Ancestral abarca parte de las provincias Nor

Yungas, Sud Yungas e Inquisivi en el Departamento de La Paz.

b) La Zona de Producción Originaria y Ancestral con Registro y Catastro abarca parte de

las provincias Pedro Domingo Murillo, Idelfonso de las Muñecas y Franz Tamayo en el
Departamento de La Paz.

c) La Zona de Producción con Registro y Catastro abarca parte de las provincias Caranavi,
Bautista Saavedra y Larecaja (Poroma y Santa Rosa de Mapiri) y parte del Municipio de
La Asunta de la Provincia Sud Yungas en el Departamento de La Paz. En el
Departamento de Cochabamba, esta zona cubre parte de las provincias Chapare,
Carrasco y Tiraque.

5.1. ENFOQUE GEOPOLITICO

La ubicación geográfica de nuestra Bolivia y la permeabilidad de sus fronteras (geografía

territorial) son factores importantes en su rol dentro del esquema internacional del tráfico de
cocaína, elemento que se sustenta especialmente en sus plantaciones de coca en zonas
situadas en los yungas y el chapare y adicionalmente de coca proveniente del Perú, esto desde
la perspectiva de una geopolítica de las drogas; se debe mencionar que Bolivia tiene 6.824 Km
lineales de frontera con países vecinos como Brasil, Perú, Chile, Paraguay y Argentina que
son altamente vulnerables, en este contexto el Órgano Ejecutivo ha decidido utilizar a las
Fuerzas Militares para atenuar la porosidad fronteriza de organizaciones ilegales, esta
preocupación se ha reforzado con la creación de la Agencia para el Desarrollo de las
Microrregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF), esto además marca una nueva etapa en la
geopolítica de Bolivia y sus relaciones internacionales.

Tierras, sin perjuicio de la sanción penal y agravante cuando se trate de Áreas Protegidas y Reservas Forestales, conforme a
Ley específica.
23
 La Geopolítica de las drogas en este contexto ya no es un asunto de interés nacional
interno sino de carácter global.

Las drogas y la lucha contra estas, afecta de manera directa e indirecta a la geografía
humana de nuestro Estado, empezaremos a describir algunas de carácter no limitativo que
son importantes en su análisis, el narcotráfico afecta el modo de vida de las personas de una
sociedad, en el caso específico de análisis, muchos estratos sociales ven como una forma de
vida el tráfico de drogas para mejorar su situación económica, en Bolivia, los productores de
la hoja de coca del chapare han logrado cambiar el horizonte estratégico de Bolivia,
convirtiéndose en los mayores proveedores de la materia prima al narcotráfico en la producción
de clorhidrato de cocaína, esto a su vez ha permitido la conformación a nivel interno de clanes
familiares que en su mayoría estas relegados a un segundo plano, después de las
organizaciones extranjeras foráneas que con grandes economías manejan el tráfico de drogas
a nivel internacional desde nuestro Estado especialmente a países limítrofes, por supuesto
que estas organizaciones domésticas de acuerdo a estudios realizados se concentran en el
oriente del país, concretamente en Santa Cruz de la Sierra; además de ser el epicentro del
acopio, refinación y comercialización de las drogas, se tiene que mencionar que es en esta
región donde se encuentran la mayor cantidad de escuelas de aviación, donde se forman
pilotos de aviones que se encargan del trasiego de drogas, denominados los “narco vuelos”
esta actividad relacionada a la proximidad con Brasil donde existe escaso control de las
fronteras.

Es importante en este punto mencionar las rutas del narcotráfico, aspecto íntimamente
relacionado entra la geografía humana y la física de nuestro país, un gran porcentaje de la
droga ingresa a Bolivia desde Perú vía terrestre y vía área, en el primer caso por desaguadero,
Copacabana, Puerto Acosta y Pelechuco en el departamento de La Paz, por Filadelfia y Puerto
Moreno en el departamento de Pando, este último desde Brasil; en cuanto a la vía aérea, el
95% ingresan desde Perú, utilizando pistas clandestinas en el departamento del Beni,
específicamente en Magdalena, San Ramón, San Joaquín, San Borja, Trinidad, los cuales se
convierten en puntos intermedios, para luego recargar combustible y terminar en países
limítrofes. En la vía fluvial básicamente se utiliza el lago Titicaca y los afluentes vecinos
utilizando lanchas y barcazas.

