Documento de Ayudas Sat y Protocolos

GUÍA PARA LA OPERACIÓN DEL
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

FRENTE A INUNDACIONES
Protocolo de actuación SAT
Municipio de El Seibo - Municipio de Miches
Guía para la operación del sistema de alerta temprana frente a inundaciones
Protocolo de actuación SAT municipio de El Seibo
Municipio de Miches
República Dominicana
El presente documento abarca las actividades de preparación para la respuesta y fortalecimiento de los SAT implementadas
a través del proyecto, “Fortalecer la capacidad de preparación integrada y cohesiva a nivel regional, nacional y
comunitario en el caribe”.
El proyecto está dirigido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en colaboración y coordinación
con el Organismo del Caribe para la Gestión de Emergencias en Casos de Desastre (CDEMA), La Oficina de Coordinación
de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA) y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja (FICR) y con el financiamiento del servicio de la Comisión Europea para la Protección Civil y Operaciones
de Ayuda Humanitaria (ECHO).
Este documento ha sido producido gracias a la ayuda financiera de la Unión Europea. Las opiniones aquí expresadas
no reflejan, de ninguna manera, la opinión oficial de ninguno de los socios involucrados en este proyecto, ni de la Unión
Europea. Ni los socios ni la Unión Europea son responsables del uso que pueda hacerse de la información aquí contenida.
Diseño & Diagramación:

Estudio varsovia
Fotografías:
Daniel Oberg
Financiado por:
Provincia de El Seibo Provincia de Miches

Índice
01. Aspectos Generales… 2
02. Guía del sistema de alerta temprana

Municipio de El Seibo ... 9
03. Guía del sistema de alerta temprana

Municipio de Miches ... 35
GUÍA PARA LA OPERACIÓN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A INUNDACIONES
1
01.
Aspectos generales
01. Aspectos Generales
E l caribe es una región muy propensa a peligros naturales como huracanes, inundaciones,
actividad volcánica y sísmica, sequías e incendios forestales. El creciente impacto del
cambio climático global y el riesgo que traen consigo las diversas amenazas naturales,
ambientales y tecnológicos figuran entre los problemas de desarrollo más críticos de la
región. Las últimas décadas han estado marcadas por una intensificación del impacto de los
desastres, el cual se ha visto reflejado en la destrucción de medios de vida y comunidades,
así como en un retroceso en los avances del desarrollo.
El crecimiento constante del riesgo de desastres, incluido el aumento de la exposición de las

personas y los bienes, combinado con las enseñanzas extraídas de los desastres ocurridos,
pone de manifiesto la necesidad de fortalecer aún más la preparación para responder a los
desastres, adoptar medidas con anticipación a los acontecimientos, integrar la reducción del
riesgo de desastres en la preparación y asegurar que se cuente con capacidad suficiente para
una respuesta y recuperación eficaces a todos los niveles1.
Ante los escenarios de potencial impacto frente a desastres, los sistemas de alerta temprana
(sat) se constituyen como uno de los principales mecanismos para la reducción del riesgo
de desastre en comunidades vulnerables, donde es posible monitorear y advertir sobre la
ocurrencia de fenómenos potencialmente dañinos. El diseño e implementación de los sat debe
incluir activamente a las comunidades en riesgo, facilitar la educación y la concientización
sobre las amenazas, diseminar eficazmente mensajes y alertas y garantizar una preparación
constante de la población sobre las normas de actuación en caso de desastre.
El marco de acción de sendai en su prioridad 4 referida a aumentar la preparación para casos

de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y “reconstruir mejor”, establece en su literal b lo
siguiente: desarrollar, mantener y fortalecer sistemas de alerta temprana y de predicción de
peligros múltiples que sean multisectoriales y estén centrados en las personas, mecanismos
de comunicación de emergencias y riesgos de desastres, tecnologías sociales y sistemas de
telecomunicaciones para la supervisión de amenazas.
Asimismo, el plan estratégico 2018-2021 del pnud busca fortalecer la resiliencia ante las crisis y
brindar apoyo a los países con evaluaciones, herramientas y mecanismos de planificación que
permitan reducir el impacto de los peligros naturales a través de soluciones de prevención y
preparación que tomen en consideración las cuestiones de género y los riesgos3. La reducción
del riesgo y el desarrollo de la resiliencia es un tema subyacente a los objetivos de desarrollo
sostenible.
El plan de implementación humanitaria (pih) 2017 de echo señala que las capacidades de
preparación y respuesta del caribe han mejorado. Sin embargo, sigue siendo de vital
importancia adoptar nuevas medidas para mejorar las capacidades de preparación, reforzar
los sistemas de alerta temprana (sat) y fomentar los intercambios entre países y los vínculos
con las instituciones regionales.
1 Marco de Acción de Sendai 2015 - 2030

3
Así, antigua y barbuda, dominica, república dominicana, santa lucía y san vicente y las
granadinas (svg) se propusieron mejorar sus sat a través de un proyecto 23 meses, financiado
por el servicio europeo de protección civil y ayuda humanitaria (echo). El proyecto “fortalecer la
capacidad de preparación integrada y cohesiva a nivel regional, nacional y comunitario en el
caribe” buscó promover la sostenibilidad de los sat por medio del apoyo a acciones concretas
para un sistema eficaz de alerta temprana, así como la mejora en la gestión de la información
y la capacidad operativa para un mejor mecanismo de preparación para la respuesta regional
del caribe
Las acciones llevadas a cabo en los países recibieron el apoyo conjunto del programa de las
naciones unidas para el desarrollo (pnud), la federación internacional de sociedades de la
cruz roja y de la media luna roja (ficr), la agencia del caribe para la gestión de emergencias
por desastres (cdema) y la oficina de coordinación de asuntos humanitarios de las naciones
unidas (ocha), quienes contribuyeron a las iniciativas de integración de los sat y a mejorar la
reducción del riesgo de desastres y la preparación para la respuesta a nivel regional, nacional
y comunitario.
4
¿Qué es un sistema de alerta temprana?
Un sistema de alerta temprana es un mecanismo autónomo, integrado por distintos componentes
que se articulan entre sí, para producir información que permita advertir de manera anticipada
a una población en riesgo, sobre un peligro potencial en su área de influencia y movilizar las
capacidades para garantizar la protección de las personas.
Un sistema de alerta temprana cumple con el propósito de facultar a las personas y comunidades
que enfrentan una amenaza a que actúen con suficiente tiempo y de modo adecuado para reducir
la posibilidad de que se produzcan lesiones personales, pérdidas de vidas y daños a los bienes y al
medio ambiente. Comprende cuatro elementos interrelacionados, que van desde el conocimiento
de los riesgos y las vulnerabilidades hasta la preparación y respuesta ante desastres2.
Componentes del sistema de alerta temprana
Para que un sistema de alerta temprana sea efectivo debe estar integrado por siguientes
elementos esenciales:
1
Conocimiento
del riesgo
4 2
Respuesta
Comunitaria
SAT Divulgación
de la Alerta
3
Monitoreo
y Alerta
Conocimiento del peligro
2 ISDR. Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de Comprobación. Tercera conferencia

Internacional sobre alerta temprana. Alemania, 2006.
5
1. Conocimiento del Peligro
Establecer un proceso sistemático para recopilar, evaluar y compartir información sobre

Objetivo
las amenazas y vulnerabilidades.
q Análisis y evaluación de las características de la amenaza (intensidad, frecuencia y

Acciones probabilidad) y de sus datos históricos.
relevantes q Elaboración de mapas de riesgo para identificar las zonas geográficas y comunidades
que podrían verse afectadas por las amenazas naturales.
2. Monitoreo y alerta del fenómeno

Establecer un servicio eficaz de seguimiento y alerta de amenazas con una sólida base
Objetivo
científica y tecnológica.
q Análisis de información, predicción y generación de alertas, basados en métodos

técnicos aceptados.
Acciones q Adopción de acuerdos y protocolos interinstitucionales para garantizar la coherencia

relevantes del lenguaje de las alertas y de los canales de comunicación.
q Generación y difusión de alertas de forma eficiente y oportuna, en un formato

adaptado a las necesidades de la población.
3. Divulgación de la alerta
Desarrollar sistemas de comunicación y difusión para advertir de antemano a las

Objetivo personas y comunidades de una amenaza inminente y facilitar la coordinación y el
intercambio de información.
q Establecimiento de una cadena de difusión de alertas (por ejemplo, transmisión

de mensajes de las autoridades públicas a los encargados de emergencias y las
comunidades, etc.).
Acciones q Adaptación de los sistemas de comunicación y difusión a las necesidades de

relevantes las distintas comunidades (por ejemplo, radios, sirenas, bocinas y mensajeros para
comunidades alejadas, etc.).
q Emisión de alertas claramente identificables y coherentes en el transcurso del tiempo,

y medidas de seguimiento cuando sea necesario.
6
4. Respuesta comunitaria
Fortalecer la capacidad de las comunidades para responder a los desastres naturales

Objetivo mediante una mejor educación sobre los riesgos de las amenazas naturales, la
participación de las comunidades y la preparación en desastres.
q Adopción de planes de preparación y respuesta en caso de desastres dirigidos a las

Acciones comunidades vulnerables.
relevantes q Educación comunitaria sobre la forma en que se difundirán las alertas y las normas de
comportamiento tras recibir los mensajes de alertamiento.
¿Qué es la guía de operación del SAT frente a

inundaciones?
Corresponde a un instrumento orientador de las acciones relacionadas con el funcionamiento

del sistema de alerta temprana frente a inundaciones, el cual cumple con la finalidad de
mostrar los pasos que deben darse para asegurar la adecuada articulación de distintos los
componentes que integran el sat y los mecanismos que debe adoptar la población para
garantizar su protección en caso de emergencia.
¿A quién está dirigida?
La guía de operación del sat está dirigida a todos los usuarios de nivel institucional y
comunitario que tienen relación directa con la preparación, desarrollo e implementación de
los procedimientos establecidos para el funcionamiento del sistema de alerta temprana frente
a inundaciones.
7
¿Porqué es importante implementar un SAT
ante inundaciones?
Para reducir lo máximo posible el número de víctimas fatales ante lo ocurrencia de

inundaciones, es esencial contar con un sistema de alerta preciso y rápido, que se sustente en
el involucramiento y participación activa de los distintos actores sociales e institucionales que
deben actuar en los procesos de respuesta ante desastres. Así como en la capacidad técnica
para el monitoreo de los fenómenos, que permita emitir avisos y alertas de manera oportuna,
utilizando mecanismos para lograr una comunicación efectiva.
8
02.
Guía del sistema de alerta
temprana frente a inundaciones
Municipio de El Seibo
9
02. Guía del Sistema de
Alerta Temprana Frente a
Inundaciones
Protocolo SAT
Funcionamiento del SAT
1. Conocimiento
Conocimiento del Peligro
del peligro

