Inseguridad Ciudadana

II CURSO DE CAPACITACION EN SEGURIDAD CIUDADANA DIRSEG PNP
POLICIA NACIONAL DEL PERU 1

POLICIA NACIONAL DEL PERU
II CURSO DE CAPACITACION EN INVESTIGACION
DE DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD DEL ESTADO

TEMA : LA INSEGURIDAD CIUDADANA Y LA POLICA COMUNITARIA
CON RELACIN AL INCUMPLIMIENTO DE LAS LEYES, LA
SEGURIDAD DE LAS PERSONAS Y EL PATRIMONIO
PBLICO Y PRIVADO

INTEGRANTES : CAP PNP SALINAS FRANCO, EDGAR
CAP PNP PRIETO TORRES, ANTONIO
CAP PNP GAMERO PEA, LUS
SOT1 PNP TELLEZ RODRIGUEZ, JOS
SOT2 PNP CONTRERAS BRAVO, JAVIER
SOT2 PNP FLORES FLORES, ERICK
SO1 PNP CAPCHA DENEGRI, LUS

FECHA : 10 NOV 2005
LIMA PERU


TEMA: La Inseguridad Ciudadana y la Polica Comunitaria con relacin al
incumplimiento de las leyes; seguridad de las personas y el
Patrimonio Pblico y Privado

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMATICA

1. DIAGNOSTICO
La inseguridad ciudadana actualmente se esta generalizando;
esto debido a mltiples factores socio-econmico-cultural, lo cual
trae como consecuencia la delincuencia en sus diferentes
modalidades; como Homicidios, Abortos, Lesiones, Exposicin a
Peligro o Abandono de Personas en Peligro, Violacin de la
Libertad Sexual, Ofensas al Pudor Pblico, Robo, Hurto,
Abigeato, Peligro Comn, Trfico Ilcito de Drogas, entre otros,
ilcitos todos ellos que conllevan al incumplimiento de las leyes; y
atenten contra la seguridad de las personas y el Patrimonio
Pblico y Privado.
La inseguridad generada por la presencia de la violencia y la
delincuencia no es un problema reciente en la sociedad peruana.
Durante la dcada pasada el Per sufri los efectos de un
fenmeno subversivo muy violento, que dio como resultado cerca
de 30,000 muertos y unos 25 mil millones de dlares en prdidas
materiales; sin embargo, la disminucin de la violencia poltica a
niveles inocuos para la seguridad nacional permiti ver con mayor

claridad un fenmeno que vena desarrollndose desde aos
atrs: La violencia delincuencial. La delincuencia comn es
un fenmeno muy complejo que no responde a criterios
organizacionales ni a estrategias puntuales. Pero, el panorama de
la inseguridad en el Per tiene otros factores importantes en su
composicin. Uno de ellos podemos mencionar al narcotrfico,
durante la presente dcada esta actividad ilcita viene postrando
una suerte de reconversin, exigida por las variaciones de los
precios internacionales de los estupefacientes y las polticas de
interdiccin llevadas a cabo en la regin latinoamericana.
Por otro lado, la violacin de los derechos humanos tambin debe
ser incorporada como un factor importante que afecta la
seguridad del pas. Si bien se reconoce internacionalmente que el
Per ha avanzado significativamente en este campo durante los
ltimos aos, es obvio que an subsisten graves problemas al
respecto. Al lado de estas manifestaciones ilcitas se encuentran
aquellos actos de violencia que atentan contra la seguridad de los
ciudadanos, los cuales no son considerados como ilegales por la
poblacin. Entre ellos, los ms notorios son la violencia
domstica ejercida contra las mujeres y los nios y, por otro lado,
los accidentes de trnsito. En ambos casos el Per muestra un
rpido crecimiento de casos que resulta muy ilustrativo para medir
el deterioro de las condiciones de vida. Todas estas expresiones
que fomentan, de una u otra manera, el sentimiento de
inseguridad de la poblacin peruana son sin duda sntomas de
graves problemas que radican en la sociedad. Sin embargo, esta
explicacin es parcial.

El otro lado del problema es la incapacidad institucional para
hacer frente a esta realidad. Es un hecho que la polica peruana
se encuentra sumida en una profunda crisis de manera tal que
bien podra formar parte del problema, dado la gran cantidad de
efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos.
Asimismo, las otras instituciones pblicas que guardan relacin
con la seguridad pblica, como son el Poder Judicial y el
Sistema Penitenciario, tambin procesan sus propias crisis y
resultan inadecuados para las circunstancias actuales que
presenta el pas. La falta de respuesta por parte del Estado ha
motivado que la sociedad opte por algunas formas de defensa
que, salvo algunas excepciones como los serenazgos
organizados por las municipalidades de Lima Metropolitana, son
ms bien espontneas y sin ningn control institucional. Estas
respuestas sociales no slo son onerosas e ineficaces sino
tambin peligrosas y contraproducentes para disminuir la
inseguridad. En los barrios urbanos marginales, por ejemplo, son
cada vez ms frecuentes los linchamientos tumultuosos de
supuestos delincuentes. De esta manera, la seguridad ha
devenido en un aspecto prioritario para la agenda que debe
desarrollarse en Per. La poblacin se siente ms amenazada
que nunca por la delincuencia, los empresarios estn
preocupados por sus costos de seguridad y las autoridades
buscan disear estrategias adecuadas para un problema urgente.
En ese sentido, el presente trabajo busca motivar respuestas al
cmo, dnde, cundo y por qu se producen las acciones que
afectan la seguridad de la poblacin peruana. As, hemos tratado
de reconstruir la evolucin de estas expresiones violentas durante
la presente dcada, para de esa manera ofrecer un acercamiento

que ayude a responder las interrogantes expuestas. En el pas, es
fundamental realizar un examen objetivo de la delincuencia y
evitar los sesgos de percepcin que es muy marcado en materia
de Seguridad Ciudadana, en la actualidad a pesar de los
esfuerzos por disponer de estadsticas completas y confiables, no
se cuenta con diagnsticos cabales y consistentes, debido a que
las denuncias hechas en la PNP y las realizadas ante el
Ministerio Pblico, Ministerio de Salud no siempre coinciden, lo
que produce diferencias apreciables a la hora de analizar estos
indicadores.
Segn Apoyo, Opinin y Mercado para el ao 1998 solo el 16%
de la poblacin fue vctima de algn robo o asalto, el 24% de
vctimas fue por robo de auto partes de vehculos o del vehculo
completo y el 80% de las personas que fueron vctimas de robo
de vivienda en Lima Metropolitana hizo la denuncia. Cabe
mencionar que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
realiz la ltima encuesta de victimas en 1998, con cobertura
en Lima Metropolitana, no volvindose a realizar hasta la fecha
otra encuesta; motivo por el cual el repositorio de la PNP es la
base ms objetiva en nuestro pas, con respecto a las
estadsticas sobre la delincuencia, considerndose como el punto
de partida para cualquier anlisis sobre su crecimiento y
evolucin. La tasa de homicidios es el indicador de la
delincuencia internacional aunque no es el nico, es el ms
usado para determinar los niveles de violencia en un pas o
ciudad. Para el ao 2002 la tasa de homicidios fue de 4.25 y
4.85 para el 2003; y, basados en los datos del I semestre del ao
2004, se ha estimado una tasa de 5.12 por 100 mil habitantes.

Podemos sealar que la tasa de homicidios a nivel nacional en
los ltimos cinco aos mantiene relativamente su nivel; razones
estadsticas nos da una muestra del incumplimiento de las leyes;
la inseguridad de las personas y violacin del patrimonio pblico
como Privado.
2. PRONOSTICO
Ante el incremento de la violencia sobretodo en la ciudad de
Lima, se hace indispensable que el gobierno central brinde mas
apoyo a las entidades comprometidas en esta difcil tarea; como
es la de Seguridad Ciudadana, situacin que viene
desarrollndose a gran velocidad en los ltimos aos, la misma
que de no ser controlada convertir a la ciudad capital en una de
las mas violentes y peligrosas en esta parte del continente,
situacin que a la vez ahuyenta a las inversiones extranjeras
generadoras de empleo en nuestro pas.
Con relacin a la violencia social y sus diversas manifestaciones
como la delincuencia comn coloca en riesgo a la sociedad, su
cultura, y a sus Instituciones que garantizan nuestro desarrollo, ya
que el accionar de todo criminal se orienta de manera
permanente a atemorizar, destruir y corromper a toda aquella
persona que dificulte su accionar. Esta realidad se ve agravada
por la agudizacin de la violencia juvenil, pues ambos fenmenos
se vienen desarrollando y articulando, de tal manera que vienen
afectando severamente a nuestra sociedad en todos sus estratos
sociales, pero con mayor dureza entre los ms desposedos,
expresndose esto en el deterioro de la calidad de vida de

nuestra sociedad, constituyendo un claro atentado contra los
derechos de miles de peruanos.
La Polica Nacional del Per debe de realizar las coordinaciones
necesarias con las instituciones afines para la ejecucin de
operativos preventivos en cuanto a la neutralizacin y
erradicacin de las actividades delictivas dentro del rea de la
Seguridad Ciudadana, para lo cual deber de realizar
previamente un trabajo de inteligencia que le permitir obtener un
diagnostico actual de la situacin delictiva e identificar la
problemtica.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto ya no es
posible enfrentar los problemas que afectan a la sociedad
compleja desde una sola estructura de toma de decisiones, o de
intercambio econmico en el mercado, o exclusivamente desde
un punto de vista educativo o religioso, debiendo de elegirse un
lder dentro de las instituciones comprometidas de la jurisdiccin
para realizar un trabajo comunitario conjunto, lo que conllevara a
que la poblacin pueda desarrollarse como un ser humano en un
ambiente de paz y tranquilidad.
B. DELIMITACION DE OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
Establecer plenamente los factores que generan la inseguridad
ciudadana, el incumplimiento de las leyes, la seguridad de las
personas y el Patrimonio Publico y Privado con la finalidad de
disear acciones policiales comunitarias tendentes a prevenir,
neutralizar y/o contrarrestarlo.

2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Determinar como la situacin econmica influye en la inseguridad
ciudadana, incumplimiento de leyes, seguridad de las personas y
patrimonio publico y privado.
.
Establecer si la violencia familiar influye en el incumplimiento de
las leyes, seguridad de las personas y patrimonio pblico y
privado.

Disear nuevas operaciones policiales contra la inseguridad
ciudadana, para establecer estrategias para su prevencin.

Coordinar con las autoridades locales a fin de adoptar medidas
socio educativas y lograr erradicar la inseguridad ciudadana.

C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACION
El presente estudio se justifica, por cuanto nos permitir
internalizar an mas los objetivos establecidos en nuestra misin,
desarrollando en cada uno de los participantes la capacidad de
servicio a la comunidad en cuanto se refiere a La Inseguridad
Ciudadana y la Polica Comunitaria; con relacin al
incumplimiento de las leyes; seguridad de las personas y el
Patrimonio Pblico y Privado


2. IMPORTANCIA
El desarrollo del presente trabajo es importante por cuanto la
Polica Nacional del Per, dentro del marco de la Seguridad
Ciudadana, viene desarrollando estrategias destinadas a
combatir los factores que la afectan; como institucin tutelar del
estado de conformidad y en cumplimiento a la Constitucin
Poltica del Estado y en consonancia con su Ley Orgnica; y, al
igual que otras entidades gubernamentales participa activamente
en el desarrollo poltico, social y econmico del pas con la
finalidad de mantener un estado de seguridad necesario para la el
desarrollo del ser humano.
D. LIMITACIONES
El Grupo de Trabajo para la formulacin de la presente investigacin, ha
tenido las siguientes limitaciones:

1. LIMITACIONES DE TIEMPO
El Grupo de Trabajo, no ha contado con el tiempo suficiente para
poder realizar el levantamiento de informacin, toda vez que el
trabajo se ha desarrollado simultneamente con las labores
acadmicas y las actividades propias del servicio policial.

1. LIMITACIONES BIBLIOGRAFICAS
El desarrollo del trabajo de investigacin ha tenido algunas
limitaciones por cuanto el tema de Polica Comunitaria resulta ser
novedoso para la cultura funcional imperante en la Polica
Nacional, sobretodo temas asociados a los aspectos
metodolgicos y tcnicas de trabajo referentes al tema estudiado.

2. LIMITACIONES ACADEMICAS
La falta de experiencia de los miembros del grupo en la
formulacin de trabajos de investigacin tcnico - cientfica ha
dificultado su elaboracin oportuna, esperamos aproximarnos al
sentido del polica comunitario.


CAPITULO II

MARCO TERICO - DOCTRINARIO

A. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
No se han encontrado antecedentes de estudio relacionado al tema
asignado: La Inseguridad Ciudadana y la Polica Comunitaria con
relacin al incumplimiento de las leyes; seguridad de las personas y el
Patrimonio Pblico y Privado; pero si se ha encontrado temas y
aspectos sustanciales relacionados a la Seguridad Ciudadana.

A. BASES TERICAS
1. Principios Generales sobre la Inseguridad Ciudadana
a. La Inseguridad
La deriva comunicativa que ha seguido la tematizacin de
la inseguridad, en los medios de comunicacin de masas
en muchos pases del mundo sobretodo en el Per, ha
significado ser entendida como un problema social de
primera importancia en la agenda de la sociedad. Ello
implica en trminos de opinin publica, que tarde o
temprano la inseguridad ciudadana se transforme en un
tema eminentemente poltico, respecto del cual al Estado y
sus organismos les cabe un protagonismo ineludible, para
establecer prioridades, generar polticas, planes y
programas destinados a su superacin, al mismo tiempo
que se le demanda articular y definir los limites de la accin
legitima de los dems componentes de la sociedad.

