I drama histórico del Perú fue no haber podido constituir una sociedad Hasta ese momento, el Perú era
ese momento, el Perú era un país escindido entre la longitudinal y
nacional. Hecho evidenciado desde sus inicios cuando, tras pocos siglos de dominación, el
Tahuantinsuyu o Estado Inca empezó a ser traicionado por los grupos étnicos regionales
desde el primer día de la llegada de Francisco Pizarro. Al régimen coIonial tampoco le
interesó forjar una sociedad nacional porque, precisamente, la base de su poder fue la
desintegración étnica de las poblaciones conquistadas. Durante la República, en cambio, ni
el mercantilismo oligárquico ni el capitalismo dependiente, lograron construir un sistema
social y político incluyente y, por el contrario, consagraron la fractura entre Estado y
nación.
Pero esta contradicción estructural, lejos de constituir un panorama estático, engendrÓ
un indetenible juego de fuerzas sociales que he graficado bajo la figura del desborde
popular, cuando ante la incapacidad del Estado para resolver las demandas sociales y
políticas de la población, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, acabaron rebasándolo
y acorralándolo.
Este dinámico proceso de cambios, al iniciarse el siglo )OCI se ha acelerado y
acentuado. El propósito de este libro es bosquejarlo y analizarlo proponiendo que la otra
cara del desborde del Estado, que ya se ha convertido en permanente, es el surgimiento por
vez primera en el proceso histórico peruano de una emergente sociedad nacional. Sociedad
de rostro plural, urbano, migrante, provinciano, policlasista, emprendedor, multilingüe,
multiétnico, que se autoidentifica como peruana y que ha sido posible solamente por la
presencia masiva del Perú discriminado y olvidado en el mundo urbano.
Fenómeno que es posible percibir a lo largo de las últimas siete décadas, periodo al que
llamo la historia corta del Perú, y el que resulta fundamental analizar para conocer su
proceso y el derrotero futuro de la sociedad peruana.
25 Edición de circulaciu restringña sustentada en la
Legishción sobre Denchos de Autor
José Matos Mar Perú: Estado desbordado y sociedad nacional emergente
Un proceso original
A partir de la década de 1940, especialmente después del fin de la Segunda Guerra
Mundial, los países de América Latina y El Caribe, al igual que los otros en desarrollo,
fueron afectados por el acelerado cambio que ocurría en el planeta: fin del predominante
mundo rural y expansión del mundo urbano como la mejor manera de vivir en la Tierra.
Este proceso de urbanización dio origen a una acelerada modernización en todas las
sociedades nacionales en consonancia con sus características geográficas, evolución
histórica y crecimiento poblacional,
pequeña zona costeña y las dos macrorregiones andina y amazónica. La costa,
desde 1535, era la zona moderna y desarrollada. Sierra y Amazonía eran el
Otro Perú. Dos conjuntos contrastados desde el siglo XVI I por la gran diferencia
física, social, cultural, económica y política existente entre ambos,
fundamentalmente
debido a ser colonia española durante tres siglos y al excesivo centralismo
limeño, el Perú era Lima y el resto del espacio físico peruano la provincia,
En Lima, sede del poder, y en las principales ciudades de la costa, la
zona más evolucionada y participativa de la República peruana,
funcionaba una limitada sociedad nacional, tradicional y criolla, heredera
y continuadora de una etapa colonial española de tres siglos que le dejó
una impronta urbana de la cual no se desligó con la República. Mientras
la mayoría de la población integraba el Otro Perú, la provincia de
serranos, selváticos y costeños, habitantes de un mundo rural
preponderante pobre y precario, mayoritariamente indígena, y que no
participaba en el quehacer nacional, ni eran ciudadanos peruanos.
Esta brecha se mantuvo por cuatro siglos y no pudo ser restañada por
el proceso de desarrollo capitalista iniciado entre fines del siglo XIX e
inicios del Tanto así que, legítimamente, podía hablarse de una
modernización econÓmica superpuesta a una sociedad tradicional,
situación que el historiador Jorge Basadre resumió magistralmente bajo
el concepto de República aristocrática.
Matos Mar Perú.' Estado desbordado y sociedad nacional emergente
División colonial que, desde su origen, fue expresivamente llamada «república
de españoles" y 'república de indios" y que tramÓ todos los aspectos de la vida
social y cultural que hasta hoy es visible en las barrocas y fastuosas "iglesias de
españoles" recubiertas de pan de oro y las más modestas «iglesias de indios",
como las del valle del Colca, en piedra, sillar o barro tanto o más hermoso que
las primeras,
 26
Ese orden tradicional proveyó progreso pero no democracia, pues tuvo que sostenerse
con dictaduras militares que construyeron un Estado oligárquico caracterizado por la
exclusión y sumisión del Otro Perú,2
La brecha histórica entre los dos Perú únicamente pudo empezar a ser abatida partir de la
década de 1940 cuando ese Otro Perú, la mayor población provin ciana discriminada y
pobre, en una coyuntura favorable estimulada, sobre todo, por el proceso de urbanización
en el mundo, empujó a los pobladores, serranos preponderantemente, rurales y habitantes
de comunidades indígenas, aldeas, pequeños pueblos y ciudades medias tradicionales, a
migrar a las principales ciudades costeñas porque vivir en ellas era la gran solución para
abatir su precariedad y pobreza y lograr modernización y bienestar, participación y
ciudadanía.
Es así como la masiva y creciente población migrante dio fin al predominio del mundo
rural, y alteró el rostro de las ciudades en las cuales el Perú Oficial,
representante del poder nacional, tradicional y criollo, mantenía la ilusión de ser depositario
de la identidad y ser actor de una reducida sociedad elitista, tradicional y criolla, cuya
capital, la gran ciudad limeña, era sede de una república milenariamente centralista.
Migrar a las ciudades en la mayoría de los países latinoamericanos fue única mente una
meta y solo para el Perú tuvo connotaciones mucho más trascendentes, porque no fue
solamente un fenómeno de trasvase poblacional de la provincia serrana y
amazónica a las ciudades de la región moderna de la costa, sino un desborde del
Otro Perú, ese conglomerado policlasista,provinciano, multiétnico, mayoritario y
discriminado que en una revolución cultural 3 trastocaba las pautas institucionales
y organizativas de un Estado precario en crisis permanente. La provincia al
hacerse presente de esta manera, en las ciudades, alteró y cambió los patrones
culturales y sociales que encauzaban a la reducida sociedad nacional
transformándola y dando origen a cambios estructurales que, al cuestionar la
autoridad del Estado, alteraron el orden imperante y cambiaron el rostro tradi
cional del mundo urbano del Perú Oficial.
La singularidad del proceso peruano radicó en que la barriada creada por el
poblador migrante en su acomodo urbano tuvo el sello de una Patria antigua
2
Al respecto, cabe recordar que la Constitución de 1920 privó del voto a los analfabetos,
como también una ley de ese mismo año abolió el trabajo gratuito. Ley que en la
práctica fue letra muerta,
3
En el sentido que le dan los científicos sociales norteamericanos y europeos: una
enorme transformación de las identidades, dis osiciones y significados producidos por
las 'formas, rutinas y rituales' de la construcción delEstado".

27
José Matos Mar Perú: Estado desbordado y sociedad nacional emergente Matos Mar Perú Estado desbordado y sociedad nacional emergente

y fue el símbolo de una gesta mayor, como no lo fueron las favelas en Río de cuales giró desde su constitución como República en 1821, y que evidenciaban Janeiro, las callampas en Santiago
de Chile, las villas miseria en Buenos Aires,crisis del Estado.4

los D.F., diferente ranchos barrios a lo en brujas sucedido Caracas, en cantegriles con Panamá, los emigrantes etc., en Montevideo, porque de los su otros destino barrios países proletarios y
propósito latinoamericanos.en fue Méxicomuyla desborde, creciente, Lo que así no continua, como imaginábamos las acelerada transformaciones en y aquel dinámica momento que migración
ocurrirían era el de desde alcance provincianos, entonces que tendría debido de todosestea

Las masas migrantes peruanas contestatariamente dieron origen a una nueva los estratos sociales, culturales y económicos discriminados y no plenamente partícomunidad urbana que, en
pocas décadas, fue pluricultural, preponderante y cipes en la vida nacional, a la gran ciudad capital limeña, a las ciudades grandes y estimulante, originando un proceso de unificación nacional
y de modernización medianas de la costa peruana —la región más evolucionada y poblada del Perú— y a de la vasta población que no participaba en el quehacer nacional. las otras
ciudades de la provincia nacional, reclarnando participación y ciudadanía,
Fenómeno que transformaría las tradicionales relaciones de dominio al mos- presencia y modernización.
trar que era la manera viable de realizar cambios estructurales sin pasar por la La nueva comunidad urbana, verdadero barrio popular que a lo largo de su

violencia más de ocho política millones o el modelo de migrantes, económico con su desde sola el presencia Estado, Así, en el en mundo siete décadas,urbanoracional desenvolvimiento para
lograr recibió su inserción diversas en denominaciones, el mundo urbano. fue Convirtiéndose la respuesta adecuada en el estiloy

forjaron un cambio profundo apoyado solo en el poder de su milenaria cultura preponderante de crecimiento y vida en las ciudades grandes y medianas del país. El indígena, ella una que

civilización.mediante durante el 115 cual siglos los originarios sus antepasados rescataron habían territorio domesticado y pertenencia y creado a unensurgimiento e identidad microurbana—,

de cientos de barriadas congregó —cada en pocas una décadas con su propia a vastos historia, sectores pertenenciapopulares

espacio
y medios de las principales ciudades del país en nuevos distritos populares, con lo
Lo indio, lo autóctono, lo originario, los había estigmatizado y les impuso el que logró un estatus importante, porque incorporó su presencia urbana al sistema estatuto de pueblos vencidos
y subordinados, situación que los sectores popula- oficial del gobierno nacional,

res cativas solamente serrana, criminado acompañados de rural, justicia al y olvidado. comenzar indígena de e igualdad sectores Movimiento y el pobre, desborde que semiurbanos y
protagonizÓ que silencioso popular derivó y medios de en en y masas gradual las la conquista barriadas de migratorias sus de ciudades, multitudes de la vasta modernizaciÓndel
cambiaronpoblaciónPerú reivindi-dis-entre muchos urbanizaciones ños En especialmente otras, la casos gran que en Lima, privadas aglutinaron forma y también en simultánea diversas, cada
a miles sectores uno múltiples y de de conj estos provincianos familias unta cooperativas, nuevos con acomodadas, la distritos, acomodados, proeza asociaciones de sectores antecediéndose
las que barriadas, medios de no vivienda,invadie-hubolime-y en

y ciudadanía.
ron sino que adquirieron terrenos o lotes y viviendas a empresarios y negociantes, La
migración de millones de pobladores de la provincia, rural y apenas urba- matizando y potenciando la composición social, cultural y económica de lo que na, a la moderna región costeña
dio inicio, además, a otro proceso estructural serían en el futuro al lado de las barriadas. Así como también concentró a pobladofundamental: la urbanización acelerada que da lugar al
crecimiento inorgánico y res tradicionales y criollos limeños que requerían vivienda. Dando inicio con ello, caótico de Lima y de otras ciudades y que sirve de escenario a la
reconfiguración en las nuevas unidades de base, sociales y culturales: a los conos, un reperfilamiento social y cultural del país. urbano que derivará en la formación de tres nuevas