Objetivo

10
Identificación de escenarios
La identificación de escenarios es esencial para conocer el espacio territorial donde se está

materializando el riesgo y los elementos que son susceptibles de afectación por la amenaza.
Comunidad de Capotillo
11
Amenaza
La zona donde se ubica la Comunidad de Capotillo, se encuentra en condición de amenaza
ALTA frente a fenómenos de inundación, en razón a que corresponde a la terraza aluvial
más baja del río Seibo (llanura de inundación). Aproximadamente a 150 metros del borde
del río se produce un cambio en la configuración del terreno (aumento en la inclinación de
la pendiente), debido a la transición a la segunda terraza aluvial del río. La zona más baja
contigua al cauce, corresponde a la llanura de inundación, la cual es ocupada por el río de
manera natural en las épocas de creciente.
Vulnerabilidad
La Comunidad de Capotillo presenta una condición de vulnerabilidad ALTA, debido a
su ubicación sobre la llanura de inundación del río Seibo (terraza aluvial más baja); ésta
condición muestra una alta susceptibilidad a la afectación por las crecientes del río.
Considerando el componente de la fragilidad, las viviendas ubicadas en la zona presentan
una tipología de construcción predominante con materiales mixtos, que se asocian a una
condición de baja resistencia frente a las inundaciones.
Riesgo
La situación de riesgo de la Comunidad de Capotillo es ALTA, principalmente asociada a
una condición de amenaza y vulnerabilidad alta. Lo anterior señala que la probabilidad de
afectación de la comunidad frente a fenómenos de inundación es ALTA.
Municipio El Seibo Comunidad de Capotillo

12
13 GUÍA PARA LA OPERACIÓN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A INUNDACIONES
Objetivo



Sistema de Monitoreo y Alerta

Institucionalidad para el monitoreo y alerta
Para el caso del monitoreo y alerta frente a potenciales fenómenos de inundación en la

República Dominicana, las instituciones que tienen competencia son las siguientes:
Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET)
Organismo técnico-científico y ente regulador de las informaciones meteorológicas en la

República Dominicana. ONAMET como organismo de prevención, trabaja con diferentes
grupos de interés y mantiene una comunicación continua con los organismos de prevención,
mitigación y respuesta, medios de comunicación y la población en general.
Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
El Centro de Operaciones de Emergencia es la estructura del Sistema Nacional para la

Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres creada para coordinar los esfuerzos
sectoriales y controlar las operaciones de emergencia cuando ocurre un evento adverso, sea
éste progresivo o súbito. Este cuenta con una estructura permanente, responsable de promover
la planificación, mantener la coordinación y enlace permanente entre las instituciones del
sistema de tal manera que cuando éste se active, los enlaces concurran de manera expedita.
Para el caso de eventos hidrometeorológicos, recibe la información de ONAMET a través de

boletines, emite la alerta en las zonas indicadas y activa la estructura operativa correspondiente.
14
Comités de Prevención, Mitigación y Respuesta - PMR
Los Comités de Prevención, Mitigación y Respuesta a Desastres, tal como lo dicta la Ley
147/02 sobre gestión de riesgos, se constituyen con el propósito de impulsar las acciones de
reducción de riesgos y preparación para la respuesta en los ámbitos territoriales Provinciales
y Municipales. Su actuación obedece al proceso de articulación de múltiples actores
institucionales con distintas competencias y con carácter de complementariedad en lo que se
refiere al uso de los recursos destinados para la planificación, el ordenamiento del territorio y
la generación de capacidades para reducción del riesgo y la respuesta a desastres.
Redes Comunitarias de Prevención, Mitigación y Respuesta
Corresponden a las estructuras organizativas del nivel comunitario que cumplen con la función
impulsar las acciones de reducción de riesgos, preparación, respuesta y recuperación post
desastres, en estrecha coordinación con los Comités de PMR de su jurisdicción.
A continuación, se presenta el esquema de relaciones entre las estructuras organizativas para

la operación del SAT:
ONAMET COE
Monitoreo de variables Declaración
Hidrometeorológicas de Alertas
Boletines sobre eventos

hidrometeorológicos
Activación COE
Provincial/ Municipal
Activación COE
Activación de Redes
Comunitarias
15
Consideraciones respecto al tipo de inundación y área geográfica
Consideración respecto al tipo de inundación
Las inundaciones pueden ser de carácter lento o inundaciones repentinas. Los impactos y
efectos varían dependiendo del tipo de inundación:
TIPO DE
CARACTERÍSTICAS
INUNDACIÓN
Se producen sobre terrenos planos que desaguan muy lentamente y

Inundación cercanos a las riberas de los ríos o donde las lluvias son frecuentes o
lenta o torrenciales. Muchas de ellas son parte del comportamiento normal de los
progresiva ríos, es decir, de su régimen de aguas, ya que es habitual que en invierno
aumente la cantidad de agua e inunde los terrenos cercanos a la orilla.
Se producen generalmente en cuencas hidrográficas de fuerte pendiente por la

Inundación presencia de grandes cantidades de agua en muy corto tiempo. Son causadas por
repentina fuertes lluvias, tormentas tropicales o huracanes. Pueden desarrollarse en minutos u

o súbita horas, según la intensidad y la duración de la lluvia, la topografía, las condiciones del
suelo y la cobertura vegetal. Ocurren con pocas o ninguna señal de advertencia.
Consideración respecto al área Geográfica
Las inundaciones de carácter lento o Los mecanismos de alerta asociados

progresivo, están relacionadas con a inundaciones de carácter lento
las áreas geográficas de la República son principalmente mediante
Relacionadas
Dominicana donde la geomorfología activación desde el nivel nacional
con las zonas
predominante son valles aluviales con ya que las crecientes de este tipo
de baja
pendientes suaves, principalmente tienen un desarrollo lento y pueden
pendiente
asociados a llanuras de inundación en las ser pronosticadas de acuerdo al
secciones finales de tránsito de los cauces comportamiento y trayectoria de los
hasta su zona de descarga hacia el océano. fenómenos hidrometeorológicos
Los mecanismos de alerta asociados

Las inundaciones de carácter súbito o
a inundaciones de carácter súbito
repentino, están relacionadas con las áreas
pueden darse desde el nivel nacional
Relacionadas geográficas de la República Dominicana
ante la advertencia o alerta de
con zonas donde se presentan cauces asociados
fenómenos hidrometeorológicos o a
de montaña a zonas de alta montaña y, en razón al
nivel local cuando existen mecanismos
y alta aumento de las precipitaciones producidas
de monitoreo que permitan detectar
pendiente por eventos hidrometeorológicos, dichos
precipitaciones focalizadas con
cauces tienen la potencialidad de generar
intensidad o frecuencia suficiente, para
crecientes súbitas o avenidas torrenciales.
generar el aumento de los caudales.
16
Niveles de Alerta
Dentro de los Procedimientos de Operación del COE se han establecido tres tipos de Alerta:
Alerta Verde, Alerta Amarilla, y Alerta Roja
ALERTA CONDICIÓN
Aquella que se declara cuando las expectativas de un fenómeno permiten prever la

VERDE
ocurrencia de un evento de carácter peligroso para la población. Puede ser parcial o total.
Cuando la tendencia ascendente del desarrollo del evento implica situaciones

AMARILLA
inminentes de riesgo y situaciones severas de emergencia.
Se da cuando el fenómeno tiene una alta probabilidad de impactar

ROJA una zona, presentando efectos que generan daños a las personas, los
bienes, carreteras y a otras infraestructuras o al medio ambiente.
Consideraciones operativas
Los Procedimientos de Operación Estándar son los pasos acordados a seguir por las
instituciones (ONAMET, COE, Comités de PMR) relativos a Quién, Qué, Cuándo, Dónde y Cómo
se responderá ante la ocurrencia de inundaciones que pueda afectar la República Dominicana.
Protocolos y procedimientos institucionales para caso de inundación
PROCESO DE ALERTA EN EL SAT

ETAPA CONDICIONES
La Etapa de vigilancia se implementa de forma permanentemente, mediante el sistema

Vigilancia y de monitoreo y seguimiento de eventos hidrometeorológicos, a través de la red
pronóstico nacional de ONAMET, mediante monitoreo local por parte de los Comités de PMR o
a través de información recibida de los observatorios internacionales de vigilancia.
La Etapa de Alerta se desarrolla cuando según los criterios técnicos asociados

Alerta a la magnitud, intensidad y trayectoria del evento, se establece la posibilidad
que pueda ocasionar afectación sobre el territorio dominicano.
La Etapa de Respuesta se desarrolla cuando se activa la alerta roja por parte del COE o
Respuesta se presenta el evento. Corresponde a la movilización de capacidades y recursos de los
distintos niveles, para responder de manera oportuna ante la ocurrencia del evento.
La Etapa de Cancelación se implementa cuando según los criterios técnicos

Cancelación asociados a la magnitud, intensidad y trayectoria del evento, se establece
que no presenta un nivel de peligrosidad sobre el territorio dominicana.
17
Secuencia de actuación
ONAMET
ETAPA ACCIONES PRINCIPALES
q Recibe información de la red de vigilancia y monitoreo nacional
sobre el comportamiento de las variables hidrometeorológicas.
q Recibe información emitida por las agencias internacionales a través
de las herramientas de monitoreo hidrometeorológico establecidas.
Vigilancia y q Elabora boletines informativos de los fenómenos hidrometeorológicos en el
pronóstico mar Caribe u Océano Atlántico según los parámetros técnicos definidos.
q Envía los boletines informativos al COE por correo electrónico,
fax y radio pidiendo confirmación de recibido.
q Lleva a cabo actividades diarias de rutina para la confirmación del buen
funcionamiento de los equipos de comunicación y de las herramientas de monitoreo.
q Elabora el boletín indicando las condiciones del fenómeno
hidrometeorológico y la información esencial de pronóstico sobre su

trayectoria y áreas de potencial afectación en la República Dominicana.
q Envía el boletín al COE con la información de pronóstico por correo
electrónico, fax y radio pidiendo confirmación de recibido.
Alerta
q Asesora al COE en la determinación de los niveles de alerta para la República
Dominicana y la identificación de las zonas según la información de pronóstico.
q Elabora los boletines adicionales que sean necesarios con
información actualizada en base al monitoreo de las variables a
nivel nacional y los boletines de agencias internacionales.
q Realiza seguimiento a las variables hidrometeorológicas con
Respuesta especial atención sobre las zonas de afectación en el país.
q Envía información actualizada al COE de las condiciones y evolución del evento.
q Elabora el boletín indicando que el fenómeno hidrometeorológico ya
no reviste peligro para la población en la República Dominicana.
Cancelación
18
COE
q Recolecta la información recibida de ONAMET.
q El coordinador de la división analiza los boletines a fin de interpretar,