Es interesante observar que en los casos donde el tema de
la inseguridad ha adquirido relevancia publica ella se ha
tematizado invariablemente como un problema vinculado a
la orbita poltica. En efecto una vez que el incremento de
las tasas de criminalidad alcanza un reconocimiento
publico y se generaliza la sensacin de peligro, muchas
veces por un tratamiento sensacionalista por parte de los
medios de peligro, muchas veces por un tratamiento
sensacionalista por parte de los medios masivos
inevitablemente la opinin publica demanda una respuesta
eficaz de la autoridad.
b. La Inseguridad Ciudadana
La inseguridad ciudadana surge y se define en la
actualidad como un fenmeno y problema social en
sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo
econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes
polticos de distinto signo, no pudindose establecer, por lo
tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores
asociados a su incremento y formas de expresin. En ese
sentido, no existe una taxonoma general que permita
identificar rasgos uniformes que estn vinculados a las
caractersticas que asume la inseguridad o distinguir tipos
de sociedades que presenten el problema en forma
exclusiva, siendo en definitiva una condicin que comparte
cada vez ms un gran nmero de pases en todo el mundo.
La inseguridad como una de las principales
preocupaciones de las sociedades contemporneas, ha

ocurrido en distintos momentos y circunstancias del
acontecer nacional, sin embargo esta constituye una
situacin que viene presentndose desde los ltimos veinte
aos cada vez con mayor frecuencia, observndose una
tendencia a diferenciar el tratamiento clsico de la
delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la
dinmica que permite estructurar sistemas de seguridad
ciudadana. En ese sentido se abre una nueva dimensin
de frente al tema de la delincuencia que incluyen procesos
sociales distintos a los que determinan la actividad
delictiva, lo cual implica revertir la nocin de una sociedad
vista como victima pasiva del azote criminal y pasar a
observar los procesos y sociedades contemporneas que
han tematizado las condiciones sociales de incremento de
las tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de temor,
en trminos de inseguridad colectiva y han planteado la
necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas
y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de observacin
suficientemente amplios y simultneamente la multiplicidad
de interacciones entre las diferentes estructuras de la
sociedad actual, coadyuvado por el incremento del nivel
interno de complejidad de la sociedad mediante el
desarrollo de la autonoma funcional de los sistemas
parciales que la constituyen.
El estado a travs del tiempo ha constituido instituciones
diversas a nivel de complejidad y con caractersticas
particulares para abordar aquellos aspectos que vulneren
los derechos y aspiraciones de la sociedad peruana.

Como consecuencia, ya no es posible encarar los
problemas que afectan a la sociedad compleja desde una
sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio
econmico en el mercado, o exclusivamente desde un
punto de vista educativo o religioso. Paralelamente la
sociedad sigue incrementando su nivel interno de
complejidad, mediante el desarrollo de la autonoma
funcional de los diversos sistemas parciales que la
constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y
diversifican las demandas sociales, haciendo necesario
superar las tradicionales formas de coordinacin social,
pues no existira ya ninguna estructura o dispositivo, que
en forma centralizada, pueda elaborar respuestas con
sentido nico y generalizables en todo el sistema social, y
menos an proveer soluciones integrales concebidas,
planificadas, implementadas y controladas por un slo
agente, institucin o grupo social. Todo parece indicar que
la sociedad contempornea ha alcanzado un estado donde
ms que nunca la construccin social de la realidad y la
accin colectiva poseen una creciente multiplicidad de
puntos de emergencia y estructuracin. En una sociedad
compleja caracterizada por un aumento permanente de
experiencias y acciones y por la presencia de una variedad
de grupos de inters y sistemas parciales, que disponen de
su propia codificacin y programacin frente al ambiente,
resulta imposible alcanzar formas de consenso mediante la
opinin pblica, considerada sta como fruto de la libre
discusin de los temas pblicos. En consecuencia, ante la
imposibilidad de establecer intereses generales

uniformemente considerados y asumidos, se impone el
abordaje de los problemas mediante decisiones
estratgicas de carcter parcial, es decir, de manera auto
referente en el interior de cada sistema especializado de la
sociedad.
En esos trminos, desde el punto de vista de la
generalizacin de los temas de inters general, resulta
central considerar que, la diferenciacin funcional ha ido
tan lejos en la sociedad contempornea que resulta
improbable la integracin social de la opinin pblica sin
vinculacin alguna a los sistemas parciales. Este hecho ha
obligado a redefinir el concepto de opinin pblica y
adscribirlo a algn sistema que permita el manejo de
intereses funcionalmente definidos.
Desde la perspectiva de los sistemas auto referencial la
opinin pblica ya no comprende a todo el sistema social,
sino fundamentalmente al sistema poltico como sistema
parcial, mediante comunicaciones pblicas derivadas de
una seleccin contingente de temas.
c. Riesgo, Prevencin y Seguridad
Es necesario profundizar en algunas herramientas
conceptuales que permitan interpretar el sentido con el cual
se procesa el fenmeno en la comunicacin social por
parte de diversos sistemas. Resulta posible abordar la
inseguridad desde la perspectiva del riesgo, pues ms all
del particular contenido atribuido u operaciones que cada

sistema pueda efectuar al respecto en trminos de
equivalencia funcional, todos los sistemas se ven impelidos
a adoptar alguna estrategia de prevencin y, al hacerlo o
no, asumen el riesgo que ello implica.
El riesgo implica un fenmeno de contingencia mltiple que
como tal ofrece diferentes perspectivas a distintos
observadores. Para un sistema observador cualquiera, el
riesgo siempre implica que el futuro se presenta como
incierto, pero se asume que lo que en el futuro pueda
suceder depende de la decisin que se tome en el
presente, "pues hablamos de riesgo nicamente cuando ha
de tomarse una decisin, sin la cual podra ocurrir un
dao". El concepto de riesgo, no debe oponerse al
concepto de seguridad, toda vez que la seguridad no
puede ser nunca completa. Siempre existe algo imprevisto
que puede ocurrir y por ello la seguridad, dada la
imposibilidad real de ser alcanzada, sera una ficcin
social, que surge como una verdadera vlvula de escape
en el clculo de riesgos.
De esta forma, permanece abierta la posibilidad para que
los sistemas puedan conceptuar situaciones como
riesgosas o peligrosas, segn el esquema interno de
posibilidades manejadas por el sistema en su relacin con
su entorno relevante. Adems es necesario considerar que
"no existe ninguna conducta libre de riesgo" puesto que
son inevitables ya sea que tomemos decisiones o dejemos
de tomarlas.

La prevencin debe entenderse en este contexto como
"una preparacin contra daos futuros no seguros,
buscando ya sea que la probabilidad de que tengan lugar
disminuya, o que las dimensiones del dao se reduzcan la
prevencin, entonces, puede ser practicada tanto frente al
peligro como ante el riesgo.
Las definiciones explicitadas no slo implican una mera
traduccin al lenguaje sistmico del problema del riesgo,
puesto que la teora de los sistemas auto referenciales
obliga adems a cuestionar los supuestos bsicos sobre
los cuales se fundamentan los criterios para definir la
verdad y la objetividad. Si bien dicha discusin no es
posible efectuarla en este trabajo, resulta necesario a lo
menos hacer algunos alcances respecto de las
consecuencias que esto conlleva para las definiciones
sociales habituales que se realizan sobre el tema de la
seguridad ciudadana.
d. Marginalidad y situacin econmica
En momentos de difcil coyuntura como la que se esta
viviendo por estos das, donde la situacin econmica
empeora y el futuro se torna ms complicado, es que se
deben redoblar los esfuerzos para conseguir que las
medidas destinadas a dar a la poblacin condiciones de
vida decentes y humanas se alcance.
La pobreza y la marginalidad es un problema de toda
Latinoamrica. La marginalidad se puede considerar como

un factor contextual, como nos dice el investigador chileno
Hugo Fruhling que crea menores expectativas de
desarrollo personal y mayor propensin a adoptar modelos
de conductas que se encuentran fuera de la ley. En tal
sentido, la disminucin de la autoridad de los padres frente
a sus hijos, en momentos claves del desarrollo de su
personalidad, unido a los trabajos que tienen los padres, y
en especial la incorporacin de la madre al mundo laboral,
podra incidir en la formacin de jvenes ms dispuestos a
acciones delictivas.
Un factor que se suma al anterior, es el consumo de
drogas. Este consumo causa, en una primera etapa lo que
se denomina el delito domestico, el robo dentro del hogar,
la sustraccin de especies para satisfacer los
requerimientos de dinero para consumir droga. Esto, al
aumentar el consumo aumentan los requerimientos de
recursos para proveerse la droga y de esta forma se entra
en una escalada delincuencial que puede conducir a
hechos de fuerza e incurrir en violencia.
e. Educacin - Marginalidad - Desempleo Trafico de
Drogas
Debemos reconocer que en extensas zonas de
Latinoamrica, el Estado an no logra asegurar la aplicacin
de un Estado de Derecho. Esto, que resulta bsico, nos
lleva a pensar que en materias de educacin y empleo
tambin deben existir reas geogrficas que viven en el
desamparo y predispuesta a servir a quien le ofrezca una

posibilidad o una luz de esperanza para un futuro mejor. Por
tanto es un gran desafo para el Estado lograr romper con
esta ligazn entre educacin (ausencia de ella), desempleo,
al no estar capacitado para enfrentar los desafos del mundo
de hoy; marginalidad, al no conseguir un trabajo que permita
vivir dignamente por la falta de capacidades;
desencadenando el problema de la droga en sus diversas
vertientes, como consumidor, traficante o soldado de la
mafia, lo cual trae como consecuencia una desintegracin
en cuanto lo social y moral.
1) Violencia juvenil
En cuanto a la violencia juvenil es necesario hacer
memoria social en relacin a una generacin
socializada en una cultura de violencia, que ha
crecido bajo las tensiones sociales, crisis, conflictos
polticos, econmicos, etc., frustraciones o al no
poder satisfacer sus necesidades importantes para
su desarrollo. Las causas que llevan a la juventud
asumir tendencias violentas son mltiples. Los
jvenes andan en busca de identidad, buscan
ubicarse en la sociedad y en ese intento se
encuentran hoy mayores frustraciones que aquellas
que pudieron conocer sus padres; es un fenmeno
vinculado a la marginalidad pero no limitado a ella.
Como problema social ha sido encarado casi
siempre desde un nivel psicolgico y periodstico,
pero la publicidad aparentemente parece darles

mayor mpetu a los jvenes que integran pandillas
perniciosas, conforme transcurren los das
continan haciendo mayores demostraciones de
violencia. El estado peruano, frente al avance de
este problema juvenil, recurre a la aplicacin del
Cdigo Penal, aceptando que ante la inoperancia de
las organizaciones pblicas y privadas encargadas
de establecer y desarrollar programas para conducir
a grupos humanos en riesgo (y, en este caso, para
la mejora de sus conductas pro sociales), no tiene
otra alternativa que privilegiar un instrumento de
represin, promulgando el Decreto Legislativo de
Urgencia N 899, en el cual se implementan
sanciones para combatir las acciones de
adolescentes organizados en pandillas perniciosas,
habiendo sido stas incorporadas al Texto nico
Ordenado del Nio y del Adolescente.
Definitivamente, cuando los jvenes se constituyen
en grupos violentos, para afectar los derechos y
bienes de los dems, y su beligerancia se traduce
en hechos lamentables que nada tienen que ver con
el comportamiento social de un grupo juvenil, sino
que se propicia el robo, la agresin fsica, que
puede llegar hasta el homicidio, o que a travs del
engao y la coaccin obliguen a las nios a
consumir drogas es imprescindible intervenir de
inmediato para controlar y sancionar a los
responsables; pero, adicionalmente, es de suma

importancia que la sociedad, a travs de sus
instituciones, desarrollen estrategias de prevencin
y promocin, pues la problemtica de la violencia
juvenil no debe ser abordada slo con un enfoque
represivo, ya que su origen es multicausal.
Los jvenes hoy tienen una mayor dificultad en sus
procesos de socializacin y presentan mayores
niveles de agresividad porque los soportes sociales
y familiares estn en crisis, lo cual dificulta su
adecuada identidad; por tanto, es un problema que
requiere de un enfoque multidisciplinario. Por ello, si
no es abordada adecuadamente y de inmediato la
problemtica de las pandillas en nuestro medio
corremos el riesgo de que logren mejorar su
organizacin a corto plazo, y tomen paulatinamente
el control de sus barrios, en los cuales desarrollarn
actividades ilcitas para generar recursos
econmicos que les permitan acrecentar su
influencia, ya que descubrirn que la violencia sola
no basta y que se requiere asociarla al poder que
genera el dinero para tener un mejor control de su
entorno; por lo tanto, incurrirn fcilmente en la
micro comercializacin de drogas, prostitucin y
otros delitos, propiciando de esta manera un medio
social violento que servir de caldo de cultivo para la
formacin de los nuevos recursos humanos que su
grupo necesita.

2) La delincuencia juvenil
Es un problema jurdico porque el joven debe ser
visto a travs de las normas penales de cada pas,
es un problema sociolgico, ya que es el estudio de
las causas sociales el que nos puede dar una
explicacin de las determinantes de los factores
delictivos. La rebelda o la timidez, la vagancia o el
hurto, la sociedad o el deseo de organizar pandillas
con fines antisociales, no representan en s, ms
que formas peculiares de estado de nimo, a
consecuencia de la nocin que tienen los padres o
los adultos, en general respecto al comportamiento
y la educacin del nio.
La delincuencia juvenil no es sino la primera escala
de la negacin de los valores sociales; son los
antivalores de la convivencia, generados por el
nacimiento defectuoso en su ms profundo sentido,
y que ms tarde darn, como consecuencia lgica,
paso a factores negativos de ms honda
consecuencia que traern, aparejados la
delincuencia del adulto, resultante lgica de todo un
proceso evolutivo dinamizado por la educacin y
puesto en marcha por la falta de orientacin moral
en el seno de la familia.
Se ha demostrado que prcticamente la
delincuencia, en su sentido lato, nace y se genera
desde el momento mismo en que el sujeto viene al

mundo; y es por eso que la responsabilidad de la
delincuencia recae exclusivamente sobre los padres,
autores espirituales de la tendencia o de las
tendencias delictivas de sus hijos. Y esto tiene la
explicacin en el hecho de que el hombre es
condicionado, hasta cierto punto, por las costumbres
y las tendencias sociales del grupo dentro del cual
vive.
Vamos a examinar, ahora, cules son los factores
ambientales que mayor incidencia tiene sobre el
joven en sus determinantes delictivos. En primer
lugar, el hogar es el principal foco de bienestar o
malestar humano, tanto mayor cuanto ms tenga el
sujeto que depender de l en sus relaciones con el
mundo. Entre nosotros, el hogar se encuentra por lo
general mal constituido, las uniones son
espordicas y los lazos que unen a los miembros de
la familia son muy laxos. La ilegitimidad tiene un
alto porcentaje entre nosotros y ms tratndose de
jvenes delincuentes. En una investigacin que
realiz la Polica Nacional del Per hace algn
tiempo, encontr que el 80% de los nios en estado
de peligro provenan de hogares mal constituidos.
Slo el 20% de los nios tenan un hogar estable, en
el que la armona no era alterada en forma
sustantiva. Entre los factores del hogar, que ms
importancia tiene se hallan tenemos: Las relaciones
afectivas de los miembros de grupo entre s y las

relaciones de cada miembro en particular con cada
uno de los componentes de dicho grupo familiar, las
condiciones del nio en el grupo familiar, la forma
cmo es educado y la manera cmo se le trata en la
familia, l puesto que ocupa en el grupo y en que
manera reacciona el nio frente a los problemas
afectivos de su ambiente, muerte de los padres, las
enfermedades de uno o ambos progenitores, el
abandono del hogar por uno de los padres, la
separacin, el divorcio, la pobreza extrema, entre
otras.
3) Delincuencia juvenil y seguridad ciudadana
La sociedad a travs de la historia ha rotulado de
diferentes formas a ciertos grupos de adolescentes
y jvenes como adolescentes en riesgo social por
sus actitudes, costumbres, situacin de vida, etc.
Nombres que varan: pandillas, barras bravas,
delincuentes juveniles, etc.; pero tienen algunos
puntos en comn: por un lado la preocupacin y la
alarma social que provocan en la comunidad
(hurtos, robos, enfrentamientos en las calles,
pintados de casas y paraderos, etc.) y, por otro, la
falta de distincin entre lo que constituye una
actividad delictiva propiamente dicha y un
comportamiento simplemente desviado de las
costumbres y tradiciones de la sociedad por
ejemplo, cul es la diferencia entre un adolescente