1 Las únicas elecciones municipales se habían realizado en el país en 1919, cuando esos distritos no existían.

30
 Lima en las que se producirá una integración de los dos Perú, fundamental para el proceso posterior de abatiEl desborde estructural miento de prejuicios y discriminaciones y de alteración o
desmoronamiento del orden social, cultural y económico existente. Como resultado de mis reflexiones desde 1947 sobre la realidad nacional y trabajos de campo en distintas comunidades y
regiones del país, en 1984 planteé la tesis de que las intensas y fluidas migraciones del Otro Perú a la desarrollada región costeña, iniciadas en la década de 1940, dieron origen a un desborde,
4
en José Matos Mar, Desborde popular y crisis del Estado. El nuevo rostro del Peri en la década de toda dimensión, de las pautas que encauzaban la sociedad nacional y sobre las 1980.
ciones Lima: posteriores,Instituto de Estudios Peruanos, 1984 (Perú Problema 21), Existen varias edi28 29
y olvidado pôrla historia.

El autor expone en el IEP

a intelectualesy periodistas -580% S

la tesis del desborde popular, 0 00

Caretas, edición
00
No. 812,
9 de agosto de 1984. Fotos:
CARETAS.
Los distritos populares fueron favorecidos en corto tiempo al realizarse por
primera vez en ellos elecciones democráticas1 en 1963. Y en el 2002 fueron
integrados a la categoría de gobiernos locales, la tercera instancia de gobierno del
nuevo Perú descentralizado.
Los emergentes sectores populares y medios radicados en los nuevos distritos de
sus ciudades, como sucedió en la gran Lima, lograron, en este proceso, contar con la
mayor población urbana del país, participar, casi en su totalidad, como ciudadanos
plenos en la vida nacional, gozar de los beneficios de un bienestar creciente y
convertirse, por su dinamismo económico emprendedor, en el conjunto social más
importante del país.
La masa migrante provenía del Otro Perú, provinciano, rural, comunitario,
segregado y olvidado por la historia. Al abandonar su tradicional lugar de origen y
optar por vivir en las principales ciudades costeñas, especialmente Lima, sede del
poder nacional, ese Otro Perú inició una transformaciÓn profunda y sustantiva de la
precaria y limitada sociedad peruana, lo que ocasionó el desmoronamiento del
orden tradicional, la reivindicación regional, el despegue económico, la reconversiÓn
cultural y el comienzo, por vez primera, de una real sociedad nacional al iniciar la
integración de un país contrastado y pluriétnico, propiciar una identidad comun y
lograr la participación ciudadana de casi la mayoría de sus pobladores en la vida
La masa migranto provenía
nacional, superando la histórica escisión entre sociedad, Estado y nación, y abatir la
pobreza milenaria de millones de habitantes,
Si entre las décadas de 1940 y 1980 la masiva migración y la ulterior urbanización
dieron lugar a un verdadero desborde popular, a partir de la década de 1990
provocaron una etapa inédita en nuestro proceso histórico: la gesta actual del
emergente Perú moderno. Primero la población migrante se modernizó, luego
estimuló y propició el despertar, la modernización y presencia de toda la provincia y,
después, contribuyó sustantivamente al surgimiento de una auténtica sociedad
nacional. Al final ambos, los preponderantes sectores populares y medios de la gran
Lima y los provincianos, formaron un conjunto de más de 25 millones de peruanos
modernos y participativos de los destinos del país. Todavía menos de dos millones de
olvidados del Otro Perú están incorporándose paulatinamente y, solamente más de
tres millones corresponden al Perú tradicional y criollm limeño de preferencia. En
total, 30 millones de peruanos integran actualmente una real sociedad nacional. Un
hecho histórico que sucede por vez primera desde el 28 de julio de 1821 al
constituirse la República peruana, hace 190 años, debido fundamentalmente a la
presencia del Otro Perú en la capital del país y las principales ciudades de la costa,
Los migrantes, junto con otros estamentos de la limitada sociedad peruana
existente, modificaron estilos, valores, comportamientos al compás, como siempre
sucedió en la historia de los países en desarrollo, de lo que sucedía en el mundo
desarrollado. El Perú criollo y tradicional de 1940 fue alterado y cambiado por el
31
José Matos Mar Perú: Estado desbordado y sociedad nacional emergente
 6
proceso de urbanización y por la presencia en Lima de cerca de ocho millones de Entre el uso los de la muchos figura de comentarios "los dos Perú" que como provocó el retroceso el
migrantes llegados a la capital después de esa fecha, Desbordehacia popular... una perspectiva hubo alguno dualista que de consideróla socie-

La presencia del Otro Perú en el centro del poder nacional descubrió la dad peruana. Nada más alejado de nuestra intención. Perú Oficial y Otro Perú se usan como categorías
incompetencia del Estado y puso en tela de juicio el sistema de gobierno del Perú descriptivas de realidades complejas, cambiantes e interactuantes detrás de las cuales puede el universo
Oficial que no entendió ni atendió sus exigencias por una profunda reforma del
observarse ideológico las relaciones y cultural de de producción, la población la respectiva, estructura
aparato estatal encaminada a democratizarlo y descentralizarlo' No era solo un
reclamo de vivienda sino, sobre todo, de trabajo, bienestar, participación y Por social, fortuna, la relación así ha con sido el entendidoEstado y
oportunidades para poner fin a su condición de miseria y pobreza en el mundo rural, consensualmente.
modernizarse y ser ciudadano de un nuevo Perú, Demandaban una sociedad nacional
distinta, afirmada en la equidad y el respeto a las múltiples identidades existentes en
el país. 32
jicio mente
Se gesta así un gran cambio estructural para el Perú: la expansión de la economía
capitalista, la superación de las relaciones sociales arcaicas y, sobre todo, la conquista
de la ciudadanía; cambios que abonan en la modernización de la sociedad.
Por ello, desde hace muy pocos años, el Perú es otro. El estilo de vida ha
cambiado radicalmente, revalorado, replanteado, recreado, reinterpretado -estilos
de vida, valores y comportamientos, al demostrar que las categorías sociales
tradicionales no funcionan frente a la nueva realidad globalizada y bullente.
Hemos pasado de vivir en un espacio regional pequeño, Lima y algunas ciudades
de la costa y sierra, a vivir en una sociedad nacional de 30 millones, que
comprende a todos sus pobladores, ciudadanos de sus dos macrorregiones andina
y amazónica. La globalización con la revolución de la informática, la
comunicación y el comercio acompaña estos cambios, los tangibiliza de manera
precisa, descubriendo hechos y sucesos desconocidos, convirtiendo al
conocimiento en un vigoroso poder y lo que ofrece altera completamente la vida
tradicional y obliga a replantear lo que creíamos saber. Y nos enfrenta al reto de
redescubrir la verdadera historia del proceso peruano, conocer el espacio en toda M',ü0S Perú: Estado desbordado y sociedad nacional emergente
su dimensión, el potencial de recursos y riquezas para
utilizarlo, defenderlo y desarrollar valores espaciales. Estar en el trance de vivir en
una pequeña nación a establecerse en una gran sociedad nacional, obliga a una y plan de acción afianza y potencia su inserción urbana, orientando actualsu destino a
readecuación total de la organización social y cultural, económica y política del conjugar propósitos y esfuerzos con el Perú Oficial y los otros de la sociedad nacional,
nuevo Perú del siglo XXI, demandando trabajo formal, educación acorde realidad nacional y mundial, servicios de
salud para todos, agua potable y al-
También es importante constatar que al final de estas siete décadas, el Otro Perú
cantarillado, titulación y, sobre todo, un Buen Gobierno con idea y plan de país, dispuesto a
es el gran conjunto nacional que dinamiza el cambio. A su estilo, ritmo, propósito,
crear y ejecutar los cambios estructurales requeridos y necesarios. Pero solo piden al Estado
sino también resuelven el día a día al afirmar y fortalecer su economía, mediante la
capacitación, educación y recreando lo positivo de ese Otro lejano de donde
proceden, homogeneizándose, al sentirse peruanos inmersos modernidad, Un
conjunto de afanosos emprendedores lejos y cerca del Perú con perspectivas propias,
acorde con su situación y realidad, cauteloso y valiente, pero con idea de Perú,
Esperando contribuir con nuevos líderes y profea la construcción de una nueva
política nacional. Con ideología y partidos políticos verdaderamente representativos
de un país plural, a fin de afirmar la democracia y la necesaria gobernabilidad para
poner en orden el funcionamiento de instituciones, organizaciones y poderes de un
Estado en crisis.
Esos migrantes no solo transformaron Lima sino, en una hazaña impresionante,
iniciaron la integraciÓn física, social y cultural de sus regiones, gestando los enlaces
necesarios para que un gran capital humano de hombres y mujeres, como un tejido
multicolor» contribuya a formar la sociedad nacional andina,
Además, tras rebasar al Estado y dar fin a la estructura social y cultural tradicio nal y
lograr ser ciudadanos peruanos, potenciaron la participación democrática y el
33
emprendimiento individual y colectivo como mecanismos de cohesión y emer gencia. Al final
de la primera década del siglo han contribuido a consolidar al emergente Perú moderno y,
finalmente, lograr ser un país donde casi la totalidad de su población, costeños, serranos y
amazónicos, están integrados en igualdad de condiciones en una sociedad nacional con más
justicia social, derechos humanos, bienestar y soberanía, no solamente mejor que en el siglo XX
sino en todo el proceso histórico peruano.
En un mundo global de interconexiones, de cambios sorprendentes en las comunicaciones
y, sobre todo, nuevas y complejas tecnologías de información y comunicaciones, una
revolución digital y del conocimiento, veloz y creciente avance de la ciencia y tecnología, de
interculturalidad y pluralismo de culturas con sólidas y fuertes identidades regionales
respetadas y potenciadas por ese mundo globalizado y a la vez con prácticas y usos culturales
colectivos universa les; los olvidados y discriminados del Otro Perú, en un impulso
reivindicativo, cambiaron el rostro tradicional de ciudades que le negaban inclusión,
participación, recreándolas y, lo increíble, contribuyeron a forjar y lograr como nunca