24
 La guerra contra las drogas no es una metáfora, es una guerra contra las drogas, guerra
contra las armas de fuego que causan una innumerable pérdida de vidas humanas, inevitable
hablar de los Derechos Humanos vulnerados por parte de Estados represivos, que persiguen
a los consumidores, traficantes y a los que están en posesión drogas, encarcelándolos, la
mayoría de estos son personas pobres que pierden de manera sistemática sus derechos
civiles.

5.2. ENFOQUE POLITICO

En este contexto Bolivia a partir de la promulgación de la nueva Constitución Política del

Estado y la característica de Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, Libre
Independiente y Soberano16(…) ha decidido que la lucha contra el narcotráfico es prioritario de
la Seguridad del Estado, en tal sentido se incorpora el Art. 384 en la norma suprema,
puntualizando que el Estado protege la hoja de coca originaria y ancestral como patrimonio
cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad como factor de cohesión social; en su
estado natural no es estupefaciente; a partir de este mandato, se ha establecido una nueva
política pública integral de lucha contra el narcotráfico, fortalecida en justicia y equidad, política
que está basada en la “nacionalización de la lucha contra el narcotráfico”, a través de la
recuperación de nuestra soberanía y dignidad, garantizando el respeto de los derechos
humanos y a la Madre Tierra; responsabilidad internacional compartida.

5.2. MARCO LEGAL

Para esta lucha frontal contra el narcotráfico Bolivia a partir de su Constitución Política del
Estado se ha dotado de instrumentos legales de importancia como la Ley 1970 Código de
Procedimiento Penal y sus modificaciones, Ley 913 Ley de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de
Sustancias Controladas, Ley 004 de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y
Investigación de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, todas las anteriores se enmarcan en
acciones de lucha contra el narcotráfico con respeto estricto a los Derechos Humanos; pero
además se sancionaron otra normativa para controlar la demanda interna de drogas como la

16
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político,
económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.
25
Ley 3029 Convenio Marco para el Control de Tabaco, Ley 259 del Control al Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohólicas.

5.3. MARCO INSTITUCIONAL

Este desarrollo normativo permite la creación de instituciones nacionales encargadas de

la lucha frontal contra el narcotráfico, en ese sentido se sancionó el Decreto Supremo 21666 y
el Decreto Supremo 649 que permite la creación del Consejo Nacional de Lucha Contra el
Narcotráfico CONALTID, que se constituye en el órgano máximo de implementación de
Políticas y Estrategias de lucha contra el tráfico de drogas en Bolivia, este Consejo se
encuentra bajo la dirección del Presidente del Estado y en ausencia de este asume estas
tareas el Ministro de Gobierno, además del Ministro de Relaciones Exteriores Ministro de
Defensa, Ministro de Gobierno, Ministro de Salud. Por otro lado se encuentra la UELICN17 (
Unidad Ejecutora de Lucha Integral Contra el Narcotráfico), creada a iniciativa del Consejo
Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID), con la misión de administrar
y dotar recursos logísticos, técnicos y operativos a los organismos nacionales encargados de
la interdicción y erradicación en la lucha contra el narcotráfico como son la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN), la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) y las Fuerzas de
Tarea que coadyuvan en esta labor; y con el propósito de garantizar la lucha antidroga en
Bolivia con recursos financieros propios y aquellos que provengan de la cooperación
internacional sin condicionamientos de dependencia ni interferencias de ninguna índole.

Importante hacer conocer que de acuerdo a Ley 1358 de 6 de enero de 2021, se modifica
los artículos 38,39 y 40 de la Ley 913, que establece la:

a. Conformar el Consejo de Política Integral para la Eliminación del Tráfico Ilícito de

Sustancias Controladas, Coca Excedentaria y Prevención del Consumo de Drogas -
CPI.

b. Crear la Dirección de Apoyo a la Prevención del Consumo de Drogas, Control del Tráfico
Ilícito de Sustancias Controladas y Coca Excedentaria - DIPREVCON.

