Tema2 Ot Riesgos

TEMA 2: ESTRATEGIAS PARA LA INCLUSIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Profesor
Abel López Díez abel.lopez@uasb.edu.ec
1
Objetivos
Identificar los tipos de

documentos de ordenación
del territorio (Estrategias,
Planes o Directrices
Regionales de Ordenación
del Territorio, Planes sub-
regionales, planificación de
escala local).
Conocer cómo se puede abordar

la RRD desde la OT
Riesgos de Desastres en la Planificación y Ordenamiento Territorial 2

Maestría Profesional en Gestión del Riesgo de Desastres. Tema 2
Índice
Desarrollo Temático
1. La vulnerabilidad y exposición con elementos en la

Ordenación del Territorio
2. Los paisajes o territorios de riesgo
3. La importancia de la planificación para el desarrollo y la
gestión del riesgo de desastres
4. Actuaciones de defensa contra los riesgos de origen
natural
5. Efecto del calentamiento climático en el desarrollo del
riesgo de desastre
6. Planificar con enfoque de riesgo e integrar la gestión del
riesgo en planes estratégicos más amplios
CONSIDERACIONES FINALES

1. La vulnerabilidad y exposición con elementos en la Ordenación del Territorio
A escala planetaria aumentan los eventos de desastre
El incremento se centra en los eventos de origen climático

EXPOSICIÓN VULNERABILIDAD

INCREMENTO DE LA EXPOSICIÓN
1964 2018
“El progreso técnico ha permitido reducir las consecuencias de los

eventos extremos; pero, por otro lado, dicho avance ha potenciado
de manera extraordinaria la capacidad para “construir” espacios
de riesgo, al ignorar o desafiar sin medida, con emplazamientos
urbanos peligrosos e infraestructuras inadecuadas o desmedidas
1964
MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO
PREVENTIVAS CURATIVAS
Encaminadas a evitar daños Ideadas para reparar las

pérdidas ocasionadas por un
episodio extremo
SECTORIALES GENERALES
Destinadas a encarar un único Destinadas a encarar múltiples

riesgo riesgos
1964
Desde mediados del siglo XX, el crecimiento de las ciudades (proceso de

urbanización) y el desarrollo del turismo en áreas como las litorales ha
supuesto un incremento de la vulnerabilidad y exposición ante amenazas de
origen natural
Maximizar los beneficios de la transformación

Objetivo urbana del suelo sin tener en cuenta los rasgos
del medio físico
Creación de “paisajes de riesgo”, es decir,

espacios geográficos donde uno de sus rasgos
Resultado definidores principales es el nivel de riesgo que
experimentan sus habitantes y las actividades
económicas que en ellos se dan
1964
Factores que han favorecido el incremento de la

vulnerabilidad y la exposición en los territorios de riesgo
Procesos de ordenación del territorio

permisivos y que han hecho oídos sordos al
propio comportamiento del medio físico.
Llegada de población foránea que se ha

implantado (viviendas) en espacios de riesgo
Puesta en marcha de acciones de defensa

estructural ante los peligros naturales, que
crean situaciones de “falsa seguridad”
1964
Los territorios de riesgo en el marco del CC
Territorio actual
Espacios sometidos a Creación de territorios de Escenarios de efectos del

cambios constantes riesgo cambio climático
Nuevos territorios de riesgo

1964
Diferentes grados
de riesgo (Análisis
Son creación del del riesgo) en
ser humano función del tipo de
ocupación del
territorio
Se ubican en zonas
de peligrosidad
con elevada
vulnerabilidad
Su valoración
depende de la
aceptación social
del peligro
1964
RRD Y OT
ANTES
DURANTE
DESPUÉS Acciones
preventivas
NO estructurales
Formación-Capacitación
1964 Ordenación del Territorio

RRD Y OT
RIESGO
Rt= E x A x Ve
UNDRO (1991)
27,6% Parcelas
Riesgo Alto y
Muy Alto
PLANIFICAR
ACCIONES
PARA REDUCIR
VULNERABILID
ADES
1964
3. La importancia de la planificación para el desarrollo y la gestión del riesgo de desastres
FASES EN UN PROCESO DE OT
PROPUESTAS
IDENTIFICACIÓN Y
SELECCIÓN DE
ALTERNATIVAS
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
IDENTIFICACIÓN DE
PROBLEMAS Y
ALTERNATIVAS
ANÁLISIS TERRITORIAL
1964
Estructura de un ANÁLISIS – DIAGNÓSTICO DE RIESGOS
Documentación sobre el área de estudio (aspectos

