PROTOCOLO INSTITUCIONAL.

NORMAS Y
ACTOS (PE TEMA 2)

1. EL PROTOCOLO INSTITUCIONAL

1.1. DEFINICIÓN, ORIGEN Y EVOLUCIÓN

Protocolo Institucional: es aquel protocolo que regula las acciones y actos de los
organismo o instituciones públicas, sirviendo para regular los comportamientos
humanos, las normas, los usos y las costumbres.

Los actos organizados pueden ser por:

❖ Administración del Estado.

❖ Comunidades autónomas.
❖ Corporaciones locales.
❖ La Corona.
❖ Empresas.

1.2. ESTRUCTURA DEL ESTADO ESPAÑOL

La división horizontal tiene 3 poderes:

❖ Poder legislativo: da lugar a las Cortes Generales, compuestas por el Senado y

el Congreso de los Diputados, ejercen la potestad legislativa y controlan al
Gobierno.
❖ Poder ejecutivo: ejercido por el Gobierno, ejerce la función ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.
❖ Poder judicial: ejercido por los Tribunales y Juzgados. Los jueces y magistrado
son independientes respecto a los otros poderes.

La división vertical en España es en la que el Rey es el jefe del Estado y la Corno

arbitra entre las instituciones públicas y representa a España en el extranjero.

1.3. SÍMBOLOS DEL ESTADO ESPAÑOL

❖ La bandera de España.
❖ El himno nacional.
❖ Otras banderas oficiales.
❖ El escudo.

1.3.1. LA BANDERA DE ESPAÑA

Bandera: es una insignia que se hace en tela para izarse como seña de identidad.
 La de España esta formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la
amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. Representa los valores superiores
expresados en la Constitución.

Aspectos más importantes:

❖ Podrá incorporar el escudo de España.

❖ Deberá ondear en el exterior y ocupar un lugar importante en el interior de los
edificios públicos.
❖ Será la única que ondee en los órganos constitucionales.
❖ Deberá de enarbolarse en los buques españoles.

1.3.2. LA BANDERA DE ESPAÑA: PRECEDENCIA

La bandera española ondea en el centro, cuando coincide con un número de banderas
impar. Cuando coincide con un número par se sitúa en la derecha.

Criterio para las precedencias de las banderas:

❖ Bandera española.
❖ Bandera de la comunidad autónoma.
❖ Bandera de otras comunidades.
❖ Bandera del municipio.

1.3.3. OTRAS BANDERAS OFICIALES

❖ Bandera autonómica: en España existen 17, cada una representa a su
comunidad autónoma. Ondeará junto a la española ocupando el segundo lugar
de preeminencia.
❖ Bandera local: se coloca tras la autonómica.
❖ Bandera de la Unión Europea.

1.3.4. EL HIMNO Y EL ESCUDO

Himno: elemento diferenciador respecto a otros países. Carece de letra, aunque la
melodía tiene su origen en la Marcha Granadera.

Existen dos versiones:

❖ Versión íntegra: actos a los que acudan sus majestades y actos de homenaje a la
bandera.
❖ Versión reducida: actos a los que acudan el Príncipe de Asturias, los infantes
de España y el presidente del Gobierno.

Escudo de España: recoge una serie de símbolos que deben aparecer en él:

1. Un castillo de oro, aclarado de azul y mazonado de negro.

2. Un león en púrpura y coronado de oro.
 3. Cuatro palos, de gules o rojo
4. Una cadena de oro puesta en cruz, aspa y orla, y una esmeralda verde.
5. Una granada, tallada de dos hojas verde.
6. Dos columnas de plata, con la corona real e imperial.
7. La corona real con piedras preciosas, hojas de acanto y diademas de perlas.
8. Un círculo azul con tres lises de oro propio de la dinastía reinante.

2. NORMAS LEGALES SOBRE PROTOCOLO INSTITUCIONAL

La normativa legal vigente se sustenta en la Constitución Española de 1978 y en otros
decretos como el Real Decreto de 2099/1983 de 4 de agosto y el Real Decreto
1368/1987 de 6 de noviembre.

2.1. EL PROCOLO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

El protocolo aplicado incide sobre varios aspectos:

❖ La preeminencia de puestos para los elegidos frente a los designados.

❖ El Rey o Reina, la Reina consorte, el príncipe de Asturias y los Infantes de
España, representan el primer, segundo, tercer y cuarto puesto respectivamente.
❖ Los máximos representantes de los 3 poderes del Estado siguen a la Corona. El
quien puesto es el presidente del Ejecutivo.
❖ Los presidentes del Tribunal Constitucional y del Consejo General del Poder
Judicial ocupan los puestos octavo y noveno.
❖ Los presidentes de las comunidades autónomas tienen un puesto alto.
❖ El jefe de la oposición se sitúa tras los presidentes de las comunidades.
❖ El alcalde toma precedencia sobre el propio presidente de la Diputación.
❖ El fiscal general del Estado y el Defenso del Pueblo ocupan puestos por encima
de los secretarios.
❖ Los representantes de las Fuerzas Armadas sufren una pérdida de puestos.