José Matos Mar Perú: Estado desbordado y sociedad nacional emergente
existió en el espacio peruano una sociedad nacional pluralista andina, que acabó
con mitos y discriminaciones. Lograron salir de la pobreza crítica y modernizarse,
es decir, hacer lo posible en su precaria situaciÓn y después continuar su hazaña,
convertirse en ciudadanos urbanos, que propugnan ahora por contar con un nuevo
Estado y vivir en una auténtica democracia como requisitos fundamentales,
básicos, para pasar del crecimiento al desarrollo y poder ser una emergente
sociedad nacional andina en proceso de consolidación de su desarrollo.
Lo sobresaliente e importante es que para ello han utilizado solamente su
presencia y pertenencia a una Patria antigua, el poder de su cultura milenaria, y
no la fuerza económica o bélica, integrando y potenciando sus identidades
regionales. Una revolución cultural o cambio estructural cultural exitoso a
diferencia
de otros que surgieron en el proceso peruano y que fracasaron.
Todo ello al margen de ideologías y de partidos políticos, solamente
enfrentados contestatariamente al Perú Oficial con su sola presencia, su
pertenencia a un espacio milenario, su propio estilo de vida social y cultural y un
rechazo a la cultura institucional como una contracultura, constituyendo un gran
conjunto nacional de éxito como no sucedió con los gobiernos, las fuerzas
armadas, la Iglesia y los partidos e ideologías políticas durante
todo el proceso republicano.
Una historia jamás imaginada, lejos de la mente del Perú Oficial y de sus
gobernantes, Los otros, los de abajo, rurales, pobres y discriminados desde el
siglo XVI, presentes por su propia decisión en el escenario nacional
contribuyeron al surgimiento, nuevamente como en el pasado, de un espacio
desarrollado, recreando sus potencialidades, conocimientos y supervivencias
tradicionales, mediante el aporte de un extraordinario capital humano cultural y
social de hombres y mujeres, para participar en un mundo globalizado en
conjunci6n con los empresarios nacionales y extranjeros, el poder económico
nacional, la pujanza cada vez más creciente de la gran metrópoli limeña, el
desarrollo alcanzado en
la área costeña y el despertar y presencia de la provincia peruana como un todo.
Demandando al Perú Oficial, acorde con su estilo cultural y social propio, haber
José Latos Mar
sido integrantes de una Patria antigua, una reorganización y cambios
estructurales, apoyo, integración, conjunción de ideales y objetivos, y una visión
e idea de cómo aprovechar el momento favorable de ser una sociedad con
crecimiento económico y equidad social, mediante el cambio del actual sistema y
rumbo del Perú Oficial, adecuándolo al mundo globalizado y a la realidad
latinoamericana,
COMPRENDER E INTERPRETAR lo que pasó en los últimos setenta años y
lo que es realmente el proceso peruano conociendo la historia, la gesta de un
vasto
conjunto de pobladores de sectores populares y medios, rurales y habitantes de
34
ñ Perú: Estado desbordado y sociedad nacional emergente
pueblos y aldeas y de pequeñas y medianas ciudades, es el objetivo fundamental
de este libro, Interpretar la nueva realidad del Perú del siglo XXI y llamar la
atención acerca de que, desde hace poco tiempo, estamos viviendo un capítulo
del futuro.
En este sentido, el presente libro es un aporte antropológico al conocimiento
interpretaciÓn de esta hazaña de millones de hombres y mujeres del Otro Perú
que, en setenta años de nuestra historia corta, han logrado que el Perú, la capital
centralista limeña y las ciudades principales tengan un original rostro moderno.
Han contribuido, junto a los sectores populares y medios provincianos, a
potenciar crecimiento económico y, como nuevos ciudadanos peruanos, constituir
el más importante conjunto que apoya y estimula el desarrollo nacional y la
posibilidad de convertir al Perú en uno de los primeros países emergentes de
América del Sur.
Este libro está organizado en cuatro capítulos. El primero esboza la paradoja
histórica: por qué la economía capitalista no deriva en una democratización de la
sociedad y el Estado, y cómo en el seno de esta singular configuración
econÓmica y social se incuba un fenÓmeno que resultará devastador: el
crecimiento poblacional, El segundo capítulo está dedicado a describir
antropológicamente la gesta de las barriadas, interpretar la relación entre el
 la plural: 1990-2010
desborde popular y el proceso de urbanización en su primera etapa: entre 1940 y
1990, al destacar su gran consecuencia, la conquista de la ciudadanía, El tercer
capítulo, a partir del emblemático caso de Lima, describe a la gran ciudad
convertida en crisol de un país pluricultura], multiétnico y multilingüe. Para ello,
aporta información inédita sobre el fin de las barriadas como organizaciones de
base preponderantes y el surgimiento de nuevos distritos populares favorecidos
fundamentalmente por la concentración
de barriadas en su seno, ocurrido entre 1990 y el 2010, que configuran el nuevo
rostro plural de Lima Metropolitana en el siglo XXI; y el comienzo de los nuevos
distritos populares y medios, En el cuarto capítulo se ofrece un primer acerca
miento a la sociedad nacional, emergente por vez primera en la historia del Perú,
y la oposición de esta al Estado desbordado que no solo representa un caso
especial de desarrollo en América Latina, sino también plantea un futuro marcado
por problemas de vieja data y oportunidades esperanzadoras.
—z•fSL'.
José Matos Mar
José Matos Mar Lima, la plural: 199(L20
Finalmente, cabe resaltar que este estudio se caracteriza porque su marco
temporal coincide con mi propio derrotero biográfico. Es decir, que he sido
testigo y protagonista directo de las transformaciones narradas; testigo, primero,
desde mi llegada a Lima como migrante provinciano afines de la década de 1920
y protagonista después, a partir de 1942, como estudiante y luego como científico
social dedicado al estudio e interpretación del Perú, En ese sentido, representa no
solo el aporte del antropólogo a la comprensión de la nueva sociedad que hoy
surge sino
también la ratificación de un compromiso de vida con el Perú,
5
y cultural de la humanidad, han creado y siguen creando un universo diferente y
cada día imprevisible e inimaginable, afectando, conmoviendo y favoreciendo a
las sociedades nacionales del mundo.
Con la globalización, por vez primera en la historia de la humanidad, los
países se interrelacionan e intercarnbian conocimientos y productos. La población
rnundial sobrepasa los siete mil millones de habitantes y la mayoría de ellos
participa cada vez más en la vida y destinos de las naciones y regiones del
mundo, en una escala jamás sospechada. Mientras la ciencia y la tecnología
evolucionan aceleradamente apoyadas por el poder de las nuevas tecnologías del
conocimiento y comunicación,
El proceso de globalización después del colapso del comunismo a finales de
1989, dio inicio a la segunda etapa del Perú moderno, hace apenas 20 años, dos
décadas. Periodo en el cual se produce en el país una gran transformación. Lima
se convierte en una megalópolis y, en su seno, aparecen una economía
globalizada por la influencia externa e informalizada por la presión interna: una
nueva sociedad de base urbana y una nueva relación entre ella y el Estado.
Eclosión expresada en el surgimiento dentro de la gran ciudad de tres nuevas
 Lima, la plural 1990-2010
.1
ciudades que reflejan la composición social y multicultural que ahora la
caracteriza: la modernidad acompañada por la ocupación de la capital por los
migrantes.
Un hecho de profundas connotaciones políticas y sociales que abordaremo en
el presente capítulo.
333
José Matos Mar Ema,

1. Un desborde popular permanenteEstado y "flexibilizó" el mercado laboral, En términos prácticos, esto significó la reestructuración de la industria nacional, a fin de competir con
la producción La crisis política de la década de 1980 hirió de muerte al Estado mercantilista y importada; el cierre o venta de empresas públicas y la pérdida de los derechos abrió
las puertas al Estado neoliberal, En teoría, un aparato más eficiente para lalaborales ganados por la acción sindical, En otras palabras, un gran desempleo y plena vigencia de la
economía de mercado y la democratizaciÓn política. Durante una reducción del ingreso real conseguidos por métodos autoritarios y una virtual dos décadas este modelo ha sido
implantado en el Perú desmontando la actividad dictadura civil-militar.41 empresarial del Estado, mediante las privatizaciones, lo que redujo la capacidadToda esta reforma liberal
promovida desde el Estado consiguió la reanudación interventora del sector público. Esto renovó y empequeñeció sus responsabilida- de la inversión extranjera. Sobre todo
mediante las privatizaciones de empresas y des enfatizando las sociales (educación, salud, seguridad) sobre las económicas,proyectos, la inclusión de importantes seguridades
jurídicas en favor de la inverque se trasladaron al sector privado.Sión privada en la nueva Constitución de 1993, además de un régimen tributario Lo peculiar en el Perú es que este
tránsito no cambia la relaciÓn existente estable.
entre el Otro Perú y el nuevo Estado que, a falta de otras alternativas, no tienePese a las reservas frente a las formas autoritarias de Fujimori, los gobiernos más remedio que
reproducir y continuar con el clientelismo bajo el ropaje de sucesivos de Alejandro Toledo y Alan García mantuvieron el modelo liberal y lo formalización. Relación que, en
esencia, es la misma: bases urbanas que deman- graron la dinamización de la economía favorecidos, además, por la suscripción de dan inclusión y mejora, y Estado cercado que
responde con títulos de propiedadun Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos y una excepcional y obras públicas. 2 etapa de bonanza de los precios
internacionales de los minerales, que aumenta ron el valor de las exportaciones y consecuentemente los ingresos fiscales.
Un modelo económico excluyenteEl problema estriba en que este modelo, por basarse en actividades de muy productividad, no es generador de empleo y solo
beneficia a segmentos seTal como expusimos, en 1990 la voluntad popular eligió como presidente al lectos de la población laboral.
poco conocido exrector de la Universidad Nacional Agraria Alberto Fujimori Además, la estrategia competitiva del sector exportador limitada por la indusdescartando la
candidatura liberal del ilustre escritor Mario Vargas Llosa. El para el mercado interno ha sido la precarización del trabajo, reduciendo el em-

2 En un artículo sobre el tema de la modernidad popular (Carlos Franco, "Ex loraciones en otra modernidadS : de la migración a la plebe urbana". En Imágenes de la socie dperuana. La En estas
circunstancias, la ocupación de Lima por el Otro Perú redefine también
Otra modernidad. Lima: Cedep, 1991, pp, 79-110) se ve con acierto la autonomizaciÓn de los las relaciones con el Estado liberal de la "nueva sociedad", gestada y consolidaobladores respecto a
sus intermediarios políticos: el aprismo y la Izquierda, y se pronostica a emancipación del clientelismo. Por haberse escrito al inicio de la etapa de neoliberalización del Estado no logró captar cómo el
comportamiento pragmático de los pobladores podía ser José Matos Mar, Desbordepopulary crisis del Estado. Veinte años después, Lima; Fondo Editorial recuperado bajo nuevas formas de articulación.
del Congreso, 2004.

334335
 la plural: 1990-2010 José Matos Mar Lima, la plural: 199(L20
tria
sustrato de esta elección fue que Fujimori ofreció estabilizar la economía de estable, aumentando el empleo eventual o tercerizándolo mediante services una manera no traumática
como pregonaba Vargas Llosa. Una vez en el gobier- pleo desligan legalmente al trabajador de la empresa para la que presta servicios). no, Fujimori olvidó su oferta, adoptó el
programa del contendor, despachó a Para efectos de nuestro estudio, este modelo económico persiste en alentar a su equipo económico de campaña y aprobó un drástico ajuste de
precios y del la población laboral excedente a buscar la creación de empleo en el campo de la gasto público, circulación o de la producción en condiciones no capitalistas. Es decir,
reproduce El efecto fue devastador. De un día para otro los precios se estabilizaron pero condiciones generales que concurrieron a la formación de barriadas y, pese a la pobreza se
disparó, Fujimori no se quedó ahí, con el conjunto de reformas dotar al Estado de mayores recursos, traslada a los propios pobladores la responeconómicas propugnadas por el
Fondo Monetario Internacional y el Banco sabilidad de la mejora de sus condiciones de existencia individual y social. Mundial liberalizó el comercio externo, redujo sensiblemente
el tamaño del

El Estado neoliberaly el Otro Perá

 Lima, la plural: 1990-2010 José Matos Lima, la plural: 1990-2010

José Matos Mar limitada, la política del hecho consumado. De otro lado, la asimetría de los nuevos té
negociación agudiza la intensidad de los reclamos, Por ello, sobre todo durante el último
siglo la primera década del XXI, surgió una estrategia recurrente de los sectores popula
da al margen de él, cuya característica principal será consagrar una dialéctica Estado, que tuvo tres fases, En la primera, se aprovechaba al máximo los márgenes que brind
incorporación-rebasamiento. o el presupuesto público para la atención de necesidades sociales.
Mar
Para comprender esta situación hay que recordar lo dicho antes en el sentido
que el Otro Perú no buscó destruir el Estado sino incorporarse a él, es decir,
democratizarlo, como bien se ha expresad0 3 con el estímulo o el apoyo de las
clases medias. Por ello, la crisis que el desborde generaba era de incapacidad de En una segunda fase, rebasando estos marcos y avanzando de facto más allá de lo
absorción de las demandas crecientes de la población. Crisis que fue superada permitido por la ley o el presupuesto, crean una zona de incertidumbre que
con un cambio de régimen político. avalaba lo hecho,4 En una tercera fase, los pobladores estallaban movilizándose
Así, los gobiernos populistas y clientelistas de Acción Popular y el APRA, que violentamente bien sea en reclamo de ampliación de márgenes legales o
en la década de 1980 desmantelaron el capitalismo de Estado sin proveer una presupuestales, o en defensa de los espacios de incertidumbre ganados, que
alternativa válida, fueron reemplazados por un gobierno que acorde a los nuevos exigían sea considerados como "derecho adquirido ,
vientos internacionales inició la construcción de un Estado neoliberal Por ello, el desborde consolida una relación permanente entre el Estado y los
en lo económico, y autoritario en lo político, al que no le quedó otra alternativa que aceptar la realidad sectores populares del Otro Perú, hoy ciudadanos mayoritarios de la capital.
bullente del nuevo Perú (los comedores populares, los comités de microbuseros, los frentes de defensa, Tanto es así que en el gobierno del presidente Alejandro Toledo fue
los comités del Vaso de Leche, organizaciones amparadas no solo por el ordenamiento legal sino sobre adoptada una política expresa para atender las demandas sociales: la Estrategia
todo por la legitimidad social) a las cuales buscó instrumentalizar como base social, al margen del Nacional de Lucha contra la Pobreza. Para ejecutarla no se tuvo mejor idea que
sistema político previo y de la denostación dedos "partidos tradicionales". constituir un organisrno independiente del Estado, la Mesa Nacional de
Concertación para la Lucha contra la Pobreza, liderado por un prominente
Este nuevo modelo de Estado, que ya no los excluía abiertamente, ratificó a los integrantes del Otro miembro de la Iglesia catÓlica. Es decir, un desborde del Estado para afrontar el
Perú la condición ciudadana ganada pero, a semejanza de sus predecesores, no fue capaz de satisfacer desborde popular.
sus demandas más urgentes, redefiniendo las relaciones con los pobladores. Una característica saltante y reveladora -de la entronización del desborde es el
De un lado, ocurre el languidecimiento primero y la desaparición después de los órganos federativos caso de Lima convertido en "efecto demostración y cuyo ejemplo es seguido por
de pobladores, por lo que los reclamos se orientarán ya no a los intereses generales sino a las las ciudades intermedias (Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Chimbote), donde esta
demandas segmentadas y puntuales de cada sector en cuestión. Es cierto que el llamado práctica social fue reproducida. Casos extremos de la incapacidad del Estado para
'movimientismo» decae a favor de reinvindicaciones más particulares y menos solidarias, y que el someter a la población han sido los de llave (2004) y Bagua (2010) en los cuales
desarrollo urbano va diluyendo la conflictividad social; pero también es cierto que esa no fue la vía la autoridad tuvo que retroceder en sus propósitos, incluso suprimiendo la propia
principal de accidn de los pobladores sino la resistencia, el copamiento gradual, la trasgresiÓn legalidad que había dictado.
3 Sinesio López Jiménez, Ciudadanos reales e imaginarios. Lima: Instituto Democracia y Socialismo, 1997,

336
4337
 José Matos Mar Lima, la plural: 1990-2010 José Matos Mar Lima, la pluralt 1990-2010

Es esta relaci6n, acomodaticia y tirante a la vez, lo que caracteriza al Perú de La Cformalización' como estrategia
hoy: masas en permanente pacífica emergencia y Estado en continuo desborde, a
diferencia de lo que presagiaban las visiones tremendistas u optimistas: el fin del Dentro de este marco general, la clave de la relaci6n entre Estado y barriadas será
Estado o la plena imposición del Estado, la formalización, entendida como la entrega de títulos de propiedad, primero a las
barriadas y luego a sus pobladores.
Podría decirse que el reconocimiento de la propiedad de la tierra ocupada porEl éxito de lo realizado en este periodo está reflejado no solamente en el gran las barriadas fue el gran
tema de negociación entre Estado y población, El pri- nÚmero de títulos entregados (800 mil entre 1990 y 2000), sino en el registro de mero, desbordado, concedía bienes públicos
inútiles o bienes privados que tuvo los mismos, situación que los anteriores gobiernos no habían vislumbrado, COque expropiar a cambio de la funcionabilidad del sistema político, Los
segundos,FOPRI saneó los predios, realizó estudios de títulos, levantó planos y corrigió pragmáticamente, entregaban respaldo a cambio de hacerse de una propiedad,los ya existentes,
empadronó a los poseedores, calificó la posesión ejercida por sin pago alguno, por muy precaria que fuera. los mismos y, por último, tituló, En los anteriores gobiernos el procedimiento
Pero esta situación cambió cuando la mayoría de las asociaciones tuvieronera al revés: primero el título y luego el sanearniento. Este logro, administrado reconocimiento y los terrenos
adjudicados, Aquí comenzÓ otra etapa: la del tí- con un propósito clientelista, le valió al presidente Fujirnori el reconocimiento tulo individual, proceso que fue denominado de
formalizaciÓn. La ejecución de de los pobladores de los asentamientos humanos.
la misma demandó nuevas normas y, sobre todo, toda una institucionalidad ad El gobierno de transición del presidente Valentín Paniagua, mediante Dehoc, lo que le permitió al Estado
extender sus posibilidades de clientelizar a los creto Supremo 005-2001-JUS, intentó democratizar el sistema creando las pobladores. Comisiones de Formalización de la Propiedad
Informal, que consideraban la Para los pobladores el título de propiedad fue su carta de ciudadanía: de in- participación de la Municipalidad Provincial, COFOPRI, la
Superintendenvasores se habían convertido en dueños de pampas desérticas y arenales que ro- cia Nacional de Registros Públicos (SUNARP), RPU y otras entidades, Dichas
deaban la ciudad, y que, ahora, estaban indisolublemente ligadas a ella por vías comisiones terminaron convirtiéndose en una etapa más en el proceso de fortroncales, servicios públicos
y actividades comerciales. La gesta de conseguir malizaciÓn de la propiedad informal y además en soporte para que COFOPRI un terreno donde vivir los había llevado mucho más lejos
de lo que pensaron. nunca desapareciera al establecer como requisito de la formalizaciÓn la previa firma del convenio entre COFOPRI y el municipio provincial", lo que significó
La formalización de la propiedad de terrenos de las viviendas de las barriadas que casi todos los municipios delegasen en esa entidad del gobierno central el tomó tiempo.
En 1993, el presidente Alberto Fujimori dicta la Ley 26264, que peso de la formalización.
"declara de necesidad y utilidad el saneamiento fisico-legal de los Asentamien tos Humanos posesionados en terrenos de propiedad fiscal, municipal o privada En noviembre del 2004, el
presidente Alejandro Toledo dictó la Ley 28391 después del primero de junio de 1990 y antes del 31 de octubre de 1993, la denominada de "formalización de la propiedad informal de
terrenos ocupados

que estará a cargo de las municipalidades provinciales", Pero, luego de constatar por posesiones informales, centro urbanos informales y urbanizaciones popuque el procedimiento
tampoco funcionaba, en 1995 impulsa la Ley 26557, por lares"; la cual se encargÓ de devolver la competencia en temas de formalización la cual se "transfieren competencias y
procedimientos municipales relacionados de la propiedad a los municipios provinciales y también prorrogó una vez más con el saneamiento físico-legal y la titulaciÓn" al Poder
 Lima, la plural: 1990-2010 José Matos Lima, la plural: 1990-2010

Ejecutivo, toda vez que el plazo de formalización, esta vez a favor de las ocupaciones realizadas hasta el la centralización era la única forma de manejar una efectiva relación clientelista
31 de diciembre del 2001.

Estado-barriadas. Pero, a pesar de que el presidente Toledo había ofrecido desactivar COFO En 1996 se dicta el Decreto Legislativo 803 por medio del cual se declara PRI, acabó
manteniéndolo y transfiriéndolo del sector Justicia al sector Vivienda, una vez más de "interés nacional la promoción del acceso a la propiedad formal porque políticamente le interesaba
mantener el contacto con los pobladores.

y (por primera vez) su inscripción registral". Asimismo, se crea la Comisión de En el 2006, durante el segundo gobierno del presidente García, fue promulFormalización de la Propiedad
Informal, COFOPRT, por lo que se dispone que gada la Ley 28923. La misma que de acuerdo a lo acontecido en los últimos las inscripciones de los títulos de propiedad deberán
efectuarse en el Registro años «declara de interés público la formalización de la titulación de predios ur Predial Urbano (RPU) creado en el primer gobierno del presidente García. banos
informales a nivel nacional,.. Asimismo, crea un régimen temporal de Iniciando así un periodo de la historia en el cual más se ha hecho por sanear, tres años en el proceso de
formalización de la propiedad a cargo de COFOPRI, titular y registrar los derechos de propiedad en el Perú, teniendo a las barriadas con nuevo nombre: Organismo de Formalización de
la Propiedad. como principal beneficiario.

338
José Matos Mar
Además, dictó la Ley 29320, con la finalidad de expropiar los terrenos
ocupados por posesiones informales al 31 de diciembre del 2004, con lo cual se
han seguido corriendo las fechas para el reconocimiento de la posesión en
asenta-
mientos humanos.
Hoy la inmensa mayoría de barriadas está reconocida y es propietaria de los
terrenos que ocupa, Además de los 800 mil titulados en la década 1990-2000,
entre 2001 y 2005 se entregaron 600 mil títulos individuales de propiedad, y en
el quinquenio 2005-2010 otros 800 mil, haciendo un total de 2 200 000 en dos
décadas.
339
Es decir, todos los últimos gobiernos han buscado usar la titulación como
medio de negociar con los pobladores para confirmar, así, el espacio político
ganado por estos y consolidar la relación clientelar Estado-barriadas.
Los "programas sociales"
El segundo gran canal de institucionalización de las relaciones con los pobladores fu
creación de programas sociales dentro de las instancias estatales explícita mente orientad
disminuir la pobreza e implícitamente usados como mecanis-
mo de contenciÓn social,"
Política iniciada en agosto de 1990 junto con los drásticos ajustes de precios
realizados por el gobierno para estabilizar la economía y aplicada en las dos
últimas décadas. En ese momento, ante la previsible pérdida de la capacidad de
consumo de la población, el recién instalado régimen de Fujimori decidió crear
 José Matos Mar Lima, la plural: 1990-2010
el Programa dé Compensación Social como un programa unificado
multisectorial, destinado a la masiva distribución de alimentos a los sectores de
menores ingresos. Para ello, comprometió a Cáritas y OFASA, nucleando a los
comedores
populares y unificando su denominación convirtió a la ONAA en Programa
Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA).
Luego el gobierno convertiría este programa en el Fondo de Cooperaci6n y
Desarrollo Social (FONCODES), encargado de la ejecución de pequeñas obras
locales al estilo de Cooperación Popular pero sin contrapartida comunal sino
mediante el pago de un salario monetario reducido, o el sistema "alimentos por
trabajo». Finalmente, la relaciÓn con la población de las barriadas derivó en la
creación de un ministerio especializado, el Ministerio de la Presidencia, que
luego
44
Los programas sociales Forman parte de una estrategia nacional de lucha contra la
pobreza cuya amplitud y complejidad no es materia de este libro,
340
Mar
transferiría esa responsabilidad al nuevo Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social (MINDES) encargado también de programas rurales.
Al impulso de distintas agencias de cooperación internacional, el número de
los programas sociales aplicados en el país durante el gobierno del presidente
Toledo llegó a 86, mostrando duplicidades de beneficiarios, desarticulaciones y
un alto costo de administración. Situación que obligó al gobierno del presidente
García a fusionarlos y reducirlos a sólo 23.
La importancia de estos programas para la estabilidad del sistema quedó
reflejada en el 2008, cuando un alza de precios internacionales de los alimentos
intentÓ ser conj urada por el gobierno de García con un programa de distribución
de canastas de alimentos por el Ejército y el MINDES, en horas de la noche,
José Matos Mar Lima, la pluralt 1990-2010
tocando las puertas de las viviendas de un grupo de barriadas seleccionadas por
su pobreza.
Paralelamente, también la obra pública fue orientada a reducir las
insuficiencias de servicios de luz y agua de las barriadas que, como hemos
mencionado, no estaban resueltas desde fines de la década de 1980,
No se crea, sin embargo, que formalización y programas sociales lograron la
contenciÓn del desborde, Por el contrario, solo fueron parte:de ladinámica sorda
de tira y afloja entre el Estado y los pobladores, demandas que una vez
satisfechas
no tardaban en incubar otras,
Además, tampoco detuvo la aparición de nuevas barriadas, entre las cuales la
más representativa fue Ciudadela PachacÚtec surgida en el 2000, acompañada de
una serie de nuevas pequeñas invasiones en torno a barriadas ya consolidadas,
como las ocurridas en Villa María del Triunfo," esperando beneficiarse de la
extensión de los servicios que gozaban las antiguas.
Así, el Estado neoliberal hereda y asume la presencia en Lima del Otro
Perú y pugna por convertirlo en base de su sustento político.
45
En este distrito ha sido especialmente notable el caso de la parte alta de la quebrada de
Santa
María, correspondiente a una expansión de la barriada Nueva Esperanza, cuya zona
Virgen de Lourdes avanza hacia el otro lado de la quebrada para encontrarse con
Manchay. En las alturas de Villa María también está Ciudad Gozen, conocida como
"Ticlio Chico", por sus bajas
temperaturas.
341
 Lima, la plural: 1990-2010 José Matos Lima, la plural: 1990-2010

2. El desborde cambia Lima panandino como Pachacámac, cementerios como el de Ancón y ciudades
impresionantes como Cajamarquilla. Existieron de seis a ocho grupos étnicos
Si hasta 1990 la ciudad había sido copada por los conos, que refleja en lo urbano
el desborde del Estado por la sociedad, a partir del gran giro económico
férreamente dictado por el gobierno y sostenido autoritariamente por una década 342
y consensualmente la siguiente, la nueva ruta del crecimiento empezará a importantes en los que sobresalían tres pueblos grandes como menciona el
transitar por el camino de la megalópolis construida en base a sus barriadas. cronista padre Bernabé Cobo: Carabayllo en el valle de Chillón, Malanca o
En ellas, sus pobladores no solo cambian el paisaje urbano de la capital sino Maranga en el valle del Rímac camino al Callao y el más importante, el pueblo
también crean un vigoroso circuito económico de servicios, que amplía el mer a de Sulco o Surco, o Armatambo, cada uno con su propio idioma y ayllu.
cado interno, constituyen una constelación policlasista formada por pequeños y Amancaes, Collique, Callao, Late, Mateo Salado eran otros grupos importantes.
medianos empresarios, autoempleados y trabajadores eventuales, convertidos en Mientras que en el centro, junto al río Rímac, donde ahora está la Plaza
mayoritarios, y forjan una identidad propia que rescata su raigan-lbre serrana y
Mayor y la sede del Perú Oficial, estaba el grupo étnico Lima vinculado
asimila la influencia cultural occidental.
directamente al gran grupo Ishma. Todo cultivado y con una red de
Lima refleja así la pluralidad que siempre caracterizó al mundo andino y que
canales de irrigación y sangraderas que constituyen todavía asombro por
en el imaginario colectivo fue sustituida hasta hace poco por la visión colonial de
la Ciudad de los Reyes,
la racionalidad de adaptación integral, orientada al bienestar generalizado
en un sistema sin mercado ni moneda. Una cultura agraria e hidráulica de
alto nivel técnico y científico. Un bello espacio extraordinariamente
''Espacio antiguo que ata alpasado recreando unfuturo promisor" aprovechado que motivé su elección como sede del virreinato,
Lima es un espacio antiguo, no una invención colonial. Por ello, actualmente
todavía puede encontrarse en su ámbito vestigios, restos arqueolÓgicos,
cementerios y muchos conjuntos como Armatambo, Pucllana, Mateo Salado,
Huantille, San Marcos, Santa Cruz, Huallamarca, San Borja, La Merced; La Luz,
Puruchuco, Cajamarquilla, Pachacámac, Huaycán y cl amplio espacio del
balneario de Ancón: paraíso del arqueÓIogo y desidia del Perú Oficial porque
desde el descenso de la carretera Panamericana al finalizar Puente Piedra, hasta la
orilla del mar están todavía como un libro vestigios de la historia del Perú
antiguo, desde lo lítico diseminado en toda su amplitud hasta lo precerámico, las
tumbas y momias famosas de Ancón, las huellas de Chavín, Moche, Paracas,
Wari, Tiahuanaku e Inca, miles de callanas o fragmentos de cerámica,
cementerios, fardos funerarios bien conservados y restos estudiados más por
arqueólogos extranjeros que por nacionales.
Demuestra todo ello el devenir del pasado, una "tierra antigua que nos ata al
pasado», como expresaba el doctor Porras aunándose a lo que los arqueÓlogos
afirman: los tres valles eran un desarrollo regional mediano enlazado por una
extraordinaria red de caminos, cientos de caseríos, aldeas, lugares de culto
José Matos Mar Lima, José Matos Mar plural: 1990-2010
la plural: 1990-2010

Cajamarquilla es uno de los exponentes más notables de la expansión panandina Huari. Como él hay por lo menos tres o cuatro lugares que constituyen muestras del surgimiento urbano en el
mundo andino, Huaca Trujillo por ejemplo.
Las huellas de la expansión Inca son numerosas en los tres valles, especialmente los uien recorre la ciudad de Lima y sus alrededores encuentra, todavía hoy,toda la base
del Templo de las Mamaconas
tambos, como Tambo Inga, En Pachacámac valiosísimos restos arqueológicos que testimonian el largo proceso dePachacámac es un caso especial. Lugar de culto,
es de piedra tallada de estilo Inca. ocupación de los valles del Chillón, Rímac y Lurín. A pesar de los múltiplesandino acudían a rendir homenaje al oráculo de Pacha
donde peregrinos del mundo cataclismos y depredaciones que han sufrido) desde el siglo XVI hasta elcámac. Este centro de peregrinación mágico-religioso, constituido por tres
conjuntos, presente, os sitios arqueológicos existentes constituyen un verdadero mosaico de lael templo del Sol, el de Pachacámac y el de las Mamaconas, es una obra grandiosa que extraordinaria
creatividad de los grupos humanos asentados en dichos valles.demuestra el extraordinario avance tecnológico en el tratamiento del adobe.
Hace unas semanas hemos tenido ocasión de recorrer lentamente muchos de es-de Maranga, Mateo Salado, la En pleno centro de la Lima actual, los conjuntos tos lugares y apreciarlos una vez
más, tal vez con otros ojos, los del tiempo y la expe-Huaca Juliana (hoy denominada Pucllana), Huallamarca y Armatambo, y restos de la riencia. Paseamos acompañados y guiados por amantes de
este pasado tan ligado a gran muralla que partiendo de Mateo Salado unía las Huacas de Maranga, pasando nuestras vidas y profesión; y pudimos solazarnos al descubrir facetas, ángulos, técni-
por Bocanegra, Chuquitanta y Oquendo (hacienda Márquez) llegaba hasta Ventanilla,
cas, concepciones y racionalidades insospechadas. cruzando el valle de Chillón, son muestras de la riqueza y pujanza de las culturas lo Ancón constituye un verdadero libro abierto de historia
andina, pues exhibe restos cales de Lima. Por otra-parte, Huaycán y PUrUChUCO, en el camino a Chaclacayo, están que van desde 7 000 a.C. hasta el siglo XVI —es decir, desde el precerámico hasta
latambién entre los más destacados restos de ocupaciones locales. ocupación Inca— diseminados desde Pampa de Canario hasta el litoral en Miramar ycallejones y calles angosLa solidez de los
grandes muros de barro trapezoidales,
Las Colinas. Ancón es, además, uno de los lugares más estudiados y sobre el que existetas o amplias que discurren entre parámetros de barro, reflejan la belleza, raciona-
una vasta bibliografía, lidad, plasticidad y armonía de cada una de las unidades, como en el Laberinto de Las Colinas es un antiguo basural que los arqueólogos han excavado hasta 10 me-
Cajamarquilla o en las pirámides de Pachacámac, por citar algunos ejemplos, La gama tros de profundidad, guardando huellas estratigráficas desde el precerámico tardíode tecnología y arte
existente en estos conjuntos, ayuda a comprender y entender hasta la ocupación Inca.el uso social del espacio en el mundo andino. La belleza de los relieves en barro de Chivateros, taller lítico,•
ubicado en el valle del Chillón, es testimonio de la presen Garagay, con sus pinturas polícromas o todavía en muchas huacas los restos de ocres, cia de primitivos pobladores en la costa
peruana desde hace 9 mil años. A su alrede- anaranjado, rojo y blanco con que parece que estuvieron pintados, permite imaginar dar, desde la orilla del mar, en Ventanilla, hasta unos 4 kilómetros
tierra adentro, se lo que fueron.
ubica otro importante complejo, el templo El Paraíso del precerámico final (4 000 a 2A estos restos concretos, que podemos ver y recorrer, se añade la riqueza de su 000 a.C.) y;amás abajo el templo de
Cerro Culebras,con pinturas murales (cultura Io- cerámica, tejidos, orfebrería, trabajos en piedra, madera, hueso o barro.
cal Lima, 200 a 500 d.C.). En Puente Piedra hay varios cementerios de la cultura Lima, Quienes hemos vivido en Lima desde 1930 admirando nuestro pasado prehispánide la expansión Huari y de la
cultura Chancay-Huancho, Trapiche y Collique (culturasdestrucción, año tras año, de valiosísimos conjuntos como
co, hemos presenciado la locales). La gran muralla de adobe de Chuquitanta, Márquez y Oquendo, de más de 5 consecuencia del crecimiento urbano.Sin embargo, los testimonios que
acabamos de metros de alto y de 7 a 8 de ancho en su base, es un camino epimural que se extiende describir son tan elocuentes que menos que llamar a reflexión: requieren no puede por más de un
kilómetro, relevante expresión del sistema vial andino. de un tratamiento urgente, un inmediato rescate, Pues, constituyen una de las fuen Monumentos y evidencias de la primera expansión panandina
Chavín existen entes históricas básicas para comprender el pasado peruano, para que millones de lime numerosos lugares de estos tres valles. Garagay, cerca al aeropuerto internacional ños se sientan
ligados a este pasado y para que los peruanos en general apreciemos Jorge Chávez, y la huaca La Florida en el Polígono de Tiro General Muñiz del Rímac y conozcamos el avance de nuestros antiguos
habitantes antes del siglo XVI. Vivimos son los ejemplos más caracterizados, Como estos hay por lo menos 20 conjuntos rodeados de vestigios que testimonian un pasado glorioso y, sin embargo, son
vistos como Huacoy en Chillón y Manchay en Lurín, con total indiferencia. La mayoría abandonados, en el mejor de los casos apenas cercados. Qué diferencia con México, para no mencionar los países
europeos. Urge pues rescatar estos conjuntos y convertirlos en un museo vivo, en un libro abierto, para que a través de ellos logremos no sólo el rescate del pasado y su conocimiento cien tífico, sino
para reencontrar el puente entre el presente y el pasado, cuya ausencia es 46 José Matos Mar, "El desafío de la presencia del pasado". Boletín No. 8. Museo Nacional de Antropología y Arqueología,
Lima, 1983.