Vigilancia y seleccionar la información y consignarla en el Informe Diario de
pronóstico Novedades (IDN), que deberá ser aprobado por el director del COE.
q Aprobado el IDN, envía por el conducto regular a los

enlaces de las instituciones del Sistema.
q Si se ha recibido un boletín con pronóstico de afectación para RD, el Director de
Operaciones del COE realizará un análisis del evento en coordinación con los técnicos
y especialistas de ONAMET, a efecto de determinar la necesidad de la declaración de
alerta y en qué sectores deberá ser emitida.
q El Director de Operaciones presenta el informe al Director del COE

Alerta
q El Director del COE determina la emisión de la Alerta y la activación del COE.
q Se formula un boletín de prensa a fin de que la declaración de Alerta sea difundida

por todos los medios de comunicación social.
q Coordina con los niveles provincial y municipal la activación del Protocolo SAT.
q Activa el Plan de Contingencia frente a eventos hidrometeorológicos.
q Convoca las instituciones del nivel nacional que deben integrar los grupos del trabajo
Respuesta
del COE.
q Activa el mecanismo de enlace con los niveles territoriales en las zonas de afectación.
q Recibe información actualizada de ONAMET sobre la evolución del fenómeno
hidrometeorológico
Cancelación
q Si de acuerdo al boletín de ONAMET, el fenómeno ya no reviste peligro para la
población, se procede a la cancelación del nivel de alerta.
19
Comité de Prevención, Mitigación y Respuesta - PMR
COMITÉ DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y RESPUESTA- PMR

q Realiza las actividades de formulación del Plan de Emergencia Municipal/ Provincial y

Plan de Contingencia frente a inundaciones.
q Realiza la divulgación de la información técnica sobre posibles escenarios de

afectación por inundación.
q Brinda capacitación a las comunidades en las zonas de riesgo por inundación, sobre
normas de comportamiento frente a dichos eventos.
Preparación* q Identifica y señaliza las rutas de evacuación de la población según las condiciones en
el territorio.
q Define y señaliza las zonas de seguridad para la congregación de personas

evacuadas.
q Elabora y mantiene actualizado el censo de población en las zonas de peligro.

q Identifica la población vulnerable y que requiera asistencia especial para realizar el

proceso de evacuación.
q Recibe información del COE sobre el evento hidrometeorológico en desarrollo,
q Activa el alistamiento preventivo institucional para la respuesta ante un evento

potencial.
Vigilancia y q De acuerdo a la situación registrada, convoca el Comité de PMR a fin de actualizar el

pronóstico inventario de capacidades municipales/ provinciales.
q Notifica a las instituciones para establecer el registro de los recursos humanos y

técnicos disponibles para la atención de una posible emergencia.
q De acuerdo a la situación registrada, activa el Plan de Emergencia/ Contingencia.
q De acuerdo al nivel de alerta establecido por el COE, se activa el COE Provincial/

Municipal y los grupos de trabajo: Servicios de Emergencia, Salud, Seguridad,
Infraestructura/ Servicios básicos y Asistencia a la población y albergues.
q Define las actividades de alistamiento a seguir por parte de cada una de las
instituciones y Grupos de Trabajo.
Alerta
q Establece un plan de monitoreo de zonas más críticas, de acuerdo con los escenarios
de riesgo frente a inundación en el municipio.
q Según el nivel de alerta activa el protocolo del Sistema de Alerta Temprana.
q Procede a la evacuación de las poblaciones en zonas de peligro según se establece

en los protocolos.
q Moviliza las capacidades al terreno para brindar atención a las poblaciones afectadas.
q Realiza las evaluaciones preliminares sobre el impacto del evento.

Respuesta
q Mediante el uso de los canales institucionales establecidos en el Plan de
Contingencia, informa sobre los daños, afectaciones y necesidades.
q Facilita las condiciones para el retorno de las comunidades a sus lugares de
residencia.
Cancelación
q Verifica que los procesos de retorno se realicen en orden y con seguridad.
q Elabora informes sobre las acciones implementadas por parte del Comité de PMR.
*Se incluye una fase de preparación en razón a la importancia que los Comités de PMR desarrollen todos los
aspectos técnicos, instrumentales y de capacidad para la respuesta frente a fenómenos hidrometeorológicos.
Redes Comunitarias
REDES COMUNITARIAS
q Realiza las actividades de formulación de los Planes Comunitarios de Contingencia

frente a inundaciones.
q Sensibiliza a la población sobre posibles escenarios de afectación por inundación.
q Capacita a las personas de la comunidad en las zonas de riesgo por inundación,

sobre normas de comportamiento frente a dichos eventos.
Preparación* q Identifica y señaliza las rutas de evacuación según las condiciones en el territorio.

evacuadas.

q Recibe información del enlace del COE Municipal sobre el evento hidrometeorológico
en desarrollo.
q Activa los mecanismos de monitoreo comunitario en las zonas de vigilancia de los

Vigilancia y cauces y medición de los niveles de lluvia (pluviometría).
pronóstico
q Registra la información sobre el monitoreo de cauces y nivel de lluvias.
q Envía la información registrada sobre monitoreo, al enlace de la Defensa Civil del

PMR/ COE Municipal.
21
REDES COMUNITARIAS
q De acuerdo al nivel de alerta establecido por el COE, activa el Protocolo del SAT y el
Plan de Emergencia/ Contingencia de la Red Comunitaria.
q Define las actividades de alistamiento a seguir por parte de la comunidad, para cada
nivel de alerta.
Alerta
q Según los registros de monitoreo de cauces y lluvias, los enlaces comunitarios en
coordinación con el COE Municipal, establecen las prioridades de evacuación.
q Procede a la evacuación de las poblaciones en zonas de peligro según las

prioridades identificadas.
q Apoyo en la evacuación de las comunidades en peligro.
q Coordina la ubicación de personas en las zonas de seguridad establecidas
q Apoya en la identificación de necesidades de la población evacuada.

Alerta

Contingencia, informa sobre los daños, afectaciones y necesidades al COE Municipal.
residencia.
Cancelación
q Elabora reportes sobre las acciones implementadas por parte de la Red Comunitaria.
*Se incluye una fase de preparación en razón a la importancia que las redes comunitarias desarrollen todos los
aspectos instrumentales y de capacidad para la respuesta frente a fenómenos hidrometeorológicos.
Procedimiento de enlace NACIONAL – TERRITORIAL - COMUNITARIO
ACCIONES PRINCIPALES COE NACIONAL

ENLACES
Responsable de este proceso: Director de Operaciones del COE
q Elabora un comunicado técnico acerca del nivel de Alerta y las circunstancias por
las que se declara la alerta. Director de la
Defensa Civil
q Envía directamente, vía correo electrónico y WhatsApp, a los enlaces del COE y
Provincial
otros miembros del sistema teniendo como prioridad los directores de Defensa Civil
(Provincial y Municipal) de las zonas con potencial amenaza por el evento.
q Asegura la recepción de la información por parte de la Defensa Civil a nivel Director de la

Provincial y Municipal. Defensa Civil
q Verifica el mecanismo para la recolección de información acerca de nivel de Municipal
alistamiento operacional de las instituciones de los niveles Provincial y Municipal.
ACCIONES PRINCIPALES COE PROVINCIAL
ENLACES
Responsable de este proceso: Director de la Defensa Civil Provincial
q Procede a informar al Gobernador, de la situación relacionada con el evento
hidrometeorológico
q De acuerdo al nivel de alerta establecido por el COE Nacional, procede a la

Director de la
activación del COE Provincial y del Plan de Contingencia Provincial frente a eventos
Defensa Civil
hidrometeorológicos.
Municipal de
q El Director de la Defensa Civil Provincial establece enlace de coordinación vía El Seibo
telefónica y WhatsApp, con el Director de la Defensa Civil Municipal y confirma
la activación del COE Municipal, la activación del Plan de Contingencia frente a
eventos hidrometeorológicos y la activación del Protocolo SAT.
ACCIONES PRINCIPALES COE MUNICIPAL
ENLACES
Responsable de este proceso: Director de la Defensa Civil Municipal
q Procede a informar al Alcalde, de la situación relacionada con el evento
hidrometeorológico.

activación del COE Municipal, del Plan de Contingencia Municipal frente a eventos Enlaces
hidrometeorológicos y del Protocolo SAT. Comunitarios
q Establece enlace de coordinación con los enlaces comunitarios vía telefónica,

WhatsApp o vía radio, e informa sobre la activación del Protocolo SAT y la activación
de los procedimientos para la respuesta en el nivel comunitario.
ACCIONES PRINCIPALES ENLACES COMUNITARIOS
ENLACES
Responsable de este proceso: Coordinación de Redes Comunitarias
q Procede a informar a las comunidades, de la situación relacionada con el evento
q Verifica la activación de los Planes Comunitarios de respuesta

Comunidad
q Verifica la activación del Protocolo SAT a nivel comunitario
q Supervisa el proceso de monitoreo del nivel de cauces y lluvias.
q Coordina con el enlace del COE Municipal, la actualización de las alertas
Flujograma del sistema escalonado de activación
Protocolo SAT
ONAMET ONAMET - COE

Envío información Analizan las condiciones
de pronóstico sobre para la activación
el evento peligroso de la alerta
COE
Declara la alerta para el
territorio según zonas de
potencial afectación
COE
Envío de información Establece enlace
sobre acciones en con los Directores

el nivel Provincial de Defensa Civil
y Municipal Provincial y Municipal
COE PROVINCIAL
Activa el Plan de
Contingencia
COE Provincial
Alistamiento
de recursos
sobre acciones en con el Director
para la
el nivel Municipal de Defensa Civil
respuesta
Municipal
COE MUNICIPAL
Activa el Plan de
Contingencia
Activa el Protocolo SAT
COE Municipal Alistamiento

Envío de información Establece de recursos
sobre acciones en el coordinación con para la
nivel comunitario enlaces comunitarios respuesta
REDES COMUNITARIAS
Mecanismos de
Alerta a la población
Evacuación
preventiva de
población
COMUNIDAD


comunidades, etc.).