2.2. LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

De las 19 comunidades, 11 poseen un decreto de procedencias propias.

Las precedencias para los cargos regionales y locales serian:

1. Presidente del consejo de gobierno.

2. Presidente de la asamblea legislativa.
3. Delegado del gobierno.
4. Alcalde del municipio.
5. Representante institucional de las Fuerzas Armadas en la región.
2.2.1. EL ORDEN DE LAS AUTONOMÍAS
1. País Vasco. 8. Murcia. 15. Islas Baleares.
2. Cataluña. 9. Comunidad Valenciana. 16. Madrid.
3. Galicia. 10. Aragón. 17. Castilla y León.
4. Andalucía. 11. Castilla La Mancha. 18. Ceuta.
5. Asturias. 12. Canarias. 19. Melilla.
6. Cantabria. 13. Navarra.
7. La Rioja. 14. Extremadura.

2.3. REGLAMENTO DE HONORES Y DISTINCIONES.LAS

CONDECORACIONES
El origen más cercano de las condecoraciones aparece en las Cruzadas.

Condecoración: muestra de reconocimiento y gratitud oficial de los pueblos y del

premio a los méritos diversos del individuo o colectivo.

Las condecoraciones oficiales españolas más importantes:

❖ El Toisón de Oro.
❖ Órdenes al Mérito.

2.3.1. LAS ÓRDENES AL MÉRITO

Las Ordenes de Mérito: son condecoraciones civiles y militares del Estado que
depende de los distintos ministerios.

Las órdenes serían:

❖ Real y Muy Distinguida Orden de Carlos III: premia a los ciudadanos

nacionales o extranjeros por servicios extraordinarios al Estado.
❖ Orden de Isabel la Católica: premia la lealtad, los méritos y el servicio
excepcionales a favor del progreso y desarrollo de los territorios americanos y
ultramarinos.
❖ Orden del Mérito Civil: premia a los ciudadanos y funcionarios en
reconocimiento a virtudes de carácter general por el bien de la nación.

2.3.2. HONORES MILITARES Y HONORES A AUTORIDADES

Se regulan por el Reglamento de Honores Militares y por las Reales Ordenanzas de
cada uno de los ejércitos.

Según el Reglamento de Honores Militares recibirán honores:

❖ La Bandera de España.
❖ Su Majestad el Rey, Su Majestad la Reina.
❖ Príncipe de Asturias.
 ❖ Los poderes del Estado definidos por la Constitución en las personas que lo
representen.
❖ Las autoridades civiles y militares.
❖ Las autoridades extranjeras de rango equivalente a las anteriores.

3. LAS PRECEDENCIAS OFICIALES DEL ESTADO

Precedencia: lugar que le corresponde ocupar a una persona debido a sus
características, rango o estatus.

Las precedencias oficiales del Estado, están reguladas por el Real Decreto 2099/83, que
recoge una serie de aspectos fundamentales:

❖ Establece el orden protocolario de precedencia de las autoridades.

❖ Crea la Jefatura de Protocolo de Estado.
❖ Separa los actos oficiales en generales y especiales.
❖ Prevalece el cargo frente a la categoría personal.
❖ Prevalece los cargos efectivos frente a los designados.
❖ Ante categorías de mismo grado prevalece la autoridad del lugar.
❖ Legaliza los usos y costumbres.
❖ Establece dos tipos de precedencias: una para los actos de carácter general y otra
para los actos celebrados en las comunidades autónomas.

3.1. LA PRESIDENCIA Y LOS INVITADOS

Presidencia: persona o conjunto de personas que ocupan el lugar más preeminente y
destacado.

La presidencia puede ser:

❖ Presidencia de pie: es apropiada para actos breves y de tono más informal.

❖ Presidencia de mesa: se utiliza cuando los asistentes también se acomoden en
sillas y el acto tenga una duración de más de 20 minutos.

Para la colocación de los miembros de la presidencia de mesa, existen dos sistemas:

❖ Sistema anglosajón: la presidencia se sitúa en la cabecera de la mesa frente a la

puerta.
❖ Sistema francés: el anfitrión si sitúa en el centro de uno de los lados anchos de
la mesa.

3.1.1. ¿QUIÉN O QUIÉNES OCUPAN LA PRESIDENCIA?

La regla general dice que preside quién organiza el acto.

Existen algunas autoridades que siempre van a presidir un acto. Así, Su Majestad el
Rey, el presidente del Gobierno y los presidentes de las comunidades autónomas,
presidirán los actos oficiales.
Claves para que un acto oficial se organice y desarrolle con normalidad:

1. Máximas autoridades: presidir los actos como norma general.

2. Autoridades de menor rango: estarán presentes cuando su departamento
guarde alguna relación con el acto.
3. Representación social: si el anfitrión pretende que hay una muestra de
determinados colectivos o instituciones sociales.
4. Invitados de honor: suelen ser la razón del acto.
5. Patrocinadores: los máximos representantes de entidades que financian el acto.