344345
 José Matos Mar Lima, la plural'. 1990-2010

arqueolÓgicos registrados. Collique en Carabayllo y el delta del valle de Chillón en falta de unidad nacional, de identidad. Rescatar el continuo su conjunción con el del Rímac eran
curacazgos con un área rural sobresaliente. causa fundamental de la entre pasado y presente, en busca de identidades, solidaridades, como medio de Durante la República, con el
boom del guano fue posible la construcción del bar con estigmas, marginaciones y prejuicios,ferrocarril Lima-Callao 1848-1851, Lima-Chorrillos 1851-1858 y Lima-Ancón Su
rescate debería servir también para crear una fuente insospechada de ingresos posteriormente, las primeras fábricas y el telégrafo. Los ricos y pobres disfrutaban a través del turismo.
A los tradicionales recorridos turísticos de la Lima Colonial, se el centro limeño. Recién la muralla fue demolida en 1872, Durante el gobierno añadiría un nuevo y excelente circuito
turístico y educativo: Lima Prehispánica.de Piérola en 1895 hubo un plan vial. Surgieron las grandes avenidas de la Es necesario organizar este circuito, que permita al estudiante, al
peruano en ge- Magdalena y La Costanera que unía el centro y la periferia oeste, los balnearios
neral y al visitante extranjero estos apreciar lugares concretamente con sobriedad, nuestra de manera historia. didáctica, En pleno haciendoLima, La Punta, Ancón y San Miguel y una red de avenidas en
el casco urbano, La acondicionar cada uno de de este circuito un libro de historia del Perú antiguo, El nuevo Museo Nacional de An- Colmena, avenida Central, el Paseo Colón. Con la industria surgen
los sindicatos tropología v Arqueología-y este circuito prehispánico le darían a Lima una fisonomía y con ello las huelgas, el creciente contraste entre la ciudad de los ricos y la cultural distinta. Se
requiere una toma de conciencia colectiva no solamente de parte ciudad de los pobres, los corralones y callejones. Varias epidemias asolan la del Estado sino de la empresa privada y de los la medios
comunidad, de comunicación.en un gran esfuerzo cuyos ciudad, como la peste bubónica en 1903. El presidente Guillermo Billinghurst motores de acción deben ser el Estado y
propuso construir un conjunto de 40 viviendas en el barrio de Malambo y la
Por otro lado, como apoyo a esta tarea una y Escuela, para sentar Instituto las bases o Centro del gran Nacional rescatede municipalidad otro barrio obrero de cien casas, proyectos no
realizados. Veinte nacional, se requiere forme crear una urgentemente nueva generación de antropólogos y arqueólogos para años después Leguía ampliaría la ciudad hacia el sur con la avenida
bautizada con Antropología que investigar, estudiar, restaurar, conservar y difundir el pasado prehispánico, La meta su apellido y llamada después Arequipa.
debe ser que en cada valle dela costa peruana, en un primer momento, haya un mu- Sin murallas y con los cambios descritos muy sucintamente, al inicio de la seo de sitio con un equipo mínimo de Así
profesionales. la microrregión, y que como cuente antes, con volverá el apoyo a de ser lasel segunda década del siglo XX, Lima comenzó a ser otra ciudad diferente a la comunidades y autoridades
locales.
eje de la comunidad. Y como desafío, una estrategia de incorporación de la arqueolo- ciudad colonial. Reminiscencias que considero -tener en cuenta para interpretar gía al desarrollo económico y
cultural/ es decir, hacer de la arqueología una fuente de lo que veinte años después ocurriría, cuando en la década de 1940 surge San saber, de búsqueda de la identidad nacional, del respeto al pasado y
de ingresos. Al Cosme y con ello una nueva Lima. tendería un auténtico cabo de esperanza hacia
Ya hemos reseñado lo sucedido en medio siglo, entre 1940 y 1990, cuando los lunares dela ciudad acaban convertidos en sus tres conos principales, Pero esta gran transformación
empalidecerá al lado de lo que acontecerá entre fines del siglo XX e inicios del XXI, es decir en sólo dos décadas, 19900010.

Lima Colonial fue completamente diferente, una ciudad en cuadrícula al

estilo occidental romano con su puerto. La ciudad estuvo amurallada y ocupaba
el centro del valle del Rímac, de IO a 15 kilómetros de la orilla del mar; La
muralla era de más de nueve kilómetros de largo, como las ciudades medievales
europeas, ante el temor de ser asediada por los piratas ingleses. Durante tres
siglos estuvo en esta situación a pesar de ser afectada por el terremoto de 1764.
En 1613 concentró una población de más de 25 mil habitantes y cerca de 55 mil
en 1821. Se destacaban dos barrios especiales: el del Cercado y el de San
Lázaro, predominaban conventos, casonas con patios de fuerte influencia árabe
para los ricos criollos y la clase media, En el valle del Chillón existía una rica
área rural donde se ubicaban las mejores haciendas y más de 114 huacas o restos

346347
Lima Metropolitana en el 2010 La revolución urbana ha convertido a la gran Lima en la tercera conurbación más
importante de América del Sur, después de Sao Paulo y Buenos Aires, conocida hoy
 José Matos Mar Lima, la plural: 1990-2010
oficialmente como el Área Metropolitana de Lima, transformando también su
estructura social y cultural,
En esta historia corta que describimos, uno de los más resaltantes
cambios es el proceso de crecimiento y modernización de la Lima tradicional
y criolla convertida actualmente en una gran urbe pluricultural,
superpoblada, congestionada y desarticulada. En setenta años su población
sobrepasa los 10 millones de habitantes, es sede de una nueva sociedad
nacional y de un emergente Perú moderno. Así, hoy el Área Metropolitana de
Lima que comprende la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del
Callao, está dividido en 49 distritos distribuidos en cuatro conjuntos: Lima
Tradicional, Lima Norte, Lima Este y Lima Sur (Cuadros 5 y 6).
Cuadro 5
José Matos Mar Lima, la pluralt 1990-2010
Estos cuatro conjuntos de población pueden agruparse en dos grandes bloques
contrastados, el menor correspondiente a los 20 distritos limeños tradicionales y
criollos y_el mayor.ypreponderantea,.los-2Enuevos_ istritos populares y medios
surgidos mayoritariamente por migrantes- del-Otro Peru.
Este segundo bloque está agrupado en tres nuevas grandes áreas: Lima Norte,
Lima Este y Lima Sur, donde 10 de sus distritos surgieron principalmente debido a la
concentración y esfuerzo de barriadas, tiene una población total de más de seis y
medio millones, Mientras que en los 20 distritos tradicionales del primer bloque
habitan menos de dos millones y medio de habitantes (Gráficos 10, 11 y 12).

DISTRITOSDEL ÁREA DEUMA METROPPLITANA Y SU POBLACIÓN,

DISTRIBUIDOS EN CUATRO CONJUNTOS, 2010
a nueva identidady dinámica de los distritos limeñoscopando alojamientos y lugares de diversión en la provincia y cada vez más al extranjero, es tal su expansión que conjuntos
nacionales y artistas extranjeros de Cada uno de los dos grandes bloques que forman la nueva Lima Metropolitanaprimera magnitud los tienen en su calendario como visita obligada a
algunos de tiene su propia identidad y dinámica y dos maneras diferentes de ser y actuar,sus principales distritos.
es decir dos estilos de vida en sentido antropológico. El poder nacional siguePor su interrelación con la provincia difunden e incorporan productos serradecidido a mantener su
centralismo y continuar siendo enclave del desarrollo nos y amazónicos y participan activamente en el boom agropecuario de los valles occidental capitalista. Continúa el Perú Oficial
tradicional dominando la sede delcosteños, especialmente en el dinámico y sobresaliente de la costa norte, seguido poder nacional colonial y republicano, desconociendo lo cornplejo y
contrastadopor el de la costa central. Favorecidos por los más de tres millones de peruanos que es el espacio vertical andino peruano, físico, social y culturalmente.en el extranjero, sus
remesas de dinero y su permanente contacto familiar o de Mientras el Otro Perú mayoritariamente contestatario, o sea fuera de las nor-negocios, progresan y aprenden creativamente lo
que tendría posibilidad y éxito mas oficiales, trabaja en un abanico de alternativas y posibilidadeS que cada vezen otras urbes del mundo desarrollado, agregándole o recreándolo con
sabor sorprende por su extraordinaria creatividad, para poder participar, ser como losnacional. Pero al mismo tiempo incursionan creativamente haciendo empresa y otros y no ser más
dejado de lado como lo fueron milenariamente. Cada vez másdifundiendo el Perú en el extranjero, como los restaurantes peruanos que propaimitan al conjunto rico y opulento, se apoyan
en él, se benefician de los moder-gan la riqueza de su gastronomía, o la señora que exporta cartones y deshechos nos servicios y facilidades que el mundo contemporáneo ofrece a las
grandes ciu-de cajas a Chile; artesanías, vestidos y tejidos de lana de camélidos, especialmente dades e irrumpen en todos sus ámbitos de manera creciente. Felices y optimistas,cada día
a más países. Un despertar de exportaciones jamás imaginado en 1940. en tres o cuatro generaciones, constatan que han tenido éxito, lo que no hubieranNo cientos sino miles de
emprendedores en múltiples actividades difundiendo podido lograr si se hubieran quedado en sus lugares de origen. Actores con idea, la riqueza y variedad de los recursos de un espacio
dotado, y que el despertar de plan, propósito, creciente liderazgo y poder, Pero limitados y apabullados por ella provincia y los millones de nuevos limeños han descubierto,
aprovechándolos contexto nacional de precariedad, crisis de valores, violencia, corrupción, narco-competitivamente al saber que hay mercados nunca imaginados, en un mundo tráfico,
casi inexistencia institucional y mal gobierno.globalizado por la revolución del comercio entre sociedades.
Aquí se ubican las barriadas limeñas iniciales, consolidadas como barrios pri-En el espacio donde viven el abanico de actividades que han creado y crean mordiales de estos nuevos
distritos populares y medios, y cada vez más dinámicos,es notable, Constituyen el más vasto grupo de consumidores y excelentes emergentes y pujantes que los distritos tradicionales.
Ellos integran el principal ycumplidores de deudas y obligaciones de una economía dinámica, formal e mayoritario conjunto poblacional y son representativos de casi todà la
pluralidadinformal. Pero viven en un contexto afectado por los graves y añejos problecultural y social de la heterogénea realidad de la provincia nacional. mas estructurales del país,
Sorteando todos estos problemas, cada vez más Al margen de ideologías y partidos políticos nacionales, vinculados a grandes la mayoría de ellos despliegan habilidad y estrategia de
emergencia y emempresas nacionales y conglomerados trasnacionales, los nuevos distritos se mo-prendimiento en todo sentido, contribuyendo a que su gesta sea positiva y dernizan en
torno a una economía de mercado, a una liberalización del comercio exitosa. Esperanzados, sin desmayar, seguros de poder desaparecer los añejos que genera crecimiento, a un actuar en
el marco de las posibilidades que brinda problemas y deudas pendientes, teniendo siempre en mente alcanzar un país un mundo globalizado. Sobre todo aprovechando la revolución
digital informá-de bienestar generalizado.
José Matos Mar Lima, la plural'. 1990-2010
tica, el Internet y el teléfono celular para trabajar preferentemente en una eco-La ausencia del Estado, al no satisfacer sus necesidades apremiantes de trabajo nomía contestataria, como
pequeños y medianos empresarios emprendedores yy realizar los cambios estructurales necesarios, permite que la violencia y la delincreativos, al actuar y comerciar al margen de las
disposiciones legales entre ellos, cuencia cundan por doquier y, por el lado más profundo, la corrupción y el narla provincia y el extranjero, estimulándose creativamente para alcanzar
éxito en cotráfico se acrecientan en una dimensión extremadamente peligrosa, creando un la gran empresa. Su progreso es tal que ahora sus habitantes cubren la urbe en clima
de anomia generalizada. Como una guerra sorda en la transición que viviuna dimensión impensable: están en Larco Mar, en el teatro, en los mejores res- mos de pasar de un limitado y
menor espacio a uno total sin canales, ni medidas, taurantes, en los museos; son turistas en el cercado limeño, viajan por doquier ni cauces, ni normas y leyes adecuadas a la nueva
realidad nacional naciente que

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Lima, 12 plural: centro comercial de Gamarra con sus instalaciones amplias y modernas de
producción y almacenaje en San Juan de Lurigancho, y en su propio ámbito el
parque industrial de Villa El Salvador. Mientras tanto, cada vez en mayor nÚmero,
requiere que el actual crecimiento los beneficie, en primera instancia, por deuda histórica y justicia son pequeños,
social y no continÚe beneficiando solamente a los integrantes del Perú Oficial tradicional y criollo.

