DIAGNÓSTICO DE LA

SITUACIÓN DE SCAM

ILUSTRE MUNICIPALIDAD
DE MACUL

Por

Camila Ayala - María Paz Cáceres - María

Javiera Carrasco - Valentina Garrido - Militza
Marinkovic - Pilar Saravia.

Santiago de , Chile,
-2020-
Tabla de contenido

1.- Introducción............................................................................................................................3
2.1. I. Municipalidad de Macul...................................................................................................4
2.2. Entorno Municipal...............................................................................................................5
3.- Sistema de Certificación Ambiental Municipal - SCAM....................................................7
3.1. Fases SCAM..............................................................................................................................7
3.2. Estado de Certificación Ambiental I. Municipalidad de Macul...........................................7
4.- Marco Metodológico...............................................................................................................8
4.1. Definiciones teóricos y conceptuales.......................................................................................8
4.2. Fases del Estudio.......................................................................................................................9
4.3. Métodos del Estudio.................................................................................................................9
5.- Diagnóstico y Proyecciones..................................................................................................10
5.1. Ámbito Interno.......................................................................................................................10
5.2. Ámbito externo.......................................................................................................................12
6.- Sistematización de Experiencias Municipales en Ordenanzas Medioambientales.........14
6.1. Exposición de las experiencias...........................................................................................14
6.2. Identificación de buenas prácticas, temas relevantes..........................................................17
8.- Anexo..........................................................................................................................................19
Bibliografía......................................................................................................................................20

SI DE PUEDE DAR UN ESPACIO

ARRIBA QUEDARÍA MEJOR,

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1.- Introducción

El presente informe titulado “Diagnostico de la situación SCAM” corresponde a la segunda evaluación

de la Practica Inicial, centrado en la elaboración de un diagnóstico general con todos los elementos
recopilados, estudiados y analizados para evaluar las diferentes alternativas que ayuden en el proceso
de certificación ambiental municipal. La relevancia del trabajo se debe a que, como estudiantes de
administración pública, se aplique todo lo aprendido, las técnicas de gestión y utilizar todas las
herramientas disponibles para cumplir con los objetivos de este proyecto, fortaleciendo el trabajo en
equipo para desarrollarnos como futuras administradoras públicas, más aún por la situación que se vive
a nivel mundial con el Covid-19, que limita de cierta forma una comunicación más efectiva.

Como se ha venido diciendo desde el comienzo de la práctica, la I. Municipalidad de Macul y su

Dirección de Medioambiente, Aseo, Ornato y Sustentabilidad (DMAOS) se han esforzado por obtener
una mejor calidad de vida de las personas, además de crear instancias de participación y demostrar que
están dispuestos a mejorar la condición ambiental de la comuna. Sin embargo, como toda organización,
necesita reforzar los temas en los que se encuentra deficiente, y mirar desde otra perspectiva los
problemas para encontrar la mejor solución.

Es por esto por lo que a continuación se presentará de forma más sintetizada la información relevante
que se otorgó para poder contribuir con la ayuda de la obtención de la certificación ambiental
intermedia, además de los análisis de otras ordenanzas municipales para rescatar lo positivo y las ideas
innovadoras.

El informe se compone principalmente por una descripción interna y externa de la municipalidad,

seguido por las características del Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) pasando por
sus fases y la identificación del nivel que se encuentra la comuna. Para explicar los métodos y
procedimientos utilizados se desarrolló un marco teórico que explica las definiciones y conceptos más
relevantes, las fases y métodos de estudios. Además, se realizó un diagnóstico y proyecciones que se
recopilaron para cumplir con los objetivos medioambientales.

Para finalizar, se presentará una sistematización de experiencias municipales en Ordenanzas

Medioambientales de otras comunas de la Región Metropolitana, exponiendo las buenas prácticas y los
temas más relevantes que podrían ser útiles para aplicarlos en la comuna de Macul.

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2.- Descripción Municipal

La comuna de Macul pertenece a la Región Metropolitana de Santiago, provincia de Santiago, la cual

posee un territorio de 12,76 km2 subdivididas en 20 unidades vecinales que agrupa sectores con
niveles socioeconómicos homogéneos y cercanía geográfica, a su vez cuenta con una densidad
poblacional de 9074,25 km2 según el censo 2017. Macul es una comuna de tamaño medio, localizada
en el sector centro-oriente al interior del anillo de Américo Vespucio.

Macul se inició como un mitimae incaico, con personas desplazadas desde una ciudad ecuatoriana del
mismo nombre. Uno de los 5 pueblos indígenas que poblaban la comarca de Ñuñohue antes de la
llegada de los españoles. Su desarrollo estaba ligado fuertemente a la actividad agrícola, gracias a la
fertilidad de sus suelos. Hacia el siglo XVII el sector de Ñuñoa seguía con su carácter esencialmente
agrícola y a través del sistema de caminos había estrechado sus vínculos con la ciudad de Santiago.
Durante el siglo XIX ocurrieron diversos cambios y adelantos que modificarían el carácter netamente
rural de Ñuñoa y Macul, entre los cuales destacan la construcción de ferrocarriles, la formación de
poblaciones y la promulgación de la Ley de Comuna Autónoma.

2.1. I. Municipalidad de Macul

La I. Municipalidad de Macul surge de una subdivisión de la comuna de Ñuñoa, comenzando a
funcionar en 1984 a cargo de Lelia Moya Aránguiz, quien fue la alcaldesa designada para esta función.
Desde ese año la I. Municipalidad de Macul ha sido dirigida por solo 4 alcaldes, siendo este último don
Gonzalo Montoya Riquelme, esto dando cuentade acuerdo con la historia de Macul y datos históricos
del SERVEL, la razón de ser dirigida por tan solo 4 alcaldes hasta la actualidad está en que dos de sus
cuatro alcaldes fueron designados y no electos democráticamente, a esto se le suma que el ex alcalde
Sergio Puyol estuvo 26 años en el cargo y el alcalde actual quien es Gonzalo Montoya asumió su cargo
luego de las elecciones municipales del 2016.

En cuanto a su estructura orgánica podemos evidenciar que tiene la base del organigrama de más de
100 mil habitantes, destacando Dirección de Medio Ambiente, Aseo, Ornato y Sustentabilidad,
Dirección de Administración y Servicios Generales, esto dado que en el organigrama base estos son
considerados como unidades o departamentos.

