JOEL NOVOA C.

RUT: 18.251968-5

Áreas Marinas Protegidas y la ilusoria aplicación del enfoque precautorio y ecosistémico en la

actividad acuícola en Chile.

¿Existe una real manifestación de estos dos enfoques en la actividad acuícola en nuestro país?

El Caso de Nova Austral1 nos indica radicalmente lo contrario, si bien la Ley General de pesca y
acuicultura en su artículo 1 Letra B2, es la única normativa en nuestra legislación que da
consagración expresa a estos principios, dicha consagración en la practica se trata
mayoritariamente de una mera declaración de intenciones, Maxime cuando el articulo 158 de la
citada ley de pesca se encarga de prescribir en su inciso 1ero que “Las zonas lacustres, fluviales y
marítimas que formen parte del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado,
quedarán excluidas de toda actividad pesquera extractiva y de acuicultura”, para luego consagrar
la excepción en sus incisos siguientes “No obstante, en las zonas marítimas que formen parte de
Reservas Nacionales y Forestales, podrán realizarse dichas actividades”; y por lo tanto abriendo la
puerta a la actividad acuícola y particularmente la salmonicultura en Parques, reservas nacionales
y áreas marinas protegidas.

La SMA recientemente resolviendo uno de los procedimientos sancionatorios 3 en contra de la

empresa Nova Austral, determino multar
a la empresa con la multa más alta
aplicable a cualquier industria en la
región de Magallanes, cargos por
diversos incumplimientos a los planes de
contingencia contenidos en la RCA de la
empresa, inadecuado manejo de las
mortalidades, inadecuado manejo de
residuos sólidos, entorpecimiento de la
labor fiscalizadora de la SMA(centro
Aracena 19), al negarse
injustificadamente a entregar
información requerida por esta, y
también otro procedimiento
sancionatorio en curso por daño
ambiental al haber modificado el suelo marino, vertiendo arena y percarbonato con la finalidad de
modificar las condiciones anaeróbicas y obtener la autorización para un nuevo proceso de

1
https://www.24horas.cl/programas/informeespecial/informe-especial-caso-nova-austral-en-la-mira-de-la-
superintendencia-de-medioambiente-4963984
2
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=13315
3
https://snifa.sma.gob.cl/Sancionatorio/Ficha/1978
siembra4(centro Aracena 14), evidencian un carácter de infractor serial(según calificativos del
propio superintendente del medio ambiente) que mantienen a esta empresa con 7
procedimientos sancionatorios en trámite.

Bermúdez5 señala que el principio precautorio se integra de dos elementos, primero, que la
relación existente entre el conocimiento científico disponible y la complejidad de los sistemas
ecológicos provoca que no exista certeza absoluta respecto a la evolución futura de los peligros y
riesgos ambientales, y segundo, que los instrumentos y herramientas destinados a solucionar los
problemas ambientales que se han demostrado como mas idóneos, son aquellos que se aplican EX
ANTE, a su vez el profesor Andrés Sáez A.6, señala que se han desarrollado dos enfoques en
relación al principio precautorio, uno débil y uno fuerte, siendo el primero la corriente seguida en
nuestro país y particularmente por nuestro SEIA, “Según el primero, ante el peligro de daño grave
o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar
la adopción de medidas eficaces, en función de los costos para impedir la degradación del medio
ambiente. En este caso, la necesidad de tomar precauciones ante el riesgo se balancea según los
costos y beneficios asociados”.

Existen en la región de Magallanes un total de 133 concesiones acuícolas de ellas 66 en la reserva

Nacional kawésqar, y otras 19 que pertenecen a Nova Austral, en el Parque Nacional Alberto de
Agostini, este ultimo de un estándar de protección mayor para nuestra legislación,
particularmente estas zonas corresponden a categorías del SNASPE7, que a su vez resguardan
importantes porciones marinas. La carencia de ordenamiento territorial, servicio de biodiversidad
y áreas protegidas, la débil política nacional de uso de borde costero y la aun escasa zonificación
de este último, son los principales factores que permiten que la industria de la salmonicultura se
desarrolle de forma intensiva en zonas de nuestro territorio cuya finalidad esencial debería ser la
preservación de los recursos hidrobiológicos y el medio ambiente, y en que de haber primado los
intereses de protección por sobre los factores económicos, hubiera tenido diversas oportunidades
para aplicar el principio o enfoque precautorio a esta actividad.

4
https://snifa.sma.gob.cl/Sancionatorio/Ficha/2626
5
Jorge Bermúdez Soto, Fundamentos de derecho ambiental 2da edición, Ed universitas de Valparaíso, pag
46-49
6
Documento anexo 1.
7
SERVICIO NACIONAL DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS