Trabajo Final PlaneaciÃ N Estrategica y Prospectiva

Estudiantes:
Carlos Castillo
Dayana Marcela Benavidez
Jorge Alexander Rosero
Maria Mercedes Ruiz
James Delgado
Miguel Rosero
ESPECIALIZACION EN GERENCIA DE PROYECTOS
UNIVERSIDAD CESMAG (CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES
MARIA GORETTI)
Docente:
Ing. Sergio Andrés Lozano Niño
CONSULTORÍA Esp. Gerencia de proyectos

Mg Pensamiento estratégico y prospectiva
MÓDULO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y PROSPECTIVA
ESTRATÉGICA
TERRITORIAL
MUNICIPIO DE CUMBAL - NARIÑO
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 2
1. ANÁLISIS DE GENERALIDADES .............................................................................................. 3
Identificación del territorio ................................................................................................................. 3
Referentes históricos ........................................................................................................................... 4
Caracterización socio demografía ....................................................................................................... 4
Análisis de competitividad .................................................................................................................. 5
Fortalezas y debilidades ...................................................................................................................... 7
2. LAS 5 PREGUNTAS - Tema: manejo de residuos a nivel Cumbal. .............................................. 9
¿Qué es el manejo de residuos? .......................................................................................................... 9
¿Quiénes son los líderes en ese tema? ................................................................................................ 9
Comparativo y liderazgo en el manejo de residuos sólidos. ............................................................. 10
Manejo de residuos sólidos en Colombia ......................................................................................... 14
Gestión pública frente al impacto de la actividad del hombre en el medio ambiente en Colombia . 16
Normas leyes, o reglamentos que rigen esta actividad ..................................................................... 17
3. ANÁLISIS VIGILANCIA TECNOLÓGICA - VTiC ...................................................................... 21
Interés de búsqueda de Cumbal: ....................................................................................................... 21
Laguna de Cumbal: ........................................................................................................................... 21
Comparación Cumbal - Guachucal, Nariño: ..................................................................................... 22
Interés por Búsqueda de Cumbal: ..................................................................................................... 22
Interés por búsqueda de Guachucal: ................................................................................................. 23
Análisis de tendencia de patentes en relación al sector..................................................................... 23
4. ELABORACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS DEL UN INSTRUMENTO DE
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO .................................................................................................... 24
Aplicación de la encuesta.................................................................................................................. 24
IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES DE CAMBIO ..................................................................... 27
MIC-MAC ........................................................................................................................................ 27
MACTOR ......................................................................................................................................... 30
Objetivos: .......................................................................................................................................... 31
Matriz de posiciones valoradas 2MAO ............................................................................................. 32
ANALISIS DE BALANZAS ............................................................................................................ 33
MORFOM ......................................................................................................................................... 33
Evaluación......................................................................................................................................... 39
ESTRATEGIAS ................................................................................................................................ 39
PRIORIZACIÓN DE ESTRATEGIAS CON ÁBACO DE REGNIER ............................................... 40
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 42
1
INTRODUCCIÓN
La planificación estratégica se establece para conocer los objetivos que se han determinado en una
municipalidad o en un ámbito de gestión, siempre con vista al futuro, para finalmente establecer las
estrategias para el cumplimiento de estos objetivos. Ayuda mucho a posicionarse y mejorar la capacidad
de gestión de la anticipación estratégica de las administraciones municipales, en busca de aumentar su
competitividad, ya que la parte previa del plan es realizar el diagnóstico en el que se identifican los
puntos fuertes y débiles del territorio. La planificación estratégica busca mejorar las competencias de
las municipalidades, agregando y combinando valores, para con esto ser más competitivos. a fin de
administrarla técnicamente a través de la aplicación de la planificación estratégica y prospectiva.
El presente informe de consultoría estratégica territorial con fines académicos inicia detallando el
análisis de generalidades del municipio de Cumbal, Nariño el cual se encuentra en la clasificación de
sexta categoría, con este diagnóstico se busca identificar la situación actual del municipio y su posición
frente a las tendencias y rupturas del entorno, destacando las principales características del municipio:
económicas, sociales, culturales y ambientales y así visibilizar sus debilidades y fortalezas.
Posteriormente se aplican las 5 preguntas enfocadas al tema de manejo de residuos solidos y se realiza
el análisis de vigilancia tecnológica a través de comparativas de graficas.
Para finalmente realizar la elaboración y análisis de resultados del instrumento de diagnóstico

participativo, durante su elaboración participan tanto los grupos internos de la municipalidad como los
grupos externos interesados en la materia, a través de la aplicación de las herramientas del método de
prospectiva estratégica, como: -MIC MAC que es una herramienta de estructuración de una reflexión
colectiva y ofrece la posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos
sus elementos constitutivos. -MACTOR, busca valorar las relaciones de fuerza entre los actores y
estudiar sus convergencias y divergencias con respecto a un cierto número de posturas y de objetivos
asociados, este método tiene por objetivo, hacer aparecer las revisiones variables influyente y
dependientes y por ello las variables esenciales a la evolución del sistema, presentando el resultado
como Matriz Actores/Objetivos valoradas 2MAO y la última fase comprende la Priorización de las
estrategias a través del Abaco de Regnier.
2
1. ANÁLISIS DE GENERALIDADES
Identificación del territorio
Cumbal es el segundo municipio de la provincia de Obando en

cuanto a extensión, población, economía y posición
estratégica. con una altura de 3.032 m.s.n.m, zona de frontera
con Ecuador con una extensión de 1.265 Km2 entre área
urbana y rural; el área rural cuenta con un potencial étnico,
integrado por cuatro resguardos indígenas ubicados en centros
poblados, los cuales son: El Resguardo Indígena del Gran
Cumbal, Resguardo Indígena de Panan, Resguardo Indígena
de Chiles y Resguardo Indígena de Mayasquer; estos
Gráfica N°1. Mapa del Municipio de Cumbal
resguardos se dividen en veredas y sectores mientras que el
área urbana por barrios y urbanizaciones.
En el municipio de Cumbal se identifican tres zonas o micro regiones caracterizadas por el clima,
clasificadas en clima frío (altitud máxima 3.400 m), páramo (altitud máxima 3.800 m) y templado
(altitud máxima 2.300 m).
La existencia de páramos, bosques alto andinos, cerros, el volcán de Cumbal, lagunas, quebradas y ríos,
los diferentes pisos climáticos, el régimen bimodal de lluvias, las corrientes de aire cálido y húmedo
proveniente del pacifico, etc. le confieren a este territorio características especiales, que posibilitan el
desarrollo y mantenimiento de muchas especies vegetales y animales, de diferentes géneros y familias,
representados en pajonales, frailejones, esponjas de páramo, bosques, chaparros y diferentes insectos,
aves y mamíferos, confirmando así, que las zonas alto andinas, son ecosistemas muy diversos y
comparten similitudes entre ellos.
Tabla N°1. Pisos térmicos
Fuente: PDM, 2021
3
Referentes históricos
Cumbal fue fundada en el año 1529 por el

Cacique Cumbe fonema que hace referencia a
que el nombre de Cumbal es de origen Maya,
pues su nombre surge del nombre del
Sacerdote indígena Chillan Cumbal
proveniente de la Península de Yucatán
Los limites según el título constitutivo de 1908