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También da cuenta que los servicios traspasados como educación y salud no se encuentran en el
organigrama, esto dado que son tratados mediante la figura de corporación, en la comuna esta se llama
Corporación Municipal de Desarrollo Comunitario.

La Dirección de Medio Ambiente, Aseo, Ornato y Sustentabilidad expresada como “DMAOS”, es una
dirección de gestión medio ambiental, donde se le reconocen funciones principales como la de velar
por la calidad de vida de la población a través del desarrollo del entorno, proteger la salud de las
persona, el manejo y la protección del medio ambiente, gestionar el aseo de los bienes nacionales de
uso público en la comuna, el servicio de recolección de basura, la construcción, conservación y
administración de las  áreas verdes, además de contribuir con la entrega de sus servicios a un desarrollo
sustentable, promoviendo la educación para el cuidado del medio ambiente, realizando un uso eficiente
de los recursos, estimulando la reutilización, reducción y reciclaje de residuos, evitando así la
contaminación en temas de competencia del respectivo Municipio

En temas medio ambientales la Municipalidad de Macul, el 19 de junio  de 2017 celebróan un

convenio con el Ministerio del Medio Ambiente, comprometiéndose la Municipalidad a participar en el
Sistema De Certificación Ambiental Municipal, en cuyodonde el primer nivel se debióen desarrollar un
diagnóstico que permita levantar información local; resultando así con una certificación nivel básico en
diciembre del 2018; en este sentido la Municipalidad actualmente espera la resolución de su
postulación a nivel intermedio.
Respecto a la pandemia que se vive, Macul la Mmunicipalidad establece un Comité de Emergencia y
Contingencia, el cual está conformado por todos los directores de la Municipalidad y de la Corporación
Municipal de Desarrollo Social de Macul, el día 17 de marzo de cuando se declara Estado de
Emergencia comunal.
Actualmente el Municipio cuenta con una estructura organizacional formal, aprobada por decreto
alcaldicio 179 del año 2000 y modificado el año 2013, actualmente se encuentra en diseño y revisión
-para posterior aprobación- de un nuevo reglamento (PLADECO, 2020)
En cuanto al personal municipal la gran parte de estos están contratados mediante la modalidad de
honorarios equivalentes al 46% del total, seguido con un 40% de funcionarios de plantas y por ultimo
los funcionarios a contrata representan sólo un 14% del total.
La organización interna de la comuna es formal y constituida en sus líneas operativas principalmente
por ocho direcciones, siete de ellas operativas y una de apoyo. Se suman a lo anterior cinco unidades
de staff de coordinación directa con la alcaldía y dos unidades de staff no directas (Juzgado de Policía
Local y Concejo Comunal). (PLADECO, 2020).

2.2. Entorno Municipal

La comuna de Macul registra según el censo 2017, alrededor de 116.534 habitantes, de los cuales
55.161 correspondes a hombres y 61.373 a mujeres, siendo el sexo femenino el predominante en la
comuna. Se estima una proyección de la población al año 2020 del 15,53% que correspondería a
134.635 habitantes. Por otro lado, la mayor parte de la población se concentra en un rango de 15-64
años pertenecientes al 68,6% del total de los habitantes, seguidamente con un 16,7% de menores de 15
años y con un 14,7% mayores de 65 años, por lo cual se observa una mayor población adulto joven.

La comuna presenta una tasa de pobreza al año 2017 por ingreso del 7,45% por lo que constituye como
una de las comunas de baja prioridad social de acuerdo con su clasificación de prioridad social 2019
por la Secretaría Regional Ministerial de Desarrollo Social y Familia. Su promedio de ingresos en
cuanto a remuneración imponible afiliados a AFC año 2013 es de $669.888 pesos. Con relación a

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 empleos, la comuna tiene una tasa de desocupación de 7,1% de modo general, 7,4% mujeres y 6,9%
hombres, en relación con Santiago (Empleos INE, 2017).

Por otro lado, se observa en la comuna tres niveles de hacinamiento; medio con un 19,45%, crítico con
un 2,34% y deficitario con un 10,71%; siendo el hacinamiento medio con mayor porcentaje y que
corresponde de 2,5 a 4,9 personas por dormitorio en la vivienda.

Las principales industrias de Macul son Comercio al por mayor y al por menor; reparación de
vehículos automotores/ motocicletas, Industrias manufactureras y Construcción. La comuna también
presenta una tasa de motorización de 0,318 vehículos por habitantes al año 2017, por lo que es una de
las comunas de la Región que presenta más carga vial y lo figura en Análisis de Capacidad Vial del año
2019.

La comuna tiene Por último, manifiesta 3,9m2/ áreas verdes con mantenimiento por habitante (2017).
Frente a este indicador Sergio Baeriswyl, presidente del CNDU, explicó que “la prioridad se ha fijado
en las áreas verdes y parques ya que ellas representan uno de los principales atributos y factores
condicionantes de la calidad de vida de las ciudades. El estándar de área verde que ha fijado el CNDU
por habitante es de 10m2 y alcanzar esta meta será un gran desafío para la política pública. Debemos
recordar que las áreas verdes son espacios de encuentro social, mitigadores de efectos ambientales
adversos y lugares de esparcimiento y recreación”

Factores de riesgo socioambientales

Microbasurales                                    Plagas
Sitios eriazos                                       Cables eléctricos 
Hacinamiento                                      Islas de calor  
Personas en situación de calle           Mascotas en las
calles

De los dos ámbitos anteriores se pueden desprender una serie de factores que podrían ser útiles o
perjudiciales para la comuna, los cuales se expresarán a continuación a través de una matriz de análisis
FODA, Considerando que las Fortalezas y debilidades forman parte del ámbito interno y las
Oportunidades del ámbito externo.

