Tránsito - Procedimiento Infracción D-12

Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20221341336411
*20221341336411*
21-11-2022
Bogotá D.C.;
Señor
FABIAN ARENAS PALACIO
Carrera 73 No. 94 16
fabianarenas75@gmail.com
Antioquia – Medellín
Asunto: Tránsito – Procedimiento Infracción D-12
Respetado señor Arenas, cordial saludo.
En atención al radicado con N. 20223031880862 de octubre 5 de 2022, mediante el cual

formula la siguiente solicitud:
CONSULTA
“Respetuosamente solicito al Ministerio de Transporte me informe;
1. Qué procedimiento tiene establecido para que la autoridad de tránsito, en su respectiva

área de influencia, detecte la infracción D-12.
2. Cuando en un vehículo particular se desplazan 1, 2 o 3 acompañantes y/o pasajeros, en

que ubicación dentro del habitáculo deben estar.
3. Cuando un vehículo de servicio particular contrata la prestación del servicio de transporte

de pasajeros con una entidad pública también se le aplica la infracción D-12.
4. Cuando un vehículo de servicio particular contrata la prestación del servicio de transporte

de pasajeros con una entidad privada también se le aplica la infracción D-12”.
CONSIDERACIONES
En virtud de lo preceptuado en el artículo 8 del Decreto 087 de enero 17 de 2011,

modificado por el Decreto 1773 de 2018, mediante el cual se establecen entre otras las
siguientes funciones de la Oficina Asesora de Jurídica (En adelante OAJ) de este Ministerio:
“8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la aplicación e

interpretación de las normas constitucionales y legales.
(…)
8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las funciones
de la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público o privado”.
Por lo anterior, debemos señalar que esta OAJ tiene funciones específicas, lo que implica
analizar de manera abstracta y general el tema objeto de estudio.
1
Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace:
https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de Servicio al Ciudadano: (+57) 601 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: servicioalciudadano@mintransporte.gov.co
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En este orden de ideas y atendiendo su consulta, es preciso señalar que procedimiento
contravencional por infracción a las normas de tránsito, se encuentra establecido el
artículo 135 de la Ley 769 de 2002: “Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito
Terrestre y se dictan otras disposiciones.”, que señala:
“Artículo 135. Modificado por la Ley 1383 de 2010, artículo 22. Procedimiento. Ante
la comisión de una contravención, la autoridad de tránsito debe seguir el procedimiento
siguiente para imponer el comparendo:
Ordenará detener la marcha del vehículo y le extenderá al conductor la orden de

comparendo en la que ordenará al infractor presentarse ante la autoridad de tránsito
competente dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes. Al conductor se le entregará
copia de la orden de comparendo.
Para el servicio además se enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes
copia del comparendo al propietario del vehículo, a la empresa a la cual se encuentra
vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de su competencia.
La orden de comparendo deberá estar firmada por el conductor, siempre y cuando ello sea
posible. Si el conductor se negara a firmar o a presentar la licencia, firmará por él un testigo,
el cual deberá identificarse plenamente con el número de su cédula de ciudadanía o
pasaporte, dirección de domicilio y teléfono, si lo tuviere.
No obstante lo anterior, las autoridades competentes podrán contratar el servicio de medios

técnicos y tecnológicos que permitan evidenciar la comisión de infracciones o
contravenciones, el vehículo, la fecha, el lugar y la hora. En tal caso se enviará por correo
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes la infracción y sus soportes al propietario, quien
estará obligado al pago de la multa. Para el servicio público además se enviará por correo
dentro de este mismo término copia del comparendo y sus soportes a la empresa a la cual se
encuentre vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de su
competencia.
El Ministerio de Transporte determinará las características técnicas del formulario de

comparendo único nacional, así como su sistema de reparto. En este se indicará al conductor
que tendrá derecho a nombrar un apoderado si así lo desea y que en la audiencia, para la
que se le cite, se decretarán o practicarán las pruebas que solicite. El comparendo deberá
además proveer el espacio para consignar la dirección del inculpado o del testigo que lo
haya suscrito por este.
Parágrafo 1°. La autoridad de tránsito entregará al funcionario competente o a la entidad que

