PROGRAMA

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

ASIGNATURA:

GESTIÓN DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO

INFORME ACADÉMICO:

ANÁLISIS CRITICO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMAS

AUTORES:
Evelyn Condori Ramos
Jaime Javier Frias Reymundo
Katheryne Milagritos Ynfantes Otiniano
Katherine Reyna Lucero Rojas
Abdon Anders Camapaza Quispe

DOCENTE:

Dr.. Robert Manguinuri Chota

2024
 ÍNDICE

ANÁLISIS CRITICO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE COMAS........................................................................................................ 3

1. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ............................................................................ 3

2. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL DISTRITO DE COMAS ............................ 4

CONCLUSIONES ............................................................................................................... 15
 INTRODUCCIÓN

El presente informe académico, está orientado a analizar el presupuesto participativo

de la Municipalidad distrital de Comas, cuyo análisis necesita de un estudio reflexivo
y profundo, ya que el presupuesto participativo facilita en la toma de decisiones en
relación a inversión, con el fin de brindar una mejor calidad de vida a los ciudadanos
de una comunidad, acortando brechas que detengan el desarrollo progresivo de
nuestra sociedad.

En ese sentido, es importante que todo gobierno descentralizado busque y

llame a los representantes de comunidades, a fin de determinar prioridades en la
inversión. Cabe señalar que cada año las municipalidades gobiernan por
presupuestos participativos como herramientas de gestión; por ende, se propone y
realiza proyectos y planes con el objetivo de ser desarrollados en la misma
comunidad.

Reforzando lo señalado, podemos inferir que el presupuesto participativo

radica principalmente en que las municipalidades organicen y promuevan la
participación de los ciudadanos en aras del desarrollo local. Por lo tanto, este
procedimiento es un derecho del ciudadano, el cual forma parte de varias materias
del presupuesto público ya sea regional y local.

Por consiguiente, para lograr un futuro deseado, se requiere realizar políticas

y planes coordinados, los mismos que se hacen a través de la inversión pública, esto
ayudará a mejorar el desarrollo local y las necesidades de la comunidad.

Por lo tanto, podemos concluir que en cuanto a recursos públicos se evalúa,

asigna y ejecuta en función a cambios, por ello el presupuesto participativo se basa
en resultados, a fin de mejorar el bienestar de la población.
 ANÁLISIS CRITICO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMAS

1. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El presupuesto participativo es el espacio donde confluyen la población y las

autoridades para promover una obra o proyecto en bien de la sociedad. Este plan
de desarrollo para todos los municipios, debe realizarse de forma que la población
participe en las obras que el municipio ejecuta, de manera concertada. El estado
asigna recursos desde un enfoque que el ciudadano se vea beneficiado, llamando
Presupuesto participativo por resultados, obviamente, los resultados serían una
mejor confianza en las obras y la contribución a través de los impuestos en donde
ambas se vean beneficiadas, tanto el pueblo como los gobiernos locales.

Para entender mejor el Presupuesto Participativo por Resultados (PpR), es

importante recordar que el principal propósito del estado es mantener una
administración eficiente y equitativa para proveer los bienes y servicios públicos
necesarios para la población. Para alcanzar este propósito, se utiliza el
Presupuesto Público como el instrumento principal de programación financiera y
económica, que está destinado a cumplir las funciones estatales de asignación,
distribución y estabilización.

De la evaluación del Presupuesto Participativo por Resultados, se concluye que:

• Integra la planificación y el presupuesto de manera cohesiva, fomentando
la coordinación de acciones y participantes para lograr resultados
específicos.
• Su estructura está diseñada para abordar problemas críticos que impactan
a la comunidad, requiriendo la colaboración de diversos actores que
orienten sus esfuerzos hacia estos fines.

En cuanto al objetivo del Presupuesto por Resultados, la implementación del

mismo busca:
 • "Optimizar el proceso de gestión presupuestaria mediante la adopción de
principios y métodos enfocados en resultados, con el fin de contribuir a la
creación de un estado más eficiente que pueda incrementar el bienestar
general de la población".

2. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL DISTRITO DE COMAS

En el marco de la ley de presupuesto participativo Ley n.° 28056 la Municipalidad
Distrital de Comas aprueba la ordenanza municipal n.° 639/MDC cuya aprobación
comprende el reglamento que permite regular el procedimiento para definir las
prioridades y necesidades de las organizaciones civiles del distrito de Comas
enfocado a que los recursos públicos sean aprovechados de los mismos
mejorando sus condiciones de vida.