FORTALEZA DEBILIDADES
-Personal capacitado, calificado y dedicado. -Poca interacción entre las direcciones
-Existencia de líderes por área -Infraestructura antigua y sin mantención
-Nivel de profesionalización creciente -Exceso de burocracia entre los procesos
-Institución con experiencia -Falta de modernización tecnológicas
-El 100% de la población cuenta con red -Falta de incorporación a los adultos
eléctrica y agua potable
mayores
-

AMENAZA
OPORTUNIDADES -Pocas posibilidades de aumentar ingresos
-Mejoramiento de los servicios que autónomamente
entregan -La actual pandemia y crisis mundial
Crecimiento demográfico -Crecimiento demográfico no contemplado
-Empresas que prefieren a la comuna -Envejecimiento de la población
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-Mejoramiento de espacios públicos a -Empresas que abandonan la comuna
través de recursos privados -Factores de riesgo socioambientales
3.- Sistema de Certificación Ambiental Municipal - SCAM

3.1. Fases SCAM

Existen actualmente cinco niveles de certificación propuestos por el Manual de Certificación

Ambiental Municipal, donde cada uno tiene un período de durabilidad distinto, diferentes acciones y/o
productos distintos a realizar, siendo estos:

Primer Nivel Certificación Básica

Esta etapa tiene como objetivo el diagnóstico ambiental y comunal, teniendo con ello que elaborar una
estrategia con sus respectivos alineamientos estratégicos, constitución del Comité Ambiental Comunal
(CAC) y Comité Ambiental Municipal (CAM). Para obtener esta certificación se debe cumplir con el 90%
de los requisitos con un plazo de 6 meses.

Segundo Nivel Certificación Intermedia

En esta etapa ya se cuenta con el diagnóstico ambiental comunal, teniendo así que desarrollar planes y
sistemas para la puesta en funcionamiento de proyectos proambientales, como por ejemplo en el área
de reciclaje y energéticas; CAC Y CAM conformados anteriormente deben tener un funcionamiento
permanente. Para obtener esta certificación debe cumplirse como mínimo el 95% de los factores
exigibles en un plazo de 11 meses.

Tercer Nivel Certificación Avanzada y Excelencia

En esta etapa se debe garantizar la ejecución de planes o los proyectos que fueron creados en el nivel
dos; siendo en esta etapa importante que: la ordenanza municipal cuente con plena vigencia y existan
sistemas de participación ambiental ejecutándose. Esto está de la mano con la consolidación del CAC y
CAM. Para su logro se debe cumplir entre 80-95% de los requisitos, sin embargo, para alcanzar la
excelencia de este nivel se necesita un porcentaje mínimo de cumplimiento, el que varía entre un 96%
y 100% en el plazo de 13 meses.

Cuarto Nivel Certificación Excelencia Sobresaliente

En esta etapa se debe revisar y reformular la estrategia de una política ambiental, junto a ello la
ejecución de forma generalizada por parte del municipio de los planes o proyectos ambientales. Para
lograr esta certificación se debe cumplir entre el 98 - 100% de los requisitos exigibles, como, por
ejemplo: manejo de residuos domiciliarios, iniciación de trabajo en riesgos ambientales y la
cuantificación de la huella de carbono municipal; todo esto en un plazo de 18 meses.

Quinto Nivel de Gobernanza Ambiental-Climática Comunal

Este nivel se le conoce como; la ex Acreditación de Vocación Ambiental Comunal (AVAC), un

proceso de continuidad de la Certificación Medio Ambiental. Los municipios que pueden optar a este,
es aquel que completa el nivel anterior. La duración comprende entre los 3 a 4 años; una vez terminado
este tiempo el respectivo municipio podrá continuar con otros 3 años, teniendo en esta línea la
posibilidad de profundizar aún más la vocación ambiental respectiva o trabajar en una nueva línea.

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3.2. Estado de Certificación Ambiental I. Municipalidad de Macul

En cuanto al estado de certificación ambiental, lLa Ilustre Municipalidad de Macul participa desde el
año 2017 en el Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM), poseyendo actualmente tiene el
nivel de Certificación Básica. E, este nivel se concentra en el diagnóstico y el desarrollo de las bases
para el funcionamiento del SCAM en los niveles siguientes. Por otra parte, a fines de agosto de 2018
suscribieron un convenio de cooperación a fin de que la municipalidad alcance la acreditación
correspondiente a la Fase de Certificación Intermedia del SCAM, esta consiste en una labor de diseño y
marcha blanca de lo comprometido en el primer nivel (nivel básico); con respecto a la certificación
intermedia, hasta la fecha no se ha pronunciado el Ministerio de Medio Ambiente, es por esto por lo que
oficialmente solo cuentan con el nivel básico.

4.- Marco Metodológico

El marco metodológico es la explicación de los mecanismos utilizados para el análisis de cualquier

proyecto, “su finalidad es de situar el problema que se estudia dentro de un conjunto de conocimientos,
que permita orientar la búsqueda y ofrezca una conceptualización adecuada de los términos que se
utilizaran en la investigación” [ CITATION Met20 \l 13322 ].

Teniendo presente la actual crisis a nivel mundial por el Covid-19, es necesario la definición de
mecanismos y aplicación de métodos que ayuden en la coordinación de los aspectos a trabajar en el
proyecto. Acá encontramos aspectos claves tanto teóricos como prácticos que guiaran el transcurso del
proyecto buscando obtener los resultados deseados.

4.1. Definiciones teóricos y conceptuales

Análisis FODA: Es una herramienta que ayuda a identificar y contrastar las fortalezas y debilidades,
contra las oportunidades y amenazas que depara una organización [ CITATION ent20 \l
13322 ]

Diagnóstico estratégico: Herramienta que se utiliza para analizar la situación interna y externa de
una institución. Que a través del proceso de recopilación de la información (diversas técnicas)
permite encontrar y conocer los dos ambientes organizacionales [ CITATION sli11 \l 13322 ].

Planificación Estratégica: Es una herramienta de gestión que permite establecer el quehacer y el

camino que deben recorrer las organizaciones para alcanzar las metas previstas, teniendo en cuenta
los cambios y demandas que impone su entorno[ CITATION Gab18 \l 13322 ].

Planificación operativa: Herramienta de gestión que facilita la coordinación de los recursos de la

organización (humanos, financieros y físicos) para que sea posible alcanzar las metas y los objetivos
que están contenidos en los planes estratégico y táctico de la organización [ CITATION Cor20 \l
13322 ].

Objetivos Estratégicos: En el contexto de la administración pública son la expresión de los diferentes

resultados que se espera que los Ministerios y sus Servicios dependientes alcancen en el mediano
plazo (o plazo mayor a un año)[ CITATION Dip20 \l 13322 ]..