Todavía millones de limeños no son conscientes de lo que significa este con- traste y de lo que 360
representan estos dos grandes bloques de población, Minoritarios como la mayoría de los pobladores medianos y grandes empresarios, emprendedores exitosos, desplegando
de las grandes ciudades desarrolladas defrnundo, supermodernos, empresarios vinculados a las grandes actividades insospechadas que día a día inventan. Miles y miles de sus
corporaciones transnacionales- que globalizado, educados en centros_hmeños-y pobladores discurren por la Plaza de Armas o Mayor y el damero tradicional, el
extranjeros de alto -nivel; constituyen el núcleo de poder y de la economía nacional. Mayoritario el centro limeño, más por distracción y paseo, como los turistas, dado que las
gran conjunto de sectores populares y medios, dinámicos, creativos y recreativos, pobre en gran parte, nuevas Lima ya no son solamente lugares dormitorio, sino que tienen una activa
pero que istratifica la sociedad nacional en una nueva dimensión que pone fin a la clásica y dinámica vida económica, comercial, de servicios y productiva que no envidia
aracterización de alta,-media-y-baja;- trabajando Incesantemente por emerger ser como los otros; a la existente en la Lima Tradicional. En cambio, los otros limeños tradicionales
educándose, imitándolos, igualándolos, sirviéndolos, por ahora, y conformando un segmento tienen barrios de opulencia y poder como el centro financiero y comercial de Las
preponderante de sectores medios de gran complejidad y futuro estimulados por la economía de Begonias en San Isidro y habitan en Monterrico, La Molina, Casuarinas, La
consumo y el sistema capit ista preponderante en un mundo globalizado. Planicie, Chacarilla, Surco, los malecones de San Isidro, Miraflores y Barranco
Dos grandes bloques en Lima Metropolitana, contrastados y desconocidos, con ritmos de vida y en la Costa Verde. Una ha incorporado a la gran Lima el distrito más poblado y
propósitos de ser peruanos a escala y dimensiÓn diferentes. Para unos una participación ciudadana extenso del país, San Juan de Lurigancho, y otros siguen el crecimiento lineal
concentrada en una lucha no solamente para sobrevivir y pasar de 500 a mil soles mensuales, sino de de los ricos hacia el sur hasta el balneareo de Asia. La Lima opulenta y de
construir su propio espacio vital en concordancia con lo que son, creando complejos de empresas mayor nivel social, económico y político desconoce en mucho a la Lima
pequeñas y medianas o conglomerados progresistas como Gamarra, Los Olivos, el bulevar El Retablo popular y prefiere alejarse y tener sus propios espacios de buen vivir en áreas
en Comas de atracciÓn nocturna turística y local; centros artesanales en Villa El Salvador, pequeñas y exclusivas de la ciudad tradicional, en su litoral y en el extranjero.
medianas empresas en San Juan de Lurigancho, Larga lista a estudiar y conocer, logrando la existencia Podríamos describir mil y un diferencias y similitudes de los nuevos limeños
dc miles de miles de pequeños, medianos y hasta grandes empresarios exitosos en surgidos en estas siete décadas. Actividades de gran creatividad y novedad, como
estas tres nuevas Lima. Para otros continuar con el sistema tradicional, ser parte funda mental del
mundo capitalista moderno y gozar del bienestar y confort de las grandes urbes mundiales. en la másica, la distracción, la artesanía, el deporte, la gastronomía, el turismo, la
Una Lima crea Asia, otra Los Olivos. Una Lima tiene centros comerciales di política, ideología, economía, religión, educación o la expansión longitudinal y
lineal de la Lima opulenta al borde del mar, seguida de la otra Lima de barriadas
ámicos y modernos como Jockey Plaza, y otra que no se queda atrás posee uno e
paralelamente como servicios, El contraste en marcha sin ningún tropiezo o im
los complejos comerciales más importantes del país Mega Plaza Los
pedimento alguno desde la caseta de peaje en el sur, kilómetro 22 hasta el 130, en
OlivosÍndependencia-Comas, cuyo movimiento de capitales es el mayor de todo
el valle de Cañete donde las dos Lima se compenetran y complementan, ricos y
el Perú. Otros insertados en el distrito tradicional de La Victoria donde funciona el
 José Matos Mar Lima, la plural: 1990-2010
pobres, dando origen a una conurbación litorizada como será la gran Lima en
poco tiempo.
Se afianza una Lima opulenta cada vez más rica, occidental y capitalista, de
grandes empresarios y de gran poder en la política, economía y educación como
nunca sucedió en la historia republicana. Integrantes de la clase dirigente
tecnÓcrata y empresarial más poderosa y capacitada, cuyo poder económico,
vinculado y relacionado al sistema transnacional, sobrepasa al tradicional poder
militar y religioso y al de los partidos políticos que gobernaron el país desde 1821
hasta las décadas finales del siglo Concentrada en barrios opulentos resguardados
con la mayor seguridad y vigilancia. Urbanizando el litoral sur como lugar de
veraneo con bellas y lujosas viviendas y clubes que despliegan la calidad y
capacidad de los arquitectos nacionales. Manteniendo para el invierno zonas
privilegiadas en Chaclacayo, Chosica, Pachacámac, Lurín, Mala. Además,
vinculados constantemente con Miami y otros lugares en el extranjero donde
poseen también residencias.
José Matos Mar Lima, la pluralt 1990-2010
La presión fue de tal nivel y el interés del gobierno por satisfacer a sus
clientes políticos de las barriadas tanto que, en la década de 1990, el Fondo
Nacional de Vivienda (FONAVI), creado para financiar la construcción de
viviendas fue reorientado para también ejecutar obras de saneamiento y
electrificación en favor de la población de menores ingresos, es decir
virtualmente a fondo perdido.47
El resultado alcanzado no ha sido desdeñable. La cobertura de agua potable en
los distritos de Lima Metropolitana alcanza al 74% de la población a diciembre
del 2009. Existe todavía un fuerte contraste en la cobertura entre la Lima Tradi-
cional (incluyendo el Callao) y las tres nuevas Lima. Mientras que la cobertura
47
En 2010 los aportantes individuales a ese fondo, o "fonavistas," que no recibieron
beneficios del mismo promovieron un referéndum nacional solicitando que el Estado les
devuelva sus aportaciones estimadas en 10 mil millones de soles. También presentaron
un candidato presidencial propio a la contienda electoral del 2011.

361
la 362
de agua potable en Lima es casi total -98%- y en el Callao alcanza al 86% de su
población —porcentaje promedio mermado por la baja cobertura de uno de sus
Con todo lo que pueda criticarse, los distritos limeños están empeñados en ofrecer un mejor rostro a distritos, Carmen de la Legua (53.4%)—, en Lima Norte, Este y Sur el promedio
la gran ciudad debido a la descentralización que otorga fondos y facilita acciones de gobierno local, a de cobertura alcanza tan sólo el 62% de la población. Es notoria también la
pesar de la inexistencia de un programa o plan de urbanismo. El boom de construcciones rebasa lo disparidad existente entre las tres nuevas Lima: Lima Norte cubre un 73%
48
Imaginado en toda la historia del Perú revelando muchas cosas, progreso e inversiones de narcotráfico mientras que Lima Sur en la zaga cubre únicamente al 50% de su población
o de otras fuentes. Mientras el parque automotor y la irracionalidad en el tránsito urbano pone en el (Cuadro 8 y Gráfico 14).
tapete el peligro próximo que acecha a la gran urbe, que demanda planear a tiempo cambios radicales
como la desconcentración de una urbe de más de diez millones en nuevas áreas, como los pobladores Fuente: Base de datos de SEDAPAL a diciembre del 2009, Censo Nacional del 2007 y SUNASS.

migrantes del Otro Perú lo hicieron desde hace siete décadas al crear Lima Norte, Este y Sur.

La democracia del agua

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Lima es una de las más grandes capitales del mundo asentada en una costa semi
desértica. Por ello, la disponibilidad de agua es fundamental para su existencia,
No debe sorprender, entonces, que la dotación de agua a las tres nuevas Lima
haya sido uno de los temas fundamentales de la tensa relación Estado-barriadas,
en el que por cierto estas han resultado una vez más ganadoras.
Así, junto con su movilizaciÓn por los títulos, los pobladores dieron también la
gran batalla del agua: bloqueos de las carreteras Norte, Central o Sur, marchas al
Congreso, plantones frente al local del Ministerio de Vivienda fueron el recurso
empleado para forzar al Estado a atender sus demandas.
Este análisis utiliza las cifras reconocidas por la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento (SUNASS), organismo descentralizado encargado de regular;
supervisar y fiscalizar el desarrollo del mercado de servicio de agua potable y
alcantarillado en el país. Sin embargo, es importante destacar que existe una brecha
significativa en las diferentes metodologías y criterios utilizados para medir la cobertura
de agua potable, la que se traduce en resultados contrastados. Así, la SUNASS define la
cobertura de agua potable como la proporción de población que cuenta con servicio de
agua potable, ya sea mediante una conexión domiciliaria o una pileta pública. Por otro
lado, INEI utiliza un criterio más amplio considerando a la población que logra acceder
al agua potable, por ejemplo a través de pilotes, aún cuando no cuenta con el servicio.
Se trata pues de una brecha importante entre tener acceso y contar con el servicio de
agua potable.
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