FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIASPOLÍTICAS

CURSO: Gestión y Políticas Públicas

TEMA: Políticas Públicas sobre el mejoramiento de la seguridad ciudadana en el

distrito de San Juan de Lurigancho - actividad t2

DOCENTE: Jesús Enrique Nuñez Untiveros

GRUPO: 10

ALUMNOS:

1. Cañete León Karolam

2. Manduján Armillón Mayda
3. Medina Aliaga Yajayra Esmeralda
4. Rosado Martínez Zuleyka Milagros
5. Saavedra Moreno Annie Alondra

2023-II
ÍNDICE

CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 2: REALIDAD PROBLEMÁTICA

CAPÍTULO 3: ANTECEDENTES

CAPÍTULO 3: ESTADÍSTICAS

CAPÍTULO 4: EXPERIENCIAS EXITOSAS

CAPÍTULO 5: MARCO TEÓRICO

5.1 ANÁLISIS DE SOLUCIÓN

5.2 APLICACIÓN COSTO – BENEFICIO

5.3 OFERTA – DEMANDA

5.4 OPINIONES DE EXPERTOS

CONCLUSIONES

CAPÍTULO 6: ACTIVIDAD DE EMPRENDIMIENTO LEGAL

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE EL MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO

CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN

La situación de inseguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho es sumamente crítica.

En la actualidad no es solo es el de mayor índice de criminalidad en Lima Metropolitana,
sino también a nivel nacional, a nivel distrito; así lo señaló el electo alcalde de ese distrito,
Álex Gonzales, quien se mostró sumamente preocupado por esta situación.

El electo burgomaestre afirmó que su gestión se abocará a una lucha frontal contra la
delincuencia para hacer de San Juan de Lurigancho un lugar donde los vecinos puedan
vivir con tranquilidad y sin el temor de salir a la calle y ser víctima de algún acto
delincuencial.
El burgomaestre de las filas de Podemos Perú expresó que la política de seguridad
ciudadana de sus antecesores han fracaso ostensiblemente. Precisó que, según las cifras
del INEI, en el Anuario Estadístico de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana 2011-2017,
San Juan de Lurigancho estaba en el tercer lugar de los distritos con mayores denuncias
por comisión de delitos a nivel nacional, por debajo de Lima y Los Olivos.

Sin embargo, entre enero y agosto de este año, San Juan de Lurigancho pasó a un
preocupante primer lugar, registrándose 11 mil 791 denuncias por diversos delitos, por
encima de Los Olivos (7 mil 816), Callao (7 mil 25) y Lima (6 mil 835). Casi el 70% son
delitos contra el patrimonio (robos, hurtos).
Es por ello que, en el presente trabajo relata sobre los tantos temas o problemas sociales
que abundan dentro de la sociedad, dando a entender como una crisis o limitación para
el crecimiento de un país. El siguiente tema a tratar es el comercio informal ambulatorio,
y subtemas adyacentes como son los antecedentes, estadísticas y claro algunas
opiniones de expertos acerca del tema.
CAPÍTULO 2: REALIDAD PROBLEMÁTICA

La inseguridad generada por la presencia de la violencia y la delincuencia no es un

problema reciente en la sociedad peruana. En el distrito de San Juan de Lurigancho, el
problema público que atraviesa la comunidad es la seguridad ciudadana, en los últimos
años podemos observar mayor índice de incidencia delictiva como, por ejemplo: hurto y
robo. Asimismo, el segundo problema en el distrito de acuerdo con las estadísticas
policiales y los reportes del Centro de Emergencia Mujer SJL es la violencia contra la mujer
y los integrantes del grupo familiar; a la vez, se ha definido como tercer problema prioritario
las muertes violentas producidas por homicidios y feminicidios.

A lo anteriormente indicado, se suman factores sociales que incrementan el riesgo de

aumento de la delincuencia, como la pobreza, falta de oportunidades laborales,abandono
escolar, el consumo de alcohol y drogas, violencia contra niñas, niños yadolescentes y
otros factores generados por los diversos factores de riesgo de seguridad ciudadana.

Estos problemas sociales indicados constituyen los elementos de la inseguridad

ciudadana en el distrito y serán priorizados en la presente investigación con la finalidad de
intensificar la seguridad ciudadana que truncan la tranquilidad de los ciudadanos y hacer
frente a esta problemática.
No podemos dejar de lado a la situación que atravesó el mundo entero, el COVID -19, que
gracias a esta coyuntura ha obligado a innumerables familias al comercio informal ya que
ante la pérdida de su trabajo se han visto obligadas a buscar el sustento diario y optaron
por las actividades comerciales, comercio ambulatorio, transporte de vehículos menores
(mototaxis) esta situación ha permitido la subsistencia de muchas familias pero a la vez
ha traído el crecimiento desordenado, informalidad y congestionamiento calles y avenidas
en el distrito.

Esta realidad viene evidenciando el aumento de delitos como: robo al paso, robode
autopartes de vehículos, robos perpetrados por bandas organizadas, venta yconsumo
de estupefacientes en parques y calles, consumo de licor en la vía pública, violencia contra
la mujer, violencia familiar, a todo esto, debemos sumar lamigración de extranjeros que
ha causado diferentes opiniones frente a temas comola delincuencia ya que muchos de
estos ciudadanos se ven envueltos en actoscontra la tranquilidad pública lo cual genera
mucha preocupación a la población deSan Juan de Lurigancho.
Todo esto compromete a los miembros del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, las
distintas comisarías del distrito a realizar un trabajo integral, sostenible en beneficio de
toda la población, teniendo en cuenta los aspectos económicos, sociales y legales, para
poder mejorar los planes, programas, campañas y proyectos de prevención en seguridad
ciudadana.

CAPÍTULO 2: ANTECEDENTES

En el Perú, la inseguridad ciudadana junto a otros problemas contribuye a deteriorar la

calidad de vida de las personas. Desde el año 2011, la percepción de la inseguridad en el
Perú supera el 80% (INEI, 2016). Asimismo, a un nivel nacional urbano, la población
percibe que puede ser víctima de algún hecho delictivo como el robo de dinero, cartera,
celular (80,4%), seguido de robo a su vivienda (75,6%), amenazas e intimidaciones
(38,8%) y robo de vehículo (37,7%) (INEI, 2016).
Sumado a este problema, el nivel de confianza de los ciudadanos en el trabajo de la Policía
Nacional del Perú (PNP) es solo del 36% (IPSOS Apoyo, 2016). Vinculado a este
contexto, se publica el 12 de febrero del 2013, la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (SINASEC). La norma tiene como fin máximo la protección del
libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la consecución de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional (SINASEC, 2017). Dicho marco legal permitió
planes como el “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018”, aprobado en el 2013
por el Decreto Supremo Nº 012-2013-IN. Pese a publicación del plan, las personas se
siguen sintiendo inseguras, este es el caso de San Juan de Lurigancho. Reconocido por
ser el distrito más poblado del país y el de mayor incidencia delictiva al registrar durante
el 2015, 10603 delitos, la cantidad más alta de Lima Metropolitana (IDL, 2015: 105).
CAPÍTULO 3: ESTADÍSTICAS

1. Según el porcentaje emitido por INEI, el cual fueron recopiladas por el Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) de SJL, señala que el año pasado, el
29,1% de ciudadanos mayores de 15 años fueron víctimas de un hecho delictivo;
esto es, casi la tercera parte de la población de San Juan de Lurigancho sufrió el
robo de su celular, cartera, dinero; así como de su vehículo o negocio, incluidos los
secuestros y extorsiones.

2. Según las estadísticas del informe anual de seguridad ciudadana del Instituto de
Defensa Legal (IDL) afirma que en el 2021 se denunciaron 12.697 delitos en San
Juan de Lurigancho. Las zonas “rojas” fueron Las Flores, San Hilarión, Zárate, Los
Jazmines, Chacarilla de Otero y Ganímedes, las cuales están bajo la jurisdicción de
las comisarías de La Huayrona y Santa Elizabeth.

3. La División Policial (DIVPOL) señala que Del 1 al 21 de septiembre se han

desarticulado 23 bandas criminales, detenido a 399 personas e incautado 515
celulares y 9 armas de fuego”. En un último mega operativo, añade, este mes se
confiscaron 728 celulares de dudosa procedencia en el mercado ‘La Cachina del 12′.
Asimismo, afirma que el distrito de San Juan de Lurigancho tiene solo 1.800 policías;
esto es, un efectivo por cada 635 habitantes, cuando los estándares internacionales
recomiendan que haya uno por cada 250 ciudadano

4. Según INEI entre los meses de octubre y diciembre 2022, el distrito de Lima registró
5 mil 304 denuncias, representa el 11,8% respecto del total de denuncias de Lima
Metropolitana (44 mil 879); siguen San Juan de Lurigancho alcanzando 4 mil 582
(10,2%), San Martín de Porres 2 mil 978 (6,6%) y Comas con 2 mil 710 (6,0%), entre
los de mayor número.
Sabemos que San Juan de Lurigancho es uno de los distritos más grande de la ciudad de
Lima o y es donde operan la mayor parte de bandas delictivas y es por ello que el distrito
cuenta con más de 1760 policías y 625 serenos para un millón 117 mil 629 habitantes, es
decir hay 635 habitantes por policía en el distrito con mayor cantidad de ciudadanos en el
país.

❖ ESTADÍSTICA DE LAS DISTINTAS COMISARÍAS DE SAN JUAN DE

LURIGANCHO:

POR COMISIÓN DE DELITOS:

- DELITOS CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD, entre la etapa 2019 al
2022, se hay observado una disminución decreciente del -16,34% del 08%, siendo
observable, un mejoramiento en los ámbitos de 04 Comisarias, menos en las de
Zarate y 10 de octubre.
- DELITOS CONTRA LA FAMILIA, comparativamente se ha observado un
incremento del25%, en los tipos de violencia familiar, pero se tiene que continuar
con un trabajo coordinado con las comisarías y el ente representante del MIMP-
CEM, que aún se evidencia este tipo de delitos, excepto en las comisarías de
Bayovar, Caja de Agua y Mariscal Cáceres; así mismo, en el ámbito de la Comisaria
de Caja de Agua, presenta una considerativa disminución, habiéndose logrado
reducir en un 95% las comisiones de este tipo de Delito, importante en la
consecución de los Objetivos trazados, en los trabajos educativos preventivos,
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, entre otros.