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Proyecto: Planificación o concreción de un conjunto de acciones que se van a llevar a cabo para
conseguir un fin determinado, unos objetivos concretos[ CITATION Obs20 \l 13322 ].

Acciones: Es la acción que operacionaliza una actividad con un grado máximo de concreción y
especificidad[ CITATION AVI30 \l 13322 ].

Productos Estratégicos (bienes y/o servicios): Corresponde a los bienes y servicios que entregan los
Servicios, y que permiten a través de su provisión alcanzar su misión y objetivos estratégicos
definidos[ CITATION Dip20 \l 13322 ]

4.2. Fases del Estudio

Bú squeda, recolecció n y captació n de informació n relevante de la Comuna,

Fase
Municipalidad de Macul y Scam tanto de su fuente directa e indirecta.
I
Registro de las tareas, actividades y proyectos exigidos a la fecha por el
Fase sistema de certificació n ambiental, ademá s de la conformació n y
II configuració n Municipal.

Aná lisis de la situació n actual del Scam de la Municipalidad de Macul.

Fase Examinando de manera crítica y profunda los procesos y tareas registradas.
III
Establecer el direccionamiento y procedimiento del proyecto, en busca de
Fase idear el mé todo que va a aportar en el desarrollo del trabajo.
IV
Evaluació n de alternativas y experiencias de otros municipios para
Fase considerar e implementar en el proceso Scam de Macul.
V
Elaboració n del diagnó stico general con los elementos estudiados, analizados
Fase y considerados relevantes de las fases anteriores.
VI

4.3. Métodos del Estudio

A continuación, se presentan los métodos de estudio que se utilizaron para la realización de este
informe que tiene como objetivo analizar la labor de la Dirección de Medioambiente, Aseo, Ornato y
Sustentabilidad para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna de Macul y contribuir
con la ardua labor de crear conciencia para lograr vivir en un ambiente libre de contaminación.

Tomar apuntes: En las reuniones con el coordinador de práctica se anotaron todos los puntos relevantes
con el fin de revisarlos nuevamente para comentarlos en la catedra dedicada a la práctica y que luego,
en la siguiente instancia de conversación se pudieran resolver las dudas sobre lo que no esta tan claro,
como conceptos o procedimientos.

Revisión de documentación disponible: Para comprender en que consiste todo este proceso, se recurre
al Drive que contiene la mayor parte de los archivos que detallan las acciones realizadas hasta el
momento. Primeramente, se realizó una revisión a modo general, repasando los títulos y subtítulos para
saber de qué trataba el documento y luego una más detallada, procurando entender el contenido.
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 Recolección de información: Luego de leer los documentos se selecciona lo más importante y
necesario para poder realizar una actividad, que por lo general se solicita por la profesora de practica
una vez por semana. Se subraya los puntos que están débiles o no se comprenden y aquellos
documentos o información que no encontrábamos en la página oficial de la municipalidad, en los
archivos del drive o en el portal de transparencia.

Solicitud de información adicional: Cada documento que no se lograba encontrar o estaban

incompletos se anotaba para posteriormente hacer una lista que contiene todas las peticiones, como
reglamentos, anexos, detalles financieros etc. para luego solicitárselos formalmente al coordinador de
práctica, quien debe procurar rescatar aquella información para entregarla.

Desarrollo del informe solicitado: Luego de haber conocido los puntos a tratar para el segundo
informe, se revisaron los apuntes e información que se tenía disponible y también la solicitada para
realizar identificar aquellos puntos en los cuales se necesitaba colocar más atención y la revisión de
documentos que no se habían considerado anteriormente. Durante todo este proceso la comunicación
de todo el equipo es relevante, ya que se resuelven dudas en conjunto, se organiza la información
recolectada para entregar un informe de calidad. Finalmente se establece una fecha límite para procurar
que todo este correcto y se pueda revisar con calma.

5.- Diagnóstico y Proyecciones

5.1. Ámbito Interno

Dimensión Diagnóstico Inicial Actualización Proyección
Recurso Fue creada por decreto No 1234 del 04 de Proyectos a futuro Plasmados Se sugiere
Organizacional: mayo de 2017, de acuerdo con lo establecido en PLADECO 2020-2026 principalmente que la
Dirección de en el artículo 25 Ley Orgánica Gestión de residuos y información de la
Medio Ambiente, Constitucional de Municipalidades (N° reciclaje: DMAO´S se
Aseo, Ornato y 18.895). ● Plan de mitigación, control encuentre disponible
Sustentabilidad Sus labores principales son: y recuperación de en la página oficial de
• Velar por el aseo de las vías públicas, microbasurales la municipalidad de
parques, plazas, jardines y, en general, de ● Plan comunal de reciclaje y Macul, ya que al
los bienes nacionales de uso público compostaje ingresar arroja un
existentes en la comuna; ● Plan de fortalecimiento de mensaje que indica
•Vigilar el servicio de extracción de basura servicio de retiro de que no se puede
y el posterior transporte y disposición de los residuos voluminosos y encontrar la página.
desechos. escombros Es importante que allí
•Construir, conservar y administrar la ● Programa piloto de se encuentre la misión
ornamentación de los espacios públicos, separación de residuos en y visión de la
áreas verdes y parques, incluyéndose el origen dirección, las labores
manejo del arbolado urbano. ● Programa de fiscalización y realizadas, los
•Fiscalizar el cumplimiento de las normas y mitigación de proyectos a futuro, y
requisitos vigentes, respecto al desarrollo de externalidades construcción por quien está
actividades económicas y publicitarias proyectos inmobiliarios conformado.
dentro de la comuna, así como también, las Mitigación de contaminación y
demás actividades reguladas por leyes y fiscalización:
ordenanzas. ● Crear mecanismo de
•Ejecutar acciones para mantener el denuncia ambiental
entorno libre de riesgos sanitarios, derivados Tenencia Responsable de
de la convivencia de las personas con su Mascotas:
entorno físico-biológico. ● Programa de educación y
•Prestar auxilio en las situaciones de sensibilización Tenencia
emergencia producidas en el territorio Responsable de Mascota
comunal. ● Programa de esterilización y
•Apoyar, dentro del ámbito de su registro de mascotas
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 competencia, el quehacer operativo de las Cambio climático y conciencia
unidades municipales que así lo requieran, ambiental:
disponiendo de los medios humanos y ● Programa de capacitación
materiales que dispone para el desarrollo de comunal sobre cambio
las actividades municipales en terreno. climático
•Cumplir las demás Funciones que la
legislación vigente y/o el(la) alcalde(sa) le
asignen
Recursos Hay dos áreas en los recursos financieros: Se mantiene el primer recurso -Mantener el primer
Financieros 1.- Los que cubren las funciones privativas financiero, sin embargo, el recurso, y tratar o
tradicionales. segundo recurso se pierde este buscar la forma de
2.- Recursos especiales destinados, por año o se tuvo que devolver a la generar más ingresos
ejemplo, a proyectos específicos de Seremi de medio ambiente, ya en esta área.
conservación ambiental, sostenimiento de la que no se utilizó, este -Obtener el próximo
unidad ambiental, reciclaje, conservación, presupuesto era destinado a año el recurso
promoción o educación ambiental, u otros. capacitaciones las cuales no se financiero que otorga
hicieron. la seremi de medio
ambiente y ante
cualquier
contingencia no
postergar la actividad
que se planee con ese
presupuesto.