aquella encargue para su recaudo, dentro de las doce (12) horas siguientes, la copia de la
orden de comparendo, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Cuando se trate de agentes de policía de carreteras, la entrega de esta copia se hará por
conducto del comandante de la ruta o del comandante director del servicio.
Parágrafo 2°. Los organismos de tránsito podrán suscribir contratos o convenios con entes
públicos o privados con el fin de dar aplicación a los principios de celeridad y eficiencia en el
cobro de las multas.”
A su vez, el Manual de Infracciones al Tránsito adoptado por la Resolución 3027 de 2010,

establece el procedimiento a seguir ante la imposición de una orden de comparendo,
dividiéndolo en etapas a saber: un antes, durante y un después, en las etapas del antes y
durante establece el citado acto administrativo:
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“Capítulo 5. Procedimiento a seguir ante la imposición de un comparendo.
Antes:
Acatar las indicaciones o señales impartidas por el agente de tránsito, dentro de ellas,
la de dirigir el vehículo hacia el lugar señalado, orillarlo lo más cerca posible al andén o
en una bahía si ésta existe en perímetros urbanos, para no interrumpir el tránsito, si es
en carreteras, intermunicipales o zonas rurales debiendo estacionarse sobre la berma,
lo más lejano al tránsito vehicular, no sólo por motivos de inestabilidad, sino también
por seguridad de todos los usuarios de la vía.
Previamente a la imposición del comparendo, la autoridad de control procede a

requerir al presunto infractor la presentación de los documentos tanto del conductor
como del vehículo, para lo cual el presunto infractor debe inmediatamente presentar
en forma obligatoria los documentos en original, así:
• Cedula de ciudadanía, tarjeta de identidad o pasaporte según sea el caso.

• Licencia de Conducción.
• Licencia de Tránsito.
• Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT).
• Certificado de Revisión técnico mecánica y de gases.
La demás documentación requerida para la prestación del servicio público, hacen

referencia a normas del transporte, por lo cual no se tuvieron en cuenta en este
manual.
Durante:
Verificados los documentos, el miembro del cuerpo operativo de control de tránsito

procede a diligenciar el formulario de Orden de Comparendo Único Nacional.
El presunto infractor deberá suministrar los datos fidedignos y verídicos requeridos

para el correcto diligenciamiento del citado formulario, entre los que se citan, la edad,
dirección, número telefónico celular o fijo, dirección de correo electrónico entre otras.
Diligenciado el formulario, el agente de control operativo firmará bajo la gravedad de

juramento y solicitará al conductor la respectiva firma, sin que este acto, constituya de
alguna forma, la aceptación de la falta o de la posterior sanción, toda vez que, firmar
dicho documento, significa que éste quedó debidamente notificado y que se iniciará
una actuación administrativa en la cual puede ser considerado como responsable. No
obstante si el conductor se negare a firmar, firmará por él un testigo, el cual deberá
identificarse plenamente con el número de su cedula de ciudadanía o pasaporte,
dirección de domicilio y teléfono si lo tuviere. Esta actuación termina con la entrega en
forma obligatoria de una copia de la respectiva orden de citación.
(…)”
A la luz de la normatividad citada, la autoridad de transito deberá adelantar el

procedimiento administrativo contravencional de cara a la presunta infracción a las
normas de tránsito, respetando las garantías constitucionales del debido proceso
administrativo en materia sancionatoria, significa esto, que el procedimiento que debe
adelantar la autoridad de transito ante la comisión de la conducta tipificada como
infracción a las normas de tránsito se encuentra establecido en los artículos
anteriormente mencionados.
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A su vez, en el literal D.12 del artículo 8.5.1. de la Resolución 20223040045295: “Por
medio del cual se expide la Resolución Única Compilatoria en materia Tránsito del
Ministerio de Transporte”, establece como infracción al tránsito la siguiente conducta:
“D. Infracciones en las que incurre el conductor y/o propietario de un vehículo automotor que
dan lugar a la imposición de treinta (30) salarios mínimos legales diarios vigentes:
(…)
D.12. Conducir un vehículo que, sin la debida autorización, se destine a un servicio diferente
de aquel para el cual tiene licencia de tránsito. Además, el vehículo será inmovilizado por
primera vez, por el término de cinco días, por segunda vez veinte días y por tercera vez
cuarenta días.”
En atención a su interrogante 1: “Qué procedimiento tiene establecido para que la