o joven que participa en un enfrentamiento entre
pandilla y uno que roba en las calles o en grupo, por
ejemplo, los das que hay ftbol en el Estadio
Nacional, adolescentes de las barras o algunos
infiltrados recorren las calles robando y asaltando
a los transentes, comerciantes o cualquier persona
que se les cruce por su camino.
El problema ha alcanzado una magnitud tal que
pretende motivar y determinar la totalidad de la
incipiente poltica criminal referida a los menores de
edad. Esto es grave en virtud de que el problema
delincuencial es bastante ms heterogneo y
adems que muchas de las conductas y actitudes de
esos grupos no son delictivas, lo cual debiera
descartar la intervencin represiva del Estado.
Frente a ello, en los ltimos aos a travs de la
Polica Nacional del Per se ha venido
promocionando como ms tenacidad, la
participacin de la comunidad frente a la seguridad
ciudadana. Es as, que se ha venido conformando
juntas vecinales con la finalidad de fortalecer el nexo
polica-comunidad. El trmino seguridad
ciudadana es un concepto bastante difuso, y que
hoy se utiliza con muy diversos propsitos, como en
pocas pasadas se utilizaron los conceptos de
seguridad nacional y seguridad del Estado en el
plano ideolgico, que pretendieron constituirse en la

razn de ser de la poltica criminal y justificaron una
gran cantidad de atropellos a los derechos humanos.
Cuando se habla de las pandillas, barras bravas y
grupos juveniles, seguridad ciudadana se utiliza,
por lo general, como sinnimo de seguridad fsica en
las calles y en menor proporcin en el hogar,
olvidndose que un verdadero concepto del vocablo
debiera incluir tambin otras libertades pblicas y
privadas, conformadas por derechos bsicos y
fundamentales como los derechos polticos, los
derechos econmicos y los derechos sociales. Hay
razn por la alarma social que provocan ciertos
delitos que van en constante aumento, como los
delitos contra la propiedad, sin embargo algunos de
stos provocan mucha alarma social no obstante su
nivel relativamente bajo de violencia, como ocurre
con los arrebatos de bolsos y carteras, slo porque
son realizados por menores de edad organizados en
grupos.
Paralelamente, hay delitos que han aumentado en
forma exagerada en relacin con aos anteriores,
que afectan derechos bsicos como la vida, pero
que no provocan una alarma social proporcionada a
esa gravedad. Tal es el caso de los accidentes de
trnsito o de la circulacin, que generan una gran
cantidad de muertos (en muchos pases en
cantidades bastante mayores que los homicidios
dolosos) y sin embargo no provocan una reaccin y

preocupacin equivalente con los resultados. En
igual sentido podemos citar los delitos no
convencionales (ecolgicos, abuso de poder
econmico y abuso de poder pblico) cuyos
resultados tienen serias repercusiones en los
derechos bsicos de todos los ciudadanos, pero no
llegan a provocar una reaccin proporcional con
esos resultados, a diferencia de los asaltos en las
calles.
4) Pandillaje pernicioso
Las expresiones violentas de las pandillas existen en
todas las sociedades, aunque con diferentes matices
y caractersticas. Nos indican un desequilibrio y
resquebrajamiento de la sociedad tradicional,
cambios en la concepcin de la sociedad y en las
tendencias de desarrollo poltico, econmico y
social. Los protagonistas rechazan las formas de
vida que no coinciden con sus intereses,
expectativas, motivaciones y metas (salud,
educacin, trabajo, etc.). Manifiestan su frustracin
desatando la violencia y la agresin. El rechazo a
formas tradicionales de vida involucra a cambios en
los grupos bsicos como la familia y la escuela; y a
sistemas sociales ms amplios como la comunidad y
el Estado. Es un nivel de protesta social contra
peculiaridades que adquiere el sistema pero que no
satisface a un sector de sus integrantes.

Los y las adolescentes que conforman las pandillas
incrementan la inseguridad ciudadana. Sin embargo
paradjicamente, expresa la situacin de la juventud
que constituye la mayora de la poblacin
predominantemente desocupada o subempleada. Es
decir, el drama del pas es el drama de la juventud.
Por tanto, la violencia juvenil se genera en un
contexto de pobreza y frustracin de la poblacin
joven, cuya dinmica impacta en el conjunto de la
sociedad en forma de violencia. Es as que cada vez
son ms los jvenes que intentan resolver en forma
violenta sus cuestiones, conflictos, diferencias o
desacuerdos. Tal situacin no es de exclusiva
responsabilidad juvenil; la sociedad y la familia
conviven diariamente en un marco violento y tienen
una responsabilidad fundamental. Es que el
abandono, la falta de contencin, la ausencia de
lmites son distintas formas de violencia. Y los
jvenes, muchas veces, reclaman por esas
necesidades sin obtener respuesta, a veces
buscando otros espacios (algunas veces negativos
que les permita expresar sus emociones, ideas, sus
frustraciones, logros, tristezas o penas, por ejemplo,
bares, billares, etc.). El hecho de que busquen un
espacio donde transcurra este comportamiento es
una necesidad de los adolescentes y los jvenes.
Pero as como es una necesidad, all debieran
intercambiarse cdigos donde pudieran aprenderse
distintas cosas. En este caso, donde se desborda la

cuestin de la violencia, el intento de comunicacin
pasa a ser un intento fallido. Este orden transcurre
especficamente en las discotecas, donde hay
estmulos que son importantes (como el auditivo, el
visual), se es el territorio de los jvenes, un lugar
donde las reglas son puestas por ellos. As como se
aprenden cosas, se desbordan otras que no tienen
sus mecanismos de regulacin adecuados.
5) Efectos del Trfico de Drogas
En nuestras sociedades se advierten cambios en los
escenarios delictivos que tornan mucho ms
inseguro el quehacer cotidiano de los individuos. Se
observa una mayor precocidad en el delincuente: se
delinque a temprana edad. La mujer participa ms
en los procesos delictivos, como lo hace
positivamente en otro tipo de procesos sociales. La
criminalidad se organiza y particularmente la
vinculada al narcotrfico, de acuerdo a las
exigencias de las relaciones sociales normales, a
semejanza del agrupamiento militar en un primer
nivel y de una estructura empresarial despus. Los
delitos se ejecutan con organizaciones eficaces.
Crece la violencia incorporada a los delitos cuando
las distintas formas de violencia que se derivan del
narcotrfico se entrecruzan y se transforman en un
componente habitual de una sociedad, la crisis del
Estado es un hecho real. Esta crisis no llega por los

delitos que cometen los adictos bajo la influencia de
las drogas, ni tampoco, pese a ser un factor que
incide ms gravemente en los niveles de
criminalidad de un pas, por los delitos que cometen
los mismos adictos con el fin de obtener recursos
para adquirir drogas. Llega por la extensin de la
violencia intimidatoria, corruptora y conquistadora de
los traficantes.
Es posible sealar tres vas a travs de las cuales,
el narcotrfico, puede llegar a convertirse en un
serio factor de amenaza para la pacfica convivencia
social, la que a su vez, pone en riesgo la
gobernabilidad del sistema democrtico. Estas vas
son la existencia de una economa subterrnea o
informal, la cual desdibuja las cifras oficiales
poniendo un factor de incertidumbre en las medidas
econmicas que debe adoptar la autoridad
respectiva ante la ausencia o distorsin de la
realidad econmica provocada por esta situacin.
Esta puede deberse a la entrada sin control de
dineros provenientes de la venta de droga , de las
formacin de empresas que tienen el carcter de
ilcito y que actan en el comercio.
La segunda va, por medio del cual el narcotrfico
se hace presente en la estructura poltico-
administrativa, es a travs de la corrupcin. Los
grandes niveles de recurso que maneja y que

dispone el narcotrfico le permiten percolar
cualquier institucin administrativa, sea
fiscalizadora, resolutiva o decisoria, todo con el fin
de precaver y asegurar la continuidad y proteccin
de sus acciones.
En tercer trmino, la existencia de la violencia,
violencia que se ejerce en los ms variados mbitos
y desde diversos sectores, atacando a su vez,
distintos estamentos u organizaciones de la
sociedad, los cuales se sealaran ms en extenso a
continuacin.
a. Economa subterrnea
Est conformada por los efectos econmicos
que pueden llegar a condicionar el
comportamiento del pas en esta materia,
tanto mediante distorsiones que algunos
pueden considerar positivas (aumento de la
tasa de empleo, o del volumen de inversiones
privadas), como distorsiones negativas que
son las que al final prevalecen.
Cuando nos referimos a la economa
informal, subterrnea o sumergida, estamos
aludiendo a todo un sector productivo, el cual
tiene una gran importancia, tanto en
economas desarrolladas como en las que
estn en vas de serlo. sta, se caracteriza

fundamentalmente por no responder a las
consideraciones de los mercados formales.
No existen factores legales que regulen su
actividad, como ocurre en los dems
mercados. La produccin de servicios es
relevante, an cuando tambin se da en la
produccin de bienes. Por su mismo carcter
de produccin y transaccin de este sector,
sus cifras no pueden ser contabilizadas
socialmente en las cuentas nacionales.
Llegando a este punto podemos hacer una
distincin, en primer lugar, puede que el
surgimiento de la economa informal se deba
bsicamente a la excesiva regulacin por
parte del Estado a las actividades comerciales
o empresariales, lo cual desincentiva al gestor
a ingresar a la formalidad, o bien los controles
y los impuestos incentiven en forma perversa
y contraria, la bsqueda de mayores
beneficios en la informalidad. En segundo
trmino, se puede dar que la existencia de
dineros provenientes de actividades ilcitas
generen un mercado paralelo, entendiendo
que gran parte de esos dineros no tienen la
posibilidad de ser justificados en su origen por
sus titulares, esto nos lleva a la existencia de
un mercado que se mueve y se rige por
normas distintas del oficial, lo que, a todas
luces representa un riesgo potencial para el

pas y su poblacin, al no tener las
autoridades respectivas - Hacienda y Banco
Central - la informacin precisa para tomar las
decisiones econmicas que potencien el
crecimiento sostenido de largo plazo en la
respectiva economa.
b. Corrupcin
La segunda va dice relacin con el factor
corruptor. El dinero ilcito les sirve a los
traficantes para proteger su actividad y sus
ingresos, procurando tener poder en los
diversos niveles de la estructura del sistema
institucional vigente, incluido el poder poltico.
Generalizando, se puede anotar que ella tiene
costos de eficiencia, al desperdiciar recursos
y distorsionar polticas; costos ticos al poner
en tela de juicio el imperio de la ley, la
confianza y fe pblicas; costos de seguridad,
pues al percibir al Estado condicionado por la
corrupcin el ciudadano honesto se sentir
desprotegido, especialmente cuando este
fenmeno afecta a los niveles judiciales y
policiales; costos en la libertad y en la eficacia
de la iniciativa privada, la que debe distraer
tiempo y recursos en un escenario de
corrupcin generalizada en obtener
prebendas y ofrecer sobornos. Por el

contrario, en una sociedad en que se asume
que la clave del progreso radica en el poder
creativo de cada individuo, lo cual debe ser
estimulado, difcilmente se podr distraer
tiempo y recursos en obtener los favores del
funcionario de turno. Un orden social de este
tipo apunta al desarrollo de las fuerzas
productivas y no a la conquista y preservacin
de privilegios.
c. Violencia
El tercer aspecto, es el aumento de los
niveles de violencia, as como el
establecimiento de una intrincada red
generadora de ella. Violencia proveniente de
los traficantes que la usan para resolver
conflictos derivados de su propia
competencia; violencia provocada por los
mismos para intimidar a las autoridades del
Estado y a los servicios policiales; violencia
que se genera en el nivel de los
consumidores.
f. Per mantiene bajo ndice de desarrollo democrtico
en Latinoamrica
El Per se ubica en el puesto once muy por debajo de
pases centroamericanos como El Salvador o Panam,
mientras que Chile ocupa el primer lugar en el ndice de

desarrollo democrtico en esta regin, segn un estudio de
la fundacin alemana Konrand Adenauer en 18 pases.
Chile mantuvo en lo que va del ao el mejor ndice de
desarrollo democrtico de Amrica Latina y Venezuela
qued en el escaln ms bajo. Costa Rica ocupa el
segundo lugar, seguido por Uruguay, Panam y Mxico,
indica el estudio efectuado por el portal Polilat.com y
tambin auspiciado por la Red Interamericana para la
democracia, que agrupa a 270 organizaciones no
gubernamentales americanas.
Colombia y Paraguay ocupan respectivamente el
antepenltimo y penltimo puesto, seala la investigacin
presentada y que segn sus responsables, busca
promover el debate sobre los problemas de la democracia
y mejorar su situacin en la regin. El anlisis coloca a los
pases centroamericanos en la mitad de la clasificacin y,
entre ellos, El Salvador tiene el ndice ms alto y
Nicaragua el ms bajo.
El ndice de desarrollo democrtico se elabora sobre la
base de datos relacionados con las condiciones bsicas
de la democracia, el respeto de los derechos polticos y las
libertades civiles, la calidad institucional, la eficiencia
poltica y el ejercicio del poder efectivo para gobernar. En
su elaboracin se incluyen estadsticas sobre la
percepcin social de la corrupcin, participacin de los
partidos polticos y datos de desarrollo econmico y social,
aportados por organismos financieros y de cooperacin

internacional y "fuentes privadas de amplia difusin
pblica", apunta el estudio.
Entre los aspectos "marcadamente negativos", destaca
que la participacin electoral "ha tenido una nueva cada,
del orden del dos por ciento, en los pases en los que hubo
elecciones", lo que demuestra el "desapego poltico" de la
poblacin. Tambin pone en relieve que aument "la
fragmentacin poltica" en los cuerpos legislativos y que la
"inseguridad ciudadana" por el aumento de la
delincuencia "limita" los derechos y libertades civiles y, por
tanto, a las instituciones democrticas.
Adems, remarca que aunque Amrica Latina dej atrs el
autoritarismo y los golpes militares, "el rgimen poltico, las
instituciones y sus actores se enfrentan a un incesante
acoso por parte de fuerzas y factores internos y externos
que atentan contra un mayor desarrollo democrtico". "Por
suerte no hay ms golpes de Estado, pero en algunos
pases se han forzado los mecanismos institucionales para
mantener la democracia", apunt en rueda de prensa el
director de Polilat.com y responsable del trabajo, Jorge
Arias.
"Esto es bueno porque se sigue preservando la
democracia y malo porque se va perdiendo calidad
institucional", agreg, al advertir que la gente tiende
ignorar este "hecho negativo" y por tanto "no podr"
corregirlo. El director de la Red Interamericana para la
Democracia, Gustavo Gamallo, dijo a su vez que la
clasificacin de desarrollo democrtico "no es una

competicin" entre pases sino un trabajo destinado al
debate de la sociedad para mejorar la situacin.
Hace falta revertir la "insuficiente participacin ciudadana,
que interacta con la insuficiencia institucional" en los
pases latinoamericanos, enfatiz Gamallo, para quien en
la regin "hay democracia electoral con una ciudadana de
bajo perfil. Sin embargo, el estudio destaca que quienes
estn descontentos con la democracia son "demcratas
insatisfechos" en vez de los golpistas de dcadas pasadas.