Nº 228 son: Tomando el camino que de Tulcán
Foto N°1. Veredas de Cumbal conduce al Pueblo de Cumbal, lindando con
las parcialidades del cacique Salvador García
Carlosama, de este hasta topar con la quebrada Coleto, aguas abajo y hace esquina en el rio Chota o
Iscuande, aguas arriba hasta encontrarse con una piedra de naturaleza de 5 agujeros, aguas arriba es una
piedra tabla haciendo esquina y encontrarse con una laguneta, sube hasta una tola llamada Huamira
lindando con los caciques Bernardo Cautín Paz del resguardo de Muellamues, sube aguas arriba por la
quebrada Cayapa hasta la altura del páramo y baja a la laguna de la Bolsa. Subiendo hasta la altura de
la laguneta lindando con el cacique Carlos Ipujan del Gran Mallama. y Eleagiro Colimba de estos
territorios, sigue a encontrarse con el cerro del Rolfo a la altura de Miraflores y de este al cucho de
Chucunes lindando con las tierras del Cacique Feliciano Kantincuz de los Sindagua, de esta nariz de las
Barbacoas, de este punto línea recta hasta topar con el río Mira y de este río aguas arriba hasta las alturas
a encontrarse con el rio San Juan de Mayasquer aguas arriba hasta el río de la Plata, aguas arriba hasta
las alturas del Artesón y de este al río Grande o río Carchi aguas abajo a dar al primer punto de abajo.
Así de esta manera los ancestros como Juan Chiles, Bernardo Tarapues, María Panán, Pedro Alpala,
José Cumbal, entre muchos más hicieron demarcar el territorio por parte de los españoles, para que en
1923 estos mismos linderos sirvieran de referente para delimitar lo que hoy se conoce como el
municipio de Cumbal.
Caracterización socio demografía
Entre las grandes riquezas que tiene el municipio de Cumbal lo constituye su diversidad poblacional.
De acuerdo al censo nacional de población y vivienda del DANE en el 2020 Cumbal cuenta con una
población total de 37.033 habitantes los cuales se distribuyen por edades y género de acuerdo a la
siguiente gráfica.
Gráfica N°2. Pirámide poblacional
4
De acuerdo al DANE 2018, El Municipio de Cumbal se caracteriza por poseer en un alto porcentaje de
población indígena perteneciente a la etnia de los Pastos; el número de habitantes correspondiente a la
población indígena es de 31.531 personas que representan el 85,14% de la población distribuida en sus
cuatro resguardos indígenas de Mayasquer, Chiles, Panan y Cumbal.
Por otro lado, es de resaltar que la mayoría de la población 30.220 habitantes se ubican en la zona rural,
mientras que en la zona urbana se ubican 6.813 (DANE, 2020), en la siguiente gráfica se muestra la
distribución de la población por área rural y urbana
Grafica N°3. Población desagregada por área
El municipio de Cumbal está habitado por 19.002 mujeres (51,3%) y 18.031 hombres (48,7%). Esto
representa un reto en la planeación y presupuestación pública por cuanto exige la transversalización del
enfoque de género para impulsar las potencialidades de hombres y mujeres, partiendo de la comprensión
de sus diferencias.
Grafica N°4. Población desagregada por sexo.
Análisis de competitividad
El desarrollo de programas y proyectos para promover y potenciar el turismo en el municipio ha sido

limitado, no se ha financiado el fortalecimiento del ecoturismo y desarrollo de rutas para los diferentes
tipos de turismo, no se ha promovido el Etno-turismo con referentes culturales de la cultura pasto en el
municipio. Hay un bajo fortalecimiento de las organizaciones de turismo comunitario, no se han
realizado las gestiones necesarias para promocionar el municipio de Cumbal como destino turístico en
las diferentes ferias de turismo a nivel nacional e internacional.
El municipio de Cumbal se caracteriza por ser uno de los municipios donde la mayor parte de la
población se dedica a la ganadería, tiene su propia productiva para la comercialización de los productos
5
lácteos dentro de los mercados locales regionales y nacionales, su infra estructuración dirigida a crear
proyectos para la agro industrialización de la leche en el municipio.
Foto N°2. Producción de leche
El programa “Sector Agropecuario”, fortalece la vida de la población indígena y campesina rural como
escenario privilegiado para avanzar con acciones prioritarias orientadas a lograr la soberanía, autonomía
y seguridad alimentaria de los habitantes del municipio, donde con la implementación de programas y
proyectos se realizarán acciones que favorecen el progreso de la población y ayudan a mejorar los
sistemas de producción para obtener productos de alta calidad y competitividad en el mercado.
El sector agropecuario en el municipio Cumbal, tiene una tendencia creciente en los últimos años, en
cuanto a la adopción de nuevas tecnologías y la implementación de modelos de producción más
eficientes para un óptimo aprovechamiento de los recursos disponibles. Según el censo agropecuario
ICA, las actividades como la agricultura y la ganadería aportan el 40% de los ingresos económicos al
municipio.
En el municipio de Cumbal existen varias personas dedicadas la actividad industrial y/o pequeña
industria, sin embargo, el personal que interviene en esta labor lo hace de manera informal porque no
se ha realizado procesos de formación en las diferentes áreas como, fortalecimiento del talento humano,
en las diferentes áreas del servicio, no se ha desarrollado convenios con entidades públicas y/o privadas
para procesos de formación técnica y tecnológica, existe poca inversión para la estructuración de
Programas de formación en formulación y rutas de gestión de proyectos de la industria de manufactura
y de servicios y no se ha realizado la gestión para la capacitación de acuerdo a sus actividades,
capacitación en el uso de las TICS y el acompañamiento a fortalecer y crear nuevas industrias o
comercio.
Esto ha propiciado un crecimiento lento de la empresa comercial del municipio y ha impedido la

creación de nuevas empresas de manufactura y de servicios que aprovechen la demanda local y regional
que existe en este mercado de servicios.
6
Foto N°3. Laguna de la Bolsa
El municipio de Cumbal contiene una gran riqueza en fuentes de agua, desde lagunas, humedales, ojos
de agua, ríos y quebradas; entre las principales microcuencas están la Cuenca del río Blanco, Cuenca
de la Laguna de Cumbal, Cuenca del río Carchi, Cuenca del río Cainacan, Cuenca del Juan y Cuenca
del rio Blanco Vegas que garantizan la oferta hídrica para un sin número de actividades desarrolladas
por la comunidad local y regional, es así que la protección de las cuencas hidrográficas en el municipio
de Cumbal garantiza el adecuado suministro de agua a los diferentes sistemas productivos como la
leche, la papa, hortalizas, cultivos de pancoger entre otros que son indispensables en la nutrición de las
familias.
Fortalezas y debilidades
Una de las debilidades del municipio es el

acceso de los estudiantes al sistema
educativo, en los últimos años se ve limitado
por las siguientes causas: escasas ofertas de
formación a escuelas de padres con los
establecimientos educativos, no se ha
elaborado y gestionado un plan de
infraestructura física y dotación de
herramientas educativas para las
Instituciones Educativas y Centros
Educativos por parte del ente territorial, ineficiente cobertura de conectividad de los establecimientos
educativos, no se ha formulado y presentado ante las entidades competentes el plan de transporte
escolar, sumándole el mal estado de las vías terciarias. Esto ha llevado a que no se garantice la
permanencia de los estudiantes dentro del sistema educativo aumentado las cifras de deserción escolar
que según el DANE para el municipio de Cumbal se encuentra en 0.8% y la tasa de repitencia en 1.58%.
Una de las problemáticas en cuanto a salud ambiental se debe a los servicios públicos; no existe agua
potable en el sector rural y su cobertura es ineficiente. En el casco urbano se presenta el problema
sanitario, puesto que no solo se genera por la calidad sino por el bajo acceso a una cantidad mínima de
agua potable al día. El agua sin potabilizar es una condicionante negativa para el desarrollo integral de
las personas, el desabastecimiento de agua por mal diseño de algunos tanques de los sistemas son otras
razones que generan problemas en el suministro y calidad de agua para la zona rural del Municipio.
7
Podemos mencionar como debilidad del municipio es el incremento de lugares de expendio de bebidas
embriagantes se ha venido dando desde el año 2014, que afecta la tranquilidad de los hogares tanto por
el consumo excesivo de alcohol como de la seguridad en general.
Una fortaleza del municipio de Cumbal es un corredor geoestratégico de la región que comunica con la
vecina república del ecuador y que además es un municipio netamente productivo destacándose el sector
ganadero con una dinámica diaria de transporte del producto lácteo tiene la necesidad de intervenir en
mejorar la red vial debido a que los productos de primera necesidad necesitan ser transportados a las
plazas de mercados para su comercialización.
Foto N°5. Siembra de papa
El programa “Sector Agropecuario”, fortalece la vida de la población indígena y campesina rural como
escenario privilegiado para avanzar con acciones prioritarias orientadas a lograr la soberanía, autonomía
y seguridad alimentaria de los habitantes del municipio, donde con la implementación de programas y
proyectos se realizarán acciones que favorecen el progreso de la población y ayudan a mejorar los
sistemas de producción para obtener productos de alta calidad y competitividad en el mercado.
El sector agropecuario en el municipio Cumbal, tiene una tendencia creciente en los últimos años, en
cuanto a la adopción de nuevas tecnologías y la
implementación de modelos de producción más eficientes
para un óptimo aprovechamiento de los recursos disponibles.
Las actividades como la agricultura y la ganadería aportan el
40% de los ingresos económicos al municipio.
La mayor fortaleza del municipio de Cumbal es su gente, cada