Recursos ● Se cuenta con una página web del Se mantienen vigentes estos Poner a disposición de
Tecnológicos municipio, el cual es el principal medio de medios de comunicación en la la comunidad la
comunicación al momento de informar a la actualidad. ordenanza municipal
comunidad. ambiental en la página
● Las redes sociales asociadas al municipio -Oficina de comunicaciones: web del municipio.
son otro mecanismo de apoyo virtual Apoya para la realización de
(Facebook, Twitter y YouTube). afiches y difusión por redes
● Fono Verde de Macul (22810 0695) sociales, entre otras cosas.
-Dirección de
Telecomunicaciones:
Apoya las transmisiones online
a través de un enlace o URL.
Recursos Reciclaje
económicos en Problemas detectados: El desarrollo de NO ENCONTRADA
materia sistemas de reciclaje interno en las
medioambiental dependencias del municipio es escaso y de
interna: muy poco alcance.
Reciclaje, Soluciones: Desde mediados de 2017 ha
reducción y implementado contenedores para papel,
reutilización 3R cartón y plásticos al interior de la DMAOS.

Reducción y reutilización
Problemas detectados: El sistema de
reducción y/o reutilización de los materiales
de oficina NO ha sido puesto en marcha a
través de una política municipal.
Soluciones: La DMAOS ha reutilizado
materiales para construcción de espacios de
trabajo con materiales que son considerados
de desecho.

Consumo eléctrico mensual en Kilowatt

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 Datos: Disminución de 832.924 kW al año
2017
Consumo hídrico mensual en metros
cúbicos
Datos: Aumento de consumo hídrico 26.812
metros cúbicos al año 2017
Catastro equipos computacionales y
eléctricos
Al año 2016 cuenta con:
● Equipos Computacionales: 698
● Estufas-Calefactores: 170
● Luminarias incandescentes: 0
● Luminarias eficientes (tubos
fluorescentes, LED, ampolletas
● eficientes, etc.):0
● Ventiladores: 146
● Otros, impresoras: 323
Problemas detectados: No cuenta con
luminarias eficientes (tubos fluorescentes,
LED, ampolletas
eficientes, etc.)

Mecanismo de compras verdes

● Compromiso fase dos SCAM
Problemas detectados: NO cuenta con un
sistema de compras verdes o sustentables

Recursos Comité Ambiental Municipal (CAM) Comité Ambiental Municipal

Humanos Representantes de: Dirección de Obras (CAM)
municipales, Desarrollo comunitario, Medio
ambiente, aseo, ornato y sustentabilidad,
Informática, Secretaría de planificación:
Jurídica, Seguridad Humana, Tránsito,
Finanzas, administración y servicios
generales.
Comité Ambiental Comunal (CAC)
● Juntas de vecinos: Los Húsares,
Parque Universitario (UV 20),
Huilque (n°6), Villa Reina Isabel II,
Lomas de Macul.
● Eco barrios: Villa Santa Elena y
Santa Julia.
● Asociaciones: Asoc. Recicladores
Base Macul, Consejo Ecológico
Macul, Colectivo Vecinos Macul.
ACUNDIS Macul y CDL. Escuela
de líderes Ambientales, Centros
educativos
Recursos Legales Compromiso con realización de ordenanza Realización de educación Seguir con la
(Normativa ambiental como tal para la comuna, medio ambiental para la educación medio
interna del realización de talleres medio ambientales ciudadanía, pero está ambiental, pero a su
Municipio) con el fin de enseñar a la comunidad por pendiente la realización de la vez, contar con una
ejemplo sobre el compostaje, creación de ordenanza medio ambiental ordenanza medio
sistemas de reciclajes en diversos lugares para la comuna, creación de ambiental.
puntos de reciclajes dentro de
la municipalidad, de forma de

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 reciclar por ejemplo el uso
eficiente de papel

5.2. Ámbito externo

Dimensión Diagnóstico Inicial Actualización Proyección

Factores Informe del estado del Medio Natural Comunal
naturales y/o Folio 17 y CD:
ambientales:
Medio Natural El municipio declara realización de diagnóstico
Medio Natural Comunal, el cual apuntó a realizar
un análisis del estado de los elementos que
conforman el medio natural como lo es la fauna,
flora, agua, aire y suelo, que se encuentran en el
territorio de la comuna de Macul. Para la creación
del diagnóstico fue necesario realizar un taller
utilizando la metodología DELPHI, efectuada en
la DMAOS, del cual se pudo obtener los
problemas ambientales más relevantes de la
comuna según la percepción del grupo
convocado.
Problemas detectados: (Anexo 1)
NO -Se requiere que toda la
ENCONTRADA información de los folios esté
disponible y se encuentre de
una forma fácil y rápida para
quienes lo necesiten, (ejemplo
el Folio 17, donde se indica
que está el diagnóstico del
Medio Natural)
-Es necesario que los
indicadores se representen a
través de gráficos llamativos y
de forma clara para que las
personas que lo vean puedan
entender y reconocer los
verdaderos problemas que
existen en la comuna con
respecto al medio natural
-Los documentos que se
encuentran en el Drive carecen
de formalidad, ya que muchos
son solo imágenes o
fotografías de los documentos,
lo que dificulta su lectura

Participación ● Ley N° 20.500 año 2011 (canales formales de NO La comunidad debe participar
Ciudadana participación) ENCONTRADA en la confección de la
● Ordenanza de Participación Ciudadana, ordenanza municipal
decreto alcaldicio N.º 2716 año 2013, para ambiental.
comunicar problemas a nivel local, regional o
nacional a través de: Plebiscitos comunales,
Creación del consejo económico y social
comunal, Audiencias públicas y Cabildos.