- DELITOS CONTRA LA LIBERTAD, ha observado mejoras, pero si se denota un

aumento habiéndose registrado en el año 2017- 480 delitos y para el 2021 fueron
655 delitos cometidos en las diversas modalidades de violación a la libertad; sin
embargo, se observa que la comisión de estos delitos se ha incrementado en el
ámbito de cinco comisarias, (Santa Elizabeth, La Huayrona, 10 de Octubre), siendo
Santa Elizabeth y La Huayrona, los ámbitos donde se presentaron con mayor
incidencia estos delitos y en el ámbito de Caja de Agua se observa la mayor
disminución en este periodo; siendo los delitos de mayor incidencia el de violación
a la Libertad a Domicilio y violación a la Libertad Sexual.

- DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO, se observa que en el ámbito con mayor

índice es la Comisaría Santa Elizabeth, La Huayrona y 10 de octubre con los delitos
contra el patrimonio en las modalidades de robo simple, robo agravado y asalto a
personas, se debe de comprender que en esta última existe un gran índice de
actividad comercial (bares, discotecas, entre otros); los delitos con mayor incidencia
son el Hurto Simple y Agravado, el Asalto y Robo a las personas.

- DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA, vemos un incremento del 30%,

mostrando un aumento en la comisaria La Huayrona motivo los centros comerciales
la comisión del delito en 152 casos, el comportamiento de este delito no es
uniforme, observándose el incremento considerable en los ámbitos de las
Comisarias de Santa Elizabeth y, la Comisaria de Zarate, en el que se ha observado
el mayor aumento.

-
- BANDAS DESARTICULADAS, se observa un incremento desfavorable del 58%,
habiéndose desarticulado 97 bandas más que en el año 2020.
-
- DETENIDOS POR CAPTURA DE BANDA, del 45% habiéndose logrado capturar
a 225 delincuentes más que en el año 2020, en el ámbito de la Comisaria de Santa
Elizabeth y La Huayrona.

DELITOS CON MAYOR INCIDENCIA EN EL DISTRITO:

Los delitos de mayor incidencia en el distrito son los que muestran a continuación;
de acuerdo con la información proporcionada por la DIVPOL - LIMA ESTE 1.
❖ Comercio ambulatorio autorizado, ubicado en un lugar no autorizado
❖ Prostitución clandestina

❖ Delito contra la vida, cuerpo y la salud

❖ Delito contra la libertad
❖ Delito contra el patrimonio

❖ Delito de accidente de tránsito

❖ Violencia familiar

❖ Hurto simple - hurto agravado

❖ Delito contra la seguridad publica

❖ Delito contra la te publica

CAPÍTULO 4: EXPERIENCIAS EXITOSAS
En este punto tenemos que uno de los mejores ejemplos de videovigilancia se da en
Reino Unido, precisamente en su capital Londres puesto que allí al sistema de
videovigilancia se le ha añadido también él reconociendo facial a través de dicho sistema,
mejorando y facilitando la identificación casi inmediata de la personas es así que este
sistema ha sido duramente criticado por si afecta o no a los derechos de las personas, lo
cual viene siendo materia de proceso, pero mientras ello se determina la realidad es que
precisamente gracias a este sistema que Londres es una de las ciudades más seguras
del mundo con 68,4 cámaras por mil habitantes en 2019, para lo cual también se tiene
una proyección de crecimiento de una cámara por cada 14 londinense para el 2025 según
Jonathan Ratcliffe, de CCTV.co.uk. Finalmente podemos decir que gracias a toda la
seguridad que establece el sistema que la población se siente segura y protegida por el
Estado. Europa no es solo una de las zonas más seguras del mundo, sino que se trata
del continente más seguro del mundo. De hecho, 18 de los 25 países más seguros del
mundo se encuentran en el Viejo Continente.

SEGURIDAD CIUDADANA - LATINOAMÉRICA Y EUROPA

La inseguridad ciudadana, es un fenómeno mundial en el que se hace necesario resaltar

que en Estados Unidos y Europa la situación se evidencia a inicios de la década de los
ochenta, mientras que en América Latina se presenta con mayor magnitud en los años
noventa. Diversos análisis muestran que el tema de la seguridad se ubica en la agenda
política prioritaria, así, por ejemplo, un estudio desarrollado por Naciones Unidas en 135
ciudades de los cinco continentes, mostró que la inseguridad ocupa el tercer lugar en las
preocupaciones de los alcaldes, La revista “Quorum” incluye cinco artículos, elaborados
por destacados especialistas en la temática de Europa y América Latina. En primer lugar,
se presenta un acercamiento conceptual, desarrollado por Klaus Bodemer, quien
presenta las perspectivas y debates sobre la seguridad como valor de Estado,
recordando que la modernidad fue un proyecto de seguridad, pero, a su vez,
interrogándose sobre el impacto que tiene sobre los procesos de consolidación
democrática. El autor reconoce las oportunidades y problemas que plantea el concepto
de Seguridad Humana, propuesto por Naciones Unidas, en un mundo donde la situación
posterior al 11 de septiembre enraíza la presencia del temor y la diferenciación con
«otros» considerados peligrosos o amenazantes. Seguidamente, los artículos de Jaume
Curbet y Fernando Carrión describen la situación de Europa y América Latina,
respectivamente.