Mecanismos para la divulgación de las Alertas
Las actividades que definen un sistema de alerta temprana frente a inundaciones, desde la
recolección de datos hasta la decisión de emitir una alerta, solo protegerán a la población
que habita dentro del área de influencia del fenómeno, si las personas reciben la Alerta de
manera oportuna, entienden su significado y toman acciones apropiadas en el tiempo límite
para salvaguardar la vida.
No solo los sistemas de vigilancia y monitoreo son cruciales para el éxito del sistema de alerta,
sino también la comunicación saliente de información crítica a las personas con potencialidad
de ser afectadas por el evento. Una alerta no sirve de nada a menos que acciones de
advertencia y movilización para salvar vidas se tomen lo suficientemente rápido para que
sean efectivas.
Una vez se ha declarado la Alerta por parte del COE y se han activado los Comités de
Prevención, Mitigación y Respuesta – PMR; se debe proceder a la evacuación de la población
ubicada en zonas de peligro. El éxito en esta labor depende del cumplimiento de tres aspectos
esenciales:
Establecimiento de mecanismos de Alerta - Alarma para el aviso de la población
Es fundamental mediante el análisis del contexto, establecer los mecanismos de Alerta que
se adecúan más a las necesidades de la población que recibirá las informaciones sobre el
fenómeno, por lo que es esencial que dichos mecanismos cuenten con los siguientes atributos:
q Accesible: Debe llegar de manera oportuna y en el tiempo apropiado a todas las personas
que se encuentran en la zona de peligro.
q Comprensible: Debe ser entendida de forma clara y precisa por todos los usuarios del SAT.
Se debe diseñar de tal manera que el mensaje que se trasmita en ningún momento se preste
para interpretaciones equivocadas o genere confusión.
q Funcional: Debe operar sin inconvenientes en las condiciones en las que ha sido instalada y
debe estar diseñada de manera redundante, ya que debe operar bajo cualquier circunstancia.
q Confiable: El manejo de las alertas debe realizarse de manera responsable y por parte de
personas entrenadas, con pleno conocimiento de los procedimientos, ya que una falsa alarma
puede ocasionar perjuicios incluso mayores que un evento.
Preguntas orientadoras
q ¿Qué poblaciones, barrios, sectores están en peligro?
q ¿Qué instrumentos serán utilizados en cada barrio /sector para trasmitir la información
de la alerta/ alarma a la población?
q ¿En qué lugar serán ubicados los instrumentos de aviso a la población?

q ¿Cuáles son las fuentes de comprobación de la recepción de la información?
q ¿Cómo se asegura el cuidado y mantenimiento de los instrumentos de alerta/ alarma?
Lista de chequeo sobre mecanismos de alerta en la comunidad de

Capotillo, Municipio de El Seibo
LISTA DE CHEQUEO - MECANISMOS DE ALERTA Y ALARMA
COMUNIDAD CAPOTILLO – MUNICIPIO EL SEIBO

ACCIONES PRINCIPALES SÍ NO
Se han establecido canales de comunicación entre el Comité
de PMR (autoridades/ organismos de respuesta) y las redes X
comunitarias, para trasmitir las alertas a la población
Se han identificado los sitios estratégicos de acuerdo a los criterios

X
técnicos, para la ubicación de instrumentos de aviso a la población.
Se han instalado instrumentos de aviso a la población para caso

X
de emergencia tales como sirenas, altavoces, etc.
Los mecanismos de alerta y alarma llegan a toda la población en la zona

X
de peligro, que requiere ser evacuada ante la alerta de inundación.
Existen medios de verificación para asegurar la trasmisión y recepción de las alertas. X


En caso que se encuentren instalados instrumentos de

X
alerta, se ha verificado su funcionalidad.
Existen condiciones de seguridad en el barrio/ sector para la

X
instalación de instrumentos de aviso a la población.
Existen los medios para asegurar el mantenimiento y

X
cuidado de los instrumentos de alerta
Mecanismos de Alerta – Municipio El Seibo
COMUNIDAD: CAPOTILLO | UBICACIÓN: MUNICIPIO DE EL SEIBO

MEDIO DE ASPECTOS
TIPO DE ALERTA ALCANCE RESPONSABLE
ACTIVACIÓN FUNCIONALES
Se ubicará en
Sistema de dos
Notificación del Dominga del la residencia
bocinas y un Toda la comunidad
COE Municipal Orden de Dominga
amplificador
del Orden
Diseño del sistema de divulgación de las alertas3
Los sistemas de alerta y las estrategias de divulgación deben ser diseñados cuidadosamente
para hacer más probable que las alertas sean tan efectivas como sea posible. El diseño de
sistemas efectivos de alerta consiste de cuatro pasos principales:
q Definir los efectos deseados del mensaje, especialmente los objetivos de comportamiento
del sistema. ¿Qué acciones quieren las autoridades que los usuarios finales tomen?
q Identificar cualquier segmento distintivamente diferente de la población meta. ¿Cómo difiere

la población en términos de su capacidad de recibir una alerta, ponerle atención, comprender
su contenido, personalizar la amenaza, seleccionar una acción de protección e implementar
esa acción de protección?
q Identificar los canales a través de los cuales se transmitirá el mensaje. ¿Qué tecnologías y
qué fuentes alternativas son necesarias?
q Definir cuáles serán las fuentes directas de mensajes para el público (los intermediarios)
y desarrollar su percepción de credibilidad tomando pasos para asegurar su experticia y
confiabilidad.
3 NOAA. Guía de Referencia para Sistemas de Alerta Temprana de Crecidas Repentinas. 2012.
Los mensajes de alerta deben ser tan específicos como sea posible acerca de la naturaleza
de la amenaza, la localización anticipada y el momento esperado del impacto. Los tomadores
de decisiones responsables de la Alerta, deben tener tanta información como sea posible
para que puedan sopesar las consecuencias de las acciones e incluida la no acción frente al
fenómeno en curso. La información, especialmente la que se incluye en los mensajes de alerta,
tendrá una mejor probabilidad de ser comprendida si es transmitida en un lenguaje conciso y
fácil de entender, en un formato predecible y por lo tanto, familiar para el público meta.
Mecanismos de Alerta – Municipio El Seibo
Municipio Sector/ Comunidad/ Barrio Mensajes
q Aviso 1: mensaje para dar a conocer sobre evento
q Aviso 2: posibilidad de impacto a la comunidad,

El Seibo Capotillo momento de preparar para la evacuación.
q Aviso 3: impacto inminente, evacuación

de las zonas más vulnerables.


La preparación de la comunidad es una tarea esencial para el cumplimiento de los propósitos

del Sistema de Alerta Temprana. Una población con conocimiento de sus riesgos y con
información adecuada sobre las normas de comportamiento en caso de emergencia/ desastre,

estará en mejor capacidad de adoptar medidas de auto protección y manejo de crisis. La
comunidad debe ser partícipe de un proceso de preparación que incluye los siguientes pasos:
q Sensibilización de la población sobre su situación de riesgo frente a inundaciones.
q Identificación y delimitación de áreas de peligro.
q Definición del Plan de Evacuación para caso de inundación
q Asignación de responsabilidades
q Normas de comportamiento para caso de inundación y simulacros de evacuación
Sensibilización y capacitación de la población respecto a la situación de riesgo por inundación.
q ¿Qué debemos saber sobre las inundaciones?
q ¿Por qué estamos propensos a ser afectados?
q ¿Cómo sabemos en qué momento es necesario evacuar?
q ¿Cómo se lleva a cabo la evacuación y hacia dónde?
q ¿Qué debemos hacer para proteger la vida?
q ¿Cómo interpretar la información trasmitida por las autoridades?

Lista de chequeo sobre mecanismos de alerta en la comunidad de
Capotillo, Municipio de El Seibo
LISTA DE CHEQUEO - SENSIBILIZACIÓN A LA POBLACIÓN
COMUNIDAD CAPOTILLO – MUNICIPIO DE EL SEIBO

CONDICIÓN SÍ NO
Existe una organización comunitaria constituida en el

X
barrio/ sector, y operando en forma permanente
Se ha informado a la comunidad sobre su situación de

X
peligro frente a potenciales inundaciones
Se han capacitado los líderes comunitarios y grupos específicos de la

X
comunidad, sobre el riesgo de inundación y los mecanismos de respuesta
La mayor parte de la comunidad (más del 50%) conoce las

X
normas de comportamiento en caso de inundación
Existe un plan comunitario de respuesta para casos de

X
inundación formulado y socializado con la población
Se ha diseñado un plan de evacuación, identificando las rutas

X
de evacuación y zonas seguras en caso de inundación
Se ha capacitado a la población sobre los mecanismos

X
de alerta y alarma en caso de inundación
Se han realizado simulacros de evacuación para casos de inundación X
El alcance de las actividades de sensibilización debe ser al total de población en el área de

peligro, ya que en caso de evacuación será necesario contar con la movilización oportuna de
todos los integrantes de la comunidad que se encuentren en la zona de potencial afectación.
Identificación y delimitación de áreas de peligro
De acuerdo con la información técnica sobre modelación de escenarios de posible inundación

en caso de inundación, se procederá a localizar sobre el mapa las comunidades que se
encuentran sobre la zona inundable, definiendo con claridad los límites territoriales que
abarca la posible afectación sobre cada comunidad.
Municipio El Seibo
Comunidad de Capotillo
Los resultados de los mapas de inundación por inundación, servirán de base para realizar las
siguientes acciones:
q Zonificación de las áreas más vulnerables, en función de la concentración de población y

censo de la población en peligro.
Municipio Sector/ Comunidad/ Barrio Número de Familias Número de personas
El Seibo Capotillo 87 250
q Identificación de necesidades especiales para la evacuación de personas vulnerables:

niños y niñas, adultos mayores, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, etc.
Sector/
Familia / Número de personas Tipo de apoyo requerido
Municipio Comunidad/ Ubicación
con necesidades especiales para la evacuación
Barrio
1 Niño autista
El Seibo Capotillo
1 Dificultad para caminar
31
Sector/
Barrio
El Seibo Capotillo 1 Hernia discal
1 Invidente
Posterior a la ubicación de los barrios o sectores en situación de peligro, se identifican dentro

del contexto de cada barrio, las rutas más expeditas para llevar a cabo la evacuación de
personas y los lugares que guardan las condiciones para la concentración de las familias
evacuadas.
q ¿Qué comunidades se encuentran emplazadas en zonas de peligro?
q ¿Qué vías principales y secundarias se encuentran en la zona de potencial afectación?
q ¿Qué áreas se encuentran fuera de la zona de peligro; son de fácil acceso y presentan
las condiciones adecuadas para la concentración de la población evacuada?
q ¿Cuál es la ruta más accesible, cómoda y segura para la movilización de la población

hacia la zona segura?
Lista de Chequeo sobre rutas de evacuación en la Comunidad de Capotillo,

LISTA DE CHEQUEO RUTAS DE EVACUACIÓN Y ZONAS DE SEGURIDAD

CONDICIÓN SÍ NO
Se han identificado las rutas de acceso (ingreso y salida)

X
de las zonas de potencial afectación
Se han identificado las rutas más adecuadas para una evacuación

X
rápida de la población hacia su zona segura
Se ha realizado la señalización de las rutas de evacuación y