2. Participacin de la Polica Nacional frente a la Inseguridad
Ciudadana

La Inseguridad Ciudadana, se presenta, debido a que existe
desequilibrio o desarmona en las relaciones sociales-culturales y
jurdicas de nuestra realidad. Frente a esta problemtica las
Comisaras Policiales, cumplen el papel, quizs ms importante en
el cumplimiento de la misin institucional, toda vez, que pese a sus
limitadas posibilidades de obtencin de recursos humanos y
logsticos, estas Sub-Unidades, se hallan ubicadas en los lugares
ms profundos de nuestro pas, compartiendo con las
comunidades, sus problemas, sus pesares, sus alegras, sus
desgracias; pero a la vez, asegurando que los derechos y
libertades de cada uno de sus ciudadanos no sean vulnerados por
elementos delictivos, entre ellos, los micro comercializadores,
consumidores de drogas, prostitutas, proxenetas, y los grupos de
jvenes pandilleros, que propician la inseguridad ciudadana, al

alterar el Orden Pblico y la tranquilidad y paz social. Estas Sub
Unidades de la PNP, luchan por evitar las fechoras de
delincuentes, detenindolos conforme a Ley, todo esto, a travs de
sus variadas modalidades de servicio: patrullajes a pie y
motorizados, programas de proyeccin social, charlas educativas,
etc.

Asimismo, frente a la Inseguridad Ciudadana La Polica Nacional
del Per, a travs de su personal en las Comisaras y Unidades
Especializadas, ejerce mediante la ejecucin de Planes de
Operaciones, la prevencin y control sobre el accionar de las
pandillas juveniles, antes, durante y despus de la realizacin de
eventos sociales de magnitud, especialmente en la celebracin de
espectculos futbolsticos, fuera y dentro del escenario deportivo;
sin embargo, pese a la contundencia de stos, los resultados an
no son los esperados, por lo que urge profundizar an ms en este
problema a fin de buscar su pronta solucin. Esta es la concepcin
universal que tienen todas las Comisaras de la Polica Nacional
del Per, clulas fundamentales de la organizacin policial, las
mismas que asumen el control de la Seguridad Ciudadana en sus
respectivas jurisdicciones policiales, pero que presentan serias
deficiencias en los servicios prestados a la colectividad y en la
atencin recibida por los usuarios que asisten a dichas
dependencias en busca de justicia, proteccin y ayuda.
Si la Polica Nacional, cuenta con los medios jurdicos suficientes
para evitar la Inseguridad Ciudadana, necesita por lgica
consecuencia, y para algunos casos, de medios materiales,
precisamente para que se cumplan con eficiencia los medios
jurdicos y para utilizarlos nicamente contra los recalcitrantes,

contra esas personas que se apartan por diversas circunstancias
del ordenamiento jurdico que impera en el pas.
A su vez, si los ciudadanos tienen una participacin decisiva frente
ante este problema; por lo que deben cooperar y cumplir con todas
las disposiciones establecidas para una correcta armona y
convivencia social, si esto fuera as, los miembros de la Polica,
jams tendrn necesidad de emplear los medios materiales de que
dispone. Con estos medios materiales no es que la Polica se
convierta en un aparato represivo sino que son empleados en
forma mesurada para conservar la paz y sosiego en las calles y
sitios abiertos al pblico, porque tenemos muy clarificada nuestra
misin que es netamente de paz y seguridad.
Sin embargo, la Seguridad Ciudadana y su defensa, descansa
sobre la base de la vigencia sostenida de todas las Autoridades,
Instituciones Estatales, los Poderes del Estado, incluso la
Presidencia de la Repblica, y el ciudadano comn y corriente, que
es la clula al igual que la familia, de la sociedad legtimamente
constituida, en otros trminos, amparados por la Constitucin y
reconocida por ella.
La Polica, comprende, en opinin de algunos doctrinantes, todos
los medios de Gobierno distintos de la justicia represiva. Esos
medios de Gobierno, son ni ms ni menos, los instrumentos de que
dispone el Ejecutivo para poder gobernar.

La Seguridad Ciudadana, es el fin que todo Gobierno (Central y/o
Local), desea realizar; anhela que las actividades que desarrollan
los ciudadanos en las calles y sitios abiertos al pblico, estn
revestidas de toda garanta por parte de la Polica Nacional y
encajadas dentro del marco jurdico imperante.

La Seguridad Ciudadana, busca que todas las libertades
individuales consagradas en nuestra Constitucin Poltica, se
ejerzan con toda plenitud en la calle, es por ello, por lo que la
Polica tiene que estar permanentemente estudiando las
libertades, si se tiene en cuenta que su ejercicio se desarrolla en
un estado de derecho, es un estado moderno, en el cual la Polica
est a favor de la libertad, al contrario de lo que pasaba en el
estado antiguo en el cual la Polica estaba en contra de las
libertades. Para tal efecto, a travs del tiempo, la Polica, se ha
preocupado por dar una mejor y eficiente preparacin profesional
a sus hombres, acordes con las exigencias del desenvolvimiento
social en que vivimos. En tal sentido como aspectos bsicos para
su preparacin podemos anotar los siguientes:

a. Inicialmente anotemos que la buena profesionalizacin
radica en una acertada incorporacin, exigindose
requisitos cada vez ms exigentes.
b. La poltica que debe revisarse es la de estandarizar el
tiempo de duracin en el perodo de formacin.
c. Buscar la profesionalizacin del Polica.
d. Especializado el profesional Polica, se le debe brindar los
medios para que prosiga adquiriendo nuevos
conocimientos en su ramo y sea una garanta para su
misin tan importante cual es la de conservar el Orden
Pblico.
e. En la medida en que reporte ms utilidad a la Institucin
que su comportamiento en la calle sea acertado se le debe
estimular con los incentivos que la Polica crea
conveniente.


3. Proteccin a las Personas, Patrimonio Pblico y Privado de
las Amenazas que atentan contra su Seguridad
Proteger y promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin,
cuyo complemento es el Artculo 166, que establece que la
finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es el orden
interno y del cual se deduce como su misin principal el
mantenimiento del orden pblico, la garanta de la "seguridad
ciudadana" y el cumplimento de las leyes.
La aparicin del terrorismo y el narcotrfico determinaron que las
operaciones y servicios policiales se orienten a combatir estas
lacras sociales; lo cual, luego de su casi exterminacin dio lugar a
la creciente inseguridad ciudadana, proliferando la delincuencia
juvenil, la venta y consumo de drogas, los asaltos y robos; el
meretricio clandestino, los secuestros al paso y otros, que han
convertido a muchas calles de las ciudades en zonas peligrosas,
como tambin en el mbito rural, la incidencia es significativa, por
que los poblados, caseros, comunidades nativas e indgenas, se
han visto totalmente desprotegidas; siendo frecuente la comisin
de delitos y faltas con total impunidad.
Ante esta grave situacin surgieron Organizaciones Comunales y
de la sociedad Organizada Urbana y Rural, como el servicio de
Serenazgo, organizado por algunas Municipalidades con el apoyo
de la Polica Nacional, en determinadas ciudades del pas, cuyos
gastos son sufragados por el vecindario, y que vienen
funcionando sin una base legal. Tambin las Rondas Campesinas
y los Comits de Autodefensa, reconocidos por Ley N24571 y
D.L. 741, respectivamente como Organizaciones de la Poblacin

destinadas a proteger a la comunidad de la violencia
narcoterrorista y que han operado bajo el control de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional en zonas rurales afectadas por
este flagelo.
La inseguridad que atraviesa el pas ha dado motivo a que las
empresas privadas y los particulares se vean obligados a
contratar servicios de seguridad y vigilancia en base a agentes de
seguridad, como a la tecnologa moderna en seguridad, con
equipos especializados, cuya nica funcin es la de proteger a las
personas y a su patrimonio. El rol de estas empresas como apoyo
a la seguridad ciudadana es muy importante, por ser ellas, las
que brindan tambin las herramientas para que las
organizaciones tutelares puedan cumplir su misin con eficiencia
y eficacia. Del mismo modo amplan la cobertura de los llamados
vigilantes privados que promueven la proteccin de las personas
y bienes con bajo riesgo.
El Artculo 79 de la Ley N 23853 Ley Orgnica de
Municipalidades, permiti la Organizacin de las Juntas Vecinales
y complementariamente el Artculo 3de la Ley N2 7238, Ley
Orgnica de la Polica Nacional del Per estableci como una de
sus funciones garantizar la Seguridad Ciudadana.
La Ley N27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per,
omiti aspectos importantes relacionados con la "Seguridad
Ciudadana", no constituyendo una herramienta jurdica idnea
que favorezca a la Seguridad Ciudadana, conforme se aprecia en
el Informe de la Comisin Especial de Reestructuracin de la
Polica nacional ( Resolucin Suprema N0965 - 200 1 - IN del 04
de octubre del 2001).

Ley N25054, que norma la fabricacin, comercio, p osesin y
uso por los particulares de armas, municiones y explosivos de uso
civil, encarga el control a la DISCAMEC, organismo que por falta
de personal y otros recursos deleg a unidades de la PNP su
control en provincias; requirindose modificaciones a la
reglamentacin, a fin de que la Polica Nacional del Per con el
apoyo de los Comits de Seguridad Ciudadana logren eficacia en
funcin de la seguridad ciudadana.
La Ley N 27337, Cdigo de los Nios y los Adolesce ntes,
establece que el nio y el adolescente son sujetos de derechos,
libertades y proteccin especifica; sin embargo, actualmente se
vienen produciendo atentados con diferentes modalidades como
son: la explotacin en el trabajo; la mendicidad callejera; la
prostitucin clandestina y otras; que requieren la participacin
ciudadana, a travs de los Comits de Seguridad Ciudadana en
apoyo de la Polica Nacional del Per para su eliminacin.
Es necesario contar con una Ley de Seguridad Ciudadana para
lograr un ambiente propicio para la tranquilidad social y la
convivencia pacfica de las personas, a fin de que las poblaciones
se sientan protegidas por el Estado, dentro de un marco de
respeto a la Constitucin y a las Leyes por parte de los agentes
del orden pblico. La Polica Nacional dentro de un nuevo perfil
desarrollar un servicio de naturaleza civil, esto es ms cercano a
la comunidad a la que debe proteger; cuyo accionar est
enmarcado esencialmente dentro de una poltica de prevencin,
que facilite el control de los factores que generan violencia e
inseguridad. Para tal efecto, dentro de este concepto moderno de
seguridad democrtica, se considera de fundamental importancia
la prctica inteligente de la combinacin de propuestas efectivas

de corto plazo, con polticas de seguridad y desarrollo de largo
plazo destinados a disminuir los niveles de violencia y al
fortalecimiento de los sistemas policiales, as como, al desarrollo
del proceso educativo - formativo de las nuevas generaciones
sobre la base de la internalizacin y la prctica de principios y
valores orientados a delinear un perfil de comportamiento tico de
la poblacin en el ejercicio de sus derechos, pero tambin en el
cumplimiento de sus obligaciones, a fin de alcanzar los niveles
necesarios de seguridad y bienestar dentro de la verdadera
cultura de paz.
La Polica Nacional con el apoyo decidido de las Municipalidades
y de la sociedad organizada, as como dentro de una interaccin,
sin protagonismos de ninguna clase, es la llamada a liderar el
sistema y actuar en comunin de esfuerzos, acuerdos y acciones
frente a los lineamientos de poltica, procedimientos tcnico -
normativos y operativos que disponga el nuevo Sistema de
Seguridad Ciudadana y su rgano rector que es el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana.
En el captulo referente a la Polica Nacional, la citada iniciativa
declara de prioritario inters nacional el servicio de seguridad
ciudadana, urbano, rural y en las comunidades nativas,
fortaleciendo el servicio de patrullaje en todo el territorio nacional.
La crtica situacin de alarma y/o que viene atravesando la
poblacin rural impone adoptar medidas inmediatas a efectos de
poner fin a tal situacin, para encontrar las medidas de solucin
sobre "Seguridad Ciudadana" a corto plazo, tal cual, es el anhelo
de los habitantes de las ciudades, de los campesinos y
comuneros en nuestra Patria. Es innegable que tal situacin,
genera una gran presin social la que se traduce en una

demanda exigente por seguridad, expresada por respuestas
rpidas y concretas de carcter prioritariamente represivas, por
parte de las autoridades competentes, capaces de obtener
resultados inmediatos y eficaces que de no ser as, causan
frustraciones y descrdito; sin embargo, se considera que este
procedimiento no resolver integralmente el problema, pues la
complejidad de su causalidad exige una metodologa ms
apropiada para el manejo de la fenomenologa de la inseguridad
ciudadana, puesto que por su multi - causalidad deben generarse
diversas lneas de accin con la adecuada sistematizacin para
su verdadero tratamiento y solucin, ya que a la presentacin de
esta fenomenologa concurren diversos factores que son
imprescindibles analizar y evaluar para plantear alternativas de
solucin, considerndolos dentro de nuestra realidad como
componentes ligados a lo pluricultural del pas, a su localizacin
urbana y rural, tanto en el mbito costeo, como el serrano y el
selvtico, por lo que se requiere que esta iniciativa legislativa en
el campo de la "seguridad ciudadana" recoja estas caractersticas
particulares para que sea una norma legal capaz de ser entendida
y aplicada a efecto de lograr la tranquilidad y paz necesarias para
alcanzar el progreso y bienestar de la sociedad en su conjunto.
Por ello, es necesario establecer en el Proyecto de Ley de
Seguridad Ciudadana el fundamento por el cual se sustenta la
preocupacin de la comunidad a nivel nacional; debiendo
considerar en esta norma y en forma clara y especifica las
funciones de las instituciones involucradas en la misma, as
como, la participacin ciudadana, sealando las facultades y
atribuciones de cada uno de sus componentes, lo que permitir el
desarrollo de un trabajo en conjunto con planteamientos

estratgicos y operativos adecuados para combatir con modernas
formas a la criminalidad, con lo que se lograr brindar una
situacin de tranquilidad y paz sociales a la ciudadana, a las
comunidades campesinas y nativas. El tema de la inseguridad
ocupa un lugar primordial en la agenda del pas y se ha
convertido en uno de los mayores retos que enfrenta el Estado.
Todos los peruanos viven diariamente con el temor a ser vctimas
de los delincuentes, considerando que en forma continua se
incrementan los ndices de violencia, crmenes y se crean las ms
ingeniosas modalidades de robo.
La necesidad de un Proyecto Estratgico de Seguridad
Ciudadana en el pas y su correspondiente materializacin
permitir tener una sociedad segura y libre de delincuencia. Para
ello, es necesaria la coordinacin permanente de todos los
recursos, medidas, inversiones y previsiones que tiene el Estado
con el fin de consolidar una estructura organizacional que logre la
"seguridad ciudadana" dentro del sistema democrtico peruano.
Asimismo es pertinente mencionar la legislacin comparada de
los siguientes pases:

ESPAA
La Ley de Seguridad Espaola, modifica la legislacin de ese pas
en cuanto a la tenencia y control de armas de uso civil, a la
sancin por daos materiales que originan las pandillas juveniles,
a la clausura de establecimientos y locales, entre otros.
El Gobierno Espaol, se encuentra permanentemente en
vigilancia ante la posible inseguridad y tranquilidad pblica,
protegiendo a la sociedad de quienes intenten impedir la
seguridad, perturbar la paz o menoscabar el lcito ejercicio del

derecho adquirido de la persona humana de vivir en armona y
paz dentro de una comunidad.

