UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA DE MAESTRIA EN ADMINISTRACION
MENCION: GERENCIA GUBERNAMENTAL

Curso:
DESCENTRALIZACIÒN Y RELACIONES
GUBERNAMENTALES
Tema:
DISEÑO Y GESTION DE LA DESCENTRALIZACION
FISCAL

Docente:
Dr. Pedro Pablo Sánchez Vargas
 DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
Es la capacidad del gobierno subnacional de
generar sus recursos (capacidad para
recaudar impuestos, imponer contribuciones,
o discutir los mecanismos de transferencias),
la capacidad para tomar decisiones de gasto y
la autoridad para el manejo financiero del
gobierno local, esto es, definir la capacidad de
endeudamiento (en montos, plazos, por tipo
de acreedor, etc.).
 DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
La descentralización fiscal ocurre cuando las
competencias fiscales (ingresos y gastos
públicos) se desplazan del nivel superior o central
hacia el inferior o subnacional y constituye por lo
general un proceso dirigido desde el nivel
central.

De modo que la concesión de cierta

independencia administrativa a las autoridades
locales no se considera generalmente como
descentralización fiscal, y puede entenderse más
como un proceso de desconcentración.
 DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

El aspecto fiscal se refiere a definir temas

como: qué nivel de gobierno determina la
base y la tasa de cada impuesto, qué
nivel de gobierno se hace responsable de
la prestación de un servicio específico por
ejemplo, agua, salud, educación y cómo
equilibrar los desbalances horizontales por
ejemplo, diferencias de desarrollo, de
ingreso, de educación y de pobreza entre
regiones.
En la práctica, generalmente existen varias
alternativas de transferir funciones y/o
responsabilidades en materia de ingresos y
gastos de los niveles centrales a los niveles
subnacionales.
Una primera está asociada a la idea central de
promover procesos de descentralización en
ambos agregados fiscales: gasto e ingreso
público. Esta consiste en dejar que el nivel
subnacional (regional y local) decida libremente
acerca del monto y la calidad del gasto público
en que ha de incurrir y los ingresos que
recaudará.
Una segunda manera, está ligada a mantener un
cierto criterio restrictivo y/o limitado del
dinamismo que pueden generar estos procesos y
de cierta prevención para el manejo de los
efectos no deseados que pueden generarse
desde una perspectiva central o nacional
Una tercera manera quizás además de defender
los esquemas centralistas de la gestión pública
ve con buenos ojos una mayor centralidad del
gasto público y del orden tributario, a través de
una mayor restricción de las atribuciones de los
gobiernos descentralizados en materia de gastos
o ingresos fiscales.
Modelo de Charles Tiebout (EE.UU – Años 50s)
Este modelo señala que diferentes gobiernos locales
presentan a la ciudadanía diferentes ofertas de carga
tributaria y de servicios públicos. Dada esta oferta, los
ciudadanos “votan con sus pies” y optan por aquella
jurisdicción que ofrece una combinación de carga
tributaria/servicios que se adapta mejor a sus
preferencias personales.

En países de bajos ingresos, como el Perú, pocos

ciudadanos tienen la posibilidad de cambiar de
jurisdicción según los conceptos del modelo de Tiebout;
pero es posible que una familia que reside en un distrito
de la provincia de Lima se mude a otro de la misma
provincia para acceder a una combinación diferente de
carga tributaria / servicios.
 LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL SEIS PRINCIPIOS
PARA ALCANZARLA
La definición clara de responsabilidades de gasto por
nivel de gobierno, buscando asignar las funciones al
nivel de gobierno más descentralizado con capacidad
para cumplirlas.

La asignación de fuentes de ingreso propias a los

gobiernos subnacionales, ya que cuando los ciudadanos
cargan con el esfuerzo de financiarlos, tienen mayores
incentivos para exigir que sus impuestos estén bien
invertidos.

La coordinación de sistemas de transferencias que

cubran el costo de provisión de los servicios asignados y
compensen a los gobiernos subnacionales menos
desarrollados.
La implementación efectiva de un marco
de responsabilidad fiscal subnacional, con un
compromiso creíble que los gobiernos subnacionales
fiscalmente irresponsables no serán rescatados
financieramente por niveles superiores de gobierno.

El desarrollo de capacidades de gestión de los

Gobiernos Sub Nacionales acordes con sus
responsabilidades.

El establecimiento de mecanismos que faciliten

la transparencia y rendición de cuentas a nivel
subnacional, tales como los programas de auditorías
independientes que buscan reducir la incidencia de la
corrupción en la utilización de las transferencias
intergubernamentales.
El Gráfico muestra la brecha fiscal en la que el gasto público tiene un
alto grado de descentralización y que su fuente de financiamiento
principal son las transferencias, mientras que el nivel de la tributación
descentralizada es mínimo, así como la capacidad de
endeudamiento público.
 Declaración de Política Fiscal
Los principales lineamientos de política fiscal
considerados en el Marco Macroeconómico Multianual
2021-2024 son los siguientes:
Asegurar el retorno de las finanzas públicas a una senda
sostenible a través de un manejo prudente, responsable y
transparente que garantice la estabilidad
macroeconómica del país. En el actual contexto de alta
incertidumbre, se suspendió excepcional y
temporalmente las reglas fiscales como respuesta ante la
crisis sanitaria y económica ocasionada por la COVID-19.
Es así que, una vez superada la pandemia, la gestión de
las finanzas públicas tendrá como objetivo conducir los
agregados fiscales hacia una trayectoria de
sostenibilidad en el mediano plazo.
Incrementar los ingresos fiscales permanentes.
Dada la necesidad de conducir a las cuentas
fiscales hacia niveles sostenibles, al mismo tiempo
que se permita mantener un nivel de gastos
adecuado para asegurar la correcta provisión de
bienes y servicios públicos, será indispensable
continuar con los esfuerzos para aumentar la
recaudación.

Asegurar la provisión eficiente y oportuna de los

servicios públicos. En un contexto restrictivo
generado por la COVID-19, se hace necesario
revisar y priorizar el gasto público para orientarlo
estrictamente hacia los servicios prioritarios para
la población.
Mejorar el proceso de gestión de la inversión pública
para contribuir a la reducción de brechas de
infraestructura. La inversión pública es un instrumento
eficaz para generar empleo y, en consecuencia,
dinamizar la actividad económica.

Fortalecer la recaudación del impuesto predial para

reactivar las finanzas municipales y la provisión de
servicios locales. Existe un amplio consenso respecto
a la necesidad de incrementar el nivel de
recaudación del impuesto predial en el país de tal
manera que las municipalidades, especialmente en
las ciudades, puedan proveer adecuadamente los
servicios locales que los ciudadanos demandan y
contribuir sustancialmente al cierre de brechas de la
infraestructura urbana.
(Producción del suelo habitable)
EL CENTRALISMO SOBRE EL TERRITORIO