Instancias que reemplazan al CONALTID y la UELICN.

17
Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Gobierno, Unidad Ejecutora de Lucha Integral contra el Narcotráfico
26
5.4. DIAGNOSTICO

La nacionalización de la lucha contra el narcotráfico se concibe en la medida que el Estado

Boliviano establece su propio accionar para enfrentar esta actividad ilícita transnacional a
través de la autodeterminación donde la dignidad y soberanía del país es fundamental para
este proceso, puesto que el país ahora define sus políticas y recursos financieros para afrontar
la lucha contra el narcotráfico en el territorio nacional.

La Nacionalización18 es un modelo de gestión propio que recupera la soberanía y

dignidad en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, sin injerencia extranjera, establece la
participación social, la regionalización, el respeto a los Derechos Humanos y de la Madre
Tierra, el fortalecimiento de las medidas de salud pública y bienestar social con un enfoque
amplio, integrado y equilibrado, así como la responsabilidad común y compartida, como
parte de una estrategia integral.

5.5. ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS

El Estado Plurinacional de Bolivia tiene como objetivo en la lucha contra el tráfico de

drogas y delitos que esta actividad deriva, una lucha integral en todo el territorio nacional, en
cuatro pilares fundamentales que son:

Reducción de la Oferta

Reducción de la Demanda

Control de Cultivos de hoja de coca excedentaria, y

Responsabilidad Internacional Compartida.

Esta lucha está basada fundamentalmente en principios de Soberanía, Dignidad,

Integralidad y Transparencia, principios a los cuales las instituciones involucradas deben dar
cumplimiento estricto y obligatorio. Esta lucha además de lo mencionado tiene íntima relación
con el Plan de Desarrollo Económico y Social, ya que se relaciona con el Pilar 11 meta 3 de la
Agenda Patriótica, que se constituye en el Plan General de Desarrollo Económico y Social de
nuestro Estado.

18
LEY N° 913, Art. 6 LEY DE LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE SUSTANCIAS CONTROLADAS;
Nacionalización de la Lucha Contra el Narcotráfico.
27
5.6. PILAR 1. REDUCCION DE LA OFERTA

Este Pilar tiene como objetivo principal reducir el trafico ilicito de sustancias controladas
de manera integral, a traves del fortalecimiento de instituciones involucradas para la
Interdiccion del Narcotrafico, Fiscalizacion de Sustancias Controladas, Lucha Contra la
Legitimacion de ganancias ilicitas y la Administracion de Bienes Incautados; estas acciones se
convierten en los cuatro programas que deben llevar a cabo instituciones como el CONALTID
(Consejo Nacional de Lucha Contra el Trafico Ilicito de Drogas), UELINC (Unidad Ejecutora de
Lucha Integral contra el Narcotrafico ), DGFELCN (Direccion Gneeral de la Fuerza especial de
Lucha Contra el Narcotarfico), esta ultima que se convierte en el principal brazo operativo de
interdiccion e investigacion de este pilar, quien debe realizar operativos constantes e integrales
para la reduccion de la produccion, transito y comercializacion del trafico ilicito de sustancias
controladas y delitos conexos. Este accionar se dirige integralmente al plano interno nacional
como a las fronteras, realizando tareas de interdiccion, secuestro e incautacion de cocaina,
marihuana, sustancias quimicas controladas, hoja de coca desviada, destruccion de
laboratorios y fabricas, recabar informacion de organizaciones criminales y otras actividades
relacionadas a la reduccion de demanda, sin dejar de lado la especialización de los recursos
humanos y la dotacion de todos los recursos necesarios para esta tarea.

5.7. PILAR 2. REDUCCION DE LA DEMANDA

Principalmente se basa en la reducción de la demanda, a travez de la Prevencion Integral,

Tratamiento, Rehabilitacion y Reintegracion de personas con Adicciones y su entorno;
desarrollando programas integrales cpon enfoque en lo bio – psico – social y educativo,
principalmente direccionados a los niños, niñas y adolescentes para evitar el consumo de
alcohol y drogas, las instituciones involucradas en este Pilar son el Ministerio de Salud,
Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas y la Feuerza Especial de Lucha
Contra el Narcotrafico.

