ALCALDIA MUNICIPAL DE SABANALARGA

PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(Ley 388 de 1997)

DOCUMENTO RESUMEN
Revisión 2017

Convenio
SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS
REGIONAL ATLÁNTICO
 ALCALDIA MUNICIPAL DE SABANALARGA
JOSE ELIAS CHAMS CHAMS
Alcalde Municipal

WILMAN MUÑOZ GÓMEZ

Secretario de Desarrollo Integral

CONVENIO PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES CIENTIFICAS DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL, ENTRE: EL MUNICIPIO DE SABANALARGA Y LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE
ARQUITECTOS
REGIONAL ATLÀNTICO, PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL PLAN BASICO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL - SCA
ALFREDO GÓMEZ VILLANUEVA
Presidente SCA

ALFREDO REYES ROJAS

Procurador Nacional

EQUIPO CONSULTOR:
Cecilia Páez Correa
Arquitecta
Magister en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Especialista en Planificación Urbana y regional
Coordinadora General, estudios PBOT

María Isabel Montañez Parra

Arquitecta
Magister en Ordenación y Gestión del Desarrollo Territorial y Local

Liz Romero Sanjuán

Arquitecta
Magister en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente

Karen Valencia Vargas

Geógrafa

Natalia Jiménez Cáceres

Ecóloga y Antropóloga
Asesora Ambiental
 TABLA DE CONTENIDO

1. VISIÓN DE FUTURO .................................................................................................................. 1

1.1. MODELO TERRITORIAL – ESCALA DEPARTAMENTAL .................................................. 2
1.2. MODELO DE ORDENAMIENTO - ESCALA MUNICIPAL.................................................... 3
1.2.1. Configuración Agrópolis de Sabanalarga..................................................................... 3
1.2.2. Modelo de Ordenamiento de la Agrópolis de Sabanalarga .......................................... 3
1.2.3. Determinantes del modelo de ordenamiento ............................................................... 4
2. COMPONENTE GENERAL ........................................................................................................ 5
2.1. POLÍTICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE LARGO PLAZO ..........5
2.1.1. Políticas ...................................................................................................................... 5
2.1.2. Objetivos ..................................................................................................................... 6
2.1.3. Estrategias .................................................................................................................. 6
2.2. CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO .......................................................................... 8
2.3. ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL ........................................................................ 10
2.3.1. ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS ............................................................................ 10
2.3.2. ESTRUCTURA ECOLOGICA DE SABANALARGA ................................................... 11
2.4. AMENAZAS Y RIESGOS ......................................................................................................... 13
3. COMPONENTE URBANO ........................................................................................................ 14
3.1. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE MEDIANO Y CORTO PLAZO.........14
3.1.1. Políticas .................................................................................................................... 14
3.1.2. Estrategias ................................................................................................................ 14
4. COMPONENTE RURAL ........................................................................................................... 15
4.1. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE MEDIANO Y CORTO PLAZO.........15
4.1.1. Políticas .................................................................................................................... 15
4.1.2. Estrategias ................................................................................................................ 15
4.2. MODELO DE ORDENAMIENTO RURAL .......................................................................... 17
4.2.1. Categorías del suelo rural ......................................................................................... 17
4.3. ÁREAS DE RESERVA PARA AL CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES ........................................................................................................... 20
4.3.1. Áreas de reserva. ...................................................................................................... 20
4.3.2. Medidas para la protección del medio ambiente, conservación de los recursos
naturales y defensa del paisaje ................................................................................................. 20
4.4. ESPACIO PÚBLICO ......................................................................................................... 20
4.5. CENTROS POBLADOS .................................................................................................... 21
 LISTADO DE FIGURAS

Figura 1. Sabanalarga –Centralidad Agropolitana del Departamento del Atlántico .............................. 2

Figura 2. Modelo Agrópolis de Sabanalarga - escala municipal .................................................... 4
Figura 3. Mapa de Clasificación del suelo ........................................................................................... 9
Figura 4. Mapa de Estructura Ecológica Principal ............................................................................. 12
Figura 5. Categorías del suelo rural en el municipio de Sabanalarga ................................................ 17
Figura 6. Sub - Categorías del suelo rural en el municipio de Sabanalarga ...................................... 19
 1. VISIÓN DE FUTURO

Las variables de Visión Urbano Regional registradas en el expediente municipal, referidas a la

sostenibilidad ambiental, los movimientos poblacionales y las funciones urbano regionales que dan
cuenta de las características naturales de su territorio y la forma como el municipio se asienta y las
aprovecha de manera sostenible; del grado de centralidad y/o atracción y tipo de centralidad
poblacional que ejerce el municipio en su contexto regional y sus sistemas físicos de comunicación,
de los cuales se deduce la función que cumple en el nivel regional; se concluye una visión de
territorio que se fundamenta en:

• El Desarrollo Agrario del departamento del Atlántico y su impulso en el contexto regional y

nacional
• El desarrollo sostenible desde la gestión natural y el agro

Por lo anterior y considerando la visión del municipio de Sabanalarga expresada en su Plan de

Desarrollo 2016 – 2019:

“Sabanalarga será en el año 2021 un polo de desarrollo socio económico, comercial, turístico y se
consolidará como un territorio de paz, que ha restablecido la confianza ciudadana en las
instituciones públicas de carácter local y nacional, gracias al espíritu emprendedor de sus habitantes
y a la política de desarrollo sustentable. Gozará de renombre departamental y regional y de un buen
construido posicionamiento colectivo bajo los principios universales de orden, convivencia y
solidaridad de sus habitantes, su cultura autóctona, su gran biodiversidad y por sus excelentes
relaciones sociales”.

Y la visión del desarrollo agrario desde la perspectiva departamental y las potencialidades que se
derivan del proyecto regional Diamante Caribe que describe:
“Las áreas urbanas del Diamante deben acoger de forma creciente servicios e industrias que van a
ser cada vez más importantes para el desarrollo rural”, por lo que “es fundamental un desarrollo
económico y social en sus entornos rurales, pues ello va a suponer una expansión de las funciones
terciarias, industriales y comerciales que son imprescindibles para su éxito.”
Se define una visión territorial orientadora del ordenamiento, de su modelo, estructura, estrategias y
normas:

El municipio de Sabanalarga se visiona como la Capital Agropolitana del Departamento del Atlántico,
enfocada en el fortalecimiento de las actividades agropecuarias, pesqueras, turísticas y un especial
interés en el desarrollo de la agroindustria en la que se visualiza a Sabanalarga siendo el centro de
acopio de productos más grande de la Región(donde llegarían todos los productos de todas las
subregiones del Departamento para ser transformados y comercializados) gracias a su ubicación
geográfica estratégica y la conectividad en doble calzada con Barranquilla, el centro, oriente y sur
del Departamento. Todas estas actuaciones serán formuladas bajo los principios del Desarrollo
Sostenible.

1
 1.1. MODELO TERRITORIAL – ESCALA DEPARTAMENTAL

Los objetivos y estrategias de mediano y largo plazo que complementaran el manejo territorial y
desarrollo del municipio de Sabanalarga se fundamentan en un modelo de ordenamiento que en la
escala Departamental es de Agrópolis y en la cabecera urbana de Sectores, como se expresan en
los planos F-001-MTG-SBL y F-005-USU-SBL

El modelo de ordenamiento propuesto para el municipio de Sabanalarga tiene como base el

concepto de Agrópolis: espacios específicamente orientados a impulsar las sinergias del desarrollo
agropecuario entre espacios urbanos y rurales. Con su implementación se pretende alcanzar un
desarrollo planificado, eliminar brechas urbano - rurales y la sostenibilidad total del territorio, es así
como se convierte en una estrategia de planificación y desarrollo económico que busca integrar el
mundo rural con lo urbano.

En el Diamante Caribe, el tradicional modelo de desarrollo urbano-metropolitano, se complementa

con un modelo de desarrollo agropolitano, el cual a diferencia del primero, ya no se sustenta en el
crecimiento y metropolización de la región, sino en el crecimiento de un amplio abanico de
municipios agrarios, los que se convierten en los centros urbanos sobre los que gravitará el
desarrollo agrario del caribe Colombiano.

Figura 1. Sabanalarga –Centralidad Agropolitana del Departamento del Atlántico

Fuente: De los autores. Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Sabanalarga, revisión 2017
2
En este orden de ideas, la localización estratégica del municipio de Sabanalarga le otorga a este
municipio el carácter de centro gravitacional de las dinámicas agropecuarias del Departamento del
Atlántico, por su equidistancia y comunicación con los principales municipios agropecuarios del
departamento, a la cual se vincula como centro de una organización municipal de tipo satelital,
constituida por los municipios de Candelaria, Manatí, Repelón, Suan Campo de la Cruz, Luruaco,
Ponedera, Palmar de Varela, Santa Lucia y Santo Tomás.

El modelo de ordenamiento en la escala regional busca la estructuración del Municipio de

Sabanalarga como Centralidad Agropolitana del Departamento del Atlántico, como tal, el que se
constituya en foco dinamizador del funcionamiento agropolitano, alrededor del cual giran las
cabeceras de los municipios ubicados en el Departamento del Atlántico y tal vez fuera de él.
Municipios que tradicionalmente mantienen tradicional y funcionalmente relación con municipios
dentro de la centralidad agropolitana.

1.2. MODELO DE ORDENAMIENTO - ESCALA MUNICIPAL

1.2.1. Configuración Agrópolis de Sabanalarga

En la escala municipal la Agrópolis de Sabanalarga se configura también mediante una forma de

organización satelital en donde el casco urbano principal del municipio se constituye en el centro
articulador de los corregimientos que conforman el municipio, ya que de él dependen algunas
necesidades primarias.

1.2.2. Modelo de Ordenamiento de la Agrópolis de Sabanalarga

El modelo de ordenamiento de la Agrópolis de Sabanalarga se basa en la consolidación del

municipio como Centralidad Agropolitana del Departamento del Atlántico, para ello se busca el
fortalecimiento de su casco urbano principal como foco de localización de las dinámicas
multifuncionales que se derivan y complementan las del sector agropecuario: administrativos,
financieros, comerciales, sociales, culturales, etc.

El conjunto de corregimientos y caseríos o veredas ubicados dentro de su jurisdicción se constituyen

en unidades desde donde se genera producción, elaboración, distribución y consumo de bienes y
servicios agropecuarios.

La transición del suelo para dedicación a actividades urbanas hacia las de actividades rurales dentro
del Modelo se generaría a través de áreas suburbanas para la localización de huertas periurbanas
como alternativa para la sustentabilidad, social y ambiental y garantía de la seguridad alimentaria.

3
 Figura 2. Modelo Agrópolis de Sabanalarga - escala municipal

Fuente: De los autores. Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Sabanalarga, revisión 2017

1.2.3. Determinantes del modelo de ordenamiento

La organización Agropolitana supone las siguientes estrategias de control

a) Control de la expansión urbana sobre las zonas suburbanas contiguas al casco urbano e
intensificación del área consolidada
b) Definición de áreas de crecimiento de las zonas de corregimientos y caseríos
c) Planificación de la centralidad agropolitana.
d) Planificación de las zonas urbanas y suburbanas satélites
e) Planificación del área rural
f) Planificación del sistema vial primario y secundario que organice el crecimiento futuro del
municipio y consolide la Agrópolis.
g) Demarcación de la morfología urbana a través de proyectos estratégicos, para acentuar la
legibilidad urbana.

4
 2. COMPONENTE GENERAL

2.1. POLÍTICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE LARGO PLAZO

2.1.1. Políticas

2.1.1.1. Competitividad regional

La Inclusión del territorio como alternativa y complemento en el proceso de mejorar la competitividad

del municipio está representada en el aprovechamiento de sus potencialidades de uso
convenientemente utilizadas para la generación de bienes y servicios en el marco de una apropiada
interacción entre los sectores público-privado, derivándose de aquellos una amplia gama de
oportunidades para los habitantes del municipio que se apoya, por demás, en la existencia de una
eficiente red de vías que interconectan al territorio, la cual le otorga firmeza al posicionamiento de las
diferentes subregiones del departamento que en razón de sus respectivas especializaciones existen
al interior de este.

Acorde con la planeación departamental, se hace necesario inscribir la nueva dimensión urbano
regional del municipio en los propósitos de desarrollo del departamento del Atlántico, y corresponde
a ésta dimensión, equilibrar sus propósitos con la dimensión ambiental, procurando un desarrollo
territorial, sostenible, razonable en términos de usos del suelo, pero con capacidad para generar
actividades de orden económico que amplíen el escenario de oportunidades para todos los
habitantes del municipio; por tal motivo, es necesario tener en cuenta la conformación del corredor
de desarrollo urbano -Cartagena - Barranquilla - Santa Marta, que es el resultado de una alianza
que proviene de las especializaciones que han asumido a través de sus propias dinámicas de
desarrollo pero esenciales para posicionarlo como un centro logístico de alcance mundial, irradiando
su potencial hacia el resto de la Región Caribe. Desde el punto de vista interno, la estructuración de
un sistema territorial urbano descentralizado es una respuesta a la estrategia encaminada a
mantener a la población de los asentamientos rurales en sus propios territorios, fortaleciendo otras
centralidades mediante la dotación de una amplia oferta de servicios (económicos, sociales,
institucionales, entre otros) que impidan los procesos migratorios observados hacia las grandes
ciudades.

2.1.1.2. Desarrollo Socioeconómico sostenible

Teniendo en cuenta los objetivos de Competitividad Regional que se pretende para Sabanalarga,
debe instituirse de manera paralela una política de desarrollo socioeconómico que haga frente a los
altos porcentajes de NBI presentes en el municipio los cuales superan en 11.36 la media nacional
por esta razón la política de desarrollo socioeconómico sostenible está encaminada a proponer un
marco de acciones y actuaciones que permitan la inclusión en la actividad económica de las
personas inactivas y en edad laboral; actividades económicas que complementen la vocación y
función principal del municipio y a la vez propendan por la sostenibilidad ambiental del territorio
minimizando los riesgos de la urbanización desmedida y desorganizada.
5
 2.1.2. Objetivos

2.1.2.1. Objetivo general del Plan Basico de Ordenamiento Territorial

Orientar las acciones territoriales del municipio de Sabanalarga hacia la consecución de una
estructura territorial competitiva, productiva y ambientalmente sostenible, con fundamento en su
vocación municipal y en los elementos que la caracterizan en la escala urbano - regional
considerando además su articulación con las estrategias de desarrollo regional y nacional.

2.1.2.2. Objetivos específicos del Plan Básico de Ordenamiento Territorial

• Promover una estructura de ordenamiento del territorio municipal que estimule su

vocación tradicional agropecuaria y permita el aprovechamiento de su localización
estratégica, dentro de un claro y bien fundamentado respeto por el medio ambiente como
base para su sostenibilidad ambiental.

• Promover un modelo de ordenamiento urbano que permita la disposición y localización

de la infraestructura y equipamiento de apoyo y promoción de la agricultura, el desarrollo
agroindustrial y el desarrollo socioeconómico fundamentado en el agro.

• Organizar actuaciones territoriales orientadas hacia la gestión del desarrollo social y

económico fundamentado en el agro y la gestión ambiental.

2.1.3. Estrategias

2.1.3.1. ACCION ESTRATÉGICA 1.Plan Agrópolis de Sabanalarga

Esta acción estratégica está orientada a dinamizar el desarrollo agropecuario del municipio de
Sabanalarga y propiciar su consolidación como centralidad agropolitana del Departamento del
Atlántico dispuesta para fortalecer y articular el territorio agropecuario de los municipios
circunvecinos: Repelón, Manatí, Ponedera, Campo de la Cruz, Candelaria, Palmar de Varela, Suán,
Baranoa y Luruaco.

Actuaciones territoriales:

a. Ordenamiento Agropecuario

El Plan de ordenamiento dispone las directrices que permitan encauzar la formulación y ejecución de
las políticas públicas para el ordenamiento productivo y de la propiedad rural, con el fin de garantizar
el uso eficiente del territorio para el desarrollo rural agropecuario como estrategia para la gestión del
patrimonio natural. Dentro de estas actuaciones se encuentran las disposiciones normativas para los
6
usos del suelo y la disposición de un sistema vial que garantice la conectividad de los sectores
agropecuarios dentro y fuera del municipio, esto último desde la perspectiva del modelo de
ordenamiento a escala departamental. También incluye las disposiciones y actuaciones territoriales
del componente urbano y rural que complementan el desarrollo agropolitano.

b. Parque Agroindustrial

Un verdadero desarrollo agropecuario que permee la esfera social y ambiental con enfoque de
desarrollo sostenible debe hacer uso de los avances que ofrece la tecnología y el desarrollo
científico para impulsar Como elemento esencial para el desarrollo de una verdadera Centralidad
Agropolitana del Departamento del Atlántico, surge el proyecto del parque agroindustrial, el cual
viene a ser el elemento dentro del cual se apoyaría el desarrollo agropecuario.

c. Terminal de Transporte

Una Terminal de Transporte Intermunicipal, aportaría a la consolidación del municipio en su función

como Centro de Relevo del Departamento del Atlántico; en ese mismo sentido contribuye a la
organización de su área urbana en tanto se elimina el riesgo de contaminación ambiental causado
por los buses que ingresan al área urbana que además no posee una estructura vial acorde a las
demandas del tráfico de buses. La terminal de transporte se complementaría con una estructura vial
organizada y un sistema de transporte intraurbano. La terminal de transporte se proyecta en el Plan
del Departamento en área rural del municipio de Sabanalarga.

2.1.3.2. ACCIÓN ESTRATÉGICA 2. Desarrollo socioeconómico sostenible

Teniendo en cuenta los objetivos de Competitividad Regional que se pretende para Sabanalarga,
debe instituirse de manera paralela una política de desarrollo socioeconómico que haga frente a los
altos porcentajes de NBI presentes en el municipio los cuales superan en 11.36 la media nacional.
Por esta razón la política de desarrollo socioeconómico sostenible está encaminada a proponer un
marco de acciones y actuaciones que permitan la inclusión en la actividad económica de las
personas inactivas y en edad laboral; actividades económicas que complementen la vocación y
función principal del municipio y a la vez propendan por la sostenibilidad ambiental del territorio
minimizando los riesgos de la urbanización desmedida y desorganizada Actuaciones territoriales.

Actuaciones territoriales

a. Malecón Turístico de La Peña

Proyecto impulsado por la gobernación departamental. Actualmente se encuentra construido pero se

pretende su prolongación y consolidación. Este proyecto impulsa el desarrollo socioeconómico
principalmente de los habitantes del corregimiento de La Peña por cuanto atrae la afluencia de
turistas que quieren disfrutar del paisaje natural que proporciona el embalse del Guájaro, el cual
puede complementar iniciativas eco turísticas. Por otra parte, el Malecón de La Peña es un proyecto
que cumple con el objetivo de gestión del patrimonio natural.
7
b. Parque agro turístico

Este proyecto sirve de elemento complementario y concordante con la visión Agrópolis que se
plantea para Sabanalarga. Cumple funciones propias de los principios universales del desarrollo
sostenible: en primer lugar sirve de elemento de gestión de la sostenibilidad ambiental, como
espacio en donde prevalece la naturaleza y se pretende la conservación de la fauna y la flora; en
segundo lugar sirve de elemento de gestión de sostenibilidad económica en tanto se constituye en
un espacio autosuficiente ya que se enfoca desde el punto de vista turístico; y en tercer lugar
contribuye a la sostenibilidad social por cuanto habitantes campesinos que son los principales
poseedores del conocimiento de la naturaleza tendrían un lugar de ejercicio de su conocimiento
natural; pero además siendo un proyecto económicamente sostenible y de tipo turístico, atraería
población que consumiría bienes y servicios del municipio.

2.2. CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO

De conformidad a lo establecido en el artículo 30 de la ley 388 de 1997, el suelo del municipio de

Sabanalarga se clasifica en Urbano, Rural y de Expansión Urbana.

• El suelo urbano corresponde a terrenos destinados a usos urbanos por el plan de

ordenamiento, que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y
alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación, según sea el caso. Dentro de esta
categoría se incluyen aquellas zonas con procesos de urbanización incompletos, comprendidos en
áreas consolidadas con edificación, que se definan como áreas de mejoramiento integral en los
planes de ordenamiento territorial.

• El suelo de expansión urbana está constituido por los terrenos destinados para la
expansión urbana requerida por el municipio de acuerdo a sus previsiones de crecimiento y
conveniencia ambiental, así como a las posibilidades de prestación de servicios públicos, dentro del
plazo de vigencia del presente Plan de Ordenamiento.

Dentro de la categoría de suelo de expansión se incluyen aquellas áreas de desarrollo concertado, a

través de procesos que definan la conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su
adecuación y habilitación urbanística a cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estará
condicionado a la adecuación previa de las áreas programadas.

• El suelo rural corresponde a terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de
oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de
recursos naturales y actividades análogas.
Dentro de esta categoría se localizan los terrenos denominados suburbanos que corresponden a
áreas en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad,
diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana.

8
• El Suelo de protección ambiental: Está conformado por las áreas de terreno localizadas
dentro de cualquiera de las anteriores zonas, que por sus características geográficas, paisajísticas o
ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública, para la ubicación de infraestructuras
para la provisión de servicios públicos domiciliarios, las áreas de amenaza y riesgo no mitigable para
la localización de asentamientos humanos, tienen restringida la posibilidad de urbanizarse.

Adicionalmente, son las áreas de tierra que protegen los sistemas ambientales y las vidas humanas
de la transmisión eléctrica, las afectaciones viales de distintos niveles, de riesgo por inundaciones, y
las de restricciones sanitarias.

Figura 3. Mapa de Clasificación del suelo

Fuente: De los autores. Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Sabanalarga, revisión 2017

La delimitación y localización de las áreas del municipio de Sabanalarga incluidas en suelo urbano,
de expansión urbana, rural, suburbanos y de protección en el Componente General, de acuerdo a
las definiciones de los artículos 31 a 35 de la ley 388 de 1997 se expresan en los planos F-002-CS-
SBL y F-008-SSR-SBL que forma parte integral del presente Plan y no podrán ser objeto de
modificación sino a instancias de la revisión general del mismo.

9
 2.3. ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL

2.3.1. ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS

Los ecosistemas estratégicos garantizan la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para
el bienestar de la sociedad. Se caracterizan por mantener equilibrios y procesos ecológicos básicos
tales como la regulación del clima, del agua, realizar la función de depurar el aire, el agua, el suelo y
la conservación de la biodiversidad.

Identificación de los ecosistemas estratégicos

De acuerdo a sus funciones, y teniendo como referencia la biodiversidad ubicada en el área de

influencia dentro del departamento del Atlántico y los bienes y servicios ecosistémicos que presta,
los ecosistemas de mayor importancia para Sabanalarga son los siguientes:

a) Humedales: Según el Convenio Ramsar para la protección de humedales, en su artículo

número 1 del protocolo "define una zona húmeda o humedal como cualquier extensión de
marisma, pantano o turbera, o superficie cubierta de aguas, sean estas de régimen natural o
artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas,
incluidas las extensiones de aguas marinas cuya profundidad en marea baja no exceda de
seis metros" (Ramsar, 1971).

Los humedales son ecosistemas estratégicos de gran importancia ecológica ya que ofrecen
una gran variedad de bienes y servicios a las comunidades aledañas a estos. Estos
ecosistemas han ido desapareciendo debido a diversos factores de afectación, los cuales
alteran sus características físicas, biológicas y químicas, afectando así la flora y la fauna
presente en ellos.

Los humedales del área de estudio están compuestos por lagunas, arroyos, caños
permanentes y temporales, jagüey (sistema lentico artificial utilizado en las fincas para
captación de agua) y se encuentran especificados en el plano F-003-EEP-SBL que forma
parte del presente Plan de Ordenamiento.

b) Bosque Seco Tropical: el 91% del municipio de Sabanlarga está constituido por bosque
seco Tropical (Bs-T). El cual se define como aquella formación vegetal que presenta una
cobertura boscosa continua y que se distribuye entre los 0-1000 m de altitud; presenta
temperatura superiores a los 24 0C (piso térmico cálido) y precipitaciones entre los 700 y
2000 mm anuales, con uno o dos periodos marcados de sequía al año (Espinal 1985;
Murphy & Lugo 1986, IAVH 1997). En la actualidad el Bosque seco Tropical se constituye en
uno de los ecosistemas más amenazados en el Neotrópico (Janzen 1983). Debido a la
fertilidad de sus suelos ha sido punto de desarrollo de poblaciones humanas y objeto de un
10
 intensa transformación (Janzen 1983, Ceballos 1995). En Colombia el Bosque seco Tropical
es considerado entre los tres ecosistemas más degradados, fragmentados y menos
conocidos. Algunos estimativos señalan que de bosques secos a subhúmedos en nuestro
país solo existe cerca del 1.5% de su cobertura original de 80.000 km2 (Etter, 1993).

2.3.2. ESTRUCTURA ECOLOGICA DE SABANALARGA

Estructura Ecológica Principal. Conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los
procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservación,
conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales
brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones.

Debido a la fragilidad y baja disponibilidad de ecosistemas con un aceptable estado de conservación

dentro del municipio , y de acuerdo con la creciente demanda de bienes y servicios ambientales de
los habitantes y de las actividades de económicas dentro del territorio, se tomó como estructura
ecológica principal para el municipio todos aquellos fragmentos de coberturas naturales que aportan
en el flujo corológico y ecológico entre los parches, de acuerdo a los tipos de ecosistemas
estratégicos que representan y que aportan a la conservación del recurso hídrico, así como las áreas
que amortiguan y dan soporte a estos parches aportando a la conectividad ecológica de las mismas.

De este modo y conforme al análisis especifico realizado y consignado en el documento técnico de

soporte, para establecer tanto los ecosistemas estratégicos como la estructura ecológica principal
del municipio de Sabanalarga, se realizó la definición de las categorías de zonificación para una
comprensión integral de los que se ha establecido para el caso del municipio y que se encuentra
consignada en el plano F-003-EEP-SBL que forma parte integral del presente Plan Básico de
Ordenamiento y constituyen normas estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial:

Zonas de Conservación Prioritaria: La ubicación de las coberturas naturales y el sistema

hídrico del municipio, permitió identificar los relictos de coberturas boscosas. Entre ellos se destacan
tan solo pequeños relictos de bosque donde resalta por su mayor tamaño el bosque ubicado en la
zona que se ha proyectado como de uso agroindustrial; por su función dentro del municipio en
general y su papel como abastecedor de recurso hídrico, constituye el fragmento de coberturas
naturales más destacado debido a su estructura. Los únicos usos permitidos para estas zonas son el
de protección y conservacion. Este análisis asociado a la flora y fauna priorizando en las zonas de
alta diversidad, permitió definir algunas de las áreas de conservación prioritarias dentro del municipio
que se constituyen por los bosques densos, bosques fragmentados y los bosques riparios que
conforman las rondas hídricas de los arroyos (30 metros de ronda hídrica), así como los cuerpos de
agua propiamente dichos; lo que se ha denominado en la zonificación como zonas de conservación
prioritaria, que se explica a continuación.

11
 Figura 4. Mapa de Estructura Ecológica Principal

Fuente: De los autores. Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Sabanalarga, revisión 2017

Categorías de manejo.
a- Protección
b- Recuparación

Áreas potenciales SIRAP.

a- Escenario II: Áreas potenciales del SIRAP Caribe
b- Escenario III: Conectividad

Áreas Zonificación POMCA del Canal del Dique

a- ZEE
b- ZRA

Los usos del suelo permitidos en estas zonas son los relacionados con los servicios ecosistémicos
que la UNEP-WCMC (2011) propone y de los cuales son indispensables para la flora, la fauna
y la sociedad.

Son áreas estratégicas que deben ser objeto de manejo, restauración y gestión para el
mantenimiento del recurso hídrico y los servicios ambientales requeridos por los habitantes del

12
municipio y del departamento en general, por lo que las actividades que allí se desarrollen,
deben contribuir a este objetivo.

Zona Arqueológica: El municipio cuenta con vestigios arqueológicos que evidencian ocupación
desde el periodo denominado Formativo temprano. Estos vestigios muestran grandes similitudes con
los hallados en Puerto Hormiga y San Jacinto. Estas zonas según cada periodo evidenciaron
cambios en las poblaciones humanas que les poblaron, los cuales se relacionaron con los cambios
medioambientales en la región. Los hallazgos arqueológicos demuestran que los pobladores del
periodo formativo temprano, basaban su economía en la recolección propia de ecosistemas secos y
tenían algún grado de movilidad. Posteriormente el periodo de ocupación II se logra demostrar que
las poblaciones inician la cocción de los alimentos acompañado de la caza y la recolección. A partir
del 800 ac, los vestigios permiten inferir una ocupación de mayor intensidad en suelos fértiles, lo que
a su vez se logró asociar con el desarrollo de la agricultura en la región para lo que se ha
denominado el periodo formativo medio y tardío (Langebaek & Dever, 2000).

La información arqueológica de los sitios hallados en el municipio son de gran importancia para el
conocimiento de los primeros pobladores del Caribe Colombiano sin embargo son pocos los
arqueólogos que han logrado desarrollar sus trabajos en la zona, por lo que es importante que se
mantengan en el panorama las zonas donde se encuentran aún vestigios arqueológicos de los
cuales falta obtener mucha información valiosa por lo que dentro de la zonificación propuesta se
señalan, para que en el momento del desarrollo de actividades futuras se cuente con un plan de
prospección arqueológica, que permita rescatar dicho material.

2.4. AMENAZAS Y RIESGOS

El municipio de Sabanalarga presenta mayor amenaza en inundaciones con un porcentaje del 18,26
% que equivalen a 7.226 Ha, si bien en proporción al municipio la cifra no es muy alta, la extensión
de territorio si lo es.

Los porcentajes de amenazas con mayor valor se encuentran en la categoría de moderada, donde la
Erosión y las Inundaciones obtienen el 72,48 % y el 68,57 % respectivamente; nuevamente las
extensiones de territorio para estos porcentajes son elevadas siendo 28.691 y 27.142 Ha.

Según el POMCA del Canal del Dique y del Río Magdalena, el municipio presenta riesgos altos por
movimientos en masa, incendios forestales e inundaciones; y riesgo medio en gran parte del
territorio, especialmente por incendios forestales, esto debido a que la mayoría de la cobertura
vegetal del municipio corresponde a bosque muy seco tropical y bosque seco tropical. Las
amenazas y riesgos en el municipio se pueden dar de tipo Geológico, Hidrometereológicos y
Antrópicos.

Las zonas expuestas a amenazas y riesgos dentro del territorio municipal de Sabanalarga, se
detallan en los planos del expediente municipal: Amenazas naturales por erosión plano D-001-AN-E-
13
SBL, Amenazas naturales por incendios forestales plano D-002-AN-IF-SBL, Amenazas naturales por
inundación plano D-003-AN-IN-SBL, Amenazas naturales por remoción plano D-004-AN-RE-SBL y
Amenazas naturales por sismos plano D-005-AN-SI-SBL, así como la extensión (Ha) de territorio
comprendidas por cada tipo de amenaza del mismo expediente.

3. COMPONENTE URBANO

3.1. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE MEDIANO Y CORTO PLAZO

3.1.1. Políticas

1. Configuración y legibilidad urbana:

El modelo actual de la cabecera municipal del municipio de Sabanalarga se caracteriza por su
crecimiento desordenado, poco legible y propiciador de conflictos urbanos. Se busca la
determinación de un modelo de ordenamiento urbano complementario al ordenamiento agropolitano
municipal que dé respuestas a los conflictos presentados en el modelo actual y permita un desarrollo
urbanístico de calidad propiciando el asentamiento de nuevos capitales es el marco para la
determinación de las estrategias y actuaciones urbanísticas.

2. Desarrollo Urbano Sostenible:

El modelo actual de la cabecera municipal del municipio de Sabanalarga caracterizado por su
crecimiento desordenado y poco legible no ofrece estructuras que soporte que promuevan el
desarrollo social y económico de manera cualificada y equitativa. Se debe responder a esta situación
mediante la propuesta de un modelo que estructure y de soporte a la gestión integrada y sostenible
de la agropolis, un modelo de ordenamiento que propenda por un desarrollo urbano de calidad
dentro de un ambiente de equilibrio y desarrollo socio - económico y de gestión del recurso natural
del territorio.

3.1.2. Estrategias

ACCION ESTRATEGICA 1. Consolidación y legibilidad urbana

Se identifica esta acción estratégica sobre el sector del casco urbano del municipio el cual aún está
en proceso de consolidación y requiere de la implementación de una serie de actuaciones que en
conjunto lograran el mejoramiento de la legibilidad urbana.
Actuaciones territoriales:

a) Centralidad Agropolitana
b) Diseño e implementación de un Plan de tráfico y Transporte. Terminal de transporte.
c) Diseño e Implementación de un Plan vial
d) Renovación urbana del área circundante al cementerio
e) Relocalización del Mercado viejo
f) Ciudadela Educativa

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g) Recuperación de espacios Públicos Urbanos
h) Disposición de un nuevo Cementerio
i) Central de acopio
j) Revitalización Nueva Mercado Público
k) Recuperación de espacios Públicos Urbanos
l) Recuperación arroyo sucio y la lata
m) Relocalización de la Plaza de Ferias"
n) Disposición de un nuevo Matadero
o) Clausura del relleno sanitario “Don Samuel”
p) Conservación de pozos “El Escondido” y “La Cueva” como sitio de interés histórico y cultural.
q) Proyecto de COSO municipal.
r) Comando de Policía Departamental.
s) Parador turístico
t) Relocalización de Alcaldía Municipal y Centro Administrativo
u) Proyecto de definición de cuatro (4) cuadrantes en la cabecera minicipal.
v) Proyectos de delimitación del perímetro de los corregimientos

ACCION ESTRATEGICA 2. Equidad urbano - social

Actuaciones territoriales:
(a) Dotación de equipamiento social
(b) Dotación de infraestructura de servicios públicos
(c) Parque - ciudadela Etno- turística "Kumpania"

4. COMPONENTE RURAL

4.1. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE MEDIANO Y CORTO PLAZO

4.1.1. Políticas

1. Valoración del patrimonio natural

2. Desarrollo económico basado en el territorio natural

4.1.2. Estrategias

ACCION ESTRATEGICA 1. Determinación de ecosistemas estratégicos

Actuaciones territoriales:

1. Declaratoria de ecosistemas estratégicos.

2. Declaratoria de bienes patrimoniales naturales y arqueológicos municipales.
3.
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ACCION ESTRATEGICA 2. Valoración y protección del patrimonio arqueológico
Actuaciones territoriales:

a) Declaratoria de áreas de protección

b) identificación de vocaciones del suelo rural

ACCION ESTRATEGICA 3. Valoración y protección del patrimonio arqueológico

Actuaciones territoriales:

a) Declaratoria de áreas de protección

b) Identificación de vocaciones del suelo rural.

ACCION ESTRATEGICA 4. Desarrollo del ecoturismo y agroturismo.

Actuaciones territoriales:

a) Parques ecoturístico y agro turísticos

ACCION ESTRATEGICA 5. Desarrollo social del territorio rural.

Actuaciones territoriales:

a) Dotación de equipamiento social para corregimientos y caseríos

b) plan vial de interconexión de la agrópolis
c) cualificación y paisajismo corregimientos y caseríos

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 4.2. MODELO DE ORDENAMIENTO RURAL

4.2.1. Categorías del suelo rural

Corresponde a cada una de las categorías de protección y de desarrollo restringido del suelo rural
del Municipio de Sabanalarga señalados en el plano F-007-CGSR-SBL que forma parte integral del
presente Plan de Ordenamiento.

Figura 5. Categorías del suelo rural en el municipio de Sabanalarga

Fuente: De los autores. Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Sabanalarga, revisión 2017

4.2.1.1. Categorías de protección en suelo rural

Las categorías de protección del suelo rural que se determinan en este artículo constituyen suelo de
protección en los términos del artículo 35 de la Ley 388 de 1997 y son normas urbanísticas de
carácter estructural de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la misma ley:

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1. Áreas de conservación y protección ambiental. Incluye las áreas que deben ser objeto de
especial protección ambiental de acuerdo con la legislación vigente y las que hacen parte de
la estructura ecológica principal.

2. Áreas para la producción agrícola. Incluye los terrenos que deban ser mantenidos y
preservados para su destinación a usos agrícolas, en estos terrenos no podrán autorizarse
actuaciones urbanísticas de subdivisión, parcelación o edificación de inmuebles que
impliquen la alteración o transformación de su uso actual. Dentro de esta categoría se
incluyen, entre otros, y de conformidad con lo previsto en el artículo 54 del Decreto-ley 1333
de 1986, los suelos que según la clasificación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi,
IGAC, pertenezcan a las clases III.

3. Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural. Incluye, entre otros, los sitios
arqueológicos y las construcciones o restos de ellas que hayan sido declarados como
bienes de interés cultural en los términos de la Ley 397 de 1997 y las normas que la
adicionen, modifiquen o sustituyan. En el municipio de Sabanalarga se ha verificado la
existencia de restos arqueológicos, en los polígonos señalados en el F-003-EEP-SBL. Sin
embargo se deben adelantar estudios especializados para determinar con mayor precisión
el área de exploración arqueológica, realizar la respectiva declaratoria y desarrollar el
respectivo Plan de Manejo y Protección (PEMP). Se restringe la explotación de las áreas
comprendidas en estos polígonos hasta tanto se realice el estudio antes mencionado y se
desarrolle el respectivo PEMP.

4. Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios. Dentro de esta categoría se localizan
las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras primarias para la provisión
de servicios públicos domiciliarios, con la definición de las directrices de ordenamiento para
sus áreas de influencia. Incluye las áreas para la realización de actividades referidas al
manejo, tratamiento y/o disposición final de residuos sólidos o líquidos, tales como rellenos
sanitarios, estaciones de transferencia, plantas incineradoras de residuos, plantas de
tratamiento de aguas residuales, y/o estaciones de bombeo necesarias para resolver los
requerimientos propios de uno o varios municipios y que se definan de conformidad con la
normativa vigente..

Las anteriores categorías del suelo de protección en el municipio de Sabanalarga son las
señaladas en la figura siguiente:

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 Figura 6. Sub - Categorías del suelo rural en el municipio de Sabanalarga

Fuente: De los autores. Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Sabanalarga, revisión 2017

4.2.1.2. Categorías de suburbano

Dentro de estas categorías se podrán incluir los suelos rurales que no hagan parte de alguna de las
categorías de protección de que trata el artículo anterior, cuando reúnan condiciones para el
desarrollo de núcleos de población rural, para la localización de actividades económicas y para la
dotación de equipamientos comunitarios.

4.2.1.3. Categoría rural – rural

Es aquella donde se desarrolla la mezcla de actividades agrícolas, pecuarias (mayores y menores),

áreas de esparcimiento, vivienda campesina, vivienda campestre, donde debe prevalecer el
mantenimiento de un paisaje caracterizado actividades de producción primaria (cultivos agrícolas y
forestales) de predominio).
Por tratarse de actividades localizadas en suelo rural se dará prevalencia a la producción agrícola,
pecuaria y forestal, y a las edificaciones de apoyo a su funcionamiento.

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 4.3. ÁREAS DE RESERVA PARA AL CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES

4.3.1. Áreas de reserva.

Se definen y delimitan como áreas de reserva, las compuestas por los bosques de galería y riparios
señalados en el plano de Estructura Ecológica como de protección prioritaria y amortiguación.

Igualmente se señalan como áreas de protección las pertenecientes al sistema hídrico, arroyos,
corrientes de agua, ciénagas y jagüeyes (ver figura Estructura Ecológica Principal). Se determina
igualmente como área de reserva, las franjas de protección y preservación de las rondas hídricas
señaladas en una franja treinta (30) metros al eje de los arroyos.

4.3.2. Medidas para la protección del medio ambiente, conservación de los recursos
naturales y defensa del paisaje

Los sistemas ambientales del municipio de Sabanalarga requieren de la determinación de medidas

para su protección de manera que se consolide su rol en la sostenibilidad del territorio participando
de la misión del municipio como prestador de servicios ambientales.

La implementación de medidas pretende vincular al suelo y sus recursos al desarrollo sostenible del
municipio, otorgándole funciones articuladas a modos de producción que no afecten los sistemas
ambientales.

En este orden de ideas, se ordena a través del presente Plan de Ordenamiento:

• Un plan de usos del suelo para controlar la expansión urbana y proteger el medio ambiente
• La implementación de proyectos autosostenibles basados en el ecoturismo, agroturismo y
etnoturismo para las áreas de reserva y rurales.

• La planificación de una Centralidad Agroindustrial en donde tengan lugar empresas de

industria, procesamiento y comercialización de productos basados en el sector agropecuario. Así
mismo se constituya en centro de apoyo logístico para estas empresas y de desarrollo tecnológico
para apoyo del sector.

• Determinación de una zona industrial para la localización de empresas relacionadas con el

sector agropecuario, por ejemplo de maquinaria agrícola, producción de abonos y fertilizantes y en
general industrias que encuentren en esa localización ventajas comparativas.

4.4. ESPACIO PÚBLICO

Además de las áreas requeridas para la planificación de vías establecidas en el Plan Vial del
presente Plan de Ordenamiento y las requeridas para el acceso a las diferentes parcelas o predios,
las actuaciones de parcelación y subdivisión en suelo rural deberán reservar y ceder a título gratuito
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al municipio de Sabanalarga, áreas para uso público con destino a zonas verdes y parques,
equivalente al 50% del área libre resultante de la aplicación de las normas sobre índices de
ocupación. Es decir sobre el 70% de la Unidad de Planificación Rural.

4.5. CENTROS POBLADOS

• Molinero:
Localizado al occidente del municipio en inmediaciones de la carretera de la cordialidad, tiene un
área de 40,72 has y posee 1800 habitantes.

• Aguada de Pablo:
Localizado al sur occidente del municipio y en inmediaciones del embalse del Guájaro, tiene un área
de 38,05 has y posee 6000 habitantes.

• La Peña:
Localizado al sur occidente del municipio y en inmediaciones del Embalse del Guájaro tiene un área
de 48,39 has y posee 7244 habitantes.

• Cascajal:
Localizado al sur este del municipio, tiene un área de 48.50 has y posee 2200 habitantes.

• Colombia:
Localizado al Noreste del municipio, sobre la vía Cordialidad – La Peña tiene un área de 15,14 has y
posee 1700 habitantes.

• Gallego:
Localizado al sur del municipio, tiene un área de 10.42 has y posee 700 habitantes.

• Isabel López:
Localizado al Noroccidente del municipio, tiene un área de 38,2 has y posee 2800 habitantes.

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