autoridad de tránsito, en su respectiva área de influencia, detecte la infracción D-12.”, es
preciso señalar que el artículo 135. de la Ley 769 de 2002, establece el procedimiento
que se debe adelantar ante la comisión de una infracción a las normas de tránsito
indicando en primer lugar que la misma se puede detectar de manera presencial y
directa por parte del agente de tránsito o a través de ayudas tecnológicas.
Siendo así, cuando una infracción a las normas de tránsito se detecte de manera directa
en el lugar de los hechos por parte del agente de tránsito, conforme lo establece el
artículo 135 de la Ley 769 de 2002 se ordenará detener la marcha del vehículo y le
extenderá al conductor la orden de comparendo en la que ordenará al infractor
presentarse ante la autoridad de tránsito competente dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes, al conductor se le entregara copia de la orden de comparendo, de igual
manera se enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes copia del
mismo al propietario del vehículo, a la empresa a la cual se encuentra vinculado y a la
Superintendencia de Transporte para lo de su competencia.
Atendiendo las disposiciones señaladas, es preciso manifestar que el conductor de un

vehículo que sea sorprendido conduciendo, sin la debida autorización y lo destine a un
servicio diferente de aquel para el cual tiene licencia de tránsito, será sancionado con
multa de 30 salarios mínimos legales diarios vigentes, además, el vehículo será
inmovilizado en los términos establecido en la sanción D-12.
Por otra parte, referente a la prestación de transporte en vehículo de servicio particular,

es es importante señalar que, el artículo 5 de la Ley 336 de 1996 “Por la cual se adopta el
Estatuto Nacional de Transporte” establece respecto del servicio público y privado de
transporte lo siguiente:
“Artículo 5º. Reglamentado por el Decreto 348 de 2015. El carácter de servicio

público esencial bajo la regulación del Estado que la ley le otorga a la operación de las
empresas de transporte público, implicará la prelación del interés general sobre el particular,
especialmente en cuanto a la garantía de la prestación del servicio y a la protección de los
usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que señale el Reglamento para cada Modo.
El servicio privado de transporte es aquel que tiende a satisfacer necesidades de

movilización de personas o cosas, dentro del ámbito de las actividades exclusivas de las
personas naturales y/o jurídicas. En tal caso sus equipos propios deberán cumplir con la
normatividad establecida por el Ministerio de Transporte. Cuando no se utilicen equipos
propios, la contratación del servicio de transporte deberá realizarse con empresas de
transporte público legalmente habilitadas en los términos del presente Estatuto.”
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De acuerdo a lo anterior es importante establecer las diferencias entre el servicio público

de transporte y el servicio privado de transporte:
SERVICIO PÙBLICO DE TRANSPORTE SERVICIO PRIVADO DE TRANSPORTE
Consiste en movilizar personas o cosas de un Consiste en la actividad de movilización de

lugar a otro, a cambio a una contraprestación personas o cosas que realizan las personas
pactada normalmente en dinero. naturales o jurídicas dentro del ámbito privado
de sus actividades exclusivamente.
Su función es satisfacer las necesidades de Su función es satisfacer las necesidades
transporte de la comunidad, mediante el propias de la actividad del particular, y por
ofrecimiento público en el contexto de la libre tanto, este servicio no se presta a terceros o a
competencia. la comunidad.
El servicio público se presta a través de La actividad se desarrolla en el ámbito privado
empresas organizadas para ese fin y y en desarrollo del objeto social de la
habilitadas por el Estado con vehículos respectiva empresa o persona natural con
destinados al servicio público. vehículos propios y registrados en el servicio
particular o en los que éstos, ostentan la
calidad de locatarios, o arrendadores por la
suscripción de contratos de leasing o renting
conforme al pronunciamiento de la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-033 de
2014.
Todas las empresas operadoras deben contar Si el particular requiere contratar equipos, debe
con una capacidad transportadora específica, hacerlo con empresas de transporte público
autorizada para la prestación del servicio, ya legalmente habilitadas.
sea con vehículos propios o de terceros, para
lo cual la ley defiere al reglamento la
determinación de la forma de vinculación de
los equipos a las empresas
No obstante, se hace necesario resaltar que entre el contrato de arrendamiento de