5.8. PILAR 3. CONTROL DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA

Controlar los cultivos excedentarios de coca mediante la racionalizacion e erradicacion de

cultivos excedentarios de coca en zonas legales e ilegales (Parques Nacionales, Areas
Protegidas y Areas No permitidas), en todo el teritorio nacional en respeto a los Derechos
Humanos y la Madre Tierra; a traves del dialogo, concertacion y respeto de las organizaciones

28
sociales productoras de coca que aplican mecanismos de Control Social, para ejercer
autocontrol en zonas legales para la produccion; las instituciones encargadas de este Pilar son
el Comando Estrategico Operacional “Tte. Gironda” CEO, la Fuerza de Tarea Especial,
Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, Vicemnisterio de Defensa Social y Sustancias
Controladas, este Pilar se basa en tres programas a. Control de Cultivos Excedentarios de
Coca, b. Control Social a la produccon de la hoja de Coca y c. Mitigacion de Impactos.

5.9. PILAR 4. RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL COMPARTIDA

Este Pilar tiene como objetico central fortalecer las estrategias d lucha contra el trafico de
drogas a traves de alianzas a nivel bilateral, regional y multilateral en el marco de la
responsabilidad comun, compartida y diferenciada, esto en virtud a lo ya mencionado en el
presente trabajo de que el narcotrafico es un hecho transnacional, multicausal, por lo tanto
involucra a todos los paises tanto productores como consumidores, esta cooperacion
internacional se la realiza con la implementacion de convenios y compromisos para la
asistencia tecnica, intercambio de informacion, especializacion de los recursos humanos,
acceso a la tecnologia y todo aquello que sirva en la lucha contra el trafico de drogas,
respetando el principio de soberania y la no intervencion de acuerdo a normativa. Los
programas de este Pilar son a. Relaciones Bilaterales, b. Relaciones Regionales y c. relaciones
Multilaterales.

Por otro lado se debe mencionar que en febrero de 2020, se presento la Estrategia Nacional
contra el Narcotráfico y la Economía Ilegal de las drogas, “Bolivia Libre de Drogas”,
afirmando que detrás de las actividsades del narcotrafico opera un sistema economico ilegal
que afecta a toda la estructura de la sociedad boliviana, este nuevo modelo de gestion integral
y equilibrada expresa una nueva politica de lucha contra pas drogas. Estas acciones se
realizarán a partir de dos dimensiones que expresan la visión sistémica con la que el Gobierno
Boliviano pretende afrontar este problema: a) la primera, basada en la “inclusión social y
desarrollo humano”, promoviendo una vida saludable y con capacidad de desarrollo integral,
desencadenando acciones coordinadas para la prevención, atención e intervención en
poblaciones y regiones vulnerables focalizadas en los estratos más pobres y con problemas
de consumo, principalmente mujeres, jóvenes y niños; b) la segunda dimensión abarca las
políticas y acciones que buscan fortalecer la seguridad pública, mejorando la inteligencia
táctica y financiera, para finalmente optimizar las operaciones de la fuerza pública que irán a

29
reencauzar la erradicación e interdicción, buscando ampliar y potenciar la presencia del Estado
en todo el territorio nacional con la fuerza y razón de la Ley por el bienestar general. Politicas
que tienen como Objetivo Principal la de “AFECTAR LAS ESTRUCTURAS ORGÁNICAS Y
ECONÓMICAS DE LAS AGRUPACIONES CRIMINALES DE NARCOTRAFICANTES, A
TRAVÉS DE INSTITUCIONES DEL ESTADO FORTALECIDAS CON CAPACIDAD
OPERATIVA Y TECNOLÓGICA”, mencinando ademas que la,lucha contra el narcotrafico no
solo es un asunto de soberania nacional, pues al tratarse de un fenomeno transnacional debe
ser combatido de manera compartida y complementaria con paises vecinos y tambien annivel
mundial; la nueva Estrategia es innovadora pòrque busca mitigar las consecuencias sociales,
economicas y legales de poblaciones vulnerables y pobres, asociadas al fortalecimiento de
instituciones que luchan contra este fenomeno, buscando desarrollar su informacion y
conocimientos y mejorar los resultados de interdiccion y control de actividades del crimen
organizado. Estas Estrategias se implementaran bajo los siguientes ejes tematicos:

