Para contestar cite:

Radicado MT No.: 20211340384771

*20211340384771*
22-04-2021

Bogotá D.C

Señora:
LILIA MAUTH CARDONA PERDOMO
carloshernancorzo@yahoo.es

Asunto: Tránsito – Prescripción en materia de infracciones de tránsito.

Respetado Señora:

En atención a la comunicación allegada a esta Cartera Ministerial a través de documento

radicado con número 20213030406342 de 26 de febrero de 2021 mediante el cual
consulta aspectos relacionados con la prescripción en materia de infracciones de tránsito,
esta Oficina Asesora de Jurídica se pronuncia en los siguientes términos:

PETICIÓN

“(...) 1. ¿Cuál es el tiempo posterior a la emisión del mandamiento de pago, para que se
configure la prescripción de la acción de cobro?

2. ¿Cómo debe notificarse y cuánto tiempo tiene el organismo de tránsito para notificar el
mandamiento de pago?

3. ¿Cuáles recursos de Ley tiene el presunto infractor por cada uno de los actos
administrativos emanados en razón al proceso contravencional por multa e infracciones de
tránsito?

4. ¿Si pasado el tiempo de ley para que se configure la prescripción de la acción de cobro y no
se han realizado de manera efectiva los cobros debe decretarse dicha prescripción?

5. Tengo conocimiento que posterior al mandamiento de pago y después de dos y tres años el
organismo de tránsito emite un documento que llamado auto que ordena seguir adelante con
la ejecución del cobro, pero no existe ninguna actuación diferente a esta ¿Es legal este
proceso?

6. ¿Cuáles actuaciones debe realizar el organismo de tránsito para evitar que se configure la
prescripción de la acción de cobro?

7, ¿Es legal que el organismo de tránsito traslade el proceso de cobro coactivo a estatuto
tributario, conociendo que para las multas e infracciones de tránsito existe norma especial?

8. ¿Aun existiendo un documento que al parecer respalde el proceso de cobro, pero que
pasado el tiempo de Ley para realizar el cobro efectivo de la multa, este cobro no se haya
realizado, es legal que se siga con el proceso de manera indefinida en el tiempo?

9. ¿Qué proceso y ante que entidades se debe poner en conocimiento las irregularidades que
pueden cometer los OT en relación con los indebidos procesos de cobro de multas de tránsito?

10. ¿Al emitir un concepto, dictamen o acto administrativo contrario a la Ley puede
configurarse un prevaricato?
(…)”

1
Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace:
https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: servicioalciudadano@mintransporte.gov.co
 Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20211340384771

*20211340384771*
22-04-2021

CONSIDERACIONES

Sea lo primero señalar que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 del 17 de
enero de 2011 modificado por el Decreto 1773 de 2018, son funciones de la oficina
asesora de jurídica de éste Ministerio las siguientes:

“8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la aplicación e

interpretación de las normas constitucionales y legales.

8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las funciones de
la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público o privado”.

Significa lo anterior que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar
un caso en concreto, así las cosas, esté Despacho de acuerdo a sus funciones se referirá
de manera general y en lo que le compete al tema objeto de análisis, así:

De primer plano vale la pena señalar que el artículo 159 de la Ley 769 de 2002 “Por la
cual se expide el Código Nacional de Tránsito” estableció:

“(…) La ejecución de las sanciones que se impongan por violación de las normas de tránsito,
estará a cargo de las autoridades de tránsito de la jurisdicción donde se cometió el hecho,
quienes estarán investidas de jurisdicción coactiva para el cobro, cuando ello fuere necesario.

Las sanciones impuestas por infracciones a las normas de tránsito prescribirán en tres (3)
años contados a partir de la ocurrencia del hecho; la prescripción deberá ser declarada de
oficio y se interrumpirá con la notificación del mandamiento de pago. La autoridad de tránsito
no podrá iniciar el cobro coactivo de sanciones respecto de las cuales se encuentren
configurados los supuestos necesarios para declarar su prescripción. (…)”

De tal manera que la ejecución de las sanciones que se impongan por la violación de las
normas de tránsito, estará a cargo de la autoridad de tránsito de la jurisdicción donde se
dio la conducta y estás tienen la facultad para iniciar proceso de cobro coactivo.