URUGUAY
La Ley de Seguridad Uruguaya establece modificaciones en el
cdigo penal vigente respecto a las sanciones contra las pandillas
juveniles, contra el proselitismo, la explotacin de menores;
contra la prostitucin clandestina, contra la venta de licor a
menores de edad y otros.

ARGENTINA
El Cdigo Penal Argentino autoriza, adems de la Polica, a los
particulares a aprehender a las personas que incurren en la
comisin de hechos ilcitos, tipificados en dicho cdigo, cuando se
trate de prfugos de la justicia; flagrancia y cuasi flagrancia.

CHILE
La Seguridad Ciudadana en Chile contiene lo que se denomina el
Sistema Global de Seguridad Ciudadana, en el cual se establecen
los programas como la creacin de la fiscala antidelincuencia, el
plan operativo policial municipal, la habilitacin de la Oficina de la
Direccin de Seguridad Vecinal, seminarios y capacitacin y
contiene una innovacin con la denominacin de vecinos
vigilantes, a travs del conocimiento de medidas de prevencin,
por que la seguridad de su territorio la entienden como el trabajo
en conjunto de la comunidad, autoridades policiales y medios
municipales.


4. La Polica, Estado de Derecho y Modelo de Gestin
Comunitaria
La Polica siempre ha sido caracterizada desde un concepto
metafsico y como un hecho poltico. Como concepto metafsico
es un rgano de control social formal, su objetivo es la proteccin
de la sociedad y los ciudadanos, una institucin esencial del
Estado y est encargada de aplicar la ley y mantener el orden
pblico.
Como hecho poltico, est ligada a la concepcin misma del
Estado y aparece ligada e identificada con un sistema y es
penetrada por la ideologa de este sistema en forma muy radical;
estado al que tiene que defender.
Es por eso que se dice que la Polica, como hecho poltico, es
una institucin siempre de un determinado Estado. En un Estado
Absoluto o Totalitario, la Polica se convierte en un brazo represor
y confidente del poder soberano. En un Estado de Derecho, su
carcter es transparente y abierto, con la posibilidad de ser
sometida a control, tanto por los representantes del Gobierno
como los Tribunales de Justicia. En un Estado Social de Derecho,
la Polica tiene la necesidad de vincularse con la comunidad y
adquiere un modelo de gestin comunitaria, asumiendo labores
de asistencia social en todos los niveles, frente a la idea de
represin, se acenta la idea de prevencin.
La proyeccin de la Polica hacia el Nuevo Milenio est
encaminada a la bsqueda de una filosofa comunitaria, una
polica que se maneje dentro de un Estado de Derecho, desde
una actitud preventiva y de anticipacin de problemas de
implicacin personal, en la resolucin de todo tipo de conflictos y
en la bsqueda de alternativas, en la movilizacin de recursos,

tanto pblico y privados, para abordar los problemas de manera
global e interdisciplinario.
Esto es conocido tambin como modelo de gestin comunitaria
policial que nace de la importancia de fortalecer la seguridad y el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas, dentro de
una conceptualizacin clara de involucrar al ciudadano en el
trabajo comunitario, para mejorar su bienestar con nfasis en la
poblacin ms vulnerable por sus niveles de pobreza, a la vez
que el polica ejerza un papel de educador y lder que aproxime a
actuar de manera directa e indirecta en mltiples sectores,
movilizando a las comunidades en torno a sus necesidades.
Con el rol el Polica Comunitario deber por tanto, acrecentar su
credibilidad por su papel de gua y servidor en acciones concretas
que integren beneficios crecientes, estimulando la participacin
ciudadana, donde la seguridad se vea fortalecida porque existen
lazos mltiples que comprometen a todos sus integrantes.
En concordancia con los lineamientos establecidos, en el plan de
desarrollo estratgico institucional 2001-2005, la PNP,
especficamente en cuanto a este punto de Polica Comunitario,
se constituye en un gran reto del prximo milenio la creacin de
una Direccin de Proteccin Familiar como ente rector de
proteccin a los grupos vulnerables de la sociedad ( nio,
adolescente, mujer , anciano, grupos indgenas, discapacitados,
etc.) e integrar a la DIVIPOLNA y los Centros de Menores a la
Direccin de Proteccin Familiar. Asimismo, dentro de la
estrategia para consolidar la participacin ciudadana, potenciar y
modernizar la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana
como servicio policial integrado que apunte en forma integral a la
seguridad y convivencia pacfica de los peruanos.

a. El Polica Comunitario
Es una persona debidamente entrenada, que a travs de
un trabajo tcnico busca influir en el comportamiento social
de una determinada comunidad u poblacin objetivo a fin
de viabilizar la solucin de problemas sociales, como lo es
la violencia. En tal sentido, su rol social es de servicio, para
lo cual tiene que desarrollar su capacidad de tolerancia y
empata, as como su liderazgo positivo.

b. Funciones del Polica Comunitario
Disear actividades y ejecutar programas para organizar a
la comunidad.

Fortalecer y contribuir a las acciones de prevencin en el
rea comunitaria.

Prevenir los problemas sociales que estn inmersos en las
comunidades.

Desarrollar estrategias de sensibilizacin en el mbito
comunitario.

Movilizar a las diferentes organizaciones comunitarias
frente a las diversas formas de violencia que atentan
contra la seguridad.

Fomentar actividades saludables, con nfasis en la
recreacin y cultura.


c. El Aprendizaje del Polica Comunitario
Si el que dirige no comprende ni acepta que tiene que
aprender para ensear, que se tiene que redescubrir para
descubrir en los dems, que tiene que tener fe y confianza
para transmitirla y generar un movimiento social orientado
al bien, entonces sus probabilidades de xito son mnimas.
En tal sentido, tiene que entender el proceso de
capacitacin como un conjunto de actividades por las
cuales una persona, especialmente instruida para
determinadas tareas, facilita y promueve experiencias de
aprendizaje entre un grupo de personas, dentro de un
contexto comunitario, con fines predeterminados y cuyos
resultados se vern reflejados en la calidad de la prctica
del rol asignado frente a los problemas o fenmenos
sociales que vive una comunidad.
Formar implica instruir y la instruccin representa el
esfuerzo de quien instruye para construir dentro de la
mente de quien aprende. En esta compleja gama de
procesos, los mtodos, las tcnicas, estrategias
participativas, al igual que los recursos didcticos juegan
un rol de relevante importancia, ya que nos van a
proporcionar el cmo y l con qu se puede lograr un
aprendizaje significativo y que no se reduzca a la
memorizacin o repeticin de algunos aspectos tcnicos
enseados, sino que se vuelva parte del pensamiento que
nos introduzca a vivir y a compartir lo aprendido.
d. Caractersticas Psicolgicas del Polica Comunitario
(1) Aspectos Intelectuales

Aptitudes.- El polica comunitario debe expresarse
oralmente y en forma escrita sin dificultad, utilizando
adecuadamente el lenguaje corporal, debe tener la
capacidad de debatir y de escuchar para dar a
conocer sus opiniones de manera asertiva. Es
importante que sepa reconocer los prejuicios, los
estereotipos y las discriminaciones para manejarlos
adecuadamente, as como desarrollar un inters por
investigar comprendiendo la importancia en temas
que de alguna manera estn asociadas a la labor
policial como son la violencia familiar, drogas,
pandillaje, etc.
Capacitacin. Estar informado/a de los objetivos de
la capacitacin, as como de los diversos contenidos
a trasmitir desarrollando una preparacin que les
permita interactuar y asumir las responsabilidades
que demanda su rol de promotores frente a los
diversos problemas con los cuales van ha
interactuar.
(2) Aptitudes o habilidades sociales
En las relaciones interpersonales.- Reconocer y
aceptar las diferencias de las personas, lo cual le
permite establecer con los dems relaciones
constructivas, ms no opresivas. Resolver los
conflictos de manera no violenta y participar en las
decisiones y asumir sus responsabilidades de
manera cortes y con entusiasmo, inspirar confianza
desarrollando para ello la empata y asertividad.

En el mbito comunitario. Desempearse en el
mbito de trabajos comunitarios, sociales, o de
proyeccin a la comunidad, que le permita visualizar
y estar sensibilizado frente a la problemtica social.
Es aprender del problema, para luego enfrentarlo,
asimismo el/la promotor/a policial debe reconocer
que su desempeo se orienta a lograr una mayor
participacin ciudadana frente a los problemas
sociales.
(1) Sentido de la tica y moral.
Solamente el sentido de responsabilidad lleva a la
autntica compenetracin con el trabajo y el
cumplimiento de los objetivos establecidos, en el
marco de los valores ticos y morales que demanda
nuestra sociedad. Es decir tienen que tener la
suficiente capacidad moral de enfrentar al mal,
aunque ste provenga de algn poder. Una labor
enmarcada en la tica y la honestidad le da al lder
la dignidad y credibilidad para desarrollar un trabajo
positivo, puede darse el caso de un lder eficiente,
pero sin valores y tica, ello no le garantiza un xito
a largo plazo y corre el riesgo de que sus
seguidores lo abandonen, por que una persona sin
tica no es fiable y que al contrario se acerquen
supuestos seguidores que tienen iguales creencias
por lo que la probabilidad que el trabajo se ponga en
peligro ser mayor.

e. Liderazgo en el Polica Comunitario

Siempre se ha pensado que en las organizaciones pblicas
sobretodo en la Polica Nacional es difcil hablar sobre
liderazgo y polica comunitario, ya que ello sera en
algunos casos contradictorios porque es una institucin
donde la direccin de mando y el control es constante,
aspecto adems que esta muy arraigado desde la
formacin misma. Pero tambin es cierto que la polica
esta sometida al escrutinio y las crticas de la sociedad,
sobre todo en cuanto al servicio que sta presta frente a
los problemas sociales que estn asociados a la seguridad
ciudadana, problemas que fcilmente observamos
incrementarse. Pero pese a ello la polica tiene que hacerle
frente, en muchas ocasiones con desventajas frente a los
diversos fenmenos sociales que tiene que enfrentar.
Otro aspecto a considerar, es que la polica en el
cumplimiento de sus objetivos est estableciendo la
conveniencia de hacer nuevas tareas, innovando algunos
aspectos, por ejemplo en lo que se refiere al trabajo
comunitario de tal manera que les permita alcanzar los
objetivos institucionales que su misin establece.
En este campo se puede apreciar con mayor nitidez que
los efectivos policiales de diversas jerarquas y niveles
estn asumiendo roles de liderazgo en las comunidades,
por lo cual se ven obligados a tomar iniciativas personales
ms all de la responsabilidad de su grado y esto se puede
apreciar frente a las intervenciones policiales que
cotidianamente se dan en nuestra sociedad, por ejemplo si

se produce una agresin un polica con dos meses de
experiencia asume el liderazgo de la intervencin policial
sencillamente porque lleva el uniforme policial y para estas
circunstancias a los agentes policiales hay que imbuirlos
de la capacidad para que asuman este liderazgo con
responsabilidad.

En tal sentido, se debe comprender que el liderazgo en el
promotor policial es un proceso dinmico y continuo que
produce una corriente de efectos intangibles y resultados
tangibles que son coherentes con una visin significativa.
No podemos esperar que todos los verdaderos lderes se
conviertan en grandes lderes, es algo similar a un equipo
deportivo, en el sentido que todos son destacados
jugadores pero, en el equipo slo hay unos pocos que son
las estrellas, lo mismo sucede con el liderazgo en el
promotor en prevencin del uso y abuso de drogas.

Pero es importante establecer que existen un conjunto de
atributos propios de un lder que todo polica promotor/a
debe desarrollar no slo para el xito de su trabajo sino
para otros roles que le corresponde asumir como ser
humano, como por ejemplo:
(1) Visin de futuro
Mientras ms desarrollemos la capacidad de vernos
ntidamente en el futuro, sabremos de mejor manera
que caminos tomar y para ello no slo se debe tener
la capacidad de soar y de proyectarse en el futuro.
En el caso de un lder promotor tiene que saber

trasmitir su visin del futuro, ya que a travs de ello
podr contar con seguidores que hagan suyo
tambin ese sueo, por tanto debe ser un buen
comunicador, debiendo el lder reconocer el pasado,
evaluar el presente y se tiene que concentrar en las
oportunidades que le van ha permitir alcanzar la
visin de futuro que se ha establecido.

(2) Confianza en s mismo
En primer lugar estar seguro de sus principios,
habilidades y conocimientos ello le va a permitir
tener confianza en s mismo para ingresar a lo
desconocido o para establecer metas trascendentes
y que pese a ello pueda persuadir a otros a ir con l.
Adems de tener la suficiente humildad y de una
duda considerable de que puede estar equivocado y
que reconozca que otras personas tambin tienen
capacidad, al igual que buenas ideas, por lo tanto
establece que saber escuchar es tan importante
como saber hablar.

(3) Voluntad de cambio y pasin por el trabajo
El lder enfoca su trabajo sobre la base que todo se
trasforma y que hoy el cambio social se da de
manera cada vez ms acelerada, bsicamente
como consecuencia de la rpida globalizacin que
se da en el mundo. En tal sentido, viene obligando a
los lderes de la polica a mantener una voluntad de
cambio en bsqueda de la excelencia y la justicia.