No sólo en términos de caracterización del fenómeno sino también debatiendo el lugar

donde se instala la seguridad en la agenda pública y la importancia que adquieren
fenómenos como la migración, el terrorismo y el narcotráfico. Sin duda, las instituciones
policiales en el control y prevención de la criminalidad tienen un rol fundamental, no sólo
por el monopolio del uso de la fuerza, legítimo en el marco de un Estado de Derecho,
sino también porque representan la posibilidad de establecer mecanismos de
coordinación y colaboración con la comunidad. Lamentablemente, las instituciones
policiales en América Latina han sufrido un proceso de deterioro, marcado por la falta de
profesionalización, presencia de prácticas de abuso del uso de la fuerza y corrupción.

Otra institución que juega un rol central en la agenda de la seguridad es el sistema

penitenciario. En este sentido, la principal respuesta frente al aumento delictivo en el
mundo ha sido el endurecimiento de las penas y, por ende, el aumento de la población
encarcelada. En América Latina esto ha generado un incremento en los niveles de
hacinamiento carcelario, una disminución en el impacto de los procesos de rehabilitación
o resocialización y un aumento de los problemas violentos intracarcelarios.

LA VIOLENCIA EN EL MUNDO
La violencia se ha generalizado por el mundo con una velocidad e intensidad nunca antes
vista. Se dice que el siglo en el que entramos será incluso más violento que el pasado.
Al extremo se ha llegado que cada año, según la OMS, mueren 520.000 personas por
homicidios, 815.000 por suicidios y 310.000 por acciones bélicas, lo cual da una suma
de 1.659.000 personas muertas por violencia en el mundo, Sólo en América Latina
fallecen por homicidios no menos de 140.000 habitantes. Y lo más grave de la situación
es que estos delitos no bajan, sino que, por el contrario, siguen creciendo, innovando y
volviéndose más violentos.
En la situación son los suicidios: el Pacífico Occidental es la región que tiene la más baja
tasa de homicidios y, paradójicamente, la más alta de suicidios (21 por cien mil). Luego
le sigue Europa, con razonamiento similar, con 19 suicidios por cien mil habitantes. En
definitiva, tenemos que, mientras en las regiones más ricas la gente muere por suicidios,
en las más pobres lo hace por homicidios, siendo los primeros más altos en el balance
 general, en términos cualitativos, se puede afirmar que las preocupaciones en las
regiones ricas tienen que ver con el terrorismo, mercados ilegales y percepción de
inseguridad; mientras en los pobres tienen presencia los delitos a la propiedad (robos,
hurtos) y a las personas (homicidios), enmarcados en el concepto de violencia común o
social. Por lo tanto, es importante resaltar que, en el ámbito local europeo, hay una
tradición interesante de seguridad ciudadana, en tanto que en América Latina existen
casos de excepción y recientes que no terminan por configurar una tendencia general.
Es que en Latinoamérica este quiebro no tiene más de diez años mientras en Europa
llevan no menos del doble.

Los impactos de la violencia: El crecimiento, generalización y diversificación de la

violencia empieza a tener importantes efectos en múltiples escenarios y esferas del
quehacer humano. Según un estudio, encargado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID, 2000), «la violencia es el principal problema económico y social de
América Latina». Por ello, es importante resaltar que, en el ámbito local europeo, hay una
tradición interesante de seguridad ciudadana, en tanto que en América Latina existen
casos de excepción y recientes que no terminan por configurar una tendencia general.
Es que en Latinoamérica este quiebro no tiene más de diez años mientras en Europa
llevan no menos del doble.

CAPÍTULO 5: MARCO TEÓRICO

5.1 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

SEGURIDAD CIUDADANA EN SAN JUAN DE LURIGANCHO, REFORZADO CON MÁS

POLICÍAS
Con el fin de fortalecer más la seguridad ciudadana del distrito, la Municipalidad de San
Juan de Lurigancho debe aumentar efectivos policiales, además de adquirir equipamiento
especial para resguardar su integridad. Estos nuevos efectivos policiales que se unen a
los 1800 que ya trabajan en el distrito, se encargará de vigilar y prevenir cualquier tipo de
delincuencia o pandillaje pernicioso en las zonas altas del distrito, especialmente en
Bayóvar, Huáscar, Mariscal Cáceres, Juan Pablo II, San Hilarión, haciendo su recorrido a
pie por las principales vías de estas zonas es decir serán colocados en los puntos más
álgidos del distrito para el bienestar de la población.
Cámaras HD para identificar ladrones - se hará la instalación de cámaras de última
generación con reconocimiento facial (cámaras HD), las cuales estarán conectadas al
banco de datos de la Policía Nacional y el Ministerio Público.

AMPLIACIÓN DEL CENTRO DE VIDEOVIGILANCIA Y MONITOREO

Con la finalidad de que el personal de Serenazgo del distrito pueda identificar rápidamente
las incidencias delictivas y hacer seguimiento a los operativos contra la delincuencia, los
cuales deben estar ubicadas estratégicamente en los puntos de mayor incidencia delictiva,
a fin de garantizar la seguridad de los vecinos.