En ese sentido, los agentes participantes propusieron proyectos de inversión de

las cuales el equipo técnico de la municipalidad de acuerdo a los criterios
establecidos y de la evaluación que efectuaron consideraron admisible catorce
proyectos de inversión ascendiendo a un monto aproximado de siete millones
quinientos setenta y tres mil setecientos treinta y ocho 00/100 nuevos soles, de
las cuales puede apreciar en el siguiente cuadro.
Al respecto, el equipo técnico de la municipalidad y los agentes participantes se
formalizo un presupuesto de S/ 25,987,526.00 dicho monto lo distribuyeron el
60% para gasto corriente y 40% gasto de capital esto según
https://www.municomas.gob.pe/gestion-municipal/presupuesto-participativo2020

Por lo expuesto, durante el proceso del presupuesto participativo año 2023 se

llegaron a inscribir 83 agentes participantes los cuales son representantes de las
organizaciones civiles del distrito de Comas, cuya participación permitió que se
identifique 82 fichas técnicas de iniciativa de inversión pública presentadas, el
equipo técnico conforme a los criterios se admitió 80 fichas técnicas de iniciativa
de inversión pública concluyendo en 14 fichas técnicas de iniciativas de inversión
pública priorizadas

Los presupuestos participativos en el distrito de Comas se basan en resultados

según se observa en sus resoluciones de alcaldía, ya que de acuerdo a su
reglamento aprueban, facultan y encargan. También indica que las
municipalidades aprueban, apoyan y reglamentan las participaciones vecinales
como desarrollo local formulando los presupuestos con la participación vecinal en
desarrollo local rinden cuentas de su ejecución anualmente. Los municipios
administran las participaciones vecinales y son encargados de distribuir
equitativamente dichos proyectos en el caso del municipio de Comas.
En el distrito de Comas se han determinado cuatro pautas para definir el factor de
asignación Zonal a) Número de Lotes que existen por Zona En el distrito de
Comas existe 78 881 lotes y está dividido en 14 zonales:

Asignación Presupuestal
Para el 2023, el distrito de Comas, tiene asignado en el proceso de presupuesto
participativo 14 proyectos priorizados, los cuales se encuentran descrito en el
anexo 3 destacándose que se han logrado aprobar proyectos de inversión 11 de
los 14 zonales del distrito de Comas cuya suma de inversión asciende a S/.
7,573,738.00 soles, Informó también que para el próximo año fiscal son 5 los
proyectos de inversión que se encuentran en el programa Multianual de
inversiones PMI 2023-2025 cuyos importes totalizan S/. 2,493,905.49 soles.

CUMPLIMIENTO DE LAS OBRAS.

De conformidad con el Ministerio de Economía y Finanzas, el distrito de Comas
se encuentra en el primer lugar de Lima Norte en la ejecución de la inversión
pública, cumpliendo la meta de ejecución de obras para el periodo 2023.

Según el MEF, entre enero y agosto del 2023, Comas alcanzó los S/29,803 mil
millones de soles en gasto para la ejecución de obras.
Asimismo, el MEF también informó que la gestión qué lidera el alcalde de Comas
Ulises Villegas, tiene un avance del 70 % y un gasto de S/.15,041 millones, cifras
favorables para la buena gestión del alcalde comeño.

Por lo expuesto, uno de los objetivos de aplicar el presupuesto participativo del

distrito de Comas, base a prioridades y las necesidades de la población, se
evidencia que las obras NO alcanzan esa prioridad, ya que a la fecha existen
muchas obras pendientes dejadas de ejecutar o no las han considerado y se
realizan obras con nuevo expediente, lo que no se ajusta a lo normado.

Otro problema es que los expedientes técnicos que deberían estar revisados
presentan deficiencias a nivel técnico otro problema identificado es que los
expedientes técnicos, que deberían estar adecuadamente revisados, muestran
fallos técnicos. Esto incluye deficiencias en los planos y la necesidad de evaluar
cómo estos errores influyen en los costos. Para estudiar esto, se ha adoptado un
enfoque de investigación no experimental, con un diseño transversal y descriptivo.
Se ha llegado a la conclusión de que estas deficiencias se deben principalmente
a la falta de información precisa y a carencias en varias áreas, como los estudios
básicos, la elaboración de planos y la formulación del presupuesto. Además, la
falta de información, criterio y un diseño adecuado previo a la elaboración resulta
en variaciones de costos en los expedientes técnicos, lo que afecta la ejecución
de obras y conlleva a ajustes de costos necesarios durante la construcción.