Las sanciones derivadas del proceso contravencional originado por la infracción a las
normas de tránsito prescriben en tres años contados a partir de la ocurrencia de los
hechos se interrumpe con la notificación del mandamiento de pago y la autoridad de
tránsito no podrá iniciar procesos coactivos sobre las sanciones que cumplan los
supuestos de prescripción.

Ahora bien, en el momento en que a las autoridades de tránsito se envisten de funciones

coactivas le dan al proceso coactivo el trámite establecido en los artículos 823 y
subsiguientes del estatuto tributario Decreto Ley 624 de 1989 que a su tenor señalan:

Artículo 823 del Decreto Ley 624 de 1989

“(…) Para el cobro coactivo de las deudas fiscales por concepto de impuestos, anticipos,
retenciones, intereses y sanciones, de competencia de la Dirección General de Impuestos
Nacionales, deberá seguirse el procedimiento administrativo coactivo que se establece en los
artículos siguientes. (…)”

2
Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace:
https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: servicioalciudadano@mintransporte.gov.co
 Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20211340384771

*20211340384771*
22-04-2021
Artículo 826 ibídem

“(…) El funcionario competente para exigir el cobro coactivo, producirá el mandamiento de

pago ordenando la cancelación de las obligaciones pendientes más los intereses respectivos.
Este mandamiento se notificará personalmente al deudor, previa citación para que
comparezca en un término de diez (10) días. Si vencido el término no comparece, el
mandamiento ejecutivo se notificará por correo. En la misma forma se notificará el
mandamiento ejecutivo a los herederos del deudor y a los deudores solidarios.

Cuando la notificación del mandamiento ejecutivo se haga por correo, deberá informarse de
ello por cualquier medio de comunicación del lugar. La omisión de esta formalidad, no invalida
la notificación efectuada.

Parágrafo. El mandamiento de pago podrá referirse a más de un título ejecutivo del mismo
deudor. (…)”

Artículo 830 ibídem

“(…) Dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación del mandamiento de pago, el
deudor deberá cancelar el monto de la deuda con sus respectivos intereses. Dentro del mismo
término, podrán proponerse mediante escrito las excepciones contempladas en el artículo
siguiente. (…)”

Articulo 831 ibídem

“(…) Contra el mandamiento de pago procederán las siguientes excepciones:

1. El pago efectivo.

2. La existencia de acuerdo de pago.

3. La de falta de ejecutoria del título.

4. La pérdida de ejecutoria del título por revocación o suspensión provisional del acto
administrativo, hecha por autoridad competente.

5. La interposición de demandas de restablecimiento del derecho o de proceso de revisión de

impuestos, ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

6. La prescripción de la acción de cobro, y

7. La falta de título ejecutivo o incompetencia del funcionario que lo profirió.

Contra el mandamiento de pago que vincule los deudores solidarios procederán además, las
siguientes excepciones:

1. La calidad de deudor solidario.

2. La indebida tasación del monto de la deuda. (…)”

Artículo 832 ibídem

“(…) Dentro del mes siguiente a la presentación del escrito mediante el cual se proponen las
excepciones, el funcionario competente decidirá sobre ellas, ordenando previamente la
práctica de las pruebas, cuando sea el caso. (…)”

Articulo 833 ibídem

3
Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace:
https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: servicioalciudadano@mintransporte.gov.co
 Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20211340384771

*20211340384771*
22-04-2021
“(…) Si se encuentran probadas las excepciones, el funcionario competente así lo declarará y
ordenará la terminación del procedimiento cuando fuere del caso y el levantamiento de las
medidas preventivas cuando se hubieren decretado. En igual forma, procederá si en cualquier
etapa del procedimiento el deudor cancela la totalidad de las obligaciones.