5.10. ESTRATEGIA NACIONAL CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y LA ECONOMÍA ILEGAL

DE LAS DROGAS

5.10.1. Eje Tematico 1 Cohesion Social, Salud y Cultura

Reducir los impactos negativos asociados al uso de drogas y el tráfico ilícito de sustancias
controladas en salud, seguridad ciudadana y desarrollo humano; implementando sistemas de
salud a poblaciones con problemas de consumo de drogas en centro publicos y privados
haciendo enfasis en poblaciones vulnerables, intregando el nivel central, departamental y
municipal, para la promocion, prevencion integral, rehabilitacion y reintegracion a la sociedad.

5.10.2. Eje Tematico 2 Justicia e Inclusion Social Y Economica

Adecuar el marco legal e institucional del sistema penal y penitenciario mejorando los
procedimientos de la administracion de justicia para que el principio de proporrcionalidad en
materia de sustancias controladas sea fundamental; esto reformando el regimen penal y
penitenciario.

5.10.3. Eje Tematico 3 recuperacion de regiones y poblaciones vulnerables.

Implementar mecanismos y dispositivos de reintegración, restitución, restauración y

mitigación de ecosistemas y poblaciones en las regiones y territorios afectados por las
30
actividades del narcotráfico, realizando investigacion para la toma de desiciones para la politica
ambiental antidrogas, priorizando areas protegidas y reservas forestales.

5.11. DIMENSION DE SEGURIDAD, INTELIGENCIA Y FUERZA PÚBLICA

5.11.1. Eje Tematico 4 integracion global y regional de la estrategia nacional

Fortalecer la Agenda Diplomatica con paises de la reguon y de otros continentes en al

lucha contra las drogas y cumnplimiento de los compromisos asumidos, estableciendo
mecanisnmos de articulacion y coordinacion en lso niveles tecnico, politico y financiero, desde
la presepectiva de la alianza.

5.11.2. Eje Temático 5 afectación de dominio al sistema económico del narcotráfico

Afectar las estructuras del narcotráfico en sus componentes productivos, mercados y

sistemas de legitimación de activos a través de la pérdida de dominio de los bienes ilegalmente
adquiridos, actividad de integralidad y coordinacion de las instituciones para afectar, financiera,
economica y patrimonial de las organizaciones criminales.

5.11.3. Eje Tematico 6 Gobernabilidad Y Presencia Del Estado

Fortalecer la capacidad de las instituciones del Estado que luchan contra el narcotráfico
para mejorar los sistemas de control y fiscalización de las actividades vinculadas al tráfico de
sustancias controladas en todo el territorio nacional y a lo largo de las fronteras, a través de la
actualización tecnológica y capacitación técnica y eficacia operativa19.

19
Estrategia Nacional contra el narcotráfico y la economía ilegal de las drogas Febrero 2020 Estado Plurinacional de
Bolivia Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas CONALTID Bolivia 28 de febrero de 2020.
31
6. CONCLUSIONES

Del análisis del presente trabajo Monográfico Bibliográfico de investigación realizado, se

puede concluir lo siguiente:

1. El Narcotráfico se ha posicionado como un problema delicado el cual debemos conocer,

debido a que nuestro Estado al pasar los años, se ha convertido en un país PRODUCTOR
y hasta CONSUMIDOR de drogas, sin dejar de mencionar que por su posición geográfica
privilegiada también adopta características de país de TRANSITO de drogas a nivel
regional y mundial y por supuesto que estas características repercuten de manera negativa
en la seguridad, estabilidad y tranquilidad de nuestra sociedad, incrementando en esta la
violencia y la delincuencia.