automotores y el contrato de transporte existen varias diferencias, puntualmente en los
elementos esenciales de los que se conforman cada uno de ellos, de este modo, este
Despacho comenzará a realizar un análisis detallado de cada uno de los tipos
contractuales en mención de la siguiente manera:
1. Contrato de Transporte:
Este contrato se encuentra regulado en el artículo 981 del Decreto 410 de 1971 (Código
de Comercio) modificado por el artículo 1 del Decreto 01 de 1990 el cual señala:
“(…) El transporte es un contrato por medio del cual una de las partes se obliga para con la
otra, a cambio de un precio a conducir de un lugar a otra, por determinado medio y en el
plazo fijado, personas o cosas y entregar éstas al destinatario.
El contrato de transporte se perfecciona por el solo acuerdo de las partes y se prueba

conforme a las reglas legales (…)”
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De la lectura de la norma en cita, se puede deducir que los elementos esenciales del
contrato de transporte son:
1. La obligación de conducción
2. Precio
3. Medio de Transporte
4. El plazo fijado
A su vez, este se perfecciona tan solo con el acuerdo de las partes y se prueba conforme
a las reglas de cada modo.
2. Contrato de Arrendamiento:
El contrato de arrendamiento se encuentra regulado por el artículo 1973 del Código Civil
Colombiano el cual establece:
“(…) El arrendamiento es un contrato en que las dos partes se obligan recíprocamente, la

una a conceder el goce de una cosa, o a ejecutar una obra o prestar un servicio y la otra a
pagar por este goce, obra o servicio un precio determinado (…)”
Siendo así, se puede observar que en el contrato de arrendamiento los elementos

esenciales son:
1. La obligación de conceder el goce de la cosa siempre y cuando pueda usarse sin

consumirse.
2. Precio por el goce de dicha cosa sea corporal o incorporal.
En este sentido, la Corte Suprema de Justicia ha señalado en ratio de la Sentencia 6669

de 2001 lo siguiente:
“(…) En ese orden de ideas, como el quid del asunto estriba en dilucidar a quién se le da
razón, es necesario afirmar, de un lado, que el contrato de arrendamiento de cosas que por
su naturaleza sirven para transportar otras es distinto del contrato de transporte y no implica
una operación asimilable a éste, por lo que resulta indispensable distinguir entre una y otra
figura.
…
(…) si bien el objeto de uno y otro contrato marca la diferencia sustancial que los separa y
distingue, pues el arrendamiento consiste en proporcionar el goce de una cosa
respecto de la cual el arrendatario se sirve de ella en los términos pactado, o, a
falta de acuerdo según el uso natural a que está destinada; y el transporte implica
la prestación del servicio a cargo del transportador de conducir personas o cosas
de un lugar a otro; se impone dilucidar a cuál de esas dos especies de contrato pertenece
el que celebran dos partes en el que una le permite a otra gozar de un vehículo, cuyo uso
natural a su vez es el de trasladar cosas de un lugar a otra, punto sobre el cual cabe hacer la
siguiente distinción:
a) Si se entrega el goce del mismo sin conductor, es claro que se da un contrato de