Cuando la excepción probada, lo sea respecto de uno o varios de los títulos comprendidos en
el mandamiento de pago, el procedimiento continuará en relación con los demás sin perjuicio
de los ajustes correspondientes. (…)”

Artículo 833-1 ibídem

“(…) Las actuaciones administrativas realizadas en el procedimiento administrativo de cobro,

son de trámite y contra ellas no procede recurso alguno, excepto los que en forma expresa se
señalen en este procedimiento para las actuaciones definitivas. (…)”

Artículo 834 ibídem

“(…) En la resolución que rechace las excepciones propuestas, se ordenará adelantar la

ejecución y remate de los bienes embargados y secuestrados. Contra dicha resolución
procede únicamente el recurso de reposición ante el Jefe de la División de Cobranzas, dentro
del mes siguiente a su notificación, quien tendrá para resolver un mes, contado a partir de su
interposición en debida forma. (…)”

Articulo 836 ibídem

“(…) Si vencido el término para excepcionar no se hubieren propuesto excepciones, o el

deudor no hubiere pagado, el funcionario competente proferirá resolución ordenando la
ejecución y el remate de los bienes embargados y secuestrados. Contra esta resolución no
procede recurso alguno.

Parágrafo. Cuando previamente a la orden de ejecución de que trata el presente artículo, no

se hubieren dispuesto medidas preventivas, en dicho acto se decretará el embargo y
secuestro de los bienes del deudor si estuvieren identificados en caso de desconocerse los
mismos, se ordenará la investigación de ellos para que una vez identificados se embarguen y
secuestren y se prosiga con el remate de los mismos. (…)”

De acuerdo con la norma en cita el proceso coactivo se inicia en el momento en que se

libra mandamiento de pago que se entenderá como una citación para que el deudor
comparezca en un término de 10 días hábiles si no comparece se notificara por correo;
posteriormente el deudor podrá presentar dentro de los 15 días hábiles siguientes sus
excepciones las cuales no podrán ser relacionadas con el caso que dio origen a la sanción
sino las señaladas en el artículo 831 del estatuto tributario y en el curso de un mes el
funcionario decidirá sobre ellas, contra la decisión que resuelve solo procederá el recurso
de reposición, si no se hubiese presentado excepciones no habrá lugar a recurso.

Es así como respondiendo a su primera consulta debe precisarse en que las sanciones
derivadas de la comisión de infracciones de tránsito prescribe a los tres años desde la
comisión de la conducta se interrumpe con el mandamiento de pago y de acuerdo con el
concepto unificado en materia de prescripción de infracciones de tránsito con salida No.
20191340341551 una vez se interrumpa el termino volverá a correr desde el día
siguiente al mandamiento de pago en los términos del ya mentado artículo 159 de la Ley
769 de 2002.

4
Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace:
https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: servicioalciudadano@mintransporte.gov.co
 Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20211340384771

*20211340384771*
22-04-2021
Respecto de su segunda consulta es importante señalar que el mandamiento de pago se
da previa citación para comparecer en un término de 10 días hábiles, si dentro de ese
término no se compareciera se notificara por correo dicho mandamiento de pago pasado
el término tal como lo señala el artículo 826 del Decreto 624 de 1989 que establece

“(…) El funcionario competente para exigir el cobro coactivo, producirá el mandamiento de

pago ordenando la cancelación de las obligaciones pendientes más los intereses respectivos.
Este mandamiento se notificará personalmente al deudor, previa citación para que
comparezca en un término de diez (10) días. Si vencido el término no comparece, el
mandamiento ejecutivo se notificará por correo. En la misma forma se notificará el
mandamiento ejecutivo a los herederos del deudor y a los deudores solidarios.