3.1.2. ORGANIZACIÓN DE LOS INVITADOS

Las premisas a seguir:

❖ Hombres y mujeres deben alternarse.

❖ La mujer puede asumir el rango del marido, pero no al contrario.
❖ Separar parejas, familiares y trabajadores de una misma empresa.
❖ Prevalece el invitado de más edad al más joven, la mujer casada a la mujer
soltera y el extranjero al nacional.

Sistemas para la colocación de invitados:

❖ Sistema de reloj: el primero a la derecha de la primera presidencia y el segundo

a la izquierda, y así sucesivamente.
❖ Sistema cartesiano o en forma de X: los invitados se alternan uno a uno por
presidencia. Es un sistema recomendable cuando las personas sean del mismo
sexo.

3.2. LOS RANGOS DE ORDENACIÓN

❖ Individual o personal: para autoridad, cargos públicos o personalidades.
❖ Departamental: para regular los ministerios.
❖ Colegiado: para ordenar la prelación entre las instituciones en actos con carácter
colectivo.

Listado de precedencia, según el criterio individual, en los actos celebrados:

1. Rey o Reina.
2. Reina consorte.
3. Príncipe o Princesa de Asturias.
4. Infantes de España.
5. Presidente del Gobierno.
3.3. LA REPRESENTACIÓN MILITAR Y LA CADA DE SU
MAJESTAD
Los representantes institucionales en las distintas zonas son:

❖ El General jefe de la Fuerza Logística Operativa, con sede en A Coruña.

❖ El Inspector General del Ejército de Tierra con sede en Barcelona.
❖ El Almirante de Acción Marítima, con sede en Cartagena.
❖ El General jefe del Mando Aéreo General, con sede en Madrid.
❖ El Almirante de la Flota, con sede en Rota.
❖ El General jefe de la Fuerza de Maniobra, con sede en Valencia.
❖ El General jefe de la Fuerza Terrestre, con sede en Sevilla.
❖ El General jefe del Mando de Canarias del Ejército de Tierra, con sede en Santa
Cruz de Tenerife.

4. TRATAMIENTOS OFICIALES
Tratamiento: es la forma de tratar a las personas y le da el grado de importancia y
distinción respecto a otras personas.

Es siempre más acertado, equivocarse por exceso que por defecto.

4.1. RELACIÓN DE TRATAMIENTOS OFICIALES

❖ Su Majestad, Vuestra Majestad, Señor o Señora: a los Reyes de España.
❖ Su Alteza, Alteza Real, Señor o Señora: Al príncipe de Asturias e Infantes.
❖ Excelentísimo/a Señor/a:
o Presidentes del Gobierno.
o Presidente y ex presidentes del Congreso de los Diputados.
o Presidente y ex presidentes del Senado.
o Presidente y ex presidentes del Tribunal Constitucional.
o Presidente de Sala y Magistrados del Tribunal Constitucional.

4.2. RELACIÓN DE TRATAMIENTOS OFICIALES Y EL

CÓDIGO DEL BUEN GOBIERNO
❖ Ilustrísimo/a Señor/a:
o Subsecretarios de Departamentos Ministeriales.
o Directores Generales de Departamentos Ministeriales.
o Magistrados de Trabajo.
o Magistrados Jueces de Instrucción.
❖ Señoría:
o Jefes de la Administración Civil.
o Jueces de Primera Instancia.
o Alcaldes de todos los municipios que no sean capital de provincia.
o Vuestra Señoría.
5. TIPOS DE ACTOS PROTOCOLARIOS ISNTITUCIONALES
La distinción que hace el Real Decreto 2099/83, entre actos de carácter general y
especial:

❖ Actos de carácter general: organizaos por motivo de conmemoraciones

nacionales, de las autonomías, provincias o locales.
❖ Actos de carácter especial: organizados por determinadas instituciones, con
ocasión de conmemoraciones del ámbito específico.

5.1. ACTOS PROTOCOLARIOS DE LA CORONA ESPAÑOLA

❖ Actos familiares: son celebrados en las residencias de la familia.
❖ Actos de cortesía: son celebrados como gesto de cortesía a personalidades
extranjeras que visitan nuestro país.
❖ Actos oficiales: son derivados de las competencias propias de la Corona.
❖ Actos oficiales solemnes: tiene un mayor formalismo y etiqueta de gala.

Recomendaciones para los actos que asistan Los Reyes:

❖ El saludo correspondiente es la reverencia.

❖ Hay que evitar las emociones y los nervios.
❖ Nunca los miraremos fijamente.
❖ Nunca nos dirigiremos directamente a la Reina.
❖ Utilizaremos los tratamientos