1
geográficos, históricos y jurídicos)
2 Análisis de la AMENAZA o peligrosidad
Análisis de la VULNERABILIDAD (aspectos sociales,

3
económicos, culturales)
Diagnóstico de la EXPOSICIÓN al riesgo (zonas

4 afectadas y afectables)
5 CARTOGRAFÍA (peligrosidad + vulnerabilidad = RIESGO)
6 PROPUESTAS de actuación: REDUCCIÓN DEL RIESGO

1964
Método de trabajo en un ANÁLISIS – DIAGNÓSTICO DE RIESGOS
1 Consultas bibliográficas
2 Elaboración de SIG (MAPAS PROPIOS)
3 Trabajo de campo
4 Entrevistas a colectivos implicados (PARTICIPACIÓN)
5 Redacción correcta y presentación del informe
1964
4. Actuaciones de defensa contra los riesgos de origen natural
Ante eventos de tipo extraordinario, se ha desarrollado, desde

época histórica, diferentes acciones de defensa, mitigación y
adaptación a la peligrosidad natural. Las actuaciones más
destacadas desarrolladas en todo el mundo han tenido como
objetivo reducir el riesgo vinculado a los extremos de agua
(inundaciones y sequías), así como la defensa de las franjas de
costa frente a los temporales de mar.
1964
Instrumentos para la Reducción del Riesgo
INVESTIGACIÓN
EDUCACIÓN
LEGISLACIÓN
COMUNICACIÓN
OBRA CIVIL
CREENCIAS (s.XVIII)
1964
Reducir el riesgo en los espacios geográficos

Objetivo con alto nivel de peligrosidad, vulnerabilidad y
exposición..
Resultado Implantación en el territorio de actuaciones de

diferentes tipo de actuación que han
conseguido, con grado diverso y coste
económico y ambiental diferente, reducir el
grado de riesgo.
En ocasiones, el esfuerzo realizado por

las administraciones no ha sido acorde
con el nivel de reducción de riesgo
alcanzado.
1964
Las acciones de reducción y adaptación al riesgo

comprende, básicamente, los siguientes tipos:
Acciones estructurales. Obras de infraestructura

civil realizadas, generalmente, tras el desarrollo
de un evento de rango extraordinario
importante.
Todas estas acciones vienen

Acciones a complementar
no estructuraleslas (I):
actuaciones de planificación
Vinculadas con layplanificación
gestión de la en el
de usos
emergencia que constituyen el otro
suelo y la elaboración de gran ejede
cartografía deriesgo,
básicamente.
acciones para la reducción del riesgo
Acciones no estructurales (II):

Relacionadas con la comunicación y educación
para el riesgo.
1964
Acciones de reducción del riesgo
Curativas Preventivas
Estructurales Mixtas No estructurales
Obras de infraestructuras Educación y

Ordenación del Territorio
comunicación del riesgo
MAPA → INSTRUMENTO LEGAL DE ACREDITACIÓN

Cartografía
1964 DEL RIESGO

5. Efecto del calentamiento climático en el desarrollo del riesgo de desastre
El proceso de calentamiento climático que se desarrolla en la actualidad en

nuestro planeta refuerza la necesidad de desarrollar medidas de adaptación a la
peligrosidad climática.
De ahí que, las actuaciones del riesgo se incluyan en los últimos

años dentro de los planes de adaptación al cambio climático que
se han desarrollando en algunos países o regiones.
1964
6. Planificar con enfoque de riesgo e integrar la gestión del riesgo en planes estratégicos
ECOSISTEMAS
DEBILITADOS ACTIVIDAD ECONÓMICA
PÉRDIDA DE VIDAS COLAPSADA
RESPUESTA
INFRAESTRUCTURAS INSTITUCIONAL
AFECTADAS LIMITADA
LÍMITE AL
DESARROLLO
HUMANO
1964
MARCO DE SOSTENIBILIDAD
La planificación estratégica se convierte en una

herramienta fundamental para alcanzar un equilibrio
entre las necesidades de crecimiento de una comunidad y
los límites que pone el progresivo deterioro de sus
recursos
1964
La mayoría de los desastres se pueden evitar ya que sus

causas no son naturales, sino radican en una inadecuada
gestión de las diferentes dimensiones del territorio y del
desarrollo.
Si bien no es posible evitar la manifestación de fenómenos