(4) Motivacin y reconocimiento
La grandeza de un lder promotor se mide por su
sencillez, no como una actuacin fingida o forzada
para determinadas ocasiones que busque slo
impactar o vender una falsa imagen, sino que sta
debe ser una constante en su que hacer cotidiano,
buscar motivar y reconocer a travs del
enriquecimiento de las tareas, por ms
insignificantes que parezcan, debiendo valorarlas
cualquiera que sean estas.
(5) Estrategias para el liderazgo eficaz
Se orientan a buscar resultados exitosos
enmarcados en el respeto y promocin de los
derechos humanos, y requieren de lo siguiente:
a. Conocer al detalle todo lo que ocurre en el
mbito de su responsabilidad
Es importante que el promotor trate de tomar
contacto con todos los niveles tanto al interior
de la organizacin, como frente a los usuarios
de los servicios que brinda, esto le va ha
permitir conocer mejor los resultados
positivos o negativos del trabajo que viene
desarrollando.
b. Fija una orientacin clara y no ambigua
Hay momentos en que los promotores por
intereses personales, por inseguridad o
desconocimiento permiten que su labor se
oriente en funcin de las circunstancias, lo
cual propicia que los colaboradores se

confundan, por lo tanto el promotor deber
fijar rumbos definidos para evitar dobles
mensajes.
c. Brinda apoyo
Es importante que siempre las puertas del
despacho del promotor/a estn abiertas para
ayudar a trabajar, para despejar el camino de
la accin.
d. Toma decisiones
Estas deben ser adecuadas y oportunas y
recordar que para lograr ello se requiere
conocer su trabajo, poseer informacin
actualizada de todas las reas de su trabajo y
planificar adecuadamente su tiempo.
e. Evala continuamente
El desarrollo del trabajo tiene que ser
evaluado constantemente en cuanto a su
calidad y el cumplimiento de los objetivos y
metas, premiando el progreso, apoyando el
desarrollo individual y del equipo de trabajo.
Es importante recordar que las felicitaciones
son un buen estmulo para aquellos que
trabajan en funcin a sus valores, creencias y
sobre todo en la misin institucional.
f. Crea confianza
A travs de los xitos compartidos, del
acceso a la informacin, ya que no toda es
clasificada sobre todo aquella que permite
manejar mejores contenidos y permite

mayores conocimientos al operador policial
siempre que sea posible. Adems debe
delegar tareas que generen reconocimiento.

6. Habilidades Necesarias para la labor del Polica
Comunitario
Los promotores de la Polica Nacional tienen que
presentar algunas caractersticas que le son propias
con relacin a su labor, como por ejemplo:
a. Habilidad para desarrollar procesos de
gestin
Ello va a depender del manejo de tres
elementos que le van a permitir tomar
decisiones correctas con relacin al liderazgo
en su despacho y la misin encomendada.
Estos son:
Capacidad de sntesis
Conocimientos tcnicos sobre el
rea de accin de su labor
Recopilacin y manejo adecuado
de la informacin con relacin a
sus responsabilidades.

b. Capacidad para articular
Los lderes, ms que ninguna otra persona,
comprenden que los resultados que
persiguen requieren del concurso de otras
personas, por ello deben establecer

mecanismos de cooperacin al interior y
exterior de su centro de operaciones.
c. Capacidad de resolucin de problemas y
conflictos
Los lderes saben que para enfrentar
eficientemente los problemas deben conocer
de ellos el: QU, CUNDO, DNDE, QUlN,
CMO Y PORQU. Asimismo buscarn
establecer la FRECUENCIA y DIMENSIN
del problema, para luego analizar los
antecedentes del mismo, estableciendo una
solucin ideal que pueda ser confrontada con
la factibilidad que le otorgan sus posibilidades
y recursos.
d. Orientacin al desarrollo de los recursos
humanos
Entiende que el recurso humano es la pieza
vital para lograr cambios positivos en una
organizacin, cualesquiera que sea su
gnero o tamao, es una comunidad de
individuos.
e. Compromiso con el desarrollo de la
institucin
Elevar el nivel de calidad o de competitividad
constituye una de las preocupaciones
centrales del lder, porque siempre est
buscando resultados satisfactorios, por tanto
fija metas concretas, las cuales deben reflejar
con claridad su compromiso con la misin de

su institucin, as como su capacidad
personal y la del grupo o equipo de personas
que lidera.
a. Orientacin a la bsqueda de resultados
Los resultados presuponen metas y stas se
establecen a consecuencia de anlisis
previos. Por tanto, la planificacin se
constituye en un medio adecuado para
establecer y llegar a los resultados
esperados. El lder en la bsqueda de
resultados compromete en su accin a gente
capaz, logrando as constituir agentes
viabilizantes, es lograr que otras personas
asuman los valores de promocin a la vida.
El lder debe buscar estrategias que permitan
que las tareas funcionen eficientemente en el
marco de la justicia y sabe que se le califica
objetivamente por el crecimiento y
fortalecimiento de su gestin frente a su rol.

7. La Polica Comunitaria y el Trabajo en Equipo
Hay diferencias en la eficacia con que actan los
grupos, variando desde la casi perfeccin hasta el
caos completo y cuando se logra la accin eficaz, no
se est muy seguro del por qu las cosas salieron
tan bien. En el trabajo comunitario, por ejemplo
algunas cosas se logran por la casualidad, los
promotores o facilitadores sociales casi siempre han
aprendido por el camino ms difcil, principalmente

por el mtodo de ensayo y error, tambin en no
pocos casos pueden ellos explicar las razones por la
cual eligi determinado mtodo o por qu tuvo xito.
Han aprendido por su experiencia que ciertos
mtodos s van a dar resultados. Equivocadamente
decimos que estos facilitadores sociales han
desarrollado el arte de la conduccin y pueden
sentir o percibir fcilmente la disposicin natural de
un grupo, este error conlleva a suponer que el don
natural es mucho ms importante que la formacin,
lo que realmente requieren nuestros operadores o
promotores comunales no son un conjunto de
reglas, sino un buen mtodo que les permita
analizar el contexto social en el cual se deben
desempear.
Lo ideal es que un grupo se genere en un ambiente
de tolerancia y respeto, mediante la dedicacin,
tiempo y energa enmarcados en el bien, bajo los
principios de igualdad y oportunidad pueda
contribuir a la solucin de los problemas sociales.

El fundamento de nuestra democracia se basa en la
seguridad del hombre; como resultado, tal creencia
nos permite establecer en las diversas fases de
nuestra vida a grupos para resolver los problemas
que nos aquejan, las organizaciones de base,
vecinales, religiosas, comunales son ejemplo de
ello, los supuestos para propiciar grupos
democrticos son los siguientes:

Los grupos que personas comunes tienen dentro del
alcance de sus capacidades, la facultad de
reconocer, definir y resolver sus problemas
comunes y la satisfaccin de sus necesidades
comunes sobre la base de trabajo en conjunto.

La accin de grupo parte del consenso general del
grupo, logrando mediante la participacin de sus
integrantes de acuerdo con sus aptitudes
diferenciales, se desprende que toda actividad en
grupo es ms aceptable y exitosa cuando se
desarrollan.

La productividad del grupo pueden incrementarse
mediante los esfuerzos, tanto del total de sus
miembros como de los integrantes individualmente,
las decisiones son tomadas por el grupo y ste
controla su funcionamiento.

Existen otras expresiones de los grupos, por
ejemplo: el que deja hacer y se caracteriza por la
falta de organizacin, el grupo permite por desidia o
conveniencia, o la cpula, un liderazgo pasivo que
se mueve en funcin de los intereses de algunos de
sus integrantes, este tipo presenta serias
limitaciones para cumplir o realizar sus propsitos,
la iniciativa individual es restringida y el progreso es
nulo, una consecuencia comn es que algunos de
sus integrantes se apoderen del control, asumen la

representacin, pero paralelamente se van
desvinculando del grupo por el temor de que se
descubran que estn privilegiando sus intereses,
presentndose as la posibilidad de generar un
grupo autocrtico.

El grupo autocrtico est dominado por un individuo
o grupillo de poder, ellos si bien es poco probable
que pueden asumir ciertos actos democrticos, lo
hacen en apariencia, tambin es comn observar
que en estos grupos se establecen sustanciales
diferencias entre los integrantes, en tal sentido
sobre la base del poder o prestigio de uno de ellos,
se logra el poder o liderar al grupo.

Los grupos autocrticos estn orientados a la
autodestruccin, a diferencia de los grupos
democrticos, los cuales tienen una mayor
motivacin hacia el trabajo, se da una mayor
satisfaccin entre los integrantes, en tal sentido el
grupo autocrtico no puede competir con el grupo
democrtico en cuanto a productividad y creatividad.

Los equipos de trabajo en los programas sociales
generalmente son pequeos, se estructuran y se
forman en funcin a sus intereses, metas, valores y
de sus compromisos, basados en una historia
comn. Generalmente sus miembros se identifican

en diversos planos tales como sus talentos,
capacidades y experiencias.
Los equipos de trabajo eficientes en programas
sociales son aquellos que surgen cuando una serie
de personas tienen un objetivo comn y reconocen
que sus logros frente a su labor, depende del xito y
compromiso de otras personas, es decir en la
prctica todos dependen entre s.

Se supone que la mayora de las personas del
equipo aportarn sus conocimientos individuales,
muchos de los cuales sern diferentes, lo cual
generar en diversos casos tensiones y
desequilibrios de la conducta humana por tanto, es
importante que en lo posible las diversas conductas
encajen entre s para alcanzar los objetivos que se
hayan trazado.
Hoy en da, todas las organizaciones o programas
sociales estn convencidos de la necesidad de
trabajar en equipo, esta idea cada vez toma mayor
importancia para el cumplimiento de la misin o de
las estrategias a las cuales se han comprometido.
La idea actual es que los equipos significan sinergia
(accin coordinada) y sinergia a su vez significa
resultados, lo que nos permite suponer que si
encontramos la clave para la conformacin de
equipos, la funcionalidad de la organizacin tendr
mayores probabilidades de ser ejecutados gracias a

una actividad llena de accin coordinada y de
resultados.

Pero cuando tratamos de implementar equipos de
trabajo aparece el profundo individualismo, que es
parte de nuestra cultura, el cual impide el trabajo
productivo que conlleva una labor de conjunto. Sin
desvalorizar el trabajo individual hay que destacar
que la labor de un individuo es ms eficiente y eficaz
si se encausa en la labor de equipo. Por ello en los
programas sociales los equipos de trabajo gozarn
de una consideracin especial.

8. El trabajo en equipo
Es aquel en el que todos los miembros interactan
en forma directa y estn conscientes de la
existencia del equipo, de su pertenencia a l, de su
identificacin con la visin y misin Institucional.
El simple hecho que las personas se encuentren
juntas, no basta para caracterizar al equipo de
trabajo, tampoco es suficiente que posean un
objetivo comn. Para que exista el equipo de
trabajo, es preciso que haya interaccin entre los
miembros y adems que exista conciencia de la
relacin comn, de la misin, de la existencia misma
del equipo. Adems no se debe perder de vista que
todo Equipo de Trabajo est formado por individuos
que tienen ciertas necesidades inherentes a su

persona que se deben satisfacer. Asimismo, para
trabajar en equipo es necesario reconocer:
El pluralismo cultural que existe en nuestro
medio.
La autonoma de cada uno de los participantes.
El respeto de sus ideas, opiniones, valores.
Bsqueda del consenso y la permanente
referencia a las vivencias que les permite
transformar los errores en experiencias para
actuar mejor y no incurrir en fracasos
frustrantes.
Los aportes de cada uno de sus miembros,
basados en su capacidad de anlisis y de
autocrtica.
El principio de igualdad, el derecho a la no
discriminacin, es decir, los derechos
fundamentales de una persona.
En tal sentido, es importante reconocer que un
grupo no hace un equipo, pero un equipo si hace un
grupo. La diferencia reside en que los miembros de
un equipo actan en funcin a la visin y misin del
programa. La idea o concepto que tenemos de
equipo muchas veces la asociamos a planos
deportivos. Es interesante observar, por ejemplo,
como un equipo de ftbol se prepara para obtener
un triunfo sobre sus contrincantes. Para ello la
direccin tcnica selecciona y viabiliza la
conformacin de un equipo sobre la base de las

habilidades y mritos de cada jugador, stos ocupan
un determinado puesto y desde cualquier ubicacin
en que se encuentren todos trabajan en funcin del
objetivo y la primera regla son los niveles de
interdependencia, con la idea central de que Si
ganamos, todos triunfamos. Este simple ejemplo
no es patrimonio de los deporte grupales, el
deportista que practica disciplinas deportivas
individuales cuenta con equipos de trabajo que le
permiten ser el nmero uno.

Cuando mayor sea el xito, mejor ser el equipo de
trabajo.
El diccionario de la real academia de la lengua
espaola, define equipo como grupo de personas,
profesionales o cientficas, organizadas para una
investigacin o servicio determinado. En ese
sentido, consideramos que en el trabajo comunitario
equipo de trabajo es un grupo determinado de
personas con diferentes niveles de informacin,
habilidades y conocimientos que provienen de la
comunidad, organizadas para realizar tareas
sociales definidas.
El equipo de trabajo se desarrolla y consolida
cuando la totalidad de sus miembros realizan el
trabajo y focalizan su accin a travs de la
formulacin de planes y compromisos con la
visin, misin y valores que ha establecido el
programa.

Valores
Los integrantes del programa u organizacin
debern formular un conjunto de valores que
conducirn los principios y normas que se cumplirn
en el trabajo.
Recuerde que el aprendizaje en equipo es una
disciplina de interaccin grupal por medio de
tcnicas de dilogo y discusin que el equipo
transforma en un pensamiento colectivo, asimismo
aprenden a movilizar sus energas a travs de
actividades planificadas a fin de alcanzar metas
comunes, as como un conocimiento y habilidad
mayor a los talentos individuales.

9. Las caractersticas de esta Polica Comunitaria que la
PNP proyecta para el Nuevo Milenio, un polica
eminentemente comunitario, deben ser las siguientes:
1. Honestidad
2. Respeto a los Derechos Humanos.
3. Promocin de cambios dentro de la comunidad.
4. Justicia
5. Promocin de trabajo en equipo y comprometido con
las metas institucionales.