X
son suficientes los carteles que señalen el camino.
Se han identificado las zonas seguras y de más fácil acceso

X
para la población en caso de evacuación

CONDICIÓN SÍ NO
Se han estimado el número de personas que se trasladarán por cada ruta

X
de evacuación establecida y los tiempos de llegada a la zona segura
Se han divulgado las rutas de evacuación y zonas seguras a la población X
Se instalaron medios de iluminación para la evacuación en horas nocturnas X
Existen los medios para asegurar el mantenimiento y cuidado de

X
la señalización de las rutas de evacuación y zonas seguras
Se han realizado ejercicios de simulacro de evacuación para casos de inundación X

Rutas de Evacuación – Municipio El Seibo
Identificación de rutas de evacuación y zonas de seguridad de acuerdo con las zonas de

potencial afectación para el Municipio de El Seibo.
Sector/ Personas
Municipio Comunidad/ Ruta de Evacuación Asignada Responsables Zona Segura
Barrio de evacuación
Salida por la calle principal
Encargado de Zona del Hotel
subiendo hacia las
la unidad de abandonado, en la
El Seibo Capotillo instalaciones abandonadas
evacuación parte posterior del
del hotel que queda detrás
y rescate Cuartel de la Policía
del cuartel de la policía
Asignación de responsabilidades a nivel comunitario
Como parte del trabajo de enlace con la comunidad, es fundamental establecer las
organizaciones sociales y juntas de vecinos en las áreas donde se lleva a cabo el proceso de
implementación de la alerta temprana. En los casos que sea requerido, los líderes comunitarios
o las personas que sean designadas por la comunidad; con previo entrenamiento, apoyarán
las actividades de divulgación de conocimientos sobre la amenaza, los mecanismos de alerta
y los procesos de evacuación de personas.
La participación y el involucramiento de la comunidad es fundamental para asegurar el

buen funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana. Deberá establecerse un canal de
comunicación fluido entre las instituciones que conforman el Comité de PMR (principalmente
organismos de respuesta y autoridades) y las comunidades en zonas de posible impacto, a
fin de mantener un círculo de información y comunicación estrecho respecto al manejo de las
medidas adoptadas para responder ante potenciales desastres.
Para canalizar la participación activa y organizada, de las comunidades en la operación de los

SAT y todo el proceso de gestión del riesgo, desde la identificación y evaluación del riesgo,
el diseño del SAT, el monitoreo de los indicadores, la colecta de datos, hasta la comunicación
de la alerta y la respuesta, se hace necesario la organización comunitaria en torno a una
Red Comunitaria de prevención, mitigación y respuesta, o cualquier otro órgano comunitario
participativo que esté en condiciones de asumir el tema.

Nombre de laspersonas
Comunidad/ Ruta de Evacuación
Municipio de apoyo para la Tarea asignada
Barrio Asignada
evacuación
Coordinar las labores
de evacuación y rescate
El Seibo Capotillo Dominga del Orden José del Orden en la comunidad.
Dirigir las personas

hacia el lugar seguro.
Simulacros de evacuación
Los simulacros pondrán de manifiesto las fallas o debilidades de los sistemas vigentes. Estos
permiten realmente corroborar si las medidas actuales de evacuación, la respuesta ante
emergencias y los procedimientos de movilización son apropiados. Además, permiten saber si
la información ha sido brindada con suficiente rapidez y precisión. Al llevar a cabo simulacros
periódicos de seguridad pública, las comunidades pueden mantener y mejorar su preparación
y, por tanto, disminuir la cantidad de daños potenciales4.
Los simulacros frente a inundación permiten poner a prueba los diferentes sistemas que integran
la alerta temprana, lo cual sirve para medir el nivel de desarrollo del SAT en referencia a:
q El monitoreo y vigilancia de inundaciones
q La difusión y comunicación de informaciones en los distintos niveles: Nacional,

Provincial, Municipal y Comunitario.
q El funcionamiento de los mecanismos de alerta,
q La efectividad de los mecanismos de divulgación de la alerta.
q Los mecanismos de respuesta a desastres por parte de las instituciones y comunidades.
4 UNESCO. Preparación para casos de tsunami. Guía informativa para los planificadores especializados
en medidas de Contingencia ante catástrofes. 2008
03.
inundaciones
Guía del sistema de
Municipio de Miches
alerta temprana frente a
03. Guía del Sistema de
Alerta Temprana Frente a
Inundaciones
Municipio de Miches
Protocolo SAT
Funcionamiento del SAT
Conocimiento
1. Conocimiento
del peligro
del Peligro

Objetivo

Identificación de escenarios
La identificación de escenarios es esencial para conocer el espacio territorial donde se está

materializando el riesgo y los elementos que son susceptibles de afectación por la amenaza.
Municipio de Miches
Comunidad de Bocas del Río

Amenaza
La zona donde se ubica la Comunidad de Bocas del Rio, se encuentra en condición de
amenaza ALTA frente a fenómenos de inundación, en razón a que corresponde a la zona
donde el río Yeguada tributa sus aguas al Océano Atlántico, correspondiente a la zona más
baja geomorfológicamente con susceptibilidad de tránsito de las crecientes.
Vulnerabilidad
La Comunidad de Bocas del Río presenta una condición de vulnerabilidad ALTA, debido a
su ubicación sobre la zona de descarga del Río Yeguada; ésta condición muestra una alta
susceptibilidad a la afectación por las crecientes del río y por posibles eventos de aumento
de mareas. Considerando el componente de la fragilidad, las viviendas ubicadas en la
zona presentan una tipología de construcción predominante con materiales mixtos, que se
asocian a una condición de baja resistencia frente a las inundaciones.
Riesgo
La situación de riesgo de la Comunidad de Bocas del Río es ALTA, principalmente asociada
a una condición de amenaza y vulnerabilidad alta. Lo anterior señala que la probabilidad de
afectación de la comunidad frente a fenómenos de inundación es ALTA.
Municipio de Miches Comunidad de Bocas del Río

Objetivo



Sistema de Monitoreo y Alerta

Institucionalidad para el monitoreo y alerta
Para el caso del monitoreo y alerta frente a potenciales fenómenos de inundación en la

República Dominicana, las instituciones que tienen competencia son las siguientes:
Organismo técnico-científico y ente regulador de las informaciones meteorológicas en la

República Dominicana. ONAMET como organismo de prevención, trabaja con diferentes
grupos de interés y mantiene una comunicación continua con los organismos de prevención,
mitigación y respuesta, medios de comunicación y la población en general.
El Centro de Operaciones de Emergencia es la estructura del Sistema Nacional para la

Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres creada para coordinar los esfuerzos
sectoriales y controlar las operaciones de emergencia cuando ocurre un evento adverso, sea
éste progresivo o súbito. Este cuenta con una estructura permanente, responsable de promover
la planificación, mantener la coordinación y enlace permanente entre las instituciones del
sistema de tal manera que cuando éste se active, los enlaces concurran de manera expedita.
Para el caso de eventos hidrometeorológicos, recibe la información de ONAMET a través de

boletines, emite la alerta en las zonas indicadas y activa la estructura operativa correspondiente.
Comités de Prevención, Mitigación y Respuesta - PMR
Los Comités de Prevención, Mitigación y Respuesta a Desastres, tal como lo dicta la Ley
147/02 sobre gestión de riesgos, se constituyen con el propósito de impulsar las acciones de
reducción de riesgos y preparación para la respuesta en los ámbitos territoriales Provinciales
y Municipales. Su actuación obedece al proceso de articulación de múltiples actores
institucionales con distintas competencias y con carácter de complementariedad en lo que se
refiere al uso de los recursos destinados para la planificación, el ordenamiento del territorio y
la generación de capacidades para reducción del riesgo y la respuesta a desastres.
Redes Comunitarias de Prevención, Mitigación y Respuesta
Corresponden a las estructuras organizativas del nivel comunitario que cumplen con la función
impulsar las acciones de reducción de riesgos, preparación, respuesta y recuperación post
desastres, en estrecha coordinación con los Comités de PMR de su jurisdicción.
A continuación, se presenta el esquema de relaciones entre las estructuras organizativas para

la operación del SAT:
ONAMET COE
Monitoreo de variables Declaración
Hidrometeorológicas de Alertas
Boletines sobre eventos

hidrometeorológicos
Activación Comités
de PMR
Activación COE
Activación de Redes
Comunitarias
41
Consideraciones respecto al tipo de inundación y área geográfica
Consideración respecto al tipo de inundación
Las inundaciones pueden ser de carácter lento o inundaciones repentinas. Los impactos y
efectos varían dependiendo del tipo de inundación:
TIPO DE
CARACTERÍSTICAS
INUNDACIÓN
Se producen sobre terrenos planos que desaguan muy lentamente y

Inundación cercanos a las riberas de los ríos o donde las lluvias son frecuentes o
lenta o torrenciales. Muchas de ellas son parte del comportamiento normal de los
progresiva ríos, es decir, de su régimen de aguas, ya que es habitual que en invierno
aumente la cantidad de agua e inunde los terrenos cercanos a la orilla.
Se producen generalmente en cuencas hidrográficas de fuerte pendiente por la

Inundación presencia de grandes cantidades de agua en muy corto tiempo. Son causadas por
repentina fuertes lluvias, tormentas tropicales o huracanes. Pueden desarrollarse en minutos u

o súbita horas, según la intensidad y la duración de la lluvia, la topografía, las condiciones del
suelo y la cobertura vegetal. Ocurren con pocas o ninguna señal de advertencia.
Consideración respecto al área Geográfica
Las inundaciones de carácter lento o Los mecanismos de alerta asociados

progresivo, están relacionadas con a inundaciones de carácter lento
las áreas geográficas de la República son principalmente mediante
Relacionadas
Dominicana donde la geomorfología activación desde el nivel nacional
con las zonas
predominante son valles aluviales con ya que las crecientes de este tipo
de baja
pendientes suaves, principalmente tienen un desarrollo lento y pueden
pendiente
asociados a llanuras de inundación en las ser pronosticadas de acuerdo al
secciones finales de tránsito de los cauces comportamiento y trayectoria de los
hasta su zona de descarga hacia el océano. fenómenos hidrometeorológicos
Los mecanismos de alerta asociados