REHABILITACIÓN DE JÓVENES CON ANTECEDENTES PENALES

Rodriguez (2009) asegura que la forma más idónea de abordar la violencia y delincuencia
producida por jóvenes es asegurando una adecuada prevención. Esto beneficiará no solo
a la juventud que es potencialmente delincuente, sino también a sus potenciales víctimas,
así como a los familiares tanto de víctimas y victimarios que se perjudican con lo delictivo
y el crimen. por ello se plantea la readaptación y rehabilitación con los jóvenes que ya han
delinquido y que probablemente lo sigan haciendo, se las redirige a empleos, oficios,
estudios o la práctica de deportes, de tal forma que se alejen de las prácticas delictivas.
Con esto se asegura su reinserción a la sociedad y evitar una serie de problemas que se
agraven desde lo psicológico, salud y penal. Tomando en cuenta que el beneficio de la
comunidad y calidad de vida de la vecindad en su conjunto mejorarán de manera
significativa, ya que la reeducación, control y rehabilitación, así como la prevención se
evitará que los futuros delincuentes eviten serlo, para que se transformen en personas de
bien, útiles a la sociedad.
5.2 APLICACIÓN DE COSTO – BENEFICIO

COSTO BENEFICIO
1. En el distrito de San Juan de Controlar la inseguridad del distrito, evitando
Lurigancho se decretó estado de asaltos, secuestros y otro tipo de delito a altas
emergencia horas de la noche.

2. Se necesitó de la intervención de Disminuir el número de delitos y denuncias

más efectivos policiales
3. Se implementó el número de
cámaras de video vigilancia en
puntos específicos del distrito
que son recibidas al día en las comisarías del
distrito
Tener más control dentro del distrito, reducir,
reconocer y capturar de manera veraz y
eficaz a los delincuentes

1. En el distrito de San Juan de Lurigancho se decretó estado de emergencia.

Garantizar y resguardar la seguridad de los ciudadanos que viven dentro del distrito
de San Juan De Lurigancho, evitando robos de celulares,secuestros y demás
delitos a altas horas de la noche, este costo lo deberá asumir el municipio y el
alcalde del de Lima al ser SJL un distrito que se encuentra dentro de su jurisdicción.
El beneficio lo obtiene nuestra comunidad ya que se logra mantener a salvo la vida
e integridad de nuestros ciudadanos.

2. Se necesitó de la intervención de más efectivos policiales.

El costo que genera contratar más efectivos policiales para ayudar a disminuir la
inseguridad y las constantes denuncias que se reciben, por lo que municipalidad
del distrito, el gerente de la G. de Seguridad ciudadana y alcalde del distrito
deberían asumir el costo por el aumento de efectivos policiales durante el periodo
de su gobierno.
El beneficio es hacia los ciudadanos ya que se disminuirá el número de delitos y
aumentará la seguridad dentro de la zona.
3. Se implementó el número de cámaras de video vigilancia en puntos específicos del
distrito.
El costo que genera el aumento de las cámaras de videovigilancia va hacia la
municipalidad del distrito, quienes deberán de encontrar un proveedor y luego una
empresa quien tendrá que instalar estas cámaras en puntos específicos del distrito.
El beneficio se obtiene con el ordenamiento en la ciudad, menos delitos, mayor eficacia
encontrando y reconociendo a los responsables de actos delictivos.

5.3 OFERTA – DEMANDA

El distrito de San Juan de Lurigancho no solo carece de Seguridad ciudadana sin

embargo esta es una de las problemáticas que genera mayor disgusto y miedo en la
población de nuestro distrito, a continuación, desarrollaremos aspectos fundamentales
que el gobierno de SJL ha tomado como prioridad para evitar la actividad delincuencia
dentro del distrito.

Para que los recursos de seguridad ciudadana realmente puedan ser suficientes para
alcanzar el equilibrio o nivel crítico de vigilancia, de tal forma de satisfacer las
demandas en seguridad de la ciudadanía, deben alcanzar un valor 1, si este valor es
menor, habrá déficit de recursos y, por el contrario, si el valor es mayor a 1, habrá
superávit de recursos. Esto nos permitirá emplear eficientemente el presupuesto
asignado en la adquisición e implementación de los recursos de seguridad ciudadana
necesarios.
Por lo que el alcalde del distrito implementó un centro de flagrancia, a fin de que allí
se procesen judicialmente diversos actos delictivos y se “condene inmediatamente a
un delincuente ante la flagrancia de delito”.

Esta medida réplica el espíritu de las unidades de flagrancia, que albergan en un

mismo local a representantes de cuatro instituciones para una máxima celeridad en
los procesos: Poder Judicial (jueces), Ministerio Público (fiscales), la Policía Nacional
(efectivos) y Ministerio de Justicia (abogados de la defensa pública). Este modelo de
justicia rápida busca reducir las pérdidas de tiempo por trámites y traslados de un lugar
a otro del personal de las entidades y de los mismos investigados. Con esta medida
del gobierno de SJL estamos tratando de reducir la inseguridad ciudadana a fin de
resguardar el bienestar de nuestra comunidad.
CONCLUSIONES:

- La seguridad ciudadana es un bien público que el Estado debe garantizar y

proteger. Enfrentar la violencia y fomentar la seguridad, es manifestar la voluntad
de conseguir un mejor desarrollo para nuestro país. Por lo que las autoridades de
nuestra comunidad están obligados a garantizar y resguardar la vida de cada uno
de los ciudadanos, así mismo, buscar soluciones eficaces para tratar de combatir
día a día este mal que nos aqueja

- Los proyectos de prevención de la municipalidad deben ser considerados en un

ámbito relevante, para la prevención de la criminalidad en SJL, Además de
considerar a la Policía Nacional del Perú, como usuario del proyecto o participes
como entidad interesada en la ejecución y consecución de sus fines, mediante la
articulación de acciones.