Cuando la notificación del mandamiento ejecutivo se haga por correo, deberá informarse de
ello por cualquier medio de comunicación del lugar. La omisión de esta formalidad, no invalida
la notificación efectuada. (…)”

Para responder a su tercera consulta el inciso 2 del numeral 3 del artículo 136 de la Ley
769 de 2002 “Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito” señala la actuación en
el caso de la imposición de un comparendo de la siguiente manera:

“(…) Si el inculpado rechaza la comisión de la infracción, deberá comparecer ante el

funcionario en audiencia pública para que éste decrete las pruebas conducentes que le sean
solicitadas y las de oficio que considere útiles.

Si el contraventor no compareciere sin justa causa comprobada dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a la notificación del comparendo, la autoridad de tránsito, después de
treinta (30) días calendario de ocurrida la presunta infracción, seguirá el proceso,
entendiéndose que queda vinculado al mismo, fallándose en audiencia pública y notificándose
en estrados.

En la misma audiencia, si fuere posible, se practicarán las pruebas y se sancionará o

absolverá al inculpado. Si fuere declarado contraventor, se le impondrá el cien por ciento
(100%) de la sanción prevista en la ley.

En consecuencia cuando el presunto infractor rechace la comisión de la infracción debe

comparecer ante el organismo de tránsito para que en audiencia decrete las pruebas que
le sean solicitadas y las de oficio que considere útiles.

Si el presunto infractor no compareciere dentro de los 05 días hábiles siguientes a la

imposición de la orden del comparendo la autoridad después de 30 días calendario
seguirá el proceso entendiéndose que queda vinculado al mismo, fallándose en audiencia
pública y notificándose en estrados.

Entonces de acuerdo con el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011 contra todo acto
administrativo procede el recurso de reposición y apelación tal como se establece:

“(…) Por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos:

1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o
revoque.
2. El de apelación, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo
propósito.

No habrá apelación de las decisiones de los Ministros, Directores de Departamento

Administrativo, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas
ni de los directores u organismos superiores de los órganos constitucionales autónomos.
5
Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace:
https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: servicioalciudadano@mintransporte.gov.co
 Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20211340384771

*20211340384771*
22-04-2021
Tampoco serán apelables aquellas decisiones proferidas por los representantes legales y jefes
superiores de las entidades y organismos del nivel territorial.

3. El de queja, cuando se rechace el de apelación.

El recurso de queja es facultativo y podrá interponerse directamente ante el superior del

funcionario que dictó la decisión, mediante escrito al que deberá acompañarse copia de la
providencia que haya negado el recurso.
De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de
la decisión. (…)”

Es así como los recursos que se pueden presentar son el de reposición, el de apelación y
el de queja, también es importante resaltar que el artículo 142 de la Ley 769 de 2002
“por el cual se expide el código nacional de tránsito terrestre y se dictan otras
disposiciones” manifestó:

“(…) Contra las providencias que se dicten dentro del proceso procederán los recursos de
reposición y apelación.

El recurso de reposición procede contra los autos ante el mismo funcionario y deberá
interponerse y sustentarse en la propia audiencia en la que se pronuncie.

El recurso de apelación procede sólo contra las resoluciones que pongan fin a la primera
instancia y deberá interponerse oralmente y sustentarse en la audiencia en que se profiera.

Toda providencia queda en firme cuando vencido el término de su ejecutoria, no se ha

interpuesto recurso alguno o éste ha sido negado. (…)”

Para responder a su cuarta y sexta consulta la prescripción para el cobro de sanciones por
infracciones de tránsito es de tres años y se interrumpirá al librar el mandamiento de
pago, estos tres años se contaran a partir de la comisión de la presunta infracción de
tránsito.

Ahora bien, como se mencionó anteriormente si se hubiese interrumpido la prescripción

con el mandamiento de pago y posteriormente no se hubiese ejercido todas las acciones
orientadas al cobro dentro del término que inicialmente señala el artículo 159 de la Ley
769 de 2002 es decir 3 años contados a partir de la comisión de la conducta.