Las inundaciones de carácter súbito o
a inundaciones de carácter súbito
repentino, están relacionadas con las áreas
pueden darse desde el nivel nacional
Relacionadas geográficas de la República Dominicana
ante la advertencia o alerta de
con zonas donde se presentan cauces asociados
fenómenos hidrometeorológicos o a
de montaña a zonas de alta montaña y, en razón al
nivel local cuando existen mecanismos
y alta aumento de las precipitaciones producidas
de monitoreo que permitan detectar
pendiente por eventos hidrometeorológicos, dichos
precipitaciones focalizadas con
cauces tienen la potencialidad de generar
intensidad o frecuencia suficiente, para
crecientes súbitas o avenidas torrenciales.
generar el aumento de los caudales.
Niveles de Alerta
Dentro de los Procedimientos de Operación del COE se han establecido tres tipos de Alerta:
Alerta Verde, Alerta Amarilla, y Alerta Roja
ALERTA CONDICIÓN
Aquella que se declara cuando las expectativas de un fenómeno
VERDE permiten prever la ocurrencia de un evento de carácter
peligroso para la población. Puede ser parcial o total.
Cuando la tendencia ascendente del desarrollo del evento implica

AMARILLA
situaciones inminentes de riesgo y situaciones severas de emergencia.
Se da cuando el fenómeno tiene una alta probabilidad de impactar

ROJA una zona, presentando efectos que generan daños a las personas, los
bienes, carreteras y a otras infraestructuras o al medio ambiente.
Consideraciones operativas
Los Procedimientos de Operación Estándar son los pasos acordados a seguir por las
instituciones (ONAMET, COE, Comités de PMR) relativos a Quién, Qué, Cuándo, Dónde y Cómo
se responderá ante la ocurrencia de inundaciones que pueda afectar la República Dominicana.
Protocolos y procedimientos institucionales para caso de inundación
PROCESO DE ALERTA EN EL SAT

ETAPA CONDICIONES
La Etapa de vigilancia se implementa de forma permanentemente, mediante el sistema

Vigilancia y de monitoreo y seguimiento de eventos hidrometeorológicos, a través de la red
pronóstico nacional de ONAMET, mediante monitoreo local por parte de los Comités de PMR o
a través de información recibida de los observatorios internacionales de vigilancia.
La Etapa de Alerta se desarrolla cuando según los criterios técnicos asociados

Alerta a la magnitud, intensidad y trayectoria del evento, se establece la posibilidad
que pueda ocasionar afectación sobre el territorio dominicano.
La Etapa de Respuesta se desarrolla cuando se activa la alerta roja por parte del COE o
Respuesta se presenta el evento. Corresponde a la movilización de capacidades y recursos de los
distintos niveles, para responder de manera oportuna ante la ocurrencia del evento.
La Etapa de Cancelación se implementa cuando según los criterios técnicos

Cancelación asociados a la magnitud, intensidad y trayectoria del evento, se establece
que no presenta un nivel de peligrosidad sobre el territorio dominicana.
Secuencia de actuación
ONAMET
q Recibe información de la red de vigilancia y monitoreo nacional
sobre el comportamiento de las variables hidrometeorológicas.
q Recibe información emitida por las agencias internacionales a través
de las herramientas de monitoreo hidrometeorológico establecidas.
Vigilancia y q Elabora boletines informativos de los fenómenos hidrometeorológicos en el
pronóstico mar Caribe u Océano Atlántico según los parámetros técnicos definidos.
q Envía los boletines informativos al COE por correo electrónico,
fax y radio pidiendo confirmación de recibido.
q Lleva a cabo actividades diarias de rutina para la confirmación del buen
funcionamiento de los equipos de comunicación y de las herramientas de monitoreo.
q Elabora el boletín indicando las condiciones del fenómeno
hidrometeorológico y la información esencial de pronóstico sobre su

trayectoria y áreas de potencial afectación en la República Dominicana.
Alerta
q Asesora al COE en la determinación de los niveles de alerta para la República
Dominicana y la identificación de las zonas según la información de pronóstico.
q Elabora los boletines adicionales que sean necesarios con
información actualizada en base al monitoreo de las variables a
nivel nacional y los boletines de agencias internacionales.
q Realiza seguimiento a las variables hidrometeorológicas con
Respuesta especial atención sobre las zonas de afectación en el país.
q Envía información actualizada al COE de las condiciones y evolución del evento.
q Elabora el boletín indicando que el fenómeno hidrometeorológico ya
no reviste peligro para la población en la República Dominicana.
Cancelación
COE
q Recolecta la información recibida de ONAMET.
q El coordinador de la división analiza los boletines a fin de interpretar,

Vigilancia y seleccionar la información y consignarla en el Informe Diario de
pronóstico Novedades (IDN), que deberá ser aprobado por el director del COE.
q Aprobado el IDN, envía por el conducto regular a los

enlaces de las instituciones del Sistema.
q Si se ha recibido un boletín con pronóstico de afectación para RD, el Director de
Operaciones del COE realizará un análisis del evento en coordinación con los técnicos
y especialistas de ONAMET, a efecto de determinar la necesidad de la declaración de
alerta y en qué sectores deberá ser emitida.
q El Director de Operaciones presenta el informe al Director del COE

Alerta
q El Director del COE determina la emisión de la Alerta y la activación del COE.
q Se formula un boletín de prensa a fin de que la declaración de Alerta sea difundida

por todos los medios de comunicación social.
q Coordina con los niveles provincial y municipal la activación del Protocolo SAT.
q Activa el Plan de Contingencia frente a eventos hidrometeorológicos.
q Convoca las instituciones del nivel nacional que deben integrar los grupos del trabajo
Respuesta
del COE.
q Activa el mecanismo de enlace con los niveles territoriales en las zonas de afectación.
q Recibe información actualizada de ONAMET sobre la evolución del fenómeno
hidrometeorológico
Cancelación
q Si de acuerdo al boletín de ONAMET, el fenómeno ya no reviste peligro para la
población, se procede a la cancelación del nivel de alerta.
Comité de Prevención, Mitigación y Respuesta - PMR

q Realiza las actividades de formulación del Plan de Emergencia Municipal/ Provincial y

Plan de Contingencia frente a inundaciones.
q Realiza la divulgación de la información técnica sobre posibles escenarios de

afectación por inundación.
q Brinda capacitación a las comunidades en las zonas de riesgo por inundación, sobre
normas de comportamiento frente a dichos eventos.
Preparación* q Identifica y señaliza las rutas de evacuación de la población según las condiciones en
el territorio.

evacuadas.


q Recibe información del COE sobre el evento hidrometeorológico en desarrollo,
q Activa el alistamiento preventivo institucional para la respuesta ante un evento

potencial.
Vigilancia y q De acuerdo a la situación registrada, convoca el Comité de PMR a fin de actualizar el

pronóstico inventario de capacidades municipales/ provinciales.
q Notifica a las instituciones para establecer el registro de los recursos humanos y

técnicos disponibles para la atención de una posible emergencia.
q De acuerdo a la situación registrada, activa el Plan de Emergencia/ Contingencia.
q De acuerdo al nivel de alerta establecido por el COE, se activa el COE Provincial/

Municipal y los grupos de trabajo: Servicios de Emergencia, Salud, Seguridad,
Infraestructura/ Servicios básicos y Asistencia a la población y albergues.
q Define las actividades de alistamiento a seguir por parte de cada una de las
instituciones y Grupos de Trabajo.
Alerta
q Establece un plan de monitoreo de zonas más críticas, de acuerdo con los escenarios
de riesgo frente a inundación en el municipio.
q Según el nivel de alerta activa el protocolo del Sistema de Alerta Temprana.
q Procede a la evacuación de las poblaciones en zonas de peligro según se establece

en los protocolos.
q Moviliza las capacidades al terreno para brindar atención a las poblaciones afectadas.

Respuesta
Contingencia, informa sobre los daños, afectaciones y necesidades.

residencia.
Cancelación
q Elabora informes sobre las acciones implementadas por parte del Comité de PMR.
*Se incluye una fase de preparación en razón a la importancia que los Comités de PMR desarrollen todos los
aspectos técnicos, instrumentales y de capacidad para la respuesta frente a fenómenos hidrometeorológicos.
Redes Comunitarias
REDES COMUNITARIAS
q Realiza las actividades de formulación de los Planes Comunitarios de Contingencia

frente a inundaciones.
q Sensibiliza a la población sobre posibles escenarios de afectación por inundación.
q Capacita a las personas de la comunidad en las zonas de riesgo por inundación,

sobre normas de comportamiento frente a dichos eventos.
Preparación* q Identifica y señaliza las rutas de evacuación según las condiciones en el territorio.

evacuadas.

q Recibe información del enlace del COE Municipal sobre el evento hidrometeorológico
en desarrollo.
q Activa los mecanismos de monitoreo comunitario en las zonas de vigilancia de los

Vigilancia y cauces y medición de los niveles de lluvia (pluviometría).
pronóstico
q Registra la información sobre el monitoreo de cauces y nivel de lluvias.
q Envía la información registrada sobre monitoreo, al enlace de la Defensa Civil del

PMR/ COE Municipal.
REDES COMUNITARIAS
q De acuerdo al nivel de alerta establecido por el COE, activa el Protocolo del SAT y el
Plan de Emergencia/ Contingencia de la Red Comunitaria.
q Define las actividades de alistamiento a seguir por parte de la comunidad, para cada
nivel de alerta.
Alerta
q Según los registros de monitoreo de cauces y lluvias, los enlaces comunitarios en
coordinación con el COE Municipal, establecen las prioridades de evacuación.
q Procede a la evacuación de las poblaciones en zonas de peligro según las

prioridades identificadas.
q Apoyo en la evacuación de las comunidades en peligro.
q Coordina la ubicación de personas en las zonas de seguridad establecidas
q Apoya en la identificación de necesidades de la población evacuada.