C. BASE LEGAL
Toda institucin tiene sus basamentos legales que son la norma jurdica
que resuelve todos los casos de comportamiento y funcionamiento de
los diferentes estamentos, grupos y equipos de la institucin.
Los principales que norman la vida institucional en nuestro pas,
relacionados con el tema son:

1. Sobre la Micro comercializacin de Drogas

a. Base Normativa de la Misin y Funciones de la PNP en
relacin a la problemtica del Trfico de Drogas
La Constitucin Poltica del Per define que es deber del
Estado combatir y sancionar el trfico ilcito de drogas. El
Estado cumple dicha responsabilidad mediante diversos
rganos especializados competentes, pero, principalmente a
travs de la Polica Nacional del Per que se constituye como
el elemento fundamental que posee el Estado para proteger a
los peruanos y mantener el Orden Interno (Art.N166).
El marco legal que determina la misin y funciones de la
Polica Nacional del Per en su lucha contra el trfico de
drogas est dado por la Ley Orgnica de la PNP Ley N
27238.
Del mismo modo cabe destacar que dentro del "Plan
Nacional de Prevencin y Control de Drogas para los aos
(2000-2005) formulado por el Gobierno Peruano en su lucha
frontal contra el narcotrfico, as como en el "Convenio
bilateral para combatir el uso indebido, la produccin y el
trfico ilcito de drogas" que fuera ratificado en los Estados
Unidos de N. A., a la Polica Nacional del Per le

corresponde importantes tareas en lo que se refiere a la
represin y control de la produccin y trfico ilcito de drogas
dentro del marco del respeto a la Ley y a los Derechos
Humanos.

b. Principales Normas Legales dictadas por el Gobierno
para contrarrestar el Trfico de Drogas

(1) Constitucin Poltica del Estado
Promulgada el 29 de Diciembre de 1993. Dicha Ley de
leyes norma el respeto y proteccin a la persona
humana (Art.1), la proteccin y defensa de la salu d
(Art.7), el control de insumos qumicos y sancin del
TID (Art.8), la conservacin del equilibrio ecolg ico
(Art.67); as como prevenir y combatir la delincue ncia,
en la cual se enmarca el trfico ilcito de drogas.
(2) Decreto Ley N22095 "Ley General de Drogas"
Dado el 21 Febrero 1978. Esta Ley consolida
disposiciones referidas a aspectos preventivos,
represivos, penales y educativos entre otros, en relacin
al trfico ilcito de drogas.
(3) Decreto Ley N22926 (1980) y Decreto Legislativo N
122 (1981)
Que modifican la Ley General de Drogas
respectivamente. Ambos dispositivos establecen y

tipifican la figura delictiva del TID, as como las pautas a
tomarse en cuenta para su represin y el establecimiento
de normas para tratar al drogadicto y erradicar los
cultivos de coca.

(4) Decreto Supremo N100-91-TCM del 14ENE91
Mediante el cual se aprueba el Convenio suscrito entre
el Per y los Estados Unidos, denominado "Poltica de
Control de Drogas y Desarrollo Alternativo".

(5) Ley N25327 de 1991
En virtud del cual se delegan facultades legislativas
para normar el desarrollo de una estrategia integral,
cuyo objetivo principal fuere la consolidacin de la
pacificacin nacional, erradicando el trfico ilcito de
Drogas.

(6) Cdigo Penal
Aprobado mediante DL. N635 del 03ABR91, que se
constituye en una de las normas ms importantes sobre
todo en lo que se refiere al Cap. III, Seccin II: Delitos
contra la Seguridad Pblica-TID; y en la que se
establece la penas a aplicarse al agente que promueve,
favorece, facilita, etc. el consumo de drogas ilegales
mediante actos de fabricacin, posesin, trfico, etc.
2. Sobre el Pandillaje Pernicioso

a. Constitucin Poltica del Per (1993)
b. Declaracin de los Derechos del Nio. Del 02NOV59

c. Declaracin de Oportunidades del Nio. (1942) aprobada
en Washintong USA,
d. Convencin sobre los Derechos del Nio. 20NOV89.
e. Cdigo de Menores. Ley No.13968 del 02MAY62
f. Cdigo de los Nios y Adolescentes. DL.26102 del
24DIC92
g. D. Ley N 896 Ley Contra los Delitos Agravados
i. D. Ley N 897 Ley de Procedimiento Especial para la
Investigacin
j. D .Ley N 898 Ley Contra la Posesin de Armas de Guerra
k. D. Leg. N 899 Ley Contra el Pandillaje Pernicioso

3. Sobre la Prostitucin

a. Constitucin Poltica del Per (1993)

* Art. 2do. Num.24, literal a Nadie est obligado a
hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer
lo que ella no prohbe. b y c

b. Cdigo Penal Peruano

(1) Art.151 : El que, mediante amenaza o violencia,
obliga a otro a hacer lo que la ley no manda o le
impide hacer lo que ella no prohbe ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de dos
aos.


(2) Art.179 : El que promueve o favorece la prostitucin
de otra persona, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos.

La pena ser no menor de cuatro ni mayor de doce
aos cuando:

- La vctima es menor de catorce aos.
- El autor emplea violencia, engao, abuso de
autoridad, o cualquier medio de intimidacin.
- La vctima se encuentra privada de
discernimiento por cualquier causa.
- El autor es pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, o es
cnyuge, concubina, adoptante, tutor o
curador o tiene al agraviado a su cuidado por
cualquier motivo.
- La vctima est en situacin de abandono o de
extrema necesidad econmica.
- El autor haya hecho del proxenetismo su
oficio o modo de vida.

(3) Art.180: El que explota la ganancia deshonesta
obtenida por una persona que ejerce la prostitucin
ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de ocho aos.


Si la vctima es menor de catorce aos, o cnyuge,
conviviente, descendiente, hijo adoptivo, hijo de su
cnyuge o de su conviviente o si est a cuidado, la pena
ser no menor de cuatro ni mayor de doce aos.
(4) Art.181 : El que compromete, seduce, o sustrae a una
persona para entregarla a otro con el objeto de practicar
relaciones sexuales, o el que la entrega con este fin, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cinco aos.
La pena ser no menor de cinco ni mayor de doce aos,
cuando:
- La vctima tiene menos de dieciocho aos de edad.
- El agente emplea violencia, amenaza, abuso de
autoridad u otro medio de coercin.
- La vctima es cnyuge, concubina, descendiente, hijo
adoptivo, hijo de cnyuge o de su concubina, o si est a
su cuidado.
- La vctima es entregada a un proxeneta.
(5) Art.182 : El que promueve o facilita la entrada o salida
del pas o el traslado dentro del territorio de la Repblica
de una persona para que ejerza la prostitucin, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cinco ni mayor de diez aos.
La pena ser no menor de ocho ni mayor de doce aos, si
media alguna de las circunstancias agravantes
enumeradas en el artculo anterior.


4. Normatividad relacionada con la Funcin Policial

a. Constitucin Poltica del Per - 1993
El artculo 166o. de la Constitucin Poltica del
Estado seala expresamente el concepto jurdico del
Orden Interno y dice expresamente que la Polica
Nacional, "... tiene por finalidad fundamental, el
garantizar, mantener y restablecer el Orden
Interno...".

b. Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per (Ley
27238)
Artculo 2do. Seala:
Estas funciones entre otras, significan que, la Polica
Nacional, est encargada por la Ley de Mantener el
Orden Interno, que ampara la doctrina jurdica que
significa amparar el Estado de Derecho, entendiendo
por ste, la organizacin, la funcionabilidad y el
ejercicio de las libertades, derechos y obligaciones
del Estado dentro del marco de la soberana jurdica
y legtima que sustenta la Repblica Peruana.

c. Ley de Creacin PNP 24949

5. Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 23853)


D. DEFINICION DE TERMINOS

1. Comunitario.- De la comunidad o relativo a ella.
2. Coyuntura.- Conjunto de circunstancias que intervienen en la
resolucin de un asunto importante: coyuntura econmica.
Oportunidad para hacer alguna cosa: aprovechar la coyuntura.
Articulacin entre dos huesos: se lesion en la coyuntura del
hombro.
3. Detencin.- Es una medida coercitiva, concretamente un
mandato. La Constitucin Poltica del Per consagra a la libertad
individual como un derecho fundamental de la persona, pero la
misma contiene la excepcin cuando sostiene que la persona slo
puede ser detenida por mandato escrito y motivado del juez o por
las autoridades policiales en caso de flagrante delito, debiendo el
todo caso el detenido ser puesto, dentro de las veinticuatro horas
o en el trmino de la distancia, a disposicin del juzgado que
corresponda, exceptundose los casos de terrorismo, espionaje y
trfico ilcito de drogas en que las autoridades policiales pueden
efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por
un trmino no mayor de quince das naturales, con cargo a dar
cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, quien podr asumir
jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
4. tica.- De la tica o relativo a esta parte de la filosofa: doctrina
tica. Que es conforme a la moral o a las costumbres
establecidas: comportamiento tico; actitud tica. Persona que
estudia o ensea esta disciplina: es historiadora y tica. Parte de

la filosofa, que trata de la moral de los actos humanos, que
permite calificarlos como buenos o malos: la tica kantiana.
Conjunto de normas morales que regulan cualquier relacin o
conducta humana, sobre todo en un mbito especfico: la tica
mdica.
5. Etiologa.- Estudio sobre las causas de las cosas: la etiologa de
un problema. Parte de la medicina que tiene por objeto el estudio
de las causas de las enfermedades. Causa de una enfermedad: la
etiologa del cncer an no se ha pormenorizado.
6. Incriminacin. - En Derecho Penal, esta palabra difiere del sentido
que le da la Real Academia, porque en lo forense se utiliza como
sinnimo de imputacin.

7. Infraccin.- La infraccin es todo quebrantamiento, trasgresin o
violacin de una norma legal. En materia penal, el vocablo
infraccin corresponde tanto a los delitos como a las faltas. Los
delitos (infracciones graves) son sancionados con penas graves;
las faltas (infracciones menos graves) con sanciones leves;
ambas infracciones constituyen lo ilcito penal.

8. Investigacin Policial.- Es el proceso metodolgico, continuo,
organizado, especializado y preciso de anlisis y sntesis que el
pesquisa policial desarrolla respecto a los diversos aspectos que
expliquen la perpetracin de un delito a fin de lograr su
esclarecimiento.

9. Intangible.- Que no debe o no puede tocarse: las cosas de mayor
valor son las intangibles.


10. Manifestacin.- Es el documento que contiene la exposicin de
una persona mayor de edad, a quien se le interroga sobre un
asunto policial o administrativo y tiene por finalidad tomar
informacin detallada sobre la comisin de un hecho que se
investiga.

11. Metafsico.- De la metafsica o relativo a ella: la muerte es el tema
metafsico por excelencia. Abstracto, elevado y difcil de
comprender: qu metafsico ests. Especialista en el estudio de la
metafsica. Parte de la filosofa que trata de la esencia del ser y la
realidad, de sus manifestaciones, propiedades, principios y
causas primeras: la metafsica intenta dar una explicacin del
universo. Razonamiento profundo sobre cualquier materia
11. Moral.- De las acciones o conductas de las personas con
respecto al bien y al mal, o relativo a ellas: valores morales. Que
no pertenece al orden jurdico, sino a la conciencia o el respeto
humano: tienes la obligacin moral de asistirla en su enfermedad.
Correcto, aceptable, ticamente bueno: tu conducta no me parece
moral. Conjunto de facultades y valores de una persona o una
colectividad que se consideran ticamente aceptables: la moral
victoriana.
12. Multiplicidad.- Cualidad de mltiple. Multitud, abundancia
excesiva de algunos hechos, especies o individuos.

13. Pandillaje.- Influjo de personas reunidas en pandilla para
fines poco lcitos.
14. Percolar.- Moverse a travs de un campo poroso.


15. Pernicioso.- Muy daino o perjudicial: fumar es pernicioso para la
salud.

16. Posesin. -Situacin del que ejerce de hecho las prerrogativas
propias de un derecho y se comporta como su verdadero titular.
El Cdigo Civil define a la Posesin como el ejercicio de hecho de
uno o ms poderes inherentes a la propiedad.

17. Prueba.- Demostracin de la existencia de un hecho material o de
un acto jurdico en las formas admitidas por la ley

18. Refractaria.- Dicho de una persona: Que rehsa cumplir una
promesa u obligacin. Opuesto, rebelde a aceptar una idea,
opinin o costumbre. Dicho de un material: Que resiste la
accin del fuego sin alterarse.

19. Reconversin.- Proceso de reestructuracin o modernizacin de
un sector: reconversin industrial
20. Sntesis.- Composicin de un todo por la reunin de sus partes: si
hacemos una sntesis de estos ingredientes obtendremos una
masa uniforme. Resumen, sumario: hazme una sntesis del
problema.
20. Sumida.- Sumergida, abstraerse concentrar la atencin en algo.
21. Tangible.- Que puede tocarse: tus aspiraciones son tan tangibles
como el humo. Que se percibe de manera precisa: el nuevo
asesor hizo tangibles los beneficios de la empresa.

22. Tematizacin.- Convertir un asunto en tema central de alguna
cosa.

23. Verstil.- Que se vuelve o puede volver fcilmente. Capaza de
adaptarse con rapidez y facilidad a diversas funciones.

24. Violencia.- Cualidad de violento, accin o efecto de violentar o
violentarse, accin violenta o contra el natural modo de proceder.
25. Violencia juvenil.- En cuanto a la violencia juvenil es necesario
hacer memoria social en relacin a una generacin socializada
en una cultura de violencia, que ha crecido bajo las tensiones
sociales, crisis, conflictos polticos, econmicos, etc.,
frustraciones o al no poder satisfacer sus necesidades
importantes para su desarrollo.


CAPITULO III
ANALISIS
A. En el Per, como en toda Latinoamrica, el alto grado de inseguridad
ciudadana generada por la violencia y la delincuencia obstaculizan el
crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. Sin embargo, la
falta de datos precisos impide formular en forma adecuada el problema.
Aunque no existen estudios concluyentes al respecto, se estima que slo
el 25% de los actos delictivos son denunciados, y esto debido a la falta
de credibilidad por parte de la poblacin tanto en sus autoridades
policiales como judiciales, siendo as que gran parte de las inquietudes
se han focalizado en el mbito de Lima Metropolitana. Estos enfoques si
bien son valiosas contribuciones no dejan de ser parciales.

B. Segn los indicadores de inseguridad ciudadana, sugieren que los de
mayor poblacin y con ciudades ms grandes, particularmente los
departamentos con ciudades costeas, presentan mayores niveles de
inseguridad relativa, en otras zonas las estadsticas revelan una
tendencia ms estable si no decreciente; esto estara mostrando que el
incremento de la inseguridad sera sobre todo un fenmeno urbano. Hay
algunas manifestaciones de delincuencia o de violencias urbanas que
han ido ganando mayor protagonismo en los ltimos aos tanto en Lima
como en otras ciudades del pas, podemos mencionar los secuestros de
muy corta duracin o al paso, los asaltos a automviles en vas pblicas,
la violencia juvenil expresada en barras bravas y pandillas, la actividad
de jvenes en el transporte ilegal de drogas hacia el exterior (burriers) y
la mayor proliferacin de lugares para el expendio de droga destacan
como las principales de esas manifestaciones.
B. El panorama de la inseguridad ciudadana que se vive en el Per tiene

otros factores importantes en su composicin, como por ejemplo el
narcotrfico es uno de ellos, esta actividad ilcita viene postrando una
suerte de reconversin, exigida por las variaciones de los precios
internacionales de los estupefacientes y las polticas de interdiccin
llevadas a cabo en nuestra regin, as como tambin por un explosivo
aumento del consumo interno de estas sustancias, especialmente en el
mercado urbano de nuestra ciudad, coadyuvando as a vivir en un
ambiente de violencia.