arrendamiento de cosas, pues las operaciones de transporte que pueden llevarse a cabo con
el vehículo son enteramente por cuenta y riesgo del arrendatario, quien como usuario, ejerce
el control absoluto de aquellas; y así, si él lo destina a transportarse o a transportar cosas
suyas no se ejecuta un contrato de transporte, desde luego que tampoco se puede confundir
el objeto del contrato, consistente en el goce del vehículo, con los modos en que el
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arrendatario satisfaga éste; en cambio, si lo destina a transportar pasajeros o cosas ajenas
exigiendo el pago de un precio o flete, funge frente a tales terceros como transportados. En
aquellos eventos claro está el arrendador obra como transportador.
b) Si se entrega el vehículo provisto de conductor, lo que ocurrirá con más frecuencia cuando
se trata de maquinaria especializada o que de alguna manera requiere precisos
conocimientos técnicos que no están al alcance del común de las personas (un tractor, una
grúa, un avión, etc.), el escrutinio sobre la naturaleza jurídica del contrato celebrado entre
quien proporciona el goce del mismo y quien lo recibe pagando un precio, reclama un
análisis más detallado de las particularidades que ofrece cada caso concreto, puesto que
para saber si se trata de arrendamiento o de transporte, dependerá de quien
efectivamente ejerza el control de la operación de conducción de personas o
cosas; siempre en el entendido de que para que se pueda configurar el de
transporte resulta esencial que quien se aviene a prestar ese servicio, a cambio de
un flete, sea el director, ejecutor y guardián del mismo, bien que lo haga con
vehículos propios o ajenos; directamente o por conducto de sus dependientes. En
esa medida, si quien proporciona el vehículo con conductor, está al tanto de la
operación de transporte en los términos indicados, obra como transportador, pues
la finalidad del acuerdo estriba en llevar personas o cosas de un lugar a otra pero
si, por el contrario, se coloca al margen de tal actividad porque quien solicita el
vehículo con conductor se encarga de dirigir y controlar la respectiva operación,
como suele suceder cuando se contrata un servicio por un determinado número de
horas para darle en ese tiempo el uso que corresponde, no obra como
transportador sino como arrendador, sin que ese carácter se desvirtúe por el
hecho de que el conductor del mismo dependa laboralmente de él, lo que puede
incidir para otros efectos pero no para estructurar el contrato de transporte, cuya
específica finalidad es el desplazamiento de personas o cosas, la que no se cumple
desde la perspectiva del contratante que permite el goce del vehículo con
conductor (…)”1 (Negrilla y subrayado fuera del texto original)
Siguiendo la línea de la Honorable Corte Suprema de Justicia, y citando la línea doctrinal

del Dr. José Vicente Guzmán Escobar, la Corte Constitucional señaló en Sentencia C-033
de 2014, lo siguiente:
“Igualmente se denota que, como acertadamente indica el Procurador General de la Nación

en su concepto, la norma no impide la celebración de otros negocios jurídicos distintos al
contrato de transporte, como el leasign (arrendamiento financiero) o
el renting (arrendamiento operativo), donde el objeto contractual es distinto al contrato de
transporte (movilizar personas o cosas de un lugar a otro a cambio de una contraprestación,
generalmente pecuniaria), al punto que incluso una empresa de transporte puede acudir a
las dos primeras figuras contractuales para acrecentar su capacidad operativa, claro está,
siempre que dichos equipos estén matriculados para prestar tal servicio y cumplan las
condiciones técnicas para ello.
Recuérdese que esos negocios jurídicos no tienen la misma naturaleza que los contratos de
transporte de personas o bienes. No existe entonces contrato de transporte cuando una
persona conduce personas o mercancías en un vehículo de su propiedad, alquilado o
rentado. Al respecto, para aclarar posibles yerros, puede acudirse al desarrollo especializado
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que sobre esos contratos existe :
“El arrendamiento de un vehículo, sin embargo, puede prestarse a confusiones acerca de la

existencia de un contrato de transporte, para lo cual han de distinguirse varias situaciones, a
saber:
1 Sentencia 6669 de mayo 08 de 2001, Magistrado Ponente: Trejos Bueno Silvio Fernando.
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- Si el vehículo se arrienda sin conductor, y la operación del mismo la ejerce directamente el

arrendatario, no se configura un contrato de transporte, sino de arrendamiento; al utilizar el
vehículo para transportarse a sí mismo o para transportar cosas para sí mismo, el
arrendatario está ejerciendo el derecho de uso del bien que le otorga el contrato de
arrendamiento, pero dicho uso no puede ser considerado como enmarcado en una relación
contractual de transporte entre arrendador y arrendatario.
- Si el arrendatario usa el vehículo para prestar servicios de transporte a terceros, adquiere

frente a éstos la calidad de transportador y sus relaciones con ellos se enmarcan en un
contrato de transporte; pero el arrendador del vehículo no habrá adquirido obligaciones
como transportador frente a los citados terceros, por cuanto él no es parte del contrato de
transporte que se celebre entre el arrendatario del vehículo y las personas a quienes éste les
preste servicios de transporte.
- Si el vehículo es arrendado con un conductor, entonces podría configurarse un contrato de

transporte únicamente en la medida en que el arrendador ejerza el control de la operación
de desplazamiento o conducción de las personas o cosas en el vehículo objeto del contrato.
Este control operativo convierte a dicho arrendatario en un transportador, y al contrato de
arrendamiento en un contrato de transporte.
- Tampoco existe contrato de transporte cuando una persona conduce a un familiar o a un