Entorno urbano: Problemas detectados NO

Situación del 1. Iluminación pública. ENCONTRADA
medio construido 2. Caminos, calles y veredas.
3. Plazas, parques y áreas verdes.
4. Sectores de riesgo por inundación.
5. Remoción de masa u otros.
6. Acceso y cobertura de servicios básicos.
7. tomas de terrenos o asentamientos precarios
Problemas seleccionados
● Luminarias sin funcionar o con baja potencia
● Luminarias tapadas por árboles
● Deficiente iluminación en plazas
● Calles sin bajada de agua
● Veredas en mal estado
● Falta de áreas verdes
● Podas indiscriminadas

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 ● Falta de vigilancia en plazas
● Falta de elementos recreativos
● Falta de colectores de aguas lluvia
● Falta de responsabilidad de los ciudadanos
● Inadecuada Fiscalización de parte de
autoridades competentes
● Microbasurales

Situación socio Organizaciones vinculadas con el medio NO

ambiental ambiente ENCONTRADA
1. Ecobarrio Villa Bancaria Santa Elena
2. Reciclaje Regina Mundi: Villa Divina
Providencia
3. Equipo Medio Ambiente: Villa Santa Carolina
4. Taller de Reciclaje y Huertos Familiares: Villa
Macul Oriente
5. Grupo de Huertos Ecológicos: Villa
Universidad Católica
6. Comité de Medio Ambiente: Villa Huilque
Cursos de capacitación dictados para la
comunidad en materia ambiental
● Huertos Medicinales
● Huertos Sustentables
Catastro de colegios municipales y de
establecimientos en el SNCE
● Ecobarrio villa bancaria Santa Elena

6.- Sistematización de Experiencias Municipales en Ordenanzas

Medioambientales

6.1. Exposición de las experiencias

Datos Contenido Contenido Buenas Prácticas Temas de la Tipo de

Municipalidad Normativo de la destacado Normativa Prácticas
Ordenanza Propositivo

Ilustre Ley 18.695, Título 1: -Programas de -Educación - Inspecciones

Municipalidad Orgánica Institucionalidad educación ambiental Ambiental.
de Peñalolén. Constitucional de Ambiental vinculados con la -Participación - Multas Para
Municipalidades Municipal. estrategia comunal. ciudadana infractores
-Presupuesto permite: Título 2: De los -Participación -Residuos sólidos
rango medio: - La colaboración instrumentos de ciudadana a través de -Limpieza y - Prohibiciones
$220.870 per directa o con gestión ambiental. diferentes protección del
cápita. órganos del Estado, Título 3: De la modalidades. aire - Capacitación
-Las funciones protección de los -Retiro de residuos -Prevención y
-Nombre de la relacionadas con el componentes a provenientes de control de
Ordenanza: Medio Ambiente. nivel local. establecimientos residuos
“Ordenanza - Dar disposiciones Título 4: De la comerciales o -Limpieza y
Medio legales y protección de los industriales cuando no conservación de
Ambiental de la reglamentarias a la parques naturales excedan 200 litros. las calles, sitios
Comuna de protección del y la biodiversidad. -Guardaparques en eriazos y plazas
Peñalolén” Medio Ambiente. Título 5: Daño terreno adscritos a la -Protección de
-Atribución de Ambiental. unidad de medio parques naturales

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-Nivel SCAM: dictar ordenanzas Título 6: ambiente. y biodiversidad
Excelencia. normas generales fiscalización y -Daño ambiental
aplicables a la sanciones. -Fiscalización
comunidad. sanciones

Datos Contenido Contenido destacado Buenas Prácticas Temas de la Tipo de

Municipalidad Normativo de la Propositivo Normativa Prácticas
Ordenanza

Ilustre - Mecanismo Titulo 1: Normas -Mecanismos en la -Olores, humos y -Participación

Municipalidad Instrumental, Generales: Ordenanza otros agentes Ciudadana
de Maipú para dar Fundamentos, “participación contaminantes -Prevención
cumplimiento a principios, aplicación Ciudadana” -Prohibiciones como -Regulaciones
Presupuesto la Ley 20.920 y definiciones -Reconocimiento de la quema de residuos -Programas
rango medio; (un plan de Título 2: Protección recicladores de base -horarios y -Prohibiciones
$228,742 per gestión). de los Componentes en la comuna condiciones para -Fiscalización
cápita. - Ley 20.500, Ambientales a Nivel -Apoyo a actividades ruidosas Sanciones
Asociaciones y Local. agrupaciones -Permiso de
N. Ordenanza: Participación Título 3: comunales y extracción de áridos
“Ordenanza de Ciudadana en la Ordenamiento Vial la programas. en la comuna
Medio Ambiente gestión pública. Circulación -Información -Manejo, transporte y
para la Comuna - Ley 19.300 Título 4: Fomento a pública (Puntos disposición final de
de Maipú” Sobre Bases la reducción, verdes, mini puntos sustancias o residuos
Generales del reutilización y verdes y reciclaje). peligrosos
Nivel SCAM: Medio reciclaje de residuos. -Programa de -Fiscalizaciones de la
Excelencia Ambiente. Eficiencia energética incentivo y Ordenanza (tipos de
- Fomento al y cambio climático. reducción, uso de sanciones graves,
reciclaje Ley Titulo 5: Denuncias, bolsas plásticas gravísimas o leves)
20.920. Fiscalizaciones, desechables.
Faltas y Sanciones

Datos Contenido Contenido destacado Buenas Prácticas Temas de la Tipo de

Municipalidad Normativo de la Propositivo Normativa Prácticas
Ordenanza

Ilustre Ley 19.300 General Título 1: Órganos de - Caracterización - Contaminación -Acciones