2. El Estado Plurinacional de Bolivia ha establecido como Estrategia de lucha contra el

Narcotráfico la “NACIONALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN”, suspendiendo toda
actividad por parte del Departamento Antidroga de Estados Unidos (DEA) de manera
indefinida, producto de esta actividad se creó la Unidad Ejecutora de Lucha Integral contra
el Narcotráfico (UELINC) y el fortalecimiento de la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Narcotráfico (FELCN), para reemplazar las acciones que realizaba la DEA en Bolivia,
financiado la actividad de interdicción por el Tesoro General de la Nación (TGN), además
de que actualmente la planificación y ejecución de estrategias de lucha contra el
narcotráfico se realiza sin la injerencia de organismos internacionales.

3. Bolivia de acuerdo a estadísticas es el tercer país a nivel mundial productor de la hoja de

coca, esta situación está respaldada en una comparación realizada entre la anterior Ley
de Sustancias Controladas 1008, en donde se establecía como cultivo legal y tradicional
12.000 ha de cultivo de hoja de coca, aspecto que varía con la actual Ley 913 de Lucha
contra el Tráfico Ilícito de Sustancias Controladas, que establece que son 22.000 ha.,
existe un incremento sustancial, lógicamente existe una contradicción en la política de
lucha contra el tráfico de drogas, conociendo que la hoja de coca de constituye en la
materia prima para la fabricación de cocaína.

4. Dentro la Lucha Contra el Narcotráfico y las instituciones involucradas en esta tarea

sumamente complicada se encuentra la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico,
unidad especializada de prevención e investigación, es el brazo operativo mas importante
32
de la lucha contra el narcotráfico en Bolivia, pero paradójicamente de acuerdo a la Ley 913
de Lucha contra el Trafico Ilícito de Sustancias Controladas, esta unidad no recibe ninguna
asignación económica presupuestaria como si lo reciben instituciones como la
DIPREVCOM 65%, DIRCABI 20%, MINISTERIO PUBLICO 15%.

33
BIBLIOGRAFÍA

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,

independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se
funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del
proceso integrador del país.

Decreto Supremo No. 3434 Reglamento de la Ley de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Sustancias
Controladas, 13 de diciembre 2017

DIETZ, E., LESSMANN, R., KOTOWSKI-Ziss, J., & Berg, C. (2001). Drogs and Development
Programme (ADE). GTZ. Retrieved 2012 from www.GTZ.de.

GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Ley 913; Ley de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Sustancias
Controladas; Ley de 16 de Marzo de 2017

https://economipedia.com/definiciones/Convenio.html
https://economipedia.com/definiciones/estrategia.html
https://www.unodc.org/documents/bolivia/Prev_Problematica_de_las_drogas.pdf

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) trabajó en Bolivia de 1964
a 2013 implementando programas de cooperación en todos los departamentos.

LA TROIKA; (Bolivia, Colombia y Perú) productores de cocaína a partir del procesamiento de materia
prima procedente, en este caso, no sólo de plantaciones locales, sino también de cultivos peruanos.

LEY 1008, Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas

Ley General de la Coca; Ley No. 906; El Art. 16 del Capítulo III, define a las Zonas Autorizadas como
aquellas en las que se produce coca para satisfacer necesidades de consumo, investigación e
industrialización. Los cultivos de coca en estas zonas serán renovables y de por vida, sujeto al
cumplimiento de la presente Ley.

LEY NO 913, art. 6 ley de lucha contra el tráfico ilícito de sustancias controladas; nacionalización de la
lucha contra el narcotráfico.

ROBERTO LASERNA, "Cultivo de Coca, Tráfico de Drogas y Desarrollo Regional en Cochabamba,

Bolivia" (Tesis de Doctorado: Universidad de California, Berkeley, 1995), y "El Libro Verde".

34
UNODC.- La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) es un líder mundial
en la lucha contra las drogas ilícitas y la delincuencia internacional, y el principal programa de las
Naciones Unidas contra el terrorismo. Establecida en 1997, la UNODC cuenta con alrededor de 500
funcionarios en todo el mundo. Tiene su sede en Viena, así como 21 oficinas extrasede, una oficina de
enlace en Nueva York y una presencia permanente en Bruselas.

35
 ANEXOS

ANEXO 1 Zonas de cultivo de Coca en Bolivia

36
ANEXO 2 Bolivia Tercer Productor de Cocaína

37
ANEXO 3: Rutas del Narcotráfico

38