amigo en su vehículo, por cuanto en tal caso la intención de conductor y pasajeros no es
celebrar un contrato de transporte, es decir, un acuerdo que genera en el conductor la
obligación de transportar. La conducción, en estos casos, obedece bien a un favor, bien a los
deberes propios de las relaciones familiares, pero no a la existencia de un contrato de
transporte. No tendría sentido afirmar que, si el conductor lleva a un amigo a otro lugar
como un favor, más no como una obligación, en el caso de que por cualquier circunstancia no
pueda terminar el trayecto se generaría responsabilidad civil de su parte por incumplimiento
de un contrato de transporte. Ello no implica, sin embargo, que en el evento de causarse
lesión al pasajero no exista responsabilidad del conductor, solo que esta
será extracontractual.”
Efectuadas esas precisiones de una forma más que diáfana, resulta patente que la norma
objeto del presenta análisis, en modo alguno impide acudir a contratos como los
de leasing orenting de un vehículo, para satisfacer necesidades de movilidad de transporte o
cosas, pues su naturaleza jurídica dista ampliamente de las prestaciones propias de un
contrato de transporte, máxime cuando los particulares deben acudir a esas formas
contractuales ante la imposibilidad de acceder a empresas de servicios públicos en eventos
como la falta de operatividad del Estado o de concesiones que lo permitan.”
De las jurisprudencias anteriormente expuestas se puede determinar que se pueden

presentar diferentes relaciones contractuales, entre ellas el arrendamiento de
automotores con conductor, el factor determinante para que se configure este tipo de
contrato, dependerá que quien ejerza el control de la operación se coloca al margen de tal
actividad, ya que quien solicita el vehículo con conductor se encarga de dirigir y controlar
la respectiva operación, como suele suceder cuando se contrata un servicio por un
determinado número de horas para darle en ese tiempo el uso que corresponde, no obra
como transportador sino como arrendador.
Por el contrario, para que se configure un contrato de transporte, debe darse la prestación
del servicio de desplazar de un lugar a otro a personas o cosas a cambio de un precio o
flete y que el mismo sujeto (transportador) sea el que ejerza de manera directa la
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dirección, ejecución y guardián de la operación, siendo esto la finalidad del mencionado
contrato.
Conforme lo anterior, debe tenerse en cuenta que uno de los elementos esenciales del
contrato de transporte es la obligación de conducción, mientras del arrendamiento es el
goce natural de la cosa, en efecto, mientras el trasportador se obliga a la movilización de
personas o cosas bajo los parámetros establecidos en el artículo 981 del Decreto 410 de
1971 (Código de Comercio), el arrendatario está obligado a pagar la renta, por servirse de
la cosa según los términos pactados en dicho contrato conforme a lo establecido
mediante el artículo 1996 y subsiguientes de la Ley 57 de 18887 (Código Civil
Colombiano).
Conforme a lo anterior es preciso señalar lo siguiente:
1. Existirá contrato de transporte cuando el vehículo se destina a transportar pasajeros

o cosas ajenas exigiendo el pago de un precio o flete, el mismo sujeto (transportador)
sea el que ejerza de manera directa la dirección, ejecución y guardián de la
operación, siendo esto la finalidad del mencionado contrato.
2. En cuanto al contrato de arrendamiento con conductor, el factor determinante para

que se configure este tipo de contrato, dependerá que quien ejerza el control de la
operación se coloca al margen de tal actividad, ya que quien solicita el vehículo con
conductor se encarga de dirigir y controlar la respectiva operación, como suele
suceder cuando se contrata un servicio por un determinado número de horas para
darle en ese tiempo el uso que corresponde, no obra como transportador sino como
arrendador.
De igual forma se configura en un contrato de arrendamiento, cuando el vehículo se

arrienda sin conductor y la operación del mismo la ejerce directamente el
arrendatario, al utilizar el vehículo para transportarse así mismo o para transportar
cosas para sí mismo, el arrendatario está ejerciendo el derecho de uso del bien que le
otorga el contrato de arrendamiento.
3. El contrato de transporte es la obligación de conducción, mientras del arrendamiento