Respecto de su quinta consulta es menester señalar que el procedimiento para el cobro

coactivo es el establecido en los ya mentados artículos 823 y subsiguientes del Decreto
Ley 624 de 1989, por lo cual el organismo de tránsito deberá seguir el procedimiento
plasmado en este articulado.

De tal manera que los procedimientos para realizar el procedimiento de cobro será
conforme a la normatividad señalada, mas no mediante cualquier otro tipo de actuación
que no se encuentre establecida, como lo es un auto que ordena seguir con la actuación,
cualquier tipo de irregularidad podrá ser puesta en conocimiento de la Superintendencia
de Transporte, ente que de acuerdo al parágrafo 3 del artículo 3 de la Ley 769 de 2002
que expreso:

“(…) Autoridades de tránsito. Para los efectos de la presente ley entiéndase que son
autoridades de tránsito, en su orden, las siguientes:

6
Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace:
https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: servicioalciudadano@mintransporte.gov.co
 Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20211340384771

*20211340384771*
22-04-2021
Parágrafo 3°. Las Autoridades, los organismos de tránsito, las entidades públicas o privadas
que constituyan organismos de apoyo serán vigiladas y controladas por la Superintendencia
de Puertos y Transporte. (…)”

Por otro lado, para dar respuesta a su séptima consulta, el proceso de cobro coactivo se
rige por el estatuto tributario, sin embargo la prescripción al tratarse de una sanción
originada por una infracción de tránsito es la señalada en el artículo 159 de la Ley 769 de
2002, ya que de acuerdo con el inciso segundo del artículo 1 de la Ley 1437 de 2011 se
deben aplicar los procedimientos especiales.

Con esto se quiere decir que prima la ley especial sobre la general, referente a la
prescripción en materia de sanciones de tránsito dicha prescripción es de orden público es
la que se encuentra establecida en el artículo 159 de la Ley 769 de 2002 y es por la que
se debe regir de acuerdo a este principio del derecho.

Respondiendo a su octava consulta debe tenerse en cuenta la disposición señalada en el

artículo 159 de la Ley 769 de 2002 donde se estableció que si se dan los estipulados para
configurar la prescripción entendidos estos como tres años a partir de la comisión de la
conducta sin que se libre mandamiento de pago por parte del organismo de tránsito no
se podrá realizar cobro coactivo por el mismo.

Por último y con el objetivo de responder a su novena y décima consulta cualquier tipo de
queja por alguna irregularidad respecto de los organismos de tránsito podrá presentarse
ante la Superintendencia de Transporte de acuerdo a los preceptos establecidos en el
inciso segundo del artículo 3 de la Ley 769 de 2002, ahora bien respecto de si se
configura el delito de prevaricato al emitir concepto, dictamen o acto administrativo
contrario a la Ley, esta cartera ministerial señala que no tiene facultades judiciales para
tipificar y señalar culpabilidad respecto de un delito, para lo cual deberá interponer la
denuncia ante la autoridad competente.

En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto

que se emite dentro del término de treinta y cinco (35) días hábiles, de conformidad con
lo preceptuado en el artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 del 30 de junio de
2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en consecuencia no son de obligatorio
cumplimiento ni tienen efectos vinculantes.

Cordialmente,

BEATRIZ HELENA GARCÍA GUZMÁN

Jefe Oficina Asesora de Jurídica

7
Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace:
https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: servicioalciudadano@mintransporte.gov.co
 Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20211340384771

*20211340384771*
22-04-2021
Elaboró: Luis Carlos Quintero Peña, Abogado, Grupo de Conceptos y Apoyo Legal
Revisó: Andrea Rozo Muñoz, Coordinadora, Grupo de Conceptos y Apoyo Legal Completo y cargo

8
Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace:
https://bit.ly/2UFTeTf
Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042
Radicación de PQRS-WEB: https://mintransporte.powerappsportals.com
Correo electrónico: servicioalciudadano@mintransporte.gov.co