uno de los cumbaleños nace con un sentido gigante de
pertenencia y tiene marcado en trascender como líderes de su
región y crecer conjuntamente con su territorio “pacha Foto N°6. Comunidad indígena
mamá”.
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8
2. LAS 5 PREGUNTAS - Tema: manejo de residuos a nivel Cumbal.
¿Qué es el manejo de residuos?
En la actualidad el manejo de los residuos sólidos constituye a nivel mundial un gran problema para no
solo en las grandes ciudades sino también en el sector rural, factores como el crecimiento y densidad
poblacional, el desarrollo desmesurado del sector industrial, los grandes cambios en patrones de
consumo y las mejoras encaminadas a contribuir a un del nivel de vida superior, entre otros, han
incrementado la generación de residuos sólidos en los pueblos y ciudades.
El manejo de residuos está comprendido por todas las actividades funcionales u operativas relacionadas
con la manipulación de los residuos desde el lugar donde son generados hasta la disposición final de los
mismos (Ochoa, 2009).
Las etapas que constituyen el manejo de residuos sólidos son: generación, almacenamiento, recolección,
transporte, transferencia, tratamiento y disposición final (Ochoa, 2009). Para el caso de América Latina
y El Caribe ha prevalecido el manejo de los residuos bajo el esquema de “recolección y disposición
final” dejando rezagados el aprovechamiento, reciclaje y tratamiento de los residuos, así como la
disposición final sanitaria y ambientalmente adecuada (AIDIS-IDRC., 2006).
También es cierto, que en la actualidad en algunos países de la región se utilizan los vertederos y/o
botaderos a cielo abierto sin las debidas especificaciones técnicas; se continúa con la práctica de
recolección sin clasificación y/o separación de los desechos desde el origen; existe un enorme número
de recicladores trabajando en las calles y en los vertederos, buscando subsistir del aprovechamiento de
materiales reciclables a pesar del riesgo a que exponen su salud e integridad física, unido esto a la
deficiencia en la administración tanto pública como privada del sector son aspectos que revelan la crisis
que presenta en la región el manejo de residuos sólidos (AIDIS-IDRC., 2006).
¿Quiénes son los líderes en ese tema?
ACTOR ENTIDAD POSICIÓN INTERÉS O CONTRIBUCIÓN O

EXPECTATIVA GESTIÓN
Municipal Alcaldía de Cooperante Mejorar el manejo Aporte en recursos

Cumbal integral de residuos económicos,
sólidos en el Municipio implementación técnica,
de Cumbal logística y parte legal de
proyecto.
Otros EMAS Cooperante Mejorar sus ingresos y la Prestación de servicios en el

Pasto capacidad del parque proceso de recolección,
S.A.E.S. P ambiental Antanas, transporte, disposición final
Participar en la ejecución de residuos sólidos
de las actividades de
manejo integral de
residuos sólidos
9
Municipal Recuperado Beneficiario Mejorar sus condiciones Apoyo a los procesos de
–Otros res laborales y la obtención gestión sobre recuperación
ambientales de vehículos y/o eficiente de materiales
(recicladore maquinaria industrial de reciclables.
s de oficio) reciclaje, Participar en la
ejecución de las
actividades de separación
y reciclaje.
Municipal Comunidad Beneficiado Participar en la ejecución Participación en los

–Otros en general de las actividades procesos y
contempladas en el
proyecto para aprovechar actividades de manejo de
los recursos naturales de residuos solidos
manera sostenible,
Mejorar el manejo de
residuos sólidos en el
Municipio de Cumbal
Comparativo y liderazgo en el manejo de residuos sólidos.
Líderes a Líderes a
Regionales
nivel nivel
en el
nacional en mundial en
departame Características Características Características
manejo de manejo de
nto de
residuos residuos
Nariño
sólidos. sólidos.
EMAS, Consolidado como EMPRESAS Empresa creada hace 58 Alemania El Departamento del
Pasto una empresa líder PÚBLICAS años. senado de Berlín, emite
en la región en el DE Mejoramiento del la legislación que adopta
manejo de residuos MEDELLÍN entorno ambiental, río la unión europea sobre
sólidos- EPM. Medellín, la erosión, la residuos.
estabilización de El ministerio federal de
terrenos. medio ambiente a partir
EPM, desarrolla varios del 2012 emitió la ley
programas para mejorar clave para el manejo de
el entorno del medio residuos como LEY
ambiente con acciones ECONÓMICA
que mitigan el impacto CIRCULA en la
sobre la naturaleza y conservación de la
desarrollo institucional. naturaleza y seguridad
nuclear.
10
DATOS Para el periodo BAVARIA Ganadora al premio Suiza Cuenta con ordenanzas
HISTÓRI 2007-2022, se nacional de la sobre residuos
COS adopta, bajo el plan responsabilidad en la relacionados con el
de gestión integral categoría de producción movimiento donde se
bajo los parámetros más limpia. fijan los requisitos para
establecidos a la La compañía se preocupa la importación y
empresa por mantener un balance exportación de
establecida desde entre las operaciones del productos.
1996 EMAS Pasto. medio ambiente. Este país cuenta con una
En el sector Ambiental la excelente infraestructura
empresa Bavaria para la eliminación y
determina en la Gestión aprovechamiento de sus
del medio ambiente en residuos para
producir más cerveza convertirlos en energía;
utilizando menos agua cuenta con 30 plantas de
reducir la huella incineración para la
energética y de carbono. recuperación de energía.
ENAMÓR Primeros ISA Asume un importante Bélgica La infraestructura en

ATE DE acercamientos con compromiso en el Bélgica para el manejo
PASTO líderes desarrollo, sostenible y de los residuos sólidos se
1996 comunitarios y contribuir a la compone de 310
niños, con el fin de disminución de la empresas que se dedican
sensibilizar a la degradación de los a la recolección y
población ecosistemas. clasificación de los
implementando un La política ambiental de residuos sólidos.
plan estratégico en ISA, de acuerdo a las 294 compañías que se
el manejo de medidas adoptadas, con dedican al reciclaje de
residuos sólidos. la participación residuos de materiales
comunitaria realiza aprovechables.
modelos de 71 empresas que se
compensación forestales enfocan en la
en el manejo del impacto recuperación de energía
ambiental, con 1,127,680
hectáreas de ecosistemas
estratégicos
CERTIFI En el año, 2011 se UNIVERSID Desarrolla un plan Japón Sigue una legislación
CACIÓN otorga el AD DEL integral de residuos semejante a la europea
EMAS certificado de NORTE sólidos con los como principio de
PASTO calidad bajo la estudiantes para tomar energía circulante.
norma ISO 9001- medidas y proteger el Japón, le apuesta a las
2008 en todos los medio ambiente. incineraciones es el país
procesos La institución define los en el mundo con mayor
misionales de la objetivos filosóficos en número de plantas de
empresa un programa ambiental incineración técnica que
bajo los marcos refleja un alto porcentaje
sostenible identificando de recuperación con
cantidad y calidad, para aprox 1.172 plantas.
segregarlos en sólidos,
líquidos y gaseosos.
11
FUNDACI Entidad sin ánimo EL Desarrolla programas Países Busca prevenir la
ON DE de lucro. CERREJÓN integrales en el manejo Bajos generación de desechos
TRATAMI de agua, fauna, reciclados y utilizarlos
ENTO DE coberturas vegetales y dentro de cada eslabón
RESIDUO suelos. de la cadena de
S Rehabilitación de tierras producción.
SÓLIDOS intervenidas por la La infraestructura consta
TRESOL. minería, controla las de sistemas de recogida
TUMACO emisiones de polvo. de residuos, red de
NARIÑO. Acompañan procesos de transbordo y separación,
capacitación y desechos como
sensibilización a los vertederos incineración
empleados, contratistas, y compostaje con 16
y comunidades vecinas. plantas de residuos.
Trabaja con
organizaciones
institucionales para
realizar investigaciones
sobre diversidad
biológica e impulsar
energías renovables.
ASOCIAC Barrio San Felipe, DEPARTAM Ocupa el primer lugar en Suecia La agencia sueca de
IÓN DE Funes-Nariño ENTO DE la medición del índice protección ambiental
PRODUC NORTE DE departamental de afirma que su
TORES Y SANTANDE competitividad en reglamento se
COMERC R. Sostenibilidad ambiental fundamenta en la
IALIZACI y disposición adecuada política de la Unión
ÓN DE de residuos sólidos del Europea.
ESPECIES año 2022, de acuerdo al Suecia tiene normas
MENORE Consejo privado de particulares que guían la
S Y competitividad y la gestión de residuos
MANEJO Universidad del Rosario. sólidos como son el
DE Código Ambiental.
RESIDUO Desarrolla un adecuado Sistemas subterráneos
S tratamiento de los de recolección de
SÓLIDOS residuos que prioriza el residuos reduciendo el
correcto espacio en las calles,
aprovechamiento y como también olores,
disposición final de por estar a bajas
manera responsable. temperaturas.
12
EMPRES Barrio La Pista de Dinamarca En la estrategia
A PARA Bocas de Satinga. Dinamarca sin residuos
EL Olaya Herrera- se define actividades
MANEJO Nariño para prevenir la
INTEGRA generación de residuos
L DE que sobresalen en la
RESIDUO escuela enseñanzas de
S reutilización.
SÓLIDOS. Asume un enfoque como
lo expresa la agencia
europea medio
ambiente.
ASOCIAC Vereda Buenavista Noruega Según la agencia