naturales o antrópicos, una planificación más equilibrada
y responsable del territorio puede orientarse a la
reducción del riesgo y a la creación de comunidades más
sólidas, por las siguientes razones:
1964
1-) Muchos de los riesgos existentes derivan de FALTA de

planificación, que deja terreno fértil a las consecuencias
negativas de acciones espontáneas e indisciplinadas en el
territorio: asentamientos humanos en zonas a alto riesgo,
viviendas construidas con materiales o técnicas
inadecuadas, utilización descontrolada del uso del suelo, etc
Deslaves Arequipa
1964 Perú, 2023
2-) La MALA planificación es también una de las principales

causas de desastre: obras de infraestructuras realizadas sin
efectuar los apropiados estudios de impacto ambiental,
asignación de recursos con base a criterios de ilegalidad
(corrupción, mal gobierno, falta de transparencia), carencia
de controles y reglamentaciones apropiadas en los procesos
de urbanización y uso de los recursos naturales, etc.
1964
3-) En términos de valoración económica, social y ambiental,

resulta más caro, en el medio y largo plazo, “pagar” las
consecuencias de los efectos de un desastre (en la economía
local, en la salud pública, en las redes sociales) que invertir
fondos públicos y privados en programas de prevención.
1964
4-) Después de un desastre las necesidades y prioridades de

una comunidad cambian radicalmente y se hace necesario
redirigir fondos y proyectos para restablecer las condiciones
normales de vida (Plan de Recuperación). Si en el Plan
Estratégico este desplazamiento no estaba previsto, la
recuperación resulta más lenta, más costosa y más difícil.
1964
5-) La concentración del poder y la carencia de espacios

participativos en las dinámicas de desarrollo local provocan
un sentimiento de no pertenencia, lo cual es sinónimo de
ausencia de responsabilidad, compromiso social y causa de
riesgo de desastres.
1964
Principios básicos del proceso de planificación para la

RRD
El proceso de planificación estratégica con enfoque de

riesgo puede ser aplicable donde ya existen planes de
desarrollo como donde no los hay. Cuando ya existen o
están en proceso, puede servir para evaluar, fortalecer,
complementar, revisar o actualizar los proyectos y
actividades se están implementando; cuando no existen
planes estratégicos, es una buena oportunidad para
avanzar en la construcción de un futuro más seguro y
organizado, como lo hemos visto en los capítulos
precedentes
1964

RRD
A-) Construir el mejor futuro deseado considerando tanto el

pasado (retrospectiva) como el presente para anticipar la
toma de decisiones futuras (prospectivas).
B-) Considerar la multidimensionalidad e interdependencia

del territorio y sus complejas redes y variables ambientales,
económicas, sociales, culturales, políticas y administrativas
dentro de él, así como con territorios contiguos y del ámbito,
regional, nacional y supranacional.
C-) Fomentar la participación de los actores del territorio para

lograr consenso y visión común concertada que represente
los intereses de todas las partes y sectores del desarrollo local
y los haga sentirse parte y beneficiarios del proceso y de las
1964 acciones que se implementen.

RRD
D-) Asegurar voluntad, compromiso político y toma de

conciencia de parte de las autoridades locales pero también
de otros actores relacionados con el desarrollo local, sean
estos a nivel regional, nacional o internacional.
E-) Definir claramente las responsabilidades y atribuciones de

las partes involucradas estableciendo los mecanismos
técnicos, administrativos y organizativos necesarios para
llevar adelante con éxito el proceso.
F-) Fortalecer el liderazgo de las autoridades y gobiernos

locales de manera que estos puedan asumir con
responsabilidad, potestad y recursos la conducción de las
actividades y acciones de desarrollo en el territorio.
1964

RRD
G-) Ser realistas y objetivos en el planteamiento, en los resultados del

proceso y en las medidas seleccionadas para que puedan ser
implementadas en la práctica y no crear frustración en los actores
sociales.
H-) Definir claramente las responsabilidades y atribuciones de las
partes involucradas estableciendo los mecanismos técnicos,
administrativos y organizativos necesarios para llevar adelante con
éxito el proceso.
I-) Asegurar y fortalecer capacidades de los recursos humanos y

administrativos para que estos cuenten con el conocimiento,
estructuras y recursos necesarios para llevar adelante el proceso y se
establezcan los arreglos institucionales adecuados para ello.
J-) Fortalecer el tejido social del territorio haciendo especial énfasis en

los grupos sociales con menor poder y oportunidades.
1964
A modo de conclusión….
La importancia de la planificación estratégica en el