Alerta

Contingencia, informa sobre los daños, afectaciones y necesidades al COE Municipal.
residencia.
Cancelación
q Elabora reportes sobre las acciones implementadas por parte de la Red Comunitaria.
*Se incluye una fase de preparación en razón a la importancia que las redes comunitarias desarrollen todos los
aspectos instrumentales y de capacidad para la respuesta frente a fenómenos hidrometeorológicos.
Procedimiento de enlace NACIONAL – TERRITORIAL - COMUNITARIO
ACCIONES PRINCIPALES COE NACIONAL

ENLACES
Responsable de este proceso: Director de Operaciones del COE
q Elabora un comunicado técnico acerca del nivel de Alerta y las circunstancias por
las que se declara la alerta. Director de la
Defensa Civil
q Envía directamente, vía correo electrónico y WhatsApp, a los enlaces del COE y
Provincial
otros miembros del sistema teniendo como prioridad los directores de Defensa Civil
(Provincial y Municipal) de las zonas con potencial amenaza por el evento.
q Asegura la recepción de la información por parte de la Defensa Civil a nivel Director de la

Provincial y Municipal. Defensa Civil
q Verifica el mecanismo para la recolección de información acerca de nivel de Municipal
alistamiento operacional de las instituciones de los niveles Provincial y Municipal.
ACCIONES PRINCIPALES COE PROVINCIAL
ENLACES
Responsable de este proceso: Director de la Defensa Civil Provincial
q Procede a informar al Gobernador, de la situación relacionada con el evento
hidrometeorológico

Director de la
activación del COE Provincial y del Plan de Contingencia Provincial frente a eventos
Defensa Civil
hidrometeorológicos.
Municipal de
q El Director de la Defensa Civil Provincial establece enlace de coordinación vía El Seibo
telefónica y WhatsApp, con el Director de la Defensa Civil Municipal y confirma
la activación del COE Municipal, la activación del Plan de Contingencia frente a
eventos hidrometeorológicos y la activación del Protocolo SAT.
ACCIONES PRINCIPALES COE MUNICIPAL
ENLACES
Responsable de este proceso: Director de la Defensa Civil Municipal
q Procede a informar al Alcalde, de la situación relacionada con el evento

activación del COE Municipal, del Plan de Contingencia Municipal frente a eventos Enlaces
hidrometeorológicos y del Protocolo SAT. Comunitarios
q Establece enlace de coordinación con los enlaces comunitarios vía telefónica,

WhatsApp o vía radio, e informa sobre la activación del Protocolo SAT y la activación
de los procedimientos para la respuesta en el nivel comunitario.
ACCIONES PRINCIPALES ENLACES COMUNITARIOS
ENLACES
Responsable de este proceso: Coordinación de Redes Comunitarias
q Procede a informar a las comunidades, de la situación relacionada con el evento
q Verifica la activación de los Planes Comunitarios de respuesta

Comunidad
q Verifica la activación del Protocolo SAT a nivel comunitario
q Supervisa el proceso de monitoreo del nivel de cauces y lluvias.
q Coordina con el enlace del COE Municipal, la actualización de las alertas
Flujograma del sistema escalonado de activación
Protocolo SAT
ONAMET ONAMET - COE

Envío información Analizan las condiciones
de pronóstico sobre para la activación
el evento peligroso de la alerta
COE
Declara la alerta para el
territorio según zonas de
potencial afectación
COE
sobre acciones en con los Directores

el nivel Provincial de Defensa Civil
y Municipal Provincial y Municipal
COE PROVINCIAL
Activa el Plan de
Contingencia
COE Provincial
Alistamiento
de recursos
sobre acciones en con el Director
para la
el nivel Municipal de Defensa Civil
respuesta
Municipal
COE MUNICIPAL
Activa el Plan de
Contingencia
COE Municipal Alistamiento

Envío de información Establece de recursos
sobre acciones en el coordinación con para la
nivel comunitario enlaces comunitarios respuesta
REDES COMUNITARIAS
Mecanismos de
Alerta a la población
Evacuación
preventiva de
población
COMUNIDAD


comunidades, etc.).


Mecanismos para la divulgación de las Alertas
Las actividades que definen un sistema de alerta temprana frente a inundaciones, desde la
recolección de datos hasta la decisión de emitir una alerta, solo protegerán a la población
que habita dentro del área de influencia del fenómeno, si las personas reciben la Alerta de
manera oportuna, entienden su significado y toman acciones apropiadas en el tiempo límite
para salvaguardar la vida.
No solo los sistemas de vigilancia y monitoreo son cruciales para el éxito del sistema de alerta,
sino también la comunicación saliente de información crítica a las personas con potencialidad
de ser afectadas por el evento. Una alerta no sirve de nada a menos que acciones de
advertencia y movilización para salvar vidas se tomen lo suficientemente rápido para que
sean efectivas.
Una vez se ha declarado la Alerta por parte del COE y se han activado los Comités de
Prevención, Mitigación y Respuesta – PMR; se debe proceder a la evacuación de la población
ubicada en zonas de peligro. El éxito en esta labor depende del cumplimiento de tres aspectos
esenciales:
Establecimiento de mecanismos de Alerta - Alarma para el aviso de la población
Es fundamental mediante el análisis del contexto, establecer los mecanismos de Alerta que
se adecúan más a las necesidades de la población que recibirá las informaciones sobre el
fenómeno, por lo que es esencial que dichos mecanismos cuenten con los siguientes atributos:
q Accesible: Debe llegar de manera oportuna y en el tiempo apropiado a todas las personas
que se encuentran en la zona de peligro.
51
q Comprensible: Debe ser entendida de forma clara y precisa por todos los usuarios del SAT.
Se debe diseñar de tal manera que el mensaje que se trasmita en ningún momento se preste
para interpretaciones equivocadas o genere confusión.
q Funcional: Debe operar sin inconvenientes en las condiciones en las que ha sido instalada y
debe estar diseñada de manera redundante, ya que debe operar bajo cualquier circunstancia.
q Confiable: El manejo de las alertas debe realizarse de manera responsable y por parte de
personas entrenadas, con pleno conocimiento de los procedimientos, ya que una falsa alarma
puede ocasionar perjuicios incluso mayores que un evento.
q ¿Qué poblaciones, barrios, sectores están en peligro?
q ¿Qué instrumentos serán utilizados en cada barrio /sector para trasmitir la información
de la alerta/ alarma a la población?
q ¿En qué lugar serán ubicados los instrumentos de aviso a la población?

q ¿Cuáles son las fuentes de comprobación de la recepción de la información?
q ¿Cómo se asegura el cuidado y mantenimiento de los instrumentos de alerta/ alarma?
Lista de chequeo sobre mecanismos de alerta en la comunidad de Bocas

del Río, Municipio de Miches
COMUNIDAD BOCAS DEL RÍO – MUNICIPIO DE MICHES

Se han establecido canales de comunicación entre el Comité
de PMR (autoridades/ organismos de respuesta) y las redes X
comunitarias, para trasmitir las alertas a la población
Se han identificado los sitios estratégicos de acuerdo a los criterios

X
técnicos, para la ubicación de instrumentos de aviso a la población.
Se han instalado instrumentos de aviso a la población para caso

X
de emergencia tales como sirenas, altavoces, etc.
Los mecanismos de alerta y alarma llegan a toda la población en la zona

X
de peligro, que requiere ser evacuada ante la alerta de inundación.
Existen medios de verificación para asegurar la trasmisión y recepción de las alertas. X


En caso que se encuentren instalados instrumentos de

X
alerta, se ha verificado su funcionalidad.
Existen condiciones de seguridad en el barrio/ sector para la

X
instalación de instrumentos de aviso a la población.
Existen los medios para asegurar el mantenimiento y

X
cuidado de los instrumentos de alerta
Mecanismos de Alerta – Municipio de Miches
COMUNIDAD: BOCAS DEL RÍO | UBICACIÓN: MUNICIPIO DE MICHES

TIPO DE MEDIO DE ASPECTOS
ALCANCE RESPONSABLE
ALERTA ACTIVACIÓN FUNCIONALES
Sistema
Se ubicará en
de dos Notificación del
Toda la comunidad Maura Acosta la residencia de
bocinas y un COE Municipal
Maura Acosta
amplificador
Diseño del sistema de divulgación de las alertas5
Los sistemas de alerta y las estrategias de divulgación deben ser diseñados cuidadosamente
para hacer más probable que las alertas sean tan efectivas como sea posible. El diseño de
sistemas efectivos de alerta consiste de cuatro pasos principales:
q Definir los efectos deseados del mensaje, especialmente los objetivos de comportamiento
del sistema. ¿Qué acciones quieren las autoridades que los usuarios finales tomen?
q Identificar cualquier segmento distintivamente diferente de la población meta. ¿Cómo difiere

la población en términos de su capacidad de recibir una alerta, ponerle atención, comprender
su contenido, personalizar la amenaza, seleccionar una acción de protección e implementar
esa acción de protección?
q Identificar los canales a través de los cuales se transmitirá el mensaje. ¿Qué tecnologías y
qué fuentes alternativas son necesarias?
q Definir cuáles serán las fuentes directas de mensajes para el público (los intermediarios)
y desarrollar su percepción de credibilidad tomando pasos para asegurar su experticia y
confiabilidad.
5 NOAA. Guía de Referencia para Sistemas de Alerta Temprana de Crecidas Repentinas. 2012.
Los mensajes de alerta deben ser tan específicos como sea posible acerca de la naturaleza
de la amenaza, la localización anticipada y el momento esperado del impacto. Los tomadores
de decisiones responsables de la Alerta, deben tener tanta información como sea posible
para que puedan sopesar las consecuencias de las acciones e incluida la no acción frente al
fenómeno en curso. La información, especialmente la que se incluye en los mensajes de alerta,
tendrá una mejor probabilidad de ser comprendida si es transmitida en un lenguaje conciso y
fácil de entender, en un formato predecible y por lo tanto, familiar para el público meta.
Mecanismos de Alerta establecidos para los Municipios de El Seibo y Miches
Municipio Sector/ Comunidad/ Barrio Mensajes
q Aviso 1: mensaje para dar a conocer sobre evento
q Aviso 2: posibilidad de impacto a la comunidad,

Miches Bocas del Río momento de preparar para la evacuación.
q Aviso 3: impacto inminente, evacuación

de las zonas más vulnerables.


La preparación de la comunidad es una tarea esencial para el cumplimiento de los propósitos

del Sistema de Alerta Temprana. Una población con conocimiento de sus riesgos y con
información adecuada sobre las normas de comportamiento en caso de emergencia/ desastre,

estará en mejor capacidad de adoptar medidas de auto protección y manejo de crisis. La
comunidad debe ser partícipe de un proceso de preparación que incluye los siguientes pasos:
q Sensibilización de la población sobre su situación de riesgo frente a inundaciones.
q Identificación y delimitación de áreas de peligro.
q Definición del Plan de Evacuación para caso de inundación
q Asignación de responsabilidades
q Normas de comportamiento para caso de inundación y simulacros de evacuación
Sensibilización y capacitación de la población respecto a la situación de riesgo por inundación.
q ¿Qué debemos saber sobre las inundaciones?
q ¿Por qué estamos propensos a ser afectados?
q ¿Cómo sabemos en qué momento es necesario evacuar?
q ¿Cómo se lleva a cabo la evacuación y hacia dónde?
q ¿Qué debemos hacer para proteger la vida?
q ¿Cómo interpretar la información trasmitida por las autoridades?