NIVEL DE ASIGNACIÓN ZONAL EN EL DISTRITO DE COMAS

La municipalidad para ejecutar su presupuesto y esta pueda abarcar todo el
distrito de Comas ha determinado que esta se pueda dividir por zonas
identificándose 14 tal como se aprecia en la siguiente Imagen
Al respecto, se determinó 14 zonas con el fin de que se pueda cubrir las
necesidades de la población cuyo presupuesto que se asigna sea equitativo, cuyo
criterio empleado fue definido en 4 factores siendo lo siguiente:

a. Número de Lotes que existen por Zona

Al respecto según censo 2017 realizado por INEI en el distrito de Comas
existe un total de 77,419 tal como se muestra en el siguiente cuadro.

b. Existencia de necesidades básicas insatisfechas.

 Asimismo, según encuestas realizado por INEI en el 2017, identificaron que
las necesidades básicas insatisfecha se determinó en tres criterios que son:
acceso a los servicios de agua, desagüe y electricidad, nivel de viviendas
precarias y nivel socioeconómico de la población cuyos porcentajes se puede
ver en el siguiente cuadro por zonas.

c. Niveles de contribución por zona

Este criterio hace referencia a los ingresos recaudados por la municipalidad
en referencia a los tributos pagados por la población según zona, siendo de
esta manera determinada por el área de rentas según el cuadro siguiente:
d. Monto de inversión asignado en años anteriores por zona
En relación a este criterio la municipalidad lo determina teniendo en
consideración los proyectos de inversión cuyos montos de inversión fueron
programadas en los años pasado, tal como se visualiza en el cuadro
siguiente:

En el distrito de Comas se realiza el siguiente cronograma para definir el proceso

del presupuesto participativo basado en resultados
El presupuesto participativo se compone por fases de las cuales en la
Municipalidad se desarrollo las fases que se describe a continuación:

Primera Fase Preparación. - Esta fase se encarga las municipalidades. El

desarrollo de las sub fases debe hacerse con tiempo y anticipadamente para no
ocasionar no llegar a la inscripción. Lo ideal sería que se inicie en el mes de enero.
Esta fase incluye las siguientes sub fases:

Comunicación y Sensibilización:

● La Municipalidad de Comas debería iniciar una campaña de

comunicación y sensibilización dirigida a todos los sectores de la
comunidad. Esto puede incluir el uso de medios locales, redes sociales,
y encuentros comunitarios para explicar los objetivos y beneficios del
Presupuesto Participativo Basado en Resultados.
● Es esencial usar un lenguaje claro y accesible, incluyendo el uso de
quechua o cualquier lengua nativa prevalente en Comas, para asegurar
que toda la población comprenda el proceso.

Convocatoria:

● Emitir una convocatoria oficial para invitar a las organizaciones locales,

líderes comunitarios, y ciudadanos interesados a participar en el
proceso de presupuesto participativo. Esta convocatoria debe
especificar los requisitos para la acreditación y participación.
● Publicar la convocatoria en lugares visibles y accesibles, así como en el
portal web de la Municipalidad y otros medios digitales.

Identificación y Registro de Agentes Participantes:

● Registrar a los agentes participantes que se acrediten adecuadamente.

Esto incluye verificar que representan a sectores legítimos y activos de
la comunidad de Comas.
● Preparar y mantener un padrón actualizado de participantes para
facilitar la organización y logística de las fases posteriores.
 Capacitación de Agentes Participantes:

● Organizar talleres y seminarios para capacitar a los agentes

participantes en temas relacionados con presupuesto público, gestión
por resultados, y procesos de toma de decisiones.
● Estos talleres deben enfocarse en desarrollar habilidades prácticas para
evaluar, priorizar y defender proyectos comunitarios.