C. Un factor importante que podemos mencionar es la violacin de los
derechos humanos, que afecta la seguridad del pas; si bien se
reconoce internacionalmente que el Per ha avanzado
significativamente en este campo durante los ltimos aos, es obvio que
an subsisten graves problemas al respecto. Al lado de estas
manifestaciones ilcitas se encuentran aquellos actos de violencia que
atentan contra la seguridad de los ciudadanos, los cuales no son
considerados como ilegales por la poblacin. Entre ellos, los ms
notorios son la violencia domstica ejercida contra las mujeres y los
nios y, por otro lado, los accidentes de trnsito; en ambos casos el
Per muestra un rpido crecimiento de casos que resulta muy ilustrativo
para medir el deterioro de las condiciones de vida.

D. El terrorismo es otra de las manifestaciones de violencia que involucra
dimensiones rurales y urbanas, no obstante desde 1995 hay evidencias
de una relativa recomposicin de su organizacin y de un ligero
aumento de su actividad, especialmente para el caso de Sendero
Luminoso. Sus focos de actividad son muy pequeos pero se
encuentran dispersos en zonas tan variadas como el Alto Huallaga, la
selva central, la sierra Norte, la ceja de selva de Ayacucho, y los PP. JJ.

y AA. HH. de Lima, siendo un elemento importante para analizar el
futuro de esta organizacin, los especialistas en el terrorismo peruano
tienden a coincidir en que ha dejado de ser una amenaza a la
estabilidad poltica del Estado o del rgimen democrtico pero coinciden
en que puede permanecer por un plazo prolongado como un factor de
riesgo para las poblaciones civiles en las provincias andinas o selvticas
o para aquellas ubicadas en la periferia urbana de Lima.

E. Si bien es cierto existe incapacidad institucional para hacer frente a esta
realidad por parte de las instituciones del estado es un hecho que la
polica peruana se encuentra sumida en una profunda crisis de manera
tal que bien podra formar parte del problema, dado la gran cantidad de
efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos, debido a una
mala compensacin por su trabajo, as como tambin el debilitamiento
de su moral por cuanto tambin ven maltratados sus derechos cuando
son abatidos por parte de la delincuencia organizada, asimismo, las
otras instituciones pblicas que guardan relacin con la seguridad
pblica, como son el Poder Judicial y el sistema penitenciario, tambin
procesan sus propias crisis y resultan inadecuados para las
circunstancias actuales que presenta el pas.

F. Esta falta de respuesta por parte del Estado al clamor de la sociedad ha
motivado que opten por algunas formas de defensa que, salvo algunas
excepciones como los serenazgos organizados por las municipalidades
de Lima Metropolitana e integrados en algunos casos por miembros de
la polica, son ms bien espontneas y sin ningn control institucional, y
que atienden mas rpido a sus llamados que la propia institucin policial
encargada de esta difcil tarea con lo que se evidencia el desamparo en
que se encuentra la poblacin.

G. Esto se debe a la excesiva concentracin en el mantenimiento del orden
pblico, altamente intensiva en recursos, les genera una limitada
capacidad para promover acciones tendientes a prevenir y controlar la
violencia y la criminalidad. Dicho de otra manera, la PNP actualmente
reacciona frente a los delitos ya cometidos en vez de seguir un modelo
moderno de prevencin de delito. Las actividades dirigidas a crear este
modelo mediante: La formulacin de polticas que especifiquen
claramente las metas de gestin; la participacin de la sociedad civil y
los gobiernos locales; y la introduccin de nuevos sistemas de
informacin.

H. Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la
violencia y la criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la
ciudadana, transparente y democrtica, lograr una Polica
Comunitaria. Pese a que la PNP tiene una serie de limitaciones, segn
un anlisis realizado por la Comisin Especial de Reestructuracin de la
PNP, encontrndose entre estas: Inadecuado manejo de escasos
recursos, altos niveles de corrupcin, inadecuados mecanismos de
rendicin de cuentas, falta de apertura a la comunidad y malas
relaciones con los gobiernos locales, y por ltimo desconfianza de la
ciudadana en la PNP, se viene trabajando por lograrlo con planes
pilotos a corto plazo y que esta dando resultados positivos en los
distritos donde se han ido aplicando.

I. Actualmente la Polica Nacional del Per, viene desarrollando esfuerzos
diversos por involucrar a la comunidad sobre todo a travs de los
programas de participacin ciudadana, los cuales vienen alcanzando
resultados positivos, con relacin a la autoproteccin, que permite lograr
mejores niveles de comunicacin con los pobladores lo cual viabiliza

fuentes de informacin as como estructuras organizacionales de las
comunidades para enfrentar de manera mancomunada los problemas de
seguridad que las localidades pueden tener.

J. Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de
complejidad, mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los
diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se
multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario
superar las tradicionales formas de coordinacin social, pues no existira
ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada pueda
elaborar respuestas con sentido nico y generalizables en todo el
sistema social, y menos aun proveer soluciones integrales concebidas,
planificadas, implementadas y controladas por un solo agente, institucin
o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad contempornea ha
alcanzado un estado donde ms nunca la construccin social de la
realidad u la accin colectiva poseen una creciente multiplicidad de
puntos de emergencia y estructuracin.

K. La proyeccin de la Polica hacia el Nuevo Milenio est encaminada a la
bsqueda de una filosofa comunitaria, una polica que se maneje dentro
de un Estado de Derecho, desde una actitud preventiva y de
anticipacin de problemas de implicacin personal, en la resolucin de
todo tipo de conflictos y en la bsqueda de alternativas, en la
movilizacin de recursos, tanto pblico y privados, para abordar los
problemas de manera global e interdisciplinario, para lo cual necesitara
de la participacin conjunta de todos los entes comprometidos en esta
difcil tarea.


CAPITULO IV
CONCLUSIONES

A. Que el aumento en la inseguridad ciudadana tiene varios factores:
Incremento del comportamiento antisocial a nivel local (Ej. Pandillas,
barras bravas); alto nivel de prevalencia de la violencia intra familiar; el
incremento de la criminalidad; la debilidad de las instituciones
encargadas de la seguridad (Ministerio del Interior y la Polica Nacional
del Per); para disear polticas y atender de forma efectiva las
demandas ciudadanas en materia de seguridad; e insuficiente
comunicacin e interaccin entre los gobiernos locales y comunidades
con dichas autoridades nacionales en materia de seguridad.

B. Que, de acuerdo con la normatividad legal del Per, el Ministerio del
Interior es la autoridad competente en materia de seguridad ciudadana,
le corresponde proteger el libre ejercicio de los derechos y garantizar la
seguridad ciudadana, creando y manteniendo las condiciones
adecuadas para ello, para lo cual cuenta con la Polica Nacional del
Per, institucin tutelar del Estado cuya finalidad fundamental se
encuentra en el Articulo 166 de nuestra carta magna, entre ellas se
destacan las facultades y responsabilidades, la planificacin,
coordinacin y control generales de la seguridad de las personas,
edificios e instalaciones, la prevencin, mantenimiento y
restablecimiento de la seguridad pblica, la utilizacin pacfica de las
vas y espacios pblicos y la prevencin de delitos, incluyendo la
investigacin y arresto de posibles sospechosos de la comisin de
infracciones y delitos, registro y control de armas, documentacin e
identificacin de las personas.


C. Que, la Polica Nacional para alcanzar los objetivos que establece su
misin debe desarrollar en sus integrantes la capacidad de servicio
hasta lograr que estos tengan una gran fuerza de carcter y de fe para
con su labor , con la seguridad de que su mandato es producto de los
principios de la justicia y por ello su deber es generar y proteger causas
justas, frente al desafo que le plantean los fenmenos sociales inmerso
en nuestra sociedad; por lo tanto para alcanzar estos objetivos se
requiere de la aceptacin de ciertos paradigmas y la preparacin del
personal policial con relacin a los aspectos bsicos de la conducta
humana, de los grupos sociales en que estn integrados, sobretodo de
aquellas de tipo social, y establecer estrategias y programas de
integracin comunitaria.

D. Que la Polica Comunitaria tiene que aceptar que el servicio que brinda
debe ser algo mas que enunciados que muchas veces son
contradecidos con el trabajo cotidiano y que entiendan que frente a las
agobiantes necesidades que tienen que satisfacer de la sociedad , no
tienen la libertad de elegir, as como que nuestra finalidad es la de lograr
que criminalidad no tenga la demanda que a la fecha tiene, es decir
orientada a neutralizar y contener la aparicin de delitos o faltas en tal
sentido establece su labor donde estos se gestan; como es la
comunidad.

E. Que, la prevencin es un componente ligado al problema, ya que
intuitivamente siempre estamos tratando de evitarlos, pero pese a ello
siempre estn ah esperando que los animemos, es por eso que
debemos de orientar nuestros esfuerzos a evitar que se produzcan,
debiendo de tener presente que la seguridad ciudadana es cuidarnos los
unos a los otros.

RECOMENDACIONES

A. Que para erradicar los factores que generan la inseguridad ciudadana,
es necesario priorizar la prevencin de delitos y faltas en los planes
locales de Seguridad Ciudadana, para lo cual se incrementara la
capacidad de respuesta de las unidades policiales comprendidas en
este plan frente a las demandas y emergencias de la comunidad,
debiendo de intensificarse la capacitacin sobre los procedimientos
policiales empleados a travs de la filosofa de Polica Comunitaria.

B. Que, se debe de coordinar con las autoridades educativas con la
finalidad de poder brindar charlas o seminarios en los centros educativos
por parte de la Polica Nacional, orientando e informando a nuestros
jvenes adolescentes sobre las consecuencias que originan el
incumplimiento de las leyes as como las penas que traen consigo el
incumplirlas o trasgredirlas; para lo cual se deber comprometer la
participacin de otras entidades publicas y/o privadas, por que la
seguridad ciudadana es tarea de todos.

C. Si se quiere obtener mejores resultados por parte del personal policial,
es necesario que se mejore su calidad de vida pues aun cuando el
trabajo de los efectivos policiales en la gran mayora de casos pone en
riesgo su vida, sus sueldos son realmente muy bajos, as como tambin
capacitacin y especializacin permanente de los miembros policiales,
con relacin a la Polica Comunitaria, de ser posible desde la etapa
de formacin por lo que se hace necesaria una reingeniera en la
currcula de estudios de los centros de formacin, ya que esta debe
estar mas acorde a la problemtica actual.

D. Que, se debe de incentivar mas al personal policial de las Comisaras a
nivel nacional, ya que estos tienen a cargo la difcil tarea de de la
seguridad ciudadana por ser actores principales ante esta realidad de
las medidas que se viene implementando, para mejorar la seguridad y el
desarrollo de las personas dentro de su comunidad; para lo cual se
podra crear un cdigo de incentivos e individualizar las acciones
meritorias.


BIBLIOGRAFIA
1. Aguilera, A. 2001. Polticas internacionales frente a la problemtica de
las drogas. Memorias de la Primera Conferencia Latinoamericana
Drogas y Violencia Social, 18, 19 y 20 de junio del 2001. OPCION.
Lima, Per.
2. Castro, R. 1994. Ftbol, identidad, violencia y racionalidad. Temas en
Sociologa. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima-Per.
3. Cdigo Penal del Per (Per. 2003) D. L. 635
4. Constitucin Poltica del Per (Per 2003)

5. Derecho de Polica. Alberto L. MALPARTIDA MANSILLA. (1990).

6. Direccin de Instruccin y Doctrina Policial, Comunidad Violencia y la
Polica Comunitaria 2005.

7. Estremadoyro, J. 1992. Violencia en la pareja. Comisara de Mujeres en
el Per. Lima: Flora Tristan
8. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana N 27933
9. Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per
10. Loncharich, Natalie (2001). Prostitucin: Discurso de los nios de la
calle que se prostituyen. Tesis para la obtencin de Magster en Salud
Pblica. Universidad Particular Cayetano Heredia.
11. OPCION. 1997. Psicopata, adiccin a drogas y violencia social. Lima.
12. OPCION. 2001. Violencia familiar: Evolucin, antecedentes y consumo
de drogas. Lima.



ANEXOS


ANEXO 01

RECOMENDACIONES PARA UN BUEN POLICIA COMUNITARIO

Un hecho evidente y que muchas veces suele pasarse por alto es el valor de
los recursos humanos que apoyan al promotor. Es importante por ello que
constantemente ste recuerde lo siguiente:

a. No debe olvidar a sus colaboradores
El trabajo y su resultado es consecuencia del esfuerzo de personas, por lo
tanto se debe gratificar los xitos y logros por ms pequeos que stos
sean.
b. Debe propiciar competencias dirigidas
Sin estimular disputas o confrontaciones debe establecer una competencia
orientada a la bsqueda de la creatividad, excelencia y la articulacin.
c. Debe comunicar con claridad
Debe de ser claro, concreto y saber establecer la diferencia entre informar y
educar y en qu momento aplicarlo.
d. No debe juzgar subjetivamente
Las emociones nublan en algunos casos la razn y permiten calificaciones
a priori que pueden generar injusticias.
e. No debe criticar para hacer sufrir
La crtica debe estar orientada al proceso, un error no debe propiciar
humillaciones al personal.
f. No se debe asumir una actitud de queja constantemente
Los problemas estn ah esperndonos, algunos de ellos han sido
generados por nosotros mismos, otros por el propio trabajo, as como
algunos por otros intereses.



g. No debe mentir y ridiculizar
Porque la mentira descalifica y hace perder credibilidad frente a las
personas.
h. No debe ser el nico
Al hablar solamente de lo que le interesa al lder o sentirse dueo del
escenario.
i. Escuchar
De los/as promotores/as siempre se dice que estn atentos, pero muchas
veces no escuchan, sobre todo lo que no les interesa o conviene, ms an
si las propuestas pueden afectar algn inters de ellos.
j. No imponer sus ideas
Cuando no apoyan las teoras que no son suyas, ni contribuyen a la
aparicin de otras y slo son vlidas sus ideas, estn haciendo dao a la
organizacin, pues poco importa la calidad, gana la idea que tiene ms
fuerza o recursos.
k. No ser reductor
Cuando el/la promotor/a no quiere que la gente crezca porque terne ser
superado y perder el control, limita o asla a toda persona que puede
opacar su liderazgo; en el fondo la inseguridad y el inters personal motiva
sus decisiones.
l. No debe ser indiferente
No le importa lo que siente o lo que diga la otra persona, slo le interesa su
objetivo, su inters est por encima de los valores o cualidades de otras
personas.
m. No debe ser presumido
Jactancioso, fanfarrn, vender una falsa imagen de conocimiento, de poder,
incluso, de estatus.

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