- En la práctica de involucrarse de un grupo en la solución de un problema social

como lo es, la delincuencia en el distrito de san juan de Lurigancho la hemos
denominado intervención ciudadana. Esta puede darse en un sin fin de alternativas
según sus particularidades territoriales y sociales, siempre en relación con el
Estado y sus representantes, quienes garantizan o deberían garantizar
el orden social.
5.4 OPINIONES DE EXPERTOS

CUESTIONARIO PARA ENTREVISTA:

Proyecto: Políticas Públicas sobre el mejoramiento de la seguridad ciudadana en el
distrito de San Juan de Lurigancho

Nombres y apellidos: María Nelida Zelada Ortiz

Cargo: Regidor Municipal
Entidad: Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho

Responda sinceramente las siguientes preguntas:

Pregunta 1: ¿Qué pasos y elementos son necesarios para lograr una política
efectiva de seguridad ciudadana?
El alcalde no puede exonerarse de responsabilidades y delegar el control de la
delincuencia a otros. El liderazgo por parte de las autoridades locales es esencial. Es
la muestra de un gobierno que escucha el clamor de sus ciudadanos por mayor
seguridad. Esto, independientemente de que las responsabilidades vengan o no de
marcos normativos. Asimismo, los gobiernos nacionales también tienen un papel
fundamental para sentar las pautas de una política de Estado en materia de seguridad
ciudadana.

Integrar la dimensión de seguridad ciudadana dentro de las otras agendas de

desarrollo ya sean estas sociales, urbanísticas, culturales o deportivas. Por ejemplo,
los distritos la molina, Miraflores, san isidro, etc. hicieron una clara apuesta por
devolver la tranquilidad a sus vecinos. Estos distritos han implementado canchas de
fútbol, parques, lugares de distracción, pensado en mejorar la inclusión social y
convivencia de sus vecinos.

También es muy importante detallar el compromiso del estado para combatir la

inseguridad, habría que fortalecer las políticas de seguridad para que los protocolos
funciones en el tiempo y traspasan los tiempos políticos de esa manera podrá bajar
rotundamente la delincuencia
Pregunta 2: Qué estrategia está utilizando la municipalidad de San Juan de
Lurigancho para evitar el robo de celulares, las granadas de guerra en los
negocios, el robo de vehículos, ¿entre otros?

Jesús Maldonado, burgomaestre de San Juan de Lurigancho, que asumió este 1 de

enero su mandato, mencionó que está dando su mayor esfuerzo para fortalecer a los
miembros de serenazgo de su jurisdicción. Acotó que cuando tomó las riendas del
municipio había muy pocos agentes y que en la actualidad cuentan con 800 serenos,
los cuales brindan seguridad a todo el distrito.

Está en coordinación y colaboración con la Policía Nacional realizando actividades

preventivas, tales como el patrullaje de las calles y avenidas. Además, sostuvo que en
el mes de noviembre estará llegando equipamiento logístico para que los trabajadores
que velan por el resguardo en las calles cuentan con las herramientas necesarias.

Finalmente, la municipalidad ha venido creciendo y se preparando para el próximo año

de manera logística, porque van a tener 50 camionetas adicionales, 110 cámaras
adicionales unidas a las 100 cámaras de las empresas privadas. Para un mejor
monitoreo, esto le va a dar al ciudadano la posibilidad de que, si en algún momento es
asaltado, van a tener las pruebas para la investigación de la policía. Sabemos que las
cámaras no capturan delincuentes, pero evidencian quienes son y la PNP tendrá
material para su investigación.

Pregunta 3: ¿Cómo hacen para que el presupuesto destinado a la seguridad

ciudadana sea suficiente para el cumplimiento de los objetivos propuestos de la
entidad?
A pesar que el presupuesto que se nos asigna, es bajo, este se encuentra enlazado
con el Plan Operativo Institucional de la municipalidad de San Juan de Lurigancho, en
las distintas actividades para la reducción de la inseguridad ciudadana. Por lo tanto, el
seguimiento y la evaluación del cumplimiento de actividades se realizan a través de
los informes trimestrales al CORESEC.
 Pregunta 4: ¿Cuáles son los impedimentos que atraviesa la MDSJL referente a
la seguridad ciudadana?

Bueno, si bien es cierto, los alcaldes deben presidir los comités Nacional de Seguridad
Ciudadana. Además de llevar a cabo acciones de fiscalización, control y sanción en
distintos ámbitos y materias. Así, también, toda medida de política pública adoptada
por una autoridad pública debe estar adecuadamente fundamentada, y basadas en
información comprobable y en los datos estadísticos disponibles, de modo tal que la
decisión pueda ser evaluada por la comunidad y las autoridades con competencias de
supervisión y control. Sin embargo, los mayores impedimentos, son los malos
elementos de seguridad pública y justicia, la poca Priorización de la prevención de
delitos y la poca sensibilidad de la población.

PREGUNTA CONVERGENCIAS DIVERGENCIAS

N° 1 Liderazgo Poca implementación de las políticas

de seguridad

Fortalecimiento del Serenazgo Los elementos de monitoreo no

y policía. reducen al cien peciento, la seguridad
N° 2 ciudadana en el distrito.
Ampliación de elementos de
monitoreo.