Segunda Fase Concertación. - Aquí hacen una reunión inicial entre los funcionarios
actores principales del presupuesto participativo y la población para realizar un trabajo
en equipo y el proyecto se vea reflejado en los diagnósticos y falencias más
principales como aquellas zonas que necesitan más apoyo como por ejemplo los
servicios básicos como agua y luz. Esta fase incluye las siguientes sub fases:

Desarrollo de Talleres de Trabajo:

● Realizar talleres donde los participantes puedan presentar y discutir
propuestas de proyectos. Estos talleres deben facilitar el diálogo y la
colaboración entre diferentes grupos de interés para alcanzar
consensos sobre las prioridades de la comunidad.
● Utilizar metodologías participativas que aseguren que todos los
participantes puedan expresar su opinión y que las decisiones reflejen
un acuerdo comunitario.

Identificación y Priorización de Resultados:

● Durante los talleres, los participantes deben trabajar juntos para
identificar y priorizar los resultados que desean alcanzar con el
presupuesto participativo. Esto debería estar alineado con las
necesidades más urgentes y las oportunidades de desarrollo en Comas.

Evaluación Técnica de Proyectos:

● Con el apoyo de técnicos de la municipalidad, evaluar la viabilidad y
sostenibilidad de los proyectos propuestos. Este paso es crucial para
asegurar que los proyectos seleccionados sean técnicamente factibles
y financieramente viables.
 Formalización de Acuerdos y Compromisos:
● Documentar los proyectos acordados y los compromisos de cada parte.
Esto incluye la asignación de recursos, plazos de ejecución, y
responsabilidades específicas.
● Estos documentos deben ser transparentes y accesibles para todos los
participantes y la comunidad en general.

TERCERA FASE COORDINACIÓN: la Municipalidad de Comas debe enfocarse en

asegurar la adecuada articulación y alineación de los proyectos de inversión con las
políticas y planes de desarrollo tanto regionales como locales. Esto incluye la
coordinación efectiva entre diferentes niveles de gobierno y sectores para garantizar
la integración de los Proyectos de Inversión Pública (PIP) en el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA):

Articulación de Políticas y Proyectos:

● La municipalidad debe trabajar en conjunto con el Gobierno Regional de

Lima para alinear los proyectos con las necesidades y prioridades
estratégicas del distrito de Comas, asegurando que contribuyan al
desarrollo territorial y cumplan con los objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado.

Coordinación Multinivel:

● Es crucial establecer mecanismos de comunicación y coordinación con

otras municipalidades y el gobierno regional para compartir recursos,
experiencias y mejores prácticas, así como para resolver problemas
comunes.

Inclusión de PIP en el PIA:

● Todos los proyectos aprobados y priorizados en el proceso participativo

deben ser formalmente incluidos en el PIA, asegurándose de que
 cuenten con financiamiento y apoyo técnico necesario para su
ejecución.

Cuarta Fase Formalización. - La fase de Formalización implica la integración oficial

de los proyectos y acuerdos del proceso de presupuesto participativo dentro de los
documentos y sistemas de planificación y presupuesto de la Municipalidad de Comas.
Esta fase es crucial para la transparencia y la rendición de cuentas.

Formalización en el PIA:

● La Municipalidad de Comas debe asegurar que todos los proyectos y

acuerdos del presupuesto participativo estén formalizados en el PIA,
que es el documento que establece el presupuesto anual del gobierno
local. Esto incluye asegurarse de que los proyectos estén debidamente
financiados y programados.

Rendición de Cuentas:

● Después de la aprobación del PIA, la municipalidad debe organizar

sesiones de rendición de cuentas para informar a la comunidad sobre el
estado de los proyectos y el uso de los fondos públicos. Esto fomenta la
transparencia y permite a los ciudadanos supervisar el progreso y la
ejecución de los proyectos.

Publicación y Acceso a la Información:

● Publicar todos los documentos relevantes en el portal de transparencia

de la municipalidad y otros medios de comunicación accesibles para
asegurar que todos los ciudadanos de Comas tengan acceso a la
información sobre el proceso y puedan participar de manera informada
en futuras iniciativas.
CONCLUSIONES

Basándonos en el análisis del presupuesto participativo en la Municipalidad de

Comas, abordada en el presente informe, se concluye:

1. El presupuesto participativo se caracteriza por ser un instrumento de

democratización en la gestión pública, que reúne a personas a participar en la
sociedad civil para determinar en qué se va a invertir los recursos asignados a
cada municipalidad, a fin de fomentar el desarrollo local y regional.

2. Todas las municipalidades tienen el deber de brindar facilidades a los comités

de vigilancia, es decir proporcionar información acerca del proceso del
Presupuesto Participativo, y sobre los gastos realizados en la inversión
ejecutada.