IÓN DE Corregimiento de europea de medio
PROCESA Cabrera, Pasto- ambiente Noruega, la
DORES Nariño política de gestión de
DE residuos sólidos se
RESIDUO fundamenta en ciclos
S cerrados que va de la
SÓLIDOS mano de la economía
circular.
El ministerio de medio
ambiente de Noruega se
basa en la aplicación de
métodos de tratamiento
y aprovechamiento
reciclaje, tratamiento
biológico compostaje y
producción de biogás.
ASOCIAC Barrio San José,

IÓN DE Belén-Nariño
CURTIEM
BRES
TRANSPO
RTE Y
TRATAMI
ENTO DE
RESIDUO
S DE
CUERO
INSTITUT Estrategia
O DE empresarial con
SERVICI Vitalgic.
OS
VARIOS
DE
IPIALES
“ISERVI”
13
Manejo de residuos sólidos en Colombia
El manejo de los residuos sólidos en el país históricamente se ha hecho en función de la prestación del
servicio de aseo.
La preocupación por los residuos generados en los centros urbanos a partir de las consideraciones de
tipo higiénico y sanitario.
El problema comenzó cuando la comunidad empezó a dejar los residuos en la vía pública para que
alguien lo retirara.
En dicho momento aparece la necesidad de establecer un proceso de recolección como parte

fundamental de un servicio público, sin importar dónde irán a parar dichos residuos, o estableciendo
como método de disposición la descarga a cielo abierto o a cuerpos de agua sin considerar las
externalidades de tipo ambiental.
Desde el punto de vista ambiental este problema en Colombia es prioritario debido principalmente a
No existen criterios adecuados en los entes territoriales para seleccionar y ubicar los sitios de
disposición final, frecuentemente el criterio más importante tiene que ver con seleccionar alguno de los
lotes de propiedad del municipio o disponer de los recursos para compra de un lote a bajo costo.
Frecuentemente durante la construcción inicial no se realizan las obras mínimas requeridas que tiene
que ver con la impermeabilización del suelo, sistema de recolección de gases y lixiviados, sistemas de
recolección de aguas lluvias, entre otros.
La operación de los rellenos se hace de forma inadecuada y no existe supervisión en procedimientos

tales como construcción de celdas, compactación y cubrimiento de los residuos y construcción de
chimeneas entre otros.
Causas
No existe el personal calificado en las empresas que presten el servicio domiciliario de aseo,
específicamente en la fase de disposición final; lo que origina que las consideraciones técnicas no sean
contempladas y muchas veces desconocidas e ignoradas.
Los contratos y concesiones para la prestación del servicio de aseo no reciben la auditoría necesaria
por parte de la administración municipal, y los procedimientos y exigencias para la fase de disposición
final no son específicos.
Las administraciones municipales no han identificado las posibles fuentes de financiación para el
establecimiento de sistemas adecuados de disposición final; y en los casos en que se dispone de estos
recursos se invierten principalmente en las fases de recolección y transporte, dejando en segundo plano
las inversiones para el mejoramiento de los sistemas actuales de disposición además esto proyectos de
inversión No se consideran prioritarios.
Existen procedimientos rigurosos para determinar los costos operativos de las fases de recolección y
transporte; originando que un alto porcentaje de los recaudos se destina estas dos actividades; de forma
14
que no se involucran los costos reales de un sistema de disposición final controlado, y la tendencia en
la mayoría de los casos es implantar botaderos sin ningún control, para aumentar el margen de ganancia
o para garantizar que los recaudos permitan prestar el servicio de aseo de forma aceptable en las fases
de recolección y transporte.
Las autoridades ambientales no han exigido planes de manejo ambiental para los rellenos y botaderos
y en los casos en que se hace esta exigencia no hay un seguimiento y control del mismo.
No existe coordinación institucional de las entidades con competencia en la fiscalización del servicio
de aseo y se desconocen los procedimientos y exigencias vigentes en lo relativo a los sistemas de
posición final.
La recolección indiscriminada de todo tipo de residuos, incluyendo los tóxicos y peligrosos, que
aumentan el riesgo ambiental incrementa los costos de operación para una disposición final adecuada.
En algunos municipios hay ausencia de sitios para la disposición final de los residuos, por falta de
disponibilidad de sitios adecuados y en otros hay dificultad en la adquisición de los terrenos por
resistencia la de la comunidad.
Presencia de recuperadores en los sitios de disposición final y formación de asentamientos humanos,

que impiden un manejo adecuado de los mismos especialmente dificulta que los residuos sean cubiertos
con la frecuencia necesaria.
Ausencia de la planificación territorial que determina los sitios para la disposición final. Además, las
administraciones municipales no cuentan con programas concretos en relación con la disposición final
de residuos sólidos. “Medina Bermúdez, C. I. (1999)”
De acuerdo con lo establecido en la Política Nacional para la Gestión de Residuos y Basuras, “Residuos
son todos aquellos que mediante cualquier forma de aprovechamiento se reincorporan al ciclo
económico, mientras que basura es lo que no se aprovecha, no reingresa al ciclo económico y va a
disposición final”.
Uno de los retos que deben enfrentar los agentes y representantes del Estado en el mundo, es la
problemática del manejo de los residuos generados por los habitantes de éste.
Actualmente se albergan millones de toneladas diarias de basura en todas partes.
El concepto de basura es relativo, porque todos los residuos son potencialmente aprovechables
dependiendo de la disponibilidad tecnológica y financiera. Por basura se puede entender todos los
residuos o desechos generados por la actividad humana.
La fracción orgánica de los residuos no se ha recuperado, es decir, residuos vegetales, cueros, papel no
recuperable, etc., se puede utilizar para producir una especie de “abonado orgánico” o compost, que,
aunque usualmente no cumple con las características de lo que se denomina agrícolamente como abono,
sí tiene gran utilidad como acondicionador de suelos para mejorar la textura, la capacidad de
intercambio iónico, la capacidad de retención de agua y de nutrientes, etc. Este compuesto se puede
producir a través del proceso denominado como compostaje, el cual, dependiendo de la tecnología
seleccionada, puede estar acompañado de la generación de gas metano, un gas combustible que puede
potencialmente ser utilizado para recuperación de energía.
15
Una de las grandes ventajas de utilizar la incineración como opción de manejo de los residuos sólidos
es la gran disminución de los volúmenes de residuos por procesar se logran reducciones típicas del 90%
o más.
Sin embargo, la incineración representa también graves desventajas, una de las cuales es,
adicionalmente, a la emisión de humos tóxicos, la producción de cenizas que pueden ser muy peligrosas
y debe considerarse desde el principio su disposición adecuada. Aunque en el mundo ya existen
tecnologías de incineración que tienen controlados sus impactos sobre el ambiente, ellas resultan
demasiado costosas.
Finalmente, otro elemento funcional de un sistema integrado de manejo de residuos sólidos

domiciliarios municipales, es la disposición final de éstos.
En todos los casos analizados anteriormente se produce alguna cantidad de residuos finales que debe
ser dispuesta adecuadamente para minimizar los efectos ambientales. La cantidad de residuo que llega
al sitio de disposición final va a variar considerablemente dependiendo
del esquema de funcionamiento que se implemente, pero siempre va a resultar necesario tener un
sistema de disposición final.
El sistema de disposición final más utilizado en el mundo entero es el denominado relleno sanitario, el
cual es un sitio en donde se depositan finalmente los residuos sólidos de una manera ordenada y
tecnificada y que obedece a diseño de ingeniería que busca minimizar los efectos ambientales nocivos
de los residuos sólidos.
Gestión pública frente al impacto de la actividad del hombre en el medio ambiente en Colombia
En nuestro país, como en el resto de la región, los gobiernos locales presentan una débil gestión
ambiental, debido a variados y persistentes déficits de capacidad institucional (DCI). Mejorar la
capacidad que posee un municipio “medio” para formular e instrumentar una política ambiental implica
un desafío político, técnico, económico y administrativo, que demanda conocer profundamente el
origen y las consecuencias del déficit de capacidad e implementar las medidas que permitan reducirlos
y, de ser posible, eliminarlos, es decir, que resulta necesario promover el desarrollo institucional.
La mayoría de los gobiernos locales no consideran en sus diagnósticos ambientales los problemas
asociados a su propio desempeño; pues por ignorancia, negligencia o intencionalidad no es analizada y
evaluada su capacidad institucional. Parece no asumirse que los aparatos de gestión encargados de
solucionar el conflicto, forman parte del conflicto. (Rodríguez, S. 2011).
16
Normas leyes, o reglamentos que rigen esta actividad
Tabla 1. Legislación aplicable.

Carácter Título Descripción
Marco jurídico, democrático y participativo que
Constitución Política de Colombia. garantiza un orden político, económico y social
justo.
Minimización de generación de residuos
Política de Gestión Integral de Residuos
sólidos, aumento de aprovechamiento,
Sólidos, 1998.
tratamiento y disposición final.
Política Nacional de Producción Más
Orientada a la prevención de la contaminación.
Limpia, 1998.
Funcionamiento y organización de los
Ley 1551 de 2012
municipios.
Ley 1454 de 2011 Ordenamiento territorial.
Ley 1523 de 2012 Gestión de riesgo.
Ley 1801 del 2016 Código Nacional de Policía.
Ley 99 del 1993 SINA Licencias Ambientales.
Gestión integral de los residuos sólidos con
CONPES 3530 de 2008
visión regional.
GENERAL
Planeación de Ciudades y Comunidades

CONPES 3819 de 2014
Sostenibles
Política nacional para la gestión integral de
CONPES 3874 de 2016
residuos sólidos.
CONPES 3934 de 2018 Política de Crecimiento Verde.
Guía para la implementación de gestión de
GTC 86
residuos sólidos.
Gestión ambiental de residuos. Guía para la
GTC 24
separación en la fuente.
GTC 247 Gestión Ambiental.
Guía para el aprovechamiento de residuos
GTC 53-7
orgánicos no peligrosos.
La Asamblea General de las Naciones
Objetivo: 11. Ciudades y comunidades
Unidas adoptó en septiembre de 2015 la
sostenibles y 12. Producción y consumo
Agenda 2030 para el Desarrollo
responsable.
Sostenible
14 noviembre de 2018. Mesa Nacional

para el Aprovechamiento de Biomasa " Estrategia Nacional de Economía Circular"
Residual
Ley 142 de 1994 Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios.
PÚBLICO DE
SERVICIOS
Por medio del cual se modifica parcialmente la

ASEO
Ley 286 de 1996

Ley 142 de 1994.
Por la cual se establece el Día Nacional del
Ley 511 de 1999
Reciclador y del Reciclaje.
17
Por la cual se dictan normas prohibitivas en
materia ambiental, referentes a los residuos y
Ley 1252 de 2008
desechos peligrosos y se dictan otras
disposiciones.
Por el cual se reglamenta la prestación del
Decreto 2981 de 2013
servicio público de aseo.
Decreto Único Reglamentario del Sector
Ambiente y Desarrollo Sostenible
Decreto 838 de 2005 Disposición final de residuos sólidos.
Por medio del cual se expide el Decreto Único
Decreto 1077 de 2015 Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y
Territorio.
Modifica y adiciona el Decreto 1077de 2015 en
lo relativo con el esquema de la actividad de
Decreto 596 de 2016 aprovechamiento del servicio público de aseo y
el régimen transitorio para la formalización de
los recicladores de oficio.
Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley
Decreto 2820 del 2010
99 de 1993 sobre licencias ambientales.
Por el cual se modifica y adiciona el Decreto
1077 de 2015 en lo relativo con las actividades
Decreto 1784 de 2018 complementarias de tratamiento y disposición
final de residuos sólidos en el servicio público
de aseo
Donde se reglamenta parcialmente el artículo 88
de la Ley 1753 de 2015, en lo referente al
incentivo al aprovechamiento de residuos
sólidos.
Por el cual se reglamente el Decreto 1784 del 2
de noviembre de 2017 en lo relativo a las
Decreto 0938 de 2019 actividades complementarias de tratamiento y
disposición final de residuos sólidos en el
servicio público de aseo.
Por la cual se adopta el Reglamento Técnico del
Resolución 1096 de 2000 Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico,
RAS.
Regulación integral de los servicios públicos de
Resolución 151 de 2001
acueducto, alcantarillado y aseo.
Plan para la Reducción del Impacto por Olores
Ofensivos PRIO
Metodología para la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento,
control y actualización de los Planes de gestión
integral de residuos sólidos (PGIRS).
Resolución 1397 de 2018 Uso racional de bolsas plásticas.
Regulación integral de los servicios
Modifican parcialmente la Resolución 151 de
públicos de acueducto, alcantarillado y
2001 de la CRA.
aseo.
Resoluciones 233 de 2002 y número 247 Establece una opción tarifaría para
de 2003 multiusuarios del servicio de aseo.
Por la cual se definen los parámetros para la
Resolución CRA 352 de 2005
estimación del consumo en el marco de
18
prestación del servicio público domiciliario de
aseo y se dictan otras disposiciones.
Mecanismo de inclusión del incentivo a la

ubicación de sitios de disposición final de
Resolución CRA 429 de 2007 residuos sólidos, creado por la Ley 1151 de
2007, en las tarifas de los usuarios finales del
servicio de aseo.
Por la cual se establece el régimen de regulación
tarifaria al que deben someterse las personas
prestadoras del servicio público de aseo que
Resolución CRA 720 de 2015
atiendan en municipios de más de 5.000
suscriptores en
áreas urbanas.
Por la cual se establece el régimen tarifario y
metodología tarifaría aplicable a las personas
Resolución CRA 853 de 2018 prestadoras del servicio público de aseo que
atiendan en municipios de hasta 5.000
suscriptores y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se hace aclaraciones y se corrigen
errores de la Resolución CRA 853 del 2018,
donde se establece el régimen tarifario y
Resolución CRA 892 de 2019 metodología tarifaria aplicable a las personas
prestadoras del servicio público de aseo que
atiendan en municipios de hasta 5.000
suscriptores y se dicta otras disposiciones.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, en conjunto con el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, mediante
Resolución No. 2184 de 2019 Resolución, establecieron un código de colores
unificado para la separación de residuos en la
fuente, que deberá adoptarse en todo el territorio
nacional a partir del primero de enero de 2021.
Reglamentación de Programa REP para envases
y empaques
Aspectos técnicos de los sistemas de gestión de
Título F del RAS. Versión 2012.
residuos.
Por el cual se adopta el Reglamento Técnico
Resolución 0330 de 2017 para el Sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico - RAS.
Desarrollo de acciones afirmativas estructurales
MARCO JURISPRUDENCIAL
y no asistenciales, que culminan con la

superación de las condiciones de pobreza y
Sentencia T-724 de 2003 vulnerabilidad.
Consulta previa a los recicladores y sus
organizaciones sobre las políticas de manejo de
residuos.
Permanecer en el oficio, y crecer en él como
empresarios.
Sentencia T-291 de 2009 Toda medida gubernamental debe mejorar las
condiciones de esta población, el Estado debe
abstenerse de realizar cualquier acción que
19
empeore las condiciones existentes de los
recicladores.
Procedimiento sancionatorio ambiental.

constituye un régimen de responsabilidad
subjetiva en el que por razones de índole
constitucional la protección efectiva y
Sentencia C-742 de 2003 preventiva del medio ambiente se invierte la
carga de la prueba. se declaran exequibles los
artículos 3 y 8 y algunas expresiones de los
artículos 23, 24, 25, 27, 33 y 37 de la ley 1333
de 2009.
Los vehículos cuya fuerza motriz proviene de

las potencias animales también pueden ser
objeto de regulación por parte del Estado. Su
influencia en la dinámica diaria de la circulación
es más que evidente: ocupan un lugar en la vía
pública, desarrollan niveles menores de
velocidad, manipulan fuerzas físicas de
Sentencia C-355 de 2003 diferente entidad con grados determinados de
maniobrabilidad y generan impacto ambiental.
La conducción de estos vehículos tiene entonces
un efecto en los derechos de terceros y, sobre
todo, un resultado concreto en la obtención de
niveles óptimos de seguridad, comodidad y
salubridad del espacio público, que no son otra
cosa que manifestaciones del interés general.
La no aplicación del comparendo ambiental
Sentencia C-793 de 2009 hasta que las acciones afirmativas no se hayan
desarrollado satisfactoriamente.
El componente de aprovechamiento del servicio
Auto 268 de 2010 de aseo quedara íntegramente en las manos de
los recicladores.
Acciones afirmativas dirigidas a fortalecer a los
recicladores y sus organizaciones en la
prestación del componente de aprovechamiento
del servicio público de aseo.
-Remuneración a los recicladores como
Auto 275 de 2011
prestadores del servicio de aprovechamiento.
-Recicladores = depositarios naturales del
reciclaje, el servicio debe quedar íntegramente
en sus manos.
-aplicación del Principio de Gradualidad.
Garantizar el acceso cierto y seguro al material
Auto 366 de 2014
reciclable por parte de los recicladores.
20
Los modelos de prestación del servicio de aseo
no son un fin en sí mismos, sino medios para
Auto 587 del 2015
garantizar el cumplimiento de las exigencias
contenidas en la jurisprudencia.
Fuente: elaboración propia
3. ANÁLISIS VIGILANCIA TECNOLÓGICA - VTiC
Interés de búsqueda de Cumbal:

Como se observa en la gráfica 1, hay un pico de mayor interés de búsqueda entre el 26 de diciembre de
2021 y el 2 de enero del 2022 debido al ataque que se presentó en la noche del 26 de diciembre cuando
delincuentes, al parecer, miembros de las disidencias de las Farc, lanzaron tatucos contra la fachada de
la residencia del alcalde del municipio de Cumbal. Existen otras épocas en donde hay mayor interés de
búsqueda que se supone es por la actividad del volcán o por interés turístico.
Gráfica 5. Interés de búsqueda Cumbal
Fuente de datos: Google Trends
Laguna de Cumbal:
Existe un mayor interés en temporada de vacaciones como lo es finales de diciembre e inicios de año,
por el atractivo turístico que tiene la Laguna de La Bolsa, que se encuentra ubicada en la falda del volcán
Cumbal, reconocido por ser un lugar fascinante, con un paisaje hermoso adornado por frailejones y un
verde incomparable, en donde se encuentran especies de fauna con características de los ecosistemas de
páramo como águilas y venados. En las aguas de esta laguna habita la trucha arcoíris, por lo que podrá
practicar pesca deportiva. También tendrá la posibilidad de recorrer la extensión de la laguna en bote.
Lo mejor de visitar la laguna es entrar en una tranquilidad profunda mientras se ve el paisaje y se disfruta
del sonido de aves que cantan alrededor.
21
Gráfica 6. Interés de búsqueda Laguna de Cumbal
Comparación Cumbal - Guachucal, Nariño:

Se plantea realizar la comparación con el municipio de Guachucal, Nariño considerando ciertas
similitudes en cantidad de población y extensión, condiciones climatológicas y en el sector
agropecuario, como lo es en la producción de leche, sus derivados y en el cultivo de papa. En la gráfica
3 se evidencia que se presenta mayor interés de búsqueda en el municipio de Cumbal con una media de
53, mostrando que existen variaciones de acuerdo a la época.
Gráfica 7. Comparación Cumbal - Guachucal
Interés por Búsqueda de Cumbal:

Con un 100% se muestra que el mayor interés de búsqueda se encuentra en el departamento del Huila,
seguido por Santander y Tolima suponiendo que hay interés turístico por el volcán y la laguna de
Cumbal o que hay presencia de Cumbaleños en estas regiones.
22
Gráfica 8. Interés por Búsqueda de Cumbal
Interés por búsqueda de Guachucal:

Con un 54% se muestra que el mayor interés de búsqueda se encuentra en Cundinamarca, seguido por
Antioquia con un 43% suponiendo que hay presencia de Cumbaleños en estas regiones que muestran
interés realizando búsquedas, en tercer lugar, se encuentra el departamento de Nariño.
Gráfica 9. Interés por Búsqueda de Guachucal.
Análisis de tendencia de patentes en relación al sector

Se realizo la búsqueda en lens.org, considerando que no existe en Colombia un municipio modelo en
el área del manejo adecuado de residuos sólidos, se presenta un artículo muy interesante relacionado
con el tema denominado “Envases biodegradables obtenidos a partir de harina de yuca y fibra de fique
y su proceso de fabricación” en el cual se evidencia una patente de la Universidad de Cauca y el
centro de productividad e innovación del Cauca Cepric, se anexa el enlace:
https://www.lens.org/images/patent/US/9109116/B2/US_9109116_B2.pdf
A nivel internacional realizando la búsqueda sobre reciclaje se encuentran 1,402,139 patentes, se
muestra el articulo denominado “Aparato de reciclaje, método de reciclaje y producto reciclado” del
11 de enero de 2005 de la empresa de Tokio llamada Ricoh:
https://www.lens.org/images/patent/US/6842596/B2/US_6842596_B2.pdf
23
4. ELABORACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS DEL UN INSTRUMENTO DE
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
Aplicación de la encuesta
El tema abordado es el manejo de residuos sólidos en el Municipio de Cumbal, enfocado en el análisis
del contexto tanto social, económico, geográfico, cultural, ambiental, administrativo y a nivel de la
infraestructura actual, dicho diagnóstico se realizó mediante la implementación de un instrumento tipo
encuesta, utilizando medios tecnológicos como es Formularios de Google a través del enlace
https://forms.gle/ZUzab8b1Z14TbF5q6.
Dicha encuesta se aplicó durante 3 días a moradores del Municipio de Cumbal, de los cuales se obtuvo
respuesta de 116 personas, del sector urbano 77%, que corresponde a 89 personas, del sector rural
discriminados de la siguiente manera: Corregimientos 19% y veredas 3.4% para un total de 27 personas.
La encuesta abarcó 33 preguntas además de las socias demográficas, una vez analizado las variables se
priorizo 12 de ellas, a razón de la relevancia o peso que obtuvo cada una de ellas en relación a las demás
preguntas de la encuesta, estas son:
24
25
26
IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES DE CAMBIO
Una vez realizada la priorización de variables, se procede a aplicar un software que permita evaluar el
nivel de influencia y dependencia de dichas variables, con el fin de priorizar y construir los objetivos
del proyecto.
MIC-MAC
Es una herramienta de estructuración de una reflexión colectiva, que ofrece la posibilidad de describir
un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos.
Matriz de doble entrada
27
La presente matriz nos permite realizar el vaciado de información y cruce de datos de las variables
posibilitando identificar el nivel de influencia y dependencia, por consiguiente, se evalúa:
28
Grafica Nº 10. Plano de influencias directas
En este se logra identificar el nivel de influencia y dependencia de las variables analizando las
siguientes:
Zona de variables de Motricidad: son variables a tomar en cuenta debido a su alta influencia y alta
dependencia, en relación a ello se priorizo tres variables:
Rea Hab Rs: Qué realizan los Habitantes de Cumbal con los residuos que generan
Cult M RS: Cuál es el nivel de cultura ciudadana a nivel de manejo de residuos en el municipio
Comp AM RS: Qué tan comprometida está la Administración Municipal de Cumbal con el manejo de
residuos
Zona de variables de Poder: es una variable que se toma teniendo en cuenta su alta influencia y baja
dependencia y se identifica como la más fuerte:
Mod Ec RS: Considera que el cambio de modelo económico del país puede generar cambios en el
manejo de residuos sólidos en su Municipio
Zona de variables Autónomas: no se tienen en cuenta porque son de baja influencia y baja
dependencia
Zona de variables de Salida: No se tienen en cuenta porque es de baja influencia y alta dependencia
En relación a lo anterior se presenta:
29
Gráfico Nº11. Plano de influencias entre factores
En el cual se puede identificar que la variable Comp AM RS: Qué tan comprometida está la
Administración Municipal de Cumbal con el manejo de residuos, es la que presenta mayor influencia
en relación a las demás variables, ya que lo hace directamente con:
Rea Hab Rs: Qué realizan los Habitantes de Cumbal con los residuos que generan
Rec PGIRS: El municipio cuenta con los recursos necesarios para ejecutar el PGIRS
Seguri A.A: Considera usted que la seguridad actual de su municipio afecta a los actores ambientales
En cuanto a la variable Mod Ec RS (Considera que el cambio de modelo económico del país puede
generar cambios en el manejo de residuos sólidos en su Municipio), se evidencia que presenta influencia
directa sobre Rec PGIRS (El municipio cuenta con los recursos necesarios para ejecutar el plan integral
gestión de residuos sólidos) y Cult M RS (Nivel de cultura ciudadana a nivel de manejo de residuos en
el Municipio de Cumbal)
MACTOR
Por consiguiente y partiendo de la información recolectada previamente se utiliza el Software
MACTOR el cual busca permite valorar las relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus
convergencias y divergencias con respecto a un cierto número de posturas y de objetivos asociados.
30
Matriz de influencia directa
La presente matriz nos permite realizar el vaciado de información y cruce de influencia de los actores
entre sí, teniendo en cuenta la importancia del efecto sobre el actor, descrito en: sin influencia, procesos,
proyectos, misión y existencia, en el cual se evidencia la influencia directa e indirecta de los actores
entre sí.
Objetivos:
1. Analizar el cambio de modelo económico del país y los cambios en el manejo de residuos
sólidos en el Municipio de Cumbal
2. Evaluar qué realizan los habitantes del Municipio Cumbal con los residuos que generan
3. Garantizar el compromiso de la Administración Municipal de Cumbal con el manejo de
residuos
4. Fortalecer el nivel de cultura ciudadana a nivel de manejo de residuos en el Municipio de
Cumbal.
Con el fin de fortalecer el proceso de estudio en relación a las convergencias y divergencias respecto al
número de posturas y de objetivos asociados, se determina:
31
Matriz de posiciones valoradas 2MAO
Cuya matriz nos permite realizar el vaciado de información y cruce de la posición del actor social en
relación a los objetivos establecidos, permitiendo identificar si el actor es favorable u opuesto al
objetivo, evidenciado en el siguiente:
En el histograma se identifica las posiciones valoradas de los actores sobre los objetivos de orden 2, de
tal manera que el objetivo:
Obj: Garantizar el compromiso de la Administración Municipal de Cumbal con el manejo de residuos:

cuenta con una favorabilidad en relación a las 13 posiciones por parte de los actores, 10 acuerdos y 3
desacuerdos.
Obj: Fortalecer el nivel de cultura ciudadana a nivel de manejo de residuos en el Municipio de Cumbal,
cuenta con una favorabilidad en relación a las 13 posiciones por parte de los actores, 9 acuerdos y 4
desacuerdos.
Obj: Analizar el cambio de modelo económico del país y los cambios en el manejo de residuos sólidos
en el Municipio de Cumbal, presenta solo favorabilidad en relación a las 6 posiciones por parte de los
actores, identificando solo 6 acuerdos.
32
ANALISIS DE BALANZAS
Con el fin de identificar en la balanza el análisis del objetivo más difícil de lograr se toma:
Fortalecer el nivel de cultura ciudadana a nivel de manejo de residuos en el Municipio de Cumbal,
realizó:
En la presente se logra comprender que la cultura ciudadana a nivel de manejo de residuos es posible
con la articulación de la Alcaldía Municipal de Cumbal, los recicladores y la comunidad en general,
debido al gran impacto que puede generar EMAS como empresa prestadora del servicio de aseo, siendo
su objetivo principal la disposición final de residuos, más no el aprovechamiento de los mismos.
MORFOM
Construcción de Escenarios
Escenario 1 = 1.3.2.1
Nombre del escenario: Manejo de Residuos, un sueño utópico en el Municipio de Cumbal.
Objetivo PESADILLA - TENDENCIA SUEÑOS –

PESIMISTAS OPTIMISTAS
33
1 Objetivo sin ambigüedad: 40% 60% 100%
Analizar el cambio de
modelo económico del país
y los cambios en el manejo
de residuos sólidos en el
Municipio de Cumbal
2 Evaluar qué realizan los 30% 50% 70%

habitantes del Municipio
Cumbal con los residuos
que generan
3 Garantizar el compromiso 40% 70% 90%

de la Administración
Municipal de Cumbal con el
manejo de residuos
4 Objetivo con mayor 10% 25% 40%

ambigüedad:
Fortalecer el nivel de
cultura ciudadana a nivel de
manejo de residuos en el
Municipio de Cumbal.
Manejo de Residuos, un sueño utópico en el Municipio de Cumbal.
Descripción del escenario:
Dentro de la problemática generada a nivel mundial en cuanto al manejo de residuos sólidos, es

pertinente afirmar que la comunidad juega un papel fundamental para alcanzar los objetivos planteados
en los estudios, a fin de contrarrestar los impactos negativos frente al medio ambiente. Es así, como
34
penosamente en el municipio de Cumbal Nariño no se cuenta con los recursos y medios para desplegar
una campaña enfocada al fortalecimiento a nivel cultural de la ciudadanía de este municipio, que tan
solo alcanza un 10% de conocimiento frente al tema. ahondando aún más esta situación, que las
temáticas del actual modelo económico del país NO vislumbra enfoques de cambio claros y concisos
para el manejo de residuos sólidos. indicando que las medidas adoptadas tan solo están encaminadas a
subsanar este tema en un 40%, cifra que preocupa si se contrasta con el bienestar de una población
infantil en crecimiento. Por otra parte, es rescatable, las acciones que plantea la administración
municipal y el compromiso que esta tiene frente a la problemática, ya que, dentro de su plan de gobierno,
destina recursos humanos y económicos del orden del 70% a fin de implementar y fomentar políticas
claras frente al manejo de residuos sólidos. evidenciando que la administración municipal si la tiene
clara.
Por último, uno de los procesos para afrontar de lleno este problema está en marcha. Conocer qué
hacen los habitantes de Cumbal con los residuos que ellos mismos generan es el primer paso para
generar conciencia ciudadana, ojalá esta evaluación se masifique tanto en el sector urbano como rural
hasta poder alcanzar por lo menos un 70% de las familias evaluadas y dispuestas a apostarle a un cambio
en este sentido.
Escenario 2 = 1.2.2.3
Nombre del escenario: Desarticulación de las entidades públicas con respecto al manejo de los
residuos sólidos

1 Objetivo sin 40% 60% 100%

ambigüedad:
modelo económico del
país y los cambios en
el manejo de residuos
sólidos en el
Municipio de Cumbal
35
2 Evaluar qué realizan 30% 50% 70%
los habitantes del
Municipio Cumbal
con los residuos que
generan
3 Garantizar el 40% 70% 90%

compromiso de la
Administración
Municipal de Cumbal
con el manejo de
residuos

ambigüedad:
cultura ciudadana a
nivel de manejo de
residuos en el
Desarticulación de las entidades públicas con respecto al manejo de los residuos sólidos.
Descripción del escenario: Partiendo de unos de los principios de la gobernabilidad como es la

responsabilidad social, es importante redirigir las estrategias que apuntan a mejorar la calidad del medio
ambiente desde el punto de vista de una articulación integrada por los entes territoriales y que enfocan
por supuesto el manejo de los residuos sólidos, para garantizar el bienestar de una población.
Lastimosamente, en la actualidad desde en el orden nacional NO se ve generada tal empatía con la

administración municipal por construir y formular verdaderos cambios de orden económico, lo cual se
ve reflejado en un pésimo servicio de recolección de residuos sólidos que solo garantiza una cobertura
de tan solo el 40%. Lo anterior también se evidencia en la postura que han adquirido los habitantes del
municipio de Cumbal quienes se ven inmersos en la problemática y no tiene claro las políticas del
reciclaje llegando a tal punto que solo el 50% de sus habitantes tienen conocimiento de que hacer con
sus basuras.
36
No obstante, es importante resaltar la labor y el compromiso que tiene la administración municipal; que
a pesar de no tener afinidad con las esferas gubernamentales nacionales ha desarrollado por sí sola
mecanismos participativos e incluyentes para beneficiar al 70% de la población quienes se ven
respaldados por la administración y cuentan con programas de fortalecimiento a nivel de infraestructura
e iluminación vial, que garantizará la conectividad y el acceso a servicio entre estos una adecuada
recolección de residuos sólidos y posibles programas de aprovechamiento de estos. Pero no hay del
todo un panorama alentador, ya que históricamente el abandono estatal y la escasa o nula educación
ambiental han contribuido a un desconocimiento del tema, lo cual ha tomado seria ventaja y se ve
reflejado en la falta de cultura de la ciudadanía evidenciando falta de liderazgo para tomar iniciativas
que fomenten la cultura ambiental. Es así, como la administración municipal en cabeza de la secretaría
de agricultura, medio ambiente y desarrollo rural estima que tan solo el 40% de la población contará
con acceso a programas encaminados al fortalecimiento de la cultura ambiental. Un porcentaje que no
refleja la importancia de la problemática; al tratarse de un municipio que cuenta con varias cuencas
hidrográficas, la laguna de Cumbal y su emblemático nevado.
Escenario.3 =1.3.2.2
Nombre del Escenario. Desacoplamiento en el manejo de residuos sólidos.

1 Objetivo sin 40% 60% 100%

ambigüedad:
modelo económico del
país y los cambios en
el manejo de residuos
sólidos en el
Municipio de Cumbal
2 Evaluar qué realizan 30% 50% 70%

los habitantes del
Municipio Cumbal
con los residuos que
generan
37
3 Garantizar el 40% 70% 90%
compromiso de la
Administración
Municipal de Cumbal
con el manejo de
residuos

ambigüedad:
cultura ciudadana a
nivel de manejo de
residuos en el
Desacoplamiento en el manejo de residuos sólidos

Descripción del escenario: Es la actividad de seleccionar y almacenar los diferentes residuos sólidos en
su lugar de origen, para facilitar su posterior manejo y aprovechamiento.
Separar en la fuente los diferentes residuos sólidos que se generan a diario, es un acto responsable con
la humanidad y con el planeta.
La separación en la fuente es una forma de ayudar a reducir el impacto negativo de los residuos sólidos
en el medio ambiente y prolongar la vida útil de los rellenos sanitarios, pero para esto, necesitamos que
esta actividad se convierta en un hábito cotidiano en los hogares, empresas, colegios, universidades y
en el comercio en general. Para separar en la fuente los residuos sólidos se deben clasificar en los
siguientes grupos:
● Aprovechables: Son todos los residuos que por sus características se pueden reutilizar a través
de un proceso industrial o casero de reciclaje. El papel y cartón, vidrio, plástico, Tetrapak y
metal son ejemplos de este grupo.
● No aprovechables: A este grupo pertenecen todos los residuos que no ofrecen ninguna
posibilidad de aprovechamiento en un proceso de reciclaje o reincorporación en un proceso
productivo. El Icopor, los pañales, toallas higiénicas, protectores diarios, papeles con
recubrimientos plásticos o metalizados, cerámicas; el papel carbón y las envolturas de las papas
fritas son algunos de los residuos no aprovechables.
● Orgánicos: son los que se descomponen naturalmente y de forma rápida por acción biológica,
están formados por residuos de los alimentos, restos vegetales de la poda y jardinería, restos de
la carpintería.
Al separar en la fuente, se contribuye con el medio ambiente y con la labor de los recicladores, ya que
evitamos que miles de toneladas de material aprovechable sean depositados en los rellenos sanitarios,
38
y que los recicladores reciban el material reciclable de mejor calidad, directamente de nuestras manos,
limpio y seco, esto mejora sus ingresos diarios y su calidad de vida.
Evaluación
-Escenarios:
1. Manejo de Residuos, un sueño utópico en el Municipio de Cumbal.
2. Desarticulación de las entidades públicas con respecto al manejo de los residuos sólidos
3. Desacoplamiento en el manejo de residuos sólidos.
Grafica Nº12. Evaluación
PROBABILIDAD AFINIDAD GOBERNANZA

Escenario Ex Ex Ex Ex Ex Ex Ex Ex Ex Ex Ex Ex Σ
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Manejo de Residuos, 7
un sueño utópico en el 8 7 5 7 10 8 5 7 6 5 7 82
Desarticulación de las
entidades públicas
con respecto al 9 8 7 8 8 9 7 7 8 6 7 7 91
manejo de los
residuos sólidos
Desacoplamiento en el
manejo de residuos 5 10 8 9 3 10 8 8 10 8 8 8 95
sólidos.
Escenario más probable
ESTRATEGIAS
1. Crear espacios de comunicación como foros, reuniones o talleres entre la comunidad, el sector
comercial, institucional y empresarial con la administración municipal a fin de tener
información pertinente sobre el cumplimiento de la normatividad ambiental y la ejecución del
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS para exigir la implementación de las
actividades propuestas en los programas y garantizar su correcto desarrollo.
2. Realizar la caracterización detallada de residuos sólidos municipales en el área rural y urbana,
a través de un estudio en el cual se detallan: la cantidad, densidad, composición y humedad, a
fin de obtener información clara, concisa y pertinente para la planificación de alternativas
adecuadas para el manejo adecuado de los residuos.
3. Diseñar e implementar acciones educativas de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el
municipio en el área urbana y rural, que incluya divulgación, charlas pedagógicas,
capacitaciones, diseñadas específicamente para el público objetivo al que va dirigido.
4. Implementar, fortalecer, articular y verificar el cumplimiento de los PRAES con énfasis en la
Gestión Integral de los Residuos Sólidos.
39
5. Fomentar espacios lúdicos para el aprendizaje en el sector escolar a través de juegos, talleres
teórico prácticos, inclusión del arte y la cultura para la adecuada separación en la fuente.
6. Realización de un concurso en las instituciones educativas para incentivar a los alumnos, donde
se premie el mayor porcentaje de fracción reciclada.
7. Realizar visitas puerta a puerta para sensibilizar a la comunidad entregando publicidad alusiva
a la separación en la fuente y verificando su participación y disposición en el tema a través de
encuestas.
8. Articulación con la comunidad para vigilar los puntos críticos del municipio e implementar un
sistema de cámaras de seguridad para la aplicación del comparendo ambiental.
9. Identificar la presencia de recicladores de oficio como actores fundamentales en la prestación
del servicio público de aseo en el componente de aprovechamiento en el municipio a través del
censo y verificar que se encuentre establecido el programa de inclusión de recicladores de oficio
dentro del PGIRS
10. Articular a los recicladores de oficio con la comunidad a través de apadrinamiento en el sector
comercial o con la comunidad en general, garantizando la entrega de residuos en óptimas
condiciones para dignificar su labor.
11. Sensibilizar sobre la problemática ambiental a través de audiovisuales con el fin de dar a
conocer temas relacionados con la responsabilidad ambiental, su importancia e impacto para el
desarrollo de la vida.
12. Educar para crear cultura ambiental, se debe implementar un plan de capacitaciones sobre la
responsabilidad ambiental enfocada al manejo integral de los residuos sólidos.
13. Identificar líderes y crear nodos de comunicación, desarrollando foros de mejora convirtiéndose
en puntos clave de comunicación de la cultura ambiental del municipio.
PRIORIZACIÓN DE ESTRATEGIAS CON ÁBACO DE REGNIER

En el siguiente enlace se puede apreciar el Abaco de Regnier:
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1umecEWiRWqriE-
jWIv9zc8dncvpDjDmb/edit?usp=sharing&ouid=115502214731284808734&rtpof=true&sd=truea
Los resultados obtenidos a través del ábaco muestran que de las 13 estrategias planteadas, se
priorizaron la 3,2,12,1 y 9 tal como se muestra a continuación:
Nº Estrategias priorizadas
Diseñar e implementar acciones educativas de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el municipio en el
área urbana y rural, que incluya divulgación, charlas pedagógicas, capacitaciones, diseñadas
3 específicamente para el público objetivo al que va dirigido.
40
Realizar la caracterización detallada de residuos sólidos municipales en el área rural y urbana, a través de
un estudio en el cual se detallan: la cantidad, densidad, composición y humedad, a fin de obtener
información clara, concisa y pertinente para la planificación de alternativas adecuadas para el manejo
2 adecuado de los residuos.
Educar para crear cultura ambiental, se debe implementar un plan de capacitaciones sobre la
12 responsabilidad ambiental enfocada al manejo integral de los residuos sólidos.
Crear espacios de comunicación como foros, reuniones o talleres entre la comunidad, el sector comercial,
institucional y empresarial con la administración municipal a fin de tener información pertinente sobre el
cumplimiento de la normatividad ambiental y la ejecución del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
- PGIRS para exigir la implementación de las actividades propuestas en los programas y garantizar su
1 correcto desarrollo.
Identificar la presencia de recicladores de oficio como actores fundamentales en la prestación del servicio
público de aseo en el componente de aprovechamiento en el municipio a través del censo y verificar que se
9 encuentre establecido el programa de inclusión de recicladores de oficio dentro del PGIRS
41
BIBLIOGRAFÍA
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https://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/colombia91.pdf
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Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables,
se organiza el Sistema Nacional Ambiental – SINA y se dictan otras disposiciones, 22 de diciembre de
1993 [En línea] Disponible en: https://www.oas.org/dsd/fida/laws/legislation/colombia/colombia_99-
93.pdf
-Decreto 596 de 2016 [con fuerza de ley]. Por medio del cual se modifica y adiciona el Decreto 1077
de 2015 en lo relativo con el esquema de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo
y el régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio.11 de abril de 2016. [En
línea] Disponible en:
https://www.igac.gov.co/sites/igac.gov.co/files/normograma/decreto_596_de_2016.pdf
-GUIA TECNICA COLOMBIANA (2009) Gestión Ambiental Residuos sólidos, GTC-24: Guía Para la
separación en la fuente, tercera actualización [En línea] Disponible en:
https://tienex.co/media/b096d37fcdee87a1f193271978cc2965.pdf
-5 Empresas Verdes en Colombia-Propaís. [En línea] Disponible en: https://propais.org.co
-Referentes mundiales en sistemas de gestión de residuos sólidos. [En línea] Disponible en:
Revista ESPACIOS | Vol. 41 (17) 2020
-Norte de Santander, líder en la disposición final de residuos sólidos. [En línea] Disponible en:
Norte de Santander, líder en la disposición final de residuos sólidos en Colombia (laopinion.com.co)
42

Trabajo Final PlaneaciÃ N Estrategica y Prospectiva

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En relación a lo anterior se presenta:

Obj: Garantizar el compromiso de la Administración Municipal de Cumbal con el manejo de residuos:

Nombre del escenario: Manejo de Residuos, un sueño utópico en el Municipio de Cumbal.

Objetivo PESADILLA - TENDENCIA SUEÑOS –

2 Evaluar qué realizan los 30% 50% 70%