es el goce natural de la cosa, en efecto, mientras el trasportador se obliga a la
movilización de personas o cosas bajo los parámetros establecidos en el artículo 981
del Decreto 410 de 1971 (Código de Comercio), el arrendatario está obligado a pagar
la renta, por servirse de la cosa según los términos pactados en dicho contrato
conforme a lo establecido mediante el artículo 1996 y subsiguientes de la Ley 57 de
18887 (Código Civil Colombiano).
4. El contrato de arrendamiento de vehículo solo se puede suscribir con establecimiento

legalmente constituidos y que tengan por objeto el desarrollo de tal actividad. De tal
forma que no es posible la suscripción de contratos de arrendamiento de vehículos
con personas naturales o jurídicas que no tengan por objeto el desarrollo profesional
de tal actividad.
Los vehículos que se alquilen, independiente de la forma en que se haya adquirido el

automotor, deberán estar destinados al servicio particular, toda vez que los mismos
no están destinados a la prestación del servicio público de transporte y la operación
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del mismo la ejerce directamente el arrendatario, quien es la persona que utiliza el
vehículo para transportarse a sí mismo o para transportar cosas para sí mismo,
ejerciendo el derecho de uso del bien que le otorga el contrato de arrendamiento.
5. Se considera que existe un servicio de transporte no autorizado cuando la autoridad

de tránsito, una vez determina la clase de servicio al que se encuentra matriculado el
vehículo, comprueba que el servicio que se está prestando con el mismo cumple con
las características de un servicio distinto al autorizado. Esto es, que con un vehículo
de servicio particular se esté prestando un servicio público o viceversa.
Ahora bien, es preciso señalar que las personas naturales comerciantes o jurídicas podrán
suscribir contrato de arrendamiento de vehículo solo con establecimientos de
arrendamiento de vehículos legalmente constituidos y que tengan por objeto el desarrollo
de dicha actividad, de tal forma, que no es posible la suscripción de contrato de
arrendamiento de vehículos con personas naturales o jurídicas que no tienen por objeto el
desarrollo profesional de tal actividad.
Por otra parte, las empresas de transporte legalmente constituidos y debidamente

habilitadas por la autoridad de transporte competente podrán prestar el servicio público
de transporte en la modalidad que pretendan prestar el servicio.
Así las cosas, si lo que se pretende es llevar a cabo la prestación del servicio de
transporte de pasajeros con una entidad pública o privada, se estaría frente a la
prestación del servicio público en la modalidad de transporte terrestre automotor
especial, la cual se define mediante el artículo 2.2.1.6.4 del Decreto 1079 de 2015,
modificado por el Decreto 431 de 2017, “Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Transporte”, el cual establece:
“Artículo 2.2.1.6.4. Modificado por el Decreto 431 de 2017, artículo 1º. Servicio Público de
Transporte Terrestre Automotor Especial. Es aquel que se presta bajo la responsabilidad de
una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta
modalidad, a un grupo específico de personas que tengan una característica común y
homogénea en su origen y destino, como estudiantes, turistas, empleados, personas con
discapacidad y/o movilidad reducida, pacientes no crónicos y particulares que requieren de
un servicio expreso, siempre que hagan parte de un grupo determinable y de acuerdo con
las condiciones y características que se definen en el presente capítulo.
Parágrafo 1°. La prestación del Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial
se realizará previa la suscripción de un contrato entre la empresa de transporte habilitada
para esta modalidad y la persona natural o jurídica contratante que requiera el servicio. El
contrato deberá contener, como mínimo, las condiciones, obligaciones y deberes pactados
por las partes, de conformidad con las formalidades previstas por el Ministerio de Transporte
y lo señalado en el presente capítulo.
Los contratos suscritos para la prestación del Servicio Público de Transporte Terrestre
Automotor Especial deberán ser reportados a la Superintendencia de Puertos y Transporte y
al Sistema de Información que para el efecto establezca el Ministerio de Transporte, con la
información y en los términos que este determine.
Parágrafo 2°. El transporte especial de pasajeros, en sus diferentes servicios, no podrá