desarrollo local y en la reducción del riesgo de desastres
radica en el concepto de sostenibilidad. Para construir
comunidades más resilientes al efecto de los desastres, hace
falta respetar todas las fronteras del desarrollo: políticas,
económicas, sociales y ambientales. La planificación
estratégica ofrece una oportunidad única en este sentido.
1964
Consideraciones finales
La OT como instrumento para controlar la exposición y la

vulnerabilidad
Los Paisajes de Riesgo como exponente de nuestra relación

con el medio
El diagnóstico de riesgos en la OT
La importancia de la cartografía como elemento para la toma

de decisiones
Obligación de contemplar el cambio climático en la OT y RRD
La planificación estratégica como pieza clave en la RRD

ABEL LÓPEZ DÍEZ
Email: abel.lopez@uasb.edu.ec
Estrategias de Reducción de Riesgos: Adaptación al Cambio Climático y Salud Pública 38

Maestría Profesional en Gestión del Riesgo de Desastres. Presentación Asignatura.

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TEMA 2: ESTRATEGIAS PARA LA INCLUSIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Identificar los tipos de

Conocer cómo se puede abordar

Riesgos de Desastres en la Planificación y Ordenamiento Territorial 2

1. La vulnerabilidad y exposición con elementos en la

Riesgos de Desastres en la Planificación y Ordenamiento Territorial 3

A escala planetaria aumentan los eventos de desastre

El incremento se centra en los eventos de origen climático

Riesgos de Desastres en la Planificación y Ordenamiento Territorial 4

Riesgos de Desastres en la Planificación y Ordenamiento Territorial 5

“El progreso técnico ha permitido reducir las consecuencias de los

MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO

Encaminadas a evitar daños Ideadas para reparar las

Destinadas a encarar un único Destinadas a encarar múltiples

Desde mediados del siglo XX, el crecimiento de las ciudades (proceso de

Maximizar los beneficios de la transformación

Creación de “paisajes de riesgo”, es decir,

Factores que han favorecido el incremento de la

Procesos de ordenación del territorio

Llegada de población foránea que se ha

Puesta en marcha de acciones de defensa

Los territorios de riesgo en el marco del CC

Espacios sometidos a Creación de territorios de Escenarios de efectos del

Nuevos territorios de riesgo

1964 Ordenación del Territorio

Estructura de un ANÁLISIS – DIAGNÓSTICO DE RIESGOS

Documentación sobre el área de estudio (aspectos

2 Análisis de la AMENAZA o peligrosidad

Análisis de la VULNERABILIDAD (aspectos sociales,

Diagnóstico de la EXPOSICIÓN al riesgo (zonas

5 CARTOGRAFÍA (peligrosidad + vulnerabilidad = RIESGO)

6 PROPUESTAS de actuación: REDUCCIÓN DEL RIESGO

Método de trabajo en un ANÁLISIS – DIAGNÓSTICO DE RIESGOS

2 Elaboración de SIG (MAPAS PROPIOS)

4 Entrevistas a colectivos implicados (PARTICIPACIÓN)

5 Redacción correcta y presentación del informe

Ante eventos de tipo extraordinario, se ha desarrollado, desde

Instrumentos para la Reducción del Riesgo

Reducir el riesgo en los espacios geográficos

Resultado Implantación en el territorio de actuaciones de

En ocasiones, el esfuerzo realizado por

Las acciones de reducción y adaptación al riesgo

Acciones estructurales. Obras de infraestructura

Todas estas acciones vienen

Acciones no estructurales (II):

Acciones de reducción del riesgo

Estructurales Mixtas No estructurales

Obras de infraestructuras Educación y

MAPA → INSTRUMENTO LEGAL DE ACREDITACIÓN

Riesgos de Desastres en la Planificación y Ordenamiento Territorial 22

El proceso de calentamiento climático que se desarrolla en la actualidad en

De ahí que, las actuaciones del riesgo se incluyan en los últimos

La planificación estratégica se convierte en una

La mayoría de los desastres se pueden evitar ya que sus

Si bien no es posible evitar la manifestación de fenómenos

1-) Muchos de los riesgos existentes derivan de FALTA de

2-) La MALA planificación es también una de las principales

3-) En términos de valoración económica, social y ambiental,

4-) Después de un desastre las necesidades y prioridades de

5-) La concentración del poder y la carencia de espacios

Principios básicos del proceso de planificación para la

El proceso de planificación estratégica con enfoque de

Principios básicos del proceso de planificación para la