REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

UNIVERSITARIA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES,
JUSTICIA Y PAZ
UNIVERSIDAD NACIONAL EPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
VICERRECTORADO ACADÉMICO

PRESERVACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS COMO HERRAMIENTA

EN LA FUNCIÓN POLICIAL EN LA PARROQUIA SANTA BARBARÁ EN EL
MUNICIPIO COLON

Proyecto de Grado para optar al título de Especialista en Seguridad Ciudadana.

Mención Policial

Participante:
José Orozco
C.I.V.10.684.322
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

1.1.- Planeamiento del Problema

Desde esta perspectiva histórica, los derechos humanos son marcados

por su origen en las luchas contra el poder del Estado. No son unos derechos
abstractos, históricos, sino ligados a su contraparte, el Estado. Su razón de
existencia es limitar los poderes del Estado. Cuando el Estado, y sólo el
Estado, transgriden su esfera de acción limitada por los derechos humanos de
los ciudadanos, se habla, entonces, de "violación de derechos humanos".
En los últimos años se han multiplicado los comentarios,
pronunciamientos, llamados y observaciones, por parte de los organismos
internacionales responsables de la vigilancia de los derechos humanos, que
hacen mención no sólo de los actos de gobiernos sino también de grupos no
estatales que utilizan la violencia en la persecución de sus metas políticas.
Esta discusión se lleva acabo no sólo entre gobiernos y organizaciones no
gubernamentales, sino también en el seno de éstos últimos. No puede
sorprender que las realidades diferentes de los distintos países hayan
producido también diferentes opiniones y tesis en cuanto a la
conceptualización de los derechos humanos.
A diferencia de algunos países de América Latina con gobiernos
militares, Venezuela ha destacado por una larga vida democrática
caracterizada por gobiernos civiles elegidos popularmente, y por
Constituciones propias de un Estado Social y Democrático de Derecho.
A pesar de esta situación, tradicionalmente la forma de concebir la
seguridad y de ejercer la función policial parece no haber escapado al proceso
de autoritarismo que caracterizó a las dictaduras militares de muchos países
del continente, apoyadas en la doctrina de la Seguridad Nacional, la cual
representó una importante plataforma ideológica y operativa para los cuerpos
militares y policiales al momento de actuar contra todos aquellos considerados
en sentido amplio enemigos de la seguridad de un país.
Para comprender este fenómeno en el marco constitucional venezolano
actual, se plantea el estudio de las violaciones al derecho a la vida registradas
durante el período 2000-2005, así como el comportamiento de algunas
instancias del sistema de justicia penal ante los casos conocidos por estas
razones, especialmente de la Policía, Ministerio Público, Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC), y Poder
Judicial, sin que ello sea una limitante para que sean consideradas las
actuaciones de otras instancias involucradas en la defensa y protección de los
derechos humanos.

En el Estado democrático de Derecho, la función policial se erige como un

servicio público a la comunidad, que tiene por finalidad garantizar a toda la
población el libre ejercicio de los derechos y libertades; siendo una labor
íntimamente ligada al bienestar general y a la calidad de vida de las personas
como función superior del Estado. La razón de ser que otorga legitimidad a la
profesión policial, es la protección y garantía de los derechos humanos y
libertades fundamentales, razón que constituye su horizonte último.

Sin embargo, la recurrencia de episodios en los que el accionar de las

fuerzas policiales genera consecuencias más dramáticas que las que pretende
evitar, permite sostener que el abuso de poder y el uso de la fuerza por parte
de la policía, es un problema de tal magnitud que contribuye a incrementar los
niveles de violencia, al tiempo que genera una desnaturalización de la
obligación de garantía de la seguridad ciudadana como responsabilidad del
Estado y sus funcionarios.

En este sentido, la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009), regula

tanto el ámbito económico, social, deportivo así como también el ejercicio de la
función policial. La función policial según lo establecido en esta ley en su
artículo 4 comprende:

1. Proteger el libre ejercicio de los derechos de

personas, de las libertades públicas y la garantía de
paz social.
2. Prevenir la comisión de delitos e infracciones de
disposiciones legales, reglamentarias y ordenanzas
municipales.
 3. Apoyar a las autoridades competentes para la
ejecución de las decisiones legítimamente
adoptadas.
4. Controlar y vigilar las vías de circulación
canales, ríos, lagos, mar territorial, puertos,
aeropuertos, así como también el tránsito de
peatones, tracción de sangre, vehículos, naves y
aeronaves de cualquier naturaleza.
5. Facilitar la resolución de conflictos mediante el
dialogo, la mediación y la conciliación.

En la actualidad, el desempeño de los funcionarios policiales ha sido

deficiente en cuanto a la formación policial y el servicio que prestan a la
comunidad, lo cual se observa en la violación de los derechos humanos,
desviándose del propósito de la prestación del servicio policial.

El Estado delega el poder en los órganos de seguridad tanto nacional,

como estatal y municipal para que resguarden a las y los ciudadanos en sus
bienes jurídicos tutelados, en este sentido, la responsabilidad del Estado en
materia de seguridad, viene dada por la negligencia de este en la capacitación
de funcionarios incapaces para ejercer tal función, trayendo como
consecuencia, la presencia de funcionarios que incurren en hechos que
acarrean responsabilidad penal, civil y administrativo. En este mismo orden de
ideas, se señala que en Caracas, el Ministerio Público (2009), informó que han
ingresado 10.858 casos de funcionarios policiales presuntamente involucrados
en el delito contra derechos humanos, cifra que abarca desde el 2.008 hasta
marzo del 2.009.

Explicaron que de dicha cifra y durante el mismo lapso antes mencionado,

755 casos corresponden al delito de homicidio, en la cual se presume la
participación de policías. Por este mismo delito, entre el 2.008 y primer
trimestre del 2.009, los fiscales lograron un total de 253 actos conclusivos, por
lo que se encuentran detenidos 134 funcionarios.En cuanto a otros delitos
como lesiones, abuso de autoridad, violación de domicilio, privación ilegítima
de libertad, tortura, desaparición forzada, acoso u hostigamiento, el Ministerio
Público ha conocido 10.1036 casos durante el mismo período ya indicado. Al
respecto, los fiscales han logrado un total de 5.641 casos, lo cual indica que 55
% de los hechos han sido resueltos y tienen actos conclusivos.

También agregaron que en ese mismo período, por otros delitos de

violación de los derechos humanos distintos a los que ya han citado, existen 22
funcionarios policiales privados de libertad; 10 sentencias condenatorias; 558
imputaciones y 374 acusaciones.Del total de actuaciones de los fiscales del
Ministerio Público por casos de violaciones a los derechos humanos entre
enero del 2008 y el primer trimestre de 2009, han presentado 942 imputaciones
a funcionarios policiales; 741 acusaciones; 146 privaciones de libertad y 22
sentencias condenatorias a funcionarios policiales.

También se puede señalar, que actualmente en el Estado Zulia, en un

año y tres meses, lleva la batuta con el mayor número de otros delitos, para un
total de 2511 casos. Cabe destacar, que en la Parroquia Santa Barbará en el
municipio Colon, se presenta una serie de irregularidades en cuanto a la
violación de los Derechos Humanos por parte de los funcionarios que laboran
en ese lugar, tal vez, por ser una zona popular de bajos recursos, exista cierta
discriminación y debido a que en este sector existen altas probabilidades de
cometer hechos delictivos, los funcionarios policiales se ven en la necesidad de
tomar acciones que no son adecuadas para abordar un procedimiento y por
ello, se ven involucrados en irregularidades.

Probablemente, esto sucede debido a la falta de supervisión por parte de

las instituciones encargadas y aunado a esto, la falta de conocimiento que
tienen los habitantes del sector en materia de derechos Humanos. Por lo antes
planteado, surgen las siguientes interrogantes:

1.- ¿Qué conocimientos poseen sobre derechos humanos las y los

ciudadanos en la Parroquia Santa Barbará en el municipio Colon?

2.- ¿Cuáles son las principales causas que ocasionan que los
funcionarios policiales violen los derechos humanos de los habitantes de la
Parroquia Santa Barbará en el municipio Colon?
 3.- ¿Por qué medio se podrá ayudar a las y los ciudadanos para que
obtengan el conocimiento necesario sobre los derechos humanos y así los
funcionarios policiales no puedan vulnerarlos Parroquia Santa Barbará en el
municipio Colon?

1.3.- Objetivos de la Investigación

Objetivo General:

 Fortalecer la preservación de los derechos humanos como herramienta

en la función policial en la parroquia santa barbará en el municipio colon

Objetivos Específicos:

 Supervisar los principios de la función policial a los funcionarios

pertenecientes a los órganos de seguridad ciudadana en la
preservación de los derechos humanos como herramienta en la función
policial en la parroquia santa barbará en el municipio colon

 Analizar aspectos de la función policial que ocasionan que los

funcionarios policiales violen los derechos humanos a las y los
ciudadanos la parroquia santa barbará en el municipio colon.

 Analizar el sustento de los derechos humanos en el desempeño del

funcionario policial establecido en la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana

1.4.- Justificación

La preservación de los derechos humanos se ha convertido en una

herramienta principal en la función policial debido a sus fundamentos éticos y
de justicia social. La función de la policía es mantener el orden y proteger a la
sociedad, y para hacerlo de manera efectiva, deben respetar y proteger los
derechos humanos de todas las personas.
Los derechos humanos son los valores y principios básicos que todos los seres
humanos tienen por igual, y que deben ser protegidos y promovidos por todas
las instituciones y organizaciones de la sociedad. La policía, como institución
oficial encargada de hacer cumplir la ley, tiene una responsabilidad especial de
proteger los derechos humanos de las personas a las que sirve.

Por otra parte, ésta investigación representa un aporte teórico, pues el tema
objeto no ha sido, tratado a profundidad en otras investigaciones, y tiene como
importancia fundamental la preservación de los derechos humanos como
herramienta en la función policial en la parroquia santa barbará en el municipio
colon.

Desde el punto de vista social se ve reflejado como los funcionarios

policiales violan los derechos humanos de los ciudadanos aprovechándose de
su investidura y abusando de sus funciones, recalcando el proceso a seguir
para sancionar a dichos funcionarios; tomando en cuenta lo novedoso del
tema en investigación.
La presente investigación es de suma importancia en la actualidad
jurídica en base a que la Ley Orgánica del Estatuto de la Función Policial en
conjunto con la Ley del Estatuto de la Función Pública, garantiza a la victima
que se le sea resarcido el daño empleado por el funcionario policial, por medio
de la sanciones pertinentes que castigan la violación de los derechos
humanos a las mismas.
Es preciso concluir trayendo a colación los beneficios o aportes
metodológicos de este estudio, dirigido a proporcionar los lineamientos o guías
para el desarrollo posterior de otras investigaciones en el campo del derecho
penal, este estudio aportara fuentes de consultas para otros investigadores y
no obstante para diversos estudios realizados.

1.5.- Delimitación de la Investigación

La presente investigación está adscrita al programa de formación de la

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad UNES, las variables
estudiadas son: Función policial y los derechos humanos .El proyecto será
ubicado en la Tercera línea matriz: Ciencias Policiales, Penales, Forenses,
Criminalísticas y Criminológicas, Línea Potencial: Función policial y áreas de
servicio: naturaleza, desempeño y supervisión; y Línea Operativa: Estrategias
de Seguridad Ciudadana para la ejecución las buenas prácticas policiales.

Desde el punto de vista espacial, las variables serán medidas en el

centro de coordinación policial N.- 11 municipio colon del estado Zulia .Desde
el punto de vista temporal, la investigación tendrá una duración desde II - 2022
hasta el II - 2024, aproximadamente.
 CAPÍTULO II

Marco Teórico

El marco teórico constituye el conjunto de aportes teóricos existentes

sobre el problema que será objeto de estudio. Comprende varios apartes cuya
denominación dependerá de la modalidad y tipo de investigación. Igualmente,
Fidias G Arias (2006), hace referencia que, “El marco teórico es el producto de
la revisión documental y bibliográfica y consiste en la recopilación de ideas,
posturas de autores, conceptos y definiciones que sirven de base para la
investigación por realizar, proporciona un conocimiento profundo de las teorías
que le dan significado a la investigación.

Es a partir de las proporciones existentes sobre el objeto de estudio,

como pueden generarse “nuevos conocimientos”. A continuación se presentan
algunas publicaciones relacionadas con los tópicos tratados que ofrecieron sus
aportes a la presente investigación. Se refiere aquellas publicaciones hechas o
a investigaciones realizadas anteriormente relacionadas con el estudio y que
aportaran la ayuda necesaria para aclarar el problema planteado.

2.1.- Antecedentes de la Investigación.

Durante el proceso de revisión de las investigaciones relacionadas con el

tema, se encontraron algunos estudios previos, los cuáles se vinculan al
objeto del estudio, razón por la cual constituyen elementos esenciales y base
de esta investigación, se describen a continuación estos antecedentes que
contienen aspectos conceptúales, metodológicos y teóricos.
Por otra parte, García (2018) realizo una investigación que llevo por título
“Implicaciones de la reforma policial y la Ley de Previsión Social en Venezuela y
su importancia”, en la Universidad del Zulia. Esta investigación tuvo como
propósito optar por el título del pos doctorado en ciencias penales y
criminalísticas y fue dirigida a explicar y analizar la reforma policial. La
investigación es documental, y se baso en el estudio de las leyes anteriores y el
Código Penal (2005) donde la técnica que se utilizó fue un método de observación
documental y el fichaje recabando información para el desarrollo de este proyecto
de investigación.

Los resultados permitieron determinar que estas leyes buscan como objetivo
principal promover una formación policial donde estén dotados de mecanismos
sociales y herramientas necesarias para hacer valer sus beneficios como
funcionarios e importancia para el Estado Venezolano. Entre los aportes del
mismo a la presente investigación, se tiene que esta permitirá obtener referencias
sobre la policía Nacional y todo lo que respecta a su normativa y régimen de
aplicación relacionadas estrechamente con la investigación, asimismo, su
contenido teórico que servirá de marco para este estudio.
Cabe destacar que Rodríguez (2016), realizó una investigación que lleva por
título “Análisis del Estado Social de Derecho y sus implicaciones en los
Funcionarios Policiales”, en la Universidad del Zulia. Esta investigación hecha
para optar al título de doctor en ciencias políticas tuvo como propósito analizar
diferentes sentencias que se han promovido tanto en Venezuela como en otros
países sobre lo que se define como estado social de derecho, y su importancia
en lo que respecta a su normativa y disposiciones, además de cuáles son los
beneficios laborales que esto implica.
La investigación fue netamente documental, y su realización se vio enmarcada
en sentencias venezolanas y de países como Colombia y México utilizando el
derecho comparado. La técnica que se utilizó fue un método de revisión
bibliográfica donde fue analizada la información que permitió el desarrollo de esa
investigación.
Los resultados obtenidos revelaron que el Estado de derecho implica una
nación que velara y protegerá a sus funcionarios que preservaran la seguridad
jurídica de los demás individuos que lo componen además de los diferentes
beneficios que también tienen derecho como seguridad social y todo a lo que esto
respecta. Todo esto precisando cuáles son los aportes del mismo a la presente
investigación y promoviendo diversas referencias relacionadas estrechamente con
la presente investigación y que también sirve como marco para este estudio.
Para finalizar, Pérez (2012) dentro de su investigación titulada “análisis de las
Leyes Policiales en Venezuela y su cumplimiento dentro de los Cuerpos
Policiales”, en la Universidad Central de Venezuela, la misma fue realizada para
optar por el doctorado en criminalística y explicar en qué investigación tuvo como
objetivo analizar la Ley de Carrera Policial, la Ley de Prevención Social Policial y
por ultimo su reforma con la finalidad de reformar el sistema policial y comprobar
su debido cumplimiento en los diferentes cuerpos del Estado venezolano
específicamente los de la capital.
La investigación es también mixta, y su realización fue tanto documental como
de campo. La técnica utilizada fue el fichaje y la encuesta para realizar el estudio
en cuanto a si se cumplía a cabalidad con las disposiciones de estas leyes por
sus funcionarios.
Los resultados obtenidos revelaron que existen casos donde se requiere de
una mejor capacitación del cuerpo policial pero también por parte del Estado
quien es el que debe velar por proteger los beneficios que a estos les compete la
capacitación de los mismos para el conocimiento de cómo se constituye el
régimen legal que a estos poseen, esto permitirá obtener información sobre la
posición de la policía nacional en cuanto a la seguridad que les otorga el Estado
como sus trabajadores y funcionarios, y los beneficios que este les confiere,
relacionado directamente con los objetivos específicos de la investigación que
aquí se presenta.
 Objetivos Variables Dimensiones Indicadores
específicos
Supervisar los
principios de la
función policial a Celeridad
los funcionarios Información
pertenecientes a Eficiencia y eficacia
los órganos de Cooperación
seguridad Respeto a los
ciudadana en la derechos humanos
preservación de Principios de la Universalidad e
los derechos función policial igualdad
humanos como Imparcialidad
herramienta en la Proporcionalidad
función policial en Participación
la parroquia santa
barbará en el
municipio colon
Función Policial
Analizar aspectos
de la función
policial que Dirección y gestión
ocasionan que los Carrera
funcionarios Situaciones activas
policiales violen Aspectos de la Retiro
los derechos función policial
humanos a las y
los ciudadanos la
parroquia santa
barbará en el
municipio colon

Analizar el
sustento de los Ley Orgánica del
derechos Derechos Servicio de Policía
humanos en el humanos en el
desempeño del desempeño del Ley del estatuto
funcionario funcionario policial
policial Derechos policial
establecido en la humanos
Ley Orgánica del Ley Orgánica del
Servicio de Servicio de Policía
Policía y del y del Cuerpo de
Cuerpo de Policía Policía Nacional
Nacional Bolivariana
Bolivariana
OPERACIONALIZACION DE LA VARIABLES