contratarse ni prestarse a través de operadores turísticos, salvo en aquellos casos en los que
el operador turístico esté habilitado como empresa de transporte especial.
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*20221341336411*
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De conformidad con lo anteriormente es relevante mencionar que el servicio público de
transporte terrestre automotor especial es aquel que se presta por parte de una empresa
debidamente habilitada en esta modalidad a un grupo específico de personas que tienen
una característica en común y homogénea en su origen y destino, dicho grupo pueden
ser: estudiantes, turistas, empleados, personas con movilidad reducida, pacientes no
crónicos o particulares que requieran un servicio expreso, además el grupo deberá ser
determinable.
En consecuencia, el servicio de transporte especial solo podrá contratarse con empresas

de transporte legalmente constituidas y debidamente habilitadas para esta modalidad.
En ningún caso se podrá prestar sin la celebración del respectivo contrato de transporte
el cual debe ser suscrito entre la empresa de transporte habilitada y la persona natural o
jurídica contratante que requiera el servicio.
Así las cosas, en cuanto a las empresas interesadas en prestar el Servicio público de
transporte terrestre automotor especial, estas deberán solicitar y obtener la habilitación
para operar, conforme lo establece el artículo 2.2.1.6.3.6 del Decreto 1079 de 2015
Bajo este contexto normativo, esta OAJ atenderá los interrogantes de su consulta de la
siguiente manera:
Interrogante 2. “Cuando en un vehículo particular se desplazan 1, 2 o 3

acompañantes y/o pasajeros, en que ubicación dentro del habitáculo deben estar.”, es
preciso mencionar que en la licencia de tránsito del vehículo automotor se establece el
número de pasajeros que puede transportar el vehículo, no obstante en la misma no
se hace mención alguna en la ubicación en que debe ir cada pasajero, lo que se exige
es que no se exceda esa capacidad.
Interrogante 3. “Cuando un vehículo de servicio particular contrata la prestación del

servicio de transporte de pasajeros con una entidad pública también se le aplica la
infracción D-12.”, en atención a su interrogante se colige que, si lo que se pretende es
llevar a cabo la prestación del servicio de transporte de pasajeros con una entidad pública
o privada, se estaría frente a la prestación del servicio público en la modalidad de
transporte terrestre automotor especial, así las cosas, bajo ninguna circunstancia se podrá
contratar directamente el servicio de transporte terrestre automotor especial con el
propietario, tenedor o conductor de un vehículo, por lo que la realización de la citada
conducta: “Conducir un vehículo que, sin la debida autorización, se destine a un servicio
diferente de aquel para el cual tiene licencia de tránsito…”, habilita la respectiva
imposición del comparendo, de conformidad con el artículo 135 de la Ley 769 de 2002,
que señala el procedimiento a seguir por parte de la autoridad de tránsito cuando
evidencie la comisión de una infracción a las normas de tránsito.
Interrogante 4. “Cuando un vehículo de servicio particular contrata la prestación del

servicio de transporte de pasajeros con una entidad privada también se le aplica la
infracción D-12, respecto a este interrogante favor remitirse a la respuesta del
interrogante 3
Dicho lo anterior, se absuelve de manera abstracta el objeto de la consulta, concepto que

se emite dentro del término señalado en el artículo 14 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley
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1755 del 30 de junio de 2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del referido
Código, en consecuencia, no son de obligatorio cumplimiento ni tienen efectos
vinculantes. ES EL CONCEPTO.
Atentamente,
JOHN JAIRO MORALES ALZATE

Jefe Oficina Asesora Jurídica
Proyectó: Abg. Ana Paola Rodríguez Castro - Grupo Conceptos y Apoyo Legal – OAJ.
Revisó Abg. Andrea Beatriz Rozo Muñoz - Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal –
OAJ.
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Tránsito - Procedimiento Infracción D-12

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Radicado MT No.: 20221341336411

Asunto: Tránsito – Procedimiento Infracción D-12

Respetado señor Arenas, cordial saludo.

En atención al radicado con N. 20223031880862 de octubre 5 de 2022, mediante el cual

“Respetuosamente solicito al Ministerio de Transporte me informe;

1. Qué procedimiento tiene establecido para que la autoridad de tránsito, en su respectiva

2. Cuando en un vehículo particular se desplazan 1, 2 o 3 acompañantes y/o pasajeros, en

3. Cuando un vehículo de servicio particular contrata la prestación del servicio de transporte

4. Cuando un vehículo de servicio particular contrata la prestación del servicio de transporte

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JOHN JAIRO MORALES ALZATE