N° 3 Bajo presupuesto. Elaborado plan operativo.

Implementación del Comité Los malos elementos de seguridad

Nacional de seguridad pública y justicia.
N° 4 ciudadana

La poca Priorización de la prevención

de delitos
La poca sensibilidad de la población.
 CUESTIONARIO PARA ENTREVISTA:
Proyecto: Políticas Públicas sobre el mejoramiento de la seguridad ciudadana en el
distrito de San Juan de Lurigancho
Nombres y apellidos: Ítalo Seguil Cavada
Cargo: Técnico de primera
Entidad: PNP – Comisaría de Caja de Agua

Responda sinceramente las siguientes preguntas:

Pregunta 1: ¿Cuál considera que es la principal causa de inseguridad ciudadana?

Se puede decir que la principal causa de inseguridad ciudadana es la corrupción y la falta

de valores en la sociedad (poca empatía).

Pregunta 2: ¿Cuál es el delito que denuncian con mayor frecuencia en el distrito?

Los principales delitos denunciados en lo que va del año son en primer lugar el hurto,
seguido del robo y ahora también están aumentando día a día las denuncias por extorsión.

Pregunta 3: ¿Con cuántos efectivos policiales cuenta la comisaría de caja de agua

a fin de combatir la delincuencia en el distrito?
En esta comisaría por ser una comisaría pequeña contamos con 60 efectivos policiales ya
que las comisarías sirven al ciudadano las 24 horas del día.

Pregunta 4: ¿Cuáles son las zonas del distrito en las cuales se ha obtenido el mayor
número de denuncias?
Hay que tener en cuenta que San Juan de Lurigancho es el distrito más grande del Perú y
por ende es donde se concentra la mayor población ya que se encuentra en la capital y es
ahí el principal motivo de desabastecimiento de efectivos puesto que en el distrito solo hay
10 comisarías por lo cual hay comisarias que abarcan un mayor número de población y
por consecuencia mayor número de denuncias ejemplo es qué hay mayor denuncias en
la comisaría de Jicamarca que en la comisaría de caja de agua (no podría especificar).
 PREGUNTA CONVERGENCIAS
N° 01 Control y vigilancia dentro del
organismo que ejerce control
N° 02 Mayor registro de denuncias
N° 03 Poca cantidad de efectivos
policías motivo por el cual no se
abastece el control de toda la
sociedad
N° 04 Poca cantidad de efectivos
policías no se da abasto para el
control de toda la sociedad
DIVERGENCIAS
La corrupción y la falta de
valores en la sociedad
Las denuncias van en
aumento sobre todo en
delitos contra el patrimonio
Actualizar el plan de
vigilancia a la ciudadanía
Aumento de ciudadanos
dispuestos a transgredir los
derechos de los
ciudadanos.

CAPÍTULO 06: PROPUESTA DE ACTIVIDAD DE EMPRENDIMIENTO LEGAL:

Ordenanza N° 001-MDSJL
San Juan de Lurigancho, 05 de octubre de 2023

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL SAN JUAN DE LURIGANCHO POR

CUANTO:

EL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO

VISTO:
En Sesión Ordinaria de Concejo Municipal de fecha 05 de octubre de 2023, la propuesta
presentada por Saavedra Moreno Annie Alondra responsable de la Secretaria Técnica del Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) de la Municipalidad Distrito de San Juan de
Lurigancho, para la aprobación del Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho 2023, en el marco de lo establecido por la Ley
Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y el Memorando Nº 070- 2023-
GAJ/MDSJL, de fecha 28 de siembre de 2023, emitido por la Gerencia de Asesoría Jurídica; y,
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el artículo 194 de la Constitución Política del Perú, concordante con el
artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades; la Municipalidad Distrital de
San Juan de Lurigancho es un órgano de gobierno local que cuenta con autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia;

Que, el artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
señala que los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de
los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción;
Que, el artículo 40 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece que: “Las
ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son
las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio
de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa ( . . . )".
Asimismo, el artículo 9 inciso 8) de la misma norma, señala que corresponde al Concejo Municipal
"Aprobar, modificar o derogar las Ordenanzas y dejar sin efecto los Acuerdos";
Que, mediante Ley Nº 27933, se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
con la finalidad de coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social, estableciendo en su artículo 4 como
componentes de este sistema a los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana - CODISEC, los
cuales son encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad
ciudadana, así como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones;
Que, el artículo 26 del Decreto Supremo Nº 011-2014- I N, que aprueba el Reglamento de la Ley
Nº 27 933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, establece que: "El Comité Distrital
de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es una instancia de diálogo, coordinación y elaboración de
políticas, planes, programas, directivas y actividades vinculadas a la Seguridad Ciudadana, en el
ámbito distrital; articula las relaciones entre las diversas entidades del sector público y el sector
privado que forman parte del SINASEC a nivel distrital. Asimismo, el artículo 46 de la citada norma
legal, establece que "Los Planes de Acción de Seguridad Ciudadana son instrumentos de gestión
que orientan el que hacer en materia de seguridad ciudadana en los ámbitos regional, provincial y
distrital. Dichos instrumentos deben estar alineados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y a
sus medidas sectoriales, y articulados con los instrumentos del SINAPLAN;