Lista de chequeo sobre mecanismos de alerta en la comunidad de Bocas
LISTA DE CHEQUEO - SENSIBILIZACIÓN A LA POBLACIÓN
COMUNIDAD BOCAS DEL RIO – MUNICIPIO DE MICHES

CONDICIÓN SÍ NO
Existe una organización comunitaria constituida en el

X
barrio/ sector, y operando en forma permanente
Se ha informado a la comunidad sobre su situación de

X
peligro frente a potenciales inundaciones
Se han capacitado los líderes comunitarios y grupos específicos de la

X
comunidad, sobre el riesgo de inundación y los mecanismos de respuesta
La mayor parte de la comunidad (más del 50%) conoce las

X
normas de comportamiento en caso de inundación
Existe un plan comunitario de respuesta para casos de

X
inundación formulado y socializado con la población
Se ha diseñado un plan de evacuación, identificando las rutas

X
de evacuación y zonas seguras en caso de inundación
Se ha capacitado a la población sobre los mecanismos

X
de alerta y alarma en caso de inundación
Se han realizado simulacros de evacuación para casos de inundación X
El alcance de las actividades de sensibilización debe ser al total de población en el área de

peligro, ya que en caso de evacuación será necesario contar con la movilización oportuna de
todos los integrantes de la comunidad que se encuentren en la zona de potencial afectación.
De acuerdo con la información técnica sobre modelación de escenarios de posible inundación

en caso de inundación, se procederá a localizar sobre el mapa las comunidades que se
encuentran sobre la zona inundable, definiendo con claridad los límites territoriales que
abarca la posible afectación sobre cada comunidad.
Municipio de Miches
Comunidad de Bocas del Río
Los resultados de los mapas de inundación por inundación, servirán de base para realizar las
siguientes acciones:
q Zonificación de las áreas más vulnerables, en función de la concentración de población y

censo de la población en peligro.
Municipio Sector/ Comunidad/ Barrio Número de Familias Número de personas
Miches Bocas del Río 98 287

Sector/
Barrio
Bocas
Miches No cuenta con información
del Río
Sector/
Barrio
El Seibo Capotillo 1 Hernia discal
1 Invidente
Delimitación y socialización de rutas de evacuación y zonas de seguridad
Posterior a la ubicación de los barrios o sectores en situación de peligro, se identifican dentro

del contexto de cada barrio, las rutas más expeditas para llevar a cabo la evacuación de
personas y los lugares que guardan las condiciones para la concentración de las familias
evacuadas.
q ¿Qué comunidades se encuentran emplazadas en zonas de peligro?
q ¿Qué vías principales y secundarias se encuentran en la zona de potencial afectación?
q ¿Qué áreas se encuentran fuera de la zona de peligro; son de fácil acceso y presentan
las condiciones adecuadas para la concentración de la población evacuada?
q ¿Cuál es la ruta más accesible, cómoda y segura para la movilización de la población

hacia la zona segura?
Lista de Chequeo sobre rutas de evacuación en la Comunidad de Bocas


CONDICIÓN SÍ NO
Se han identificado las rutas de acceso (ingreso y salida)

X
de las zonas de potencial afectación
Se han identificado las rutas más adecuadas para una evacuación

X
rápida de la población hacia su zona segura
Se ha realizado la señalización de las rutas de evacuación y

X
son suficientes los carteles que señalen el camino.
Se han identificado las zonas seguras y de más fácil acceso

X
para la población en caso de evacuación

CONDICIÓN SÍ NO
Se han estimado el número de personas que se trasladarán por cada ruta

X
de evacuación establecida y los tiempos de llegada a la zona segura
Se han divulgado las rutas de evacuación y zonas seguras a la población X
Se instalaron medios de iluminación para la evacuación en horas nocturnas X
Existen los medios para asegurar el mantenimiento y cuidado de la

X
señalización de las rutas de evacuación y zonas seguras
Se han realizado ejercicios de simulacro de evacuación para casos de inundación X

Rutas de Evacuación – Municipio de Miches
Identificación de rutas de evacuación y zonas de seguridad de acuerdo con las zonas de

potencial afectación para el Municipio de Miches.
Sector/ Personas
Municipio Comunidad/ Ruta de Evacuación Asignada Responsables Zona Segura
Barrio de evacuación
Encargado de
Salida hacia la calle principal la brigada de
Miches Bocas del Río Escuela km 7
o y dirigirse a la zona alta evacuación
y rescate
Asignación de responsabilidades a nivel comunitario
Como parte del trabajo de enlace con la comunidad, es fundamental establecer las
organizaciones sociales y juntas de vecinos en las áreas donde se lleva a cabo el proceso de
implementación de la alerta temprana. En los casos que sea requerido, los líderes comunitarios
o las personas que sean designadas por la comunidad; con previo entrenamiento, apoyarán
las actividades de divulgación de conocimientos sobre la amenaza, los mecanismos de alerta
y los procesos de evacuación de personas.
La participación y el involucramiento de la comunidad es fundamental para asegurar el

buen funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana. Deberá establecerse un canal de
comunicación fluido entre las instituciones que conforman el Comité de PMR (principalmente
organismos de respuesta y autoridades) y las comunidades en zonas de posible impacto, a
fin de mantener un círculo de información y comunicación estrecho respecto al manejo de las
medidas adoptadas para responder ante potenciales desastres.
Para canalizar la participación activa y organizada, de las comunidades en la operación de los

SAT y todo el proceso de gestión del riesgo, desde la identificación y evaluación del riesgo,
el diseño del SAT, el monitoreo de los indicadores, la colecta de datos, hasta la comunicación
de la alerta y la respuesta, se hace necesario la organización comunitaria en torno a una
Red Comunitaria de prevención, mitigación y respuesta, o cualquier otro órgano comunitario
participativo que esté en condiciones de asumir el tema.

Nombre de laspersonas
Comunidad/ Ruta de Evacuación
Municipio de apoyo para la Tarea asignada
Barrio Asignada
evacuación
Coordinar las
actividades de
Miches Bocas del Río Maura Acosta evacuación, rescate
y coordinar con
autoridades locales
Simulacros de evacuación
Los simulacros pondrán de manifiesto las fallas o debilidades de los sistemas vigentes. Estos
permiten realmente corroborar si las medidas actuales de evacuación, la respuesta ante
emergencias y los procedimientos de movilización son apropiados. Además, permiten saber si
la información ha sido brindada con suficiente rapidez y precisión. Al llevar a cabo simulacros
periódicos de seguridad pública, las comunidades pueden mantener y mejorar su preparación
y, por tanto, disminuir la cantidad de daños potenciales6.
Los simulacros frente a inundación permiten poner a prueba los diferentes sistemas que integran
la alerta temprana, lo cual sirve para medir el nivel de desarrollo del SAT en referencia a:
q El monitoreo y vigilancia de inundaciones
q La difusión y comunicación de informaciones en los distintos niveles: Nacional,

Provincial, Municipal y Comunitario.
q El funcionamiento de los mecanismos de alerta,
q La efectividad de los mecanismos de divulgación de la alerta.
q Los mecanismos de respuesta a desastres por parte de las instituciones y comunidades.
6 UNESCO. Preparación para casos de tsunami. Guía informativa para los planificadores especializados
en medidas de Contingencia ante catástrofes. 2008

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GUÍA PARA LA OPERACIÓN DEL

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

Diseño & Diagramación:

Provincia de El Seibo Provincia de Miches

02. Guía del sistema de alerta temprana

03. Guía del sistema de alerta temprana

El crecimiento constante del riesgo de desastres, incluido el aumento de la exposición de las

El marco de acción de sendai en su prioridad 4 referida a aumentar la preparación para casos

1 Marco de Acción de Sendai 2015 - 2030

Componentes del sistema de alerta temprana

Conocimiento del peligro

2 ISDR. Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de Comprobación. Tercera conferencia

Establecer un proceso sistemático para recopilar, evaluar y compartir información sobre

q Análisis y evaluación de las características de la amenaza (intensidad, frecuencia y

2. Monitoreo y alerta del fenómeno

q Análisis de información, predicción y generación de alertas, basados en métodos

Acciones q Adopción de acuerdos y protocolos interinstitucionales para garantizar la coherencia

q Generación y difusión de alertas de forma eficiente y oportuna, en un formato

Desarrollar sistemas de comunicación y difusión para advertir de antemano a las

q Establecimiento de una cadena de difusión de alertas (por ejemplo, transmisión

Acciones q Adaptación de los sistemas de comunicación y difusión a las necesidades de

q Emisión de alertas claramente identificables y coherentes en el transcurso del tiempo,

Fortalecer la capacidad de las comunidades para responder a los desastres naturales

q Adopción de planes de preparación y respuesta en caso de desastres dirigidos a las

¿Qué es la guía de operación del SAT frente a

Corresponde a un instrumento orientador de las acciones relacionadas con el funcionamiento

¿A quién está dirigida?

Para reducir lo máximo posible el número de víctimas fatales ante lo ocurrencia de

Establecer un proceso sistemático para recopilar, evaluar y compartir información sobre

q Análisis y evaluación de las características de la amenaza (intensidad, frecuencia y

La identificación de escenarios es esencial para conocer el espacio territorial donde se está

condición de baja resistencia frente a las inundaciones.

Municipio El Seibo Comunidad de Capotillo

q Análisis de información, predicción y generación de alertas, basados en métodos

Acciones q Adopción de acuerdos y protocolos interinstitucionales para garantizar la coherencia

q Generación y difusión de alertas de forma eficiente y oportuna, en un formato

Sistema de Monitoreo y Alerta

Para el caso del monitoreo y alerta frente a potenciales fenómenos de inundación en la

Oficina Nacional de Meteorología (ONAMET)

Organismo técnico-científico y ente regulador de las informaciones meteorológicas en la

Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

El Centro de Operaciones de Emergencia es la estructura del Sistema Nacional para la

Para el caso de eventos hidrometeorológicos, recibe la información de ONAMET a través de

Redes Comunitarias de Prevención, Mitigación y Respuesta

A continuación, se presenta el esquema de relaciones entre las estructuras organizativas para

Boletines sobre eventos

Consideración respecto al tipo de inundación

Se producen sobre terrenos planos que desaguan muy lentamente y

Se producen generalmente en cuencas hidrográficas de fuerte pendiente por la

repentina fuertes lluvias, tormentas tropicales o huracanes. Pueden desarrollarse en minutos u

Consideración respecto al área Geográfica

Las inundaciones de carácter lento o Los mecanismos de alerta asociados

Los mecanismos de alerta asociados

Aquella que se declara cuando las expectativas de un fenómeno permiten prever la

Cuando la tendencia ascendente del desarrollo del evento implica situaciones

Se da cuando el fenómeno tiene una alta probabilidad de impactar

Protocolos y procedimientos institucionales para caso de inundación

PROCESO DE ALERTA EN EL SAT

La Etapa de vigilancia se implementa de forma permanentemente, mediante el sistema

La Etapa de Alerta se desarrolla cuando según los criterios técnicos asociados

La Etapa de Cancelación se implementa cuando según los criterios técnicos

hidrometeorológico y la información esencial de pronóstico sobre su

q El coordinador de la división analiza los boletines a fin de interpretar,

q Aprobado el IDN, envía por el conducto regular a los