Municipalidad de Bases del Medio gestión ambiental Ambiental Atmosférica. Concretas y
de Quilicura Ambiente, su municipal - Desarrollo - Residuos Sólidos generales
Reglamento Título 2: Comunal - Residuos Líquidos -Actividades
Presupuesto (decreto supremo Contaminación Ambiental - Malos Olores y Municipales
rango medio; MINSEGPRES general, Sustentable Ruidos -Actividades
$219,848 per Nº30/97 y su prohibiciones. - Inspector - Protección y Municipales
cápita. modificación Título 3: Ambiental Manejo de Áreas con la
mediante decreto Contaminación - Voluntarios Verdes. Comunidad
Ordenanza: supremo atmosférica; Ambientales - Higiene Ambiental -Actividades
“Ordenanza de MINSEGPRES prohibiciones - Denuncia Zoonosis sector público
Medio Nº95/01), la Ley Titulo 4: Residuos Ambiental y privado.
Ambiente e 18.695 Orgánica Sólidos; prohibiciones Responsable
Higiene Constitucional de Titulo 5: Residuos - Higiene
Ambiental” Municipalidades y líquidos; Ambiental
las demás prohibiciones
Nivel SCAM: disposiciones Título 6: Residuos y
Excelencia normativas olores; prohibiciones

Página | 15
 sectoriales que Título 7: Áreas
protegen a las verdes; prohibiciones
personas y al medio Título 8: Sanciones.
ambiente.

Datos Contenido Contenido Buenas Prácticas Temas de la Tipo de

Municipalidad Normativo de la destacado Normativa Prácticas
Ordenanza Propositivo

Ilustre Art. 19 N° 8 de la Título 1: -Obligación de las -Limpieza y - Sanciones

Municipalidad Constitución Política Protección de distintas personas protección del aire. - Participación
de San de la República. los que trabajan, residen -Prevención y control ciudadana
Bernardo “Todas las personas componentes o visitan la comuna de ruidos. - Sanciones
tienen derecho de Ambientales. mantengan el medio -Limpieza y - Prohibicione
presupuesto vivir en un medio ambiente libre de conservación de s
rango bajo; ambiente libre de Título 2: olores, humos, ruidos aguas.
$173.002 per contaminación. Saneamiento u otros agentes -Limpieza y
cápita. básico contaminantes. conservación del
Ley 19.300 Sobre -Prohibición de suelo.
Ordenanza: Bases Generales del emisión de olores -Prevención de la
“Ordenanza de Medio Ambiente. (empresas públicas o contaminación
Medio privadas) lumínica y eficiencia
Ambiente” Ley 20.920, (fomento -Sanciones divididas energética.
al reciclaje). según la gravedad -Prevención y control
Nivel SCAM: (leves, graves o de la contaminación
Intermedio Decreto 38 del gravísimas) visual.
ministerio del medio -Saneamiento básico.
ambiente (niveles de -Fiscalización y
ruido). sanciones

Datos Contenido Contenido Buenas Prácticas Temas de la Tipo de

Municipalidad Normativo de la destacado Normativa Prácticas
Ordenanza Positivo

Ilustre Art. 19 N° 8 de la Mejora y Incentivo de la Brindar un medio Sanciones

Municipalidad Constitución regulación de la participación de la ambiente libre de
de Recoleta Política de la calidad del aire ciudadanía en labores contaminación para capacitaciones
República. “Todas medioambientales sus habitantes.
Presupuesto las personas tienen Manejo y comunales. Prevención
rango bajo; derecho de vivir en disposición final
$144.250 per un medio ambiente de escombros y Reconstrucción de las Participación de la Prohibiciones
cápita. libre de materiales áreas verdes ciudadanía.
contaminación. similares
Ordenanza: Servicios municipales
“Ordenanza Art. 2° de la ley Tenencia como la recolección de Protección de los
Ambiental de N°19.300. responsable y basura. componentes
la Comuna de mejoramiento buen trato de ambientales,
Recoleta” sostenido y animales Implementación de locales, reciclaje y
equitativo en la programas zoonosis.
Nivel SCAM: calidad de vida de Ferias libres,
Excelencia las personas” persas locales, Buena administración

Página | 16
 Satisfacer las vega, pérgolas y de la Dirección de
necesidades de la quioscos Medio Ambiente, Aseo
comunidad local, su y Ornato, en ejecución
participación en el Vectores de proyectos y
progreso económico Sanitarios. cumplimiento de
social y cultural. ordenanzas.

Datos Contenido Contenido Buenas Prácticas Temas de la Tipo de Prácticas

Municipalidad Normativo de la destacado Normativa
Ordenanza Propositivo

Ilustre Ley 21.020 de Título 1: Aseo de la Tienen una - Tenencia - Participación

Municipalidad (tenencia Comuna Ordenanza responsable de Ciudadana
de Renca responsable de Título 2: Cercos y Ambiental bien mascotas
mascotas) veredas. detallada, donde se - Fiscalización y
presupuesto Título 3: Control y encuentra donde en - Niveles de ruido sanciones
rango bajo; Ley 20.920, Vigilancia de los cada título tiene su (Ordenanza)
177,062 por (fomento al cauces naturales respectivo capítulo - Control y
habitante. reciclaje). Título 4: Mantención referido a sanciones vigilancia de - Prohibiciones pro-
de áreas verdes y y prohibiciones Cauces medioambiente
Ordenanza: Decreto 38 del vegetales de vía naturales
“Ordenanzas ministerio del pública. Normas Sanitarias
Municipales medio ambiente Titulo 5: Niveles de - Basura
Vigentes” (niveles de ruido) Ruido Cuidado del Medio domiciliaria
(incluida en ella Título 6: Normas Ambiente.
una Ordenanza Ley 20.879 sanitarias básicas
Ambiental) (transporte de Título 7: Tenencia y
desechos hacia cuidado de mascotas.
Nivel SCAM: vertederos
Intermedio clandestinos).

6.2. Identificación de buenas prácticas, temas relevantes

Buenas prácticas
 La obligación de la comunidad de mantener el medio ambiente libre de olores molestos,
humos, ruidos y otros agentes contaminantes.
 Sancionar cuando se arroje todo tipo de sustancias, basuras, desperdicios u otros objetos
similares en canales, acequias y bebederos, dividir según la gravedad de la infracción, es
decir, sanciones leves, graves y gravísimas
 Participación ciudadana en labores medioambientales de la comuna, líderes ambientales e
inspecciones medioambientales
 Reconstrucción de áreas verdes.
 Servicios municipales como la recolección de basura, administración de la dirección de
medio ambiente, oficina de partes y número de denuncias.
 Ordenanza medio ambiental debe ser detallada y considerar aspectos como niveles de
ruido, tenencia y cuidado del medio ambiente, basura domiciliaria y normas sanitarias.