Que, al respecto mediante el Comunicado Nº 007-2022-INNSP/DGSC, de fecha 06 de mayo de

2022, se comunica a los responsables de las Secretarias Técnicas de los CODISEC que, en la
formulación de la propuesta de Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana (PADSC) 2023,
deberán tener en cuenta el Anexo N° 03 de la Directiva N° 011-2019-IN/MDSC mediante el cual
se establece la estructura del Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana;
Que, de acuerdo al artículo 30 del Reglamento de la Ley Nº 27933, la Secretaría Técnica del
Comité Distrital de Seguridad Ciudadana CODISEC, es un órgano técnico, ejecutivo y de
coordinación encargado de proponer al CODISEC la política, planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la
ejecución de las acciones aprobadas a nivel distrital. El mismo reglamento señalaba que la
Secretaría Técnica del CODISEC será asumida por la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la
municipalidad distrital o la que haga sus veces, siendo indelegable, bajo responsabilidad; siendo
dicho cargo asumido en el CODISEC del Distrito de San Juan de Lurigancho, por Juan Carlos
Rodríguez Guerrero, Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de San Juan
de Lurigancho;
Que, mediante el Oficio Nº D000095-2023-MML-GSGC, de fecha 09 de febrero 2023, Gerencia
de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima y Responsable de la
Secretaria Técnica del COR ESEC LM, remite el Informe Nº 003-2023-MML-GSGC-GE de fecha
08 de febrero de 2023, que contiene el resultado de la evaluación de la pro puesta del Plan de
Acción Distrital de Seguridad Ciudadana del CODISEC San Juan de Lurigancho para Vº Bº el año
2023; mediante el cual se ha determinado que se encuentra alineado al Plan de Acción Regional
de Seguridad Ciudadana 2023 de Lima Metropolitana y al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2019 - 2023; por ende ha sido declarado apto para su implementación a nivel de nuestra
jurisdicción;

Que, de acuerdo al Acta de Sesión del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de San Juan de
Lurigancho, de fecha 23 de febrero de 2023, se dio lectura del Oficio Nº D000095-2023- MML-
GSGC, de fecha 09 de febrero 2023, de la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y Responsable de la Secretaria Técnica del CORES EC LM, mediante el
remite el informe declara apto al Plan de Acción de Seguridad Ciudadana del CODISEC San Juan
de Lurigancho 2023, en concordancia a la Ley Nº 2 7933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, modificatorias, reglamento y directivas del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), el cual ha sido supervisado y ratificado por la Dirección General de Seguridad
Ciudadana -MININTER;

Que, mediante Informe Nº 032-2023-ST/CODISEC-MDSJL, de fecha 07 de marzo de 2023, el

responsable de la Secretaria Técnico del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, en
concordancia con lo dispuesto en la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2014-IN, solicita· la
ratificación del · Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana 2023 SJL, aprobado previamente
por el CODISEC, conforme al Acta de Sesión de fecha 23 de febrero de 2023;

Estando a lo expuesto y en uso de las facultades conferidas por el numeral 26 del artículo 9 de la
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, con el voto unánime del Pleno del Concejo
Municipal de San Juan de Lurigancho y con la dispensa del trámite de lectura y aprobación del
Acta, se aprobó la siguiente:
ORDENANZA QUE RATIFICA EL PLAN DE ACCION DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
2023 DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO
Artículo 1.- Ratificar EL PLAN DE ACCIÓN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA -2023
DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO, aprobado previamente por el Comité M-i
Distrital de Seguridad Ciudadana - CODISEC-SJL, cuyo anexo forma parte integrante de la
presente Ordenanza.

Artículo 2.- ENCARGAR el cumplimiento de la presente Ordenanza a la Gerencia de Seguridad

Ciudadana, en su condición de responsable de la Secretaría Técnica del CODISEC, además de
informar trimestralmente al pleno del Concejo Municipal de San Juan de Lurigancho sobre la
implementación y cumplimiento de las actividades programadas en el Plan de Seguridad
Ciudadana, en virtud del inciso g) del artículo 28 del Decreto Supremo Nº 011-2014-I_N, que
aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27 933, Ley del Sistema Nacional de Segundad Ciudadana.

Artículo 3.- ENCARGAR a la Secretaría General la publicación de la presente Ordenanza en el

diario oficial "El Peruano" y a la Secretaría de Comunicación e Imagen Institución al en
coordinación con Subgerencia de Tecnologías de la Información la publicación de la Ordenanza y
su anexo en el portal institucional (web.munisjl.gob.pe).
Artículo 4.- La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación
en el diario oficial "El Peruano".
Regístrese, comuníquese y cúmplase.

SECRETARÍA GENERAL ALCALDE

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

- https://www.publico.es/internacional/camaras-vigilancia-londres-espiada-
protegida- dispara-ciudad-camaras-vigilancia-occidente.html/amp

- https://www.ventasdeseguridad.com/2019062511460/noticias/empresas/lo
ndres- supera-la-cifra-de-600-000-camaras-de-seguridad-instaladas-en-la-
ciudad.html

- https://larepublica.pe/sociedad/2022/09/25/san-juan-de-lurigancho-en-sjl-3-de-
cada- 10-habitantes-han-sido-victimas-de-algun-hecho-delictivo-inseguridad-
ciudadana