 
Temas relevantes:
 El uso eficiente del agua en plazas y áreas verdes municipales. 
 La planificación sustentable en plazas y áreas verdes comunales. 

Página | 17
 La presencia de microbasurales; promover hábitos de reciclaje. 
 Arbolado urbano; espacios públicos.
 Fortalecimiento de la educación ambiental en la comunidad.
 Participación ciudadana.
 Tenencia responsable de mascotas.
 Fiscalización y sanciones.
 Daño Ambiental.
 Higiene Ambiental.
 Saneamiento básico.
 Limpieza y conservación de aguas. 
 Limpieza y protección del aire.
 Manejo de olores.
 Protección del aire.
 Prevención de la contaminación lumínica y eficiencia energética.
 Residuos sólidos domiciliarios y asimilables a domiciliarios.
 Depósito de escombros, basuras, desechos u otro material.
 Protección y manejo de áreas verdes.
 Conservación de las calles, sitios eriazos y plazas.

7.- Conclusión

Durante la realización de este informe, enfocado en realizar un diagnóstico del Sistema de

Certificación Ambiental Municipal (SCAM) que actualmente están cursando, se pudo hacer un análisis
más profundo en cuanto a la gestión de la I. Municipalidad de Macul y El DMAOS, abarcando sus
ámbitos internos y externos. En esta misma línea, se realizó una matriz de análisis FODA, con el
objetivo de investigar los aspectos en los que se encontraban fortalecidos y en los que se encontraban
débiles.

Cada comuna tiene diferentes necesidades y formas de solventaabordarlas, pero principalmente los
buenos resultados se dan gracias a la buena comunicación entre los departamentos y la buena gestión
que realizan para cumplir con los requerimientos de la comunidad. En este sentido, la I. Municipalidad
de Macul debe explotar al máximo sus fortalezas y las oportunidades que se le presentan,
contemplando que es una comuna pequeña, pero con un alto índice de calidad de vida, y por otro lado
debe estar alerta a las debilidades y las amenazas que se presentan, como por ejemplo la actual
pandemia, que ha desencadenado una serie de problemáticas que no se tenían contemplada para el
presente año y que afecto directamente con el proceso de la obtención de la Certificación Ambiental
Intermedia.

Siguiendo con el SCAM, esta vez se repasaron sus etapas y los aspectos más relevantes de cada uno,
además de identificar en cual de ellos se encuentra en estos momentos la comuna de Macul, que
lamentablemente, por los acontecimientos de este año, tanto a nivel país como mundial, no han
permitido que se pueda aprobar el siguiente nivel por el Ministerio de Medio Ambiente.

Gracias a los documentos que nos facilitaron se pudo hacer un diagnóstico de lo realizado hasta el
momento por la DMAOS y por la comunidad, identificando la situación inicial, la actualización y las
proyecciones de esta a futuro. Lamentablemente no se pudo recopilar toda la información necesaria ya
que había documentos incompletos y otros que no se encontraban disponible, situación que nos
complicó un poco al momento de realizar el análisis, pero que de todas formas se lo expresamos al
coordinador de carrera.

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 Para conocer aun más sobre estos procesos, tomamos en cuenta las Ordenanzas Ambientales de seis
comunas con diferentes situaciones económicas y demográficas, rescatando sus buenas prácticas y los
temas más relevantes para replicarlos en Macul y aprender de los municipios que tienen más
experiencia con la certificación ambiental y todo lo que se relaciona con la mejora de la calidad de vida
de sus habitantes.

Como reflexión final, estamos convencidas de que la comuna de Macul, tanto el órgano municipal, las
personas y su entorno (geografía, clima etc.) tienen mucho potencial para seguir creciendo y demostrar
que pueden ser una comuna sustentable, comprometidos con la labor de mejorar los índices de
contaminación y el medioambiente, pero para esto es necesario tener buena comunicación, dedicación
y coordinación entre las partes al momento de tomar decisiones y al realizar actividades y proyectos
trazado. Esto es clave para tener éxito y ser un ejemplo para las demás comunas vecinas.

8.- Anexo
Anexo 1. Tabla de problemáticas ambientales de la comuna de Macul

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Bibliografía
AVIÑA, P. A. (2018 de agosto de 30). Diferencias entre Plan, Proyecto, Actividad o Tarea. Recuperado el
04 de noviembre de 2020, de https://www.grupoemprende.mx/diferencias-entre-plan-proyecto-
actividad-o-tarea/
Corvo, H. S. (s.f.). Planeación Operativa: Características, Importancia y Ejemplo. Recuperado el 04 de
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Dipres. (s.f.). Evaluación y Control de Gestión. Recuperado el 04 de noviembre de 2020, de
http://www.dipres.gob.cl/598/w3-article-3666.html
entrepreneur. (s.f.). ¿Qué es el análisis FODA o DAFO? Recuperado el 04 de noviembre de 2020, de
https://www.entrepreneur.com/article/263492
Metodología de investigación, pautas para hacer Tesis. (s.f.). Recuperado el 04 de Noviembre de 2020, de
http://tesis-investigacion-cientifica.blogspot.com/2013/08/la-finalidad-y-los-pasos-sugeridos-
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Obsbusiness.school. (s.f.). Qué es un proyecto. Una definición práctica. Recuperado el 04 de noviembre de
2020, de https://obsbusiness.school/es/blog-project-management/administracion-de-proyectos/que-
es-un-proyecto-una-definicion-practica
Roncancio, G. (05 de mayo de 2018). gestion.pensemos. Obtenido de https://gestion.pensemos.com/que-es-
la-planeacion-estrategica-y-para-que-sirve
slideshare. (20 de septiembre de 2011). Diagnostico-estrategico. Recuperado el 04 de noviembre de 2020,
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DMAOS, Macul. Documentación de los niveles de SCAM hasta el momento.
https://drive.google.com/drive/folders/1QzKySe7reJa3M0u-Dl7K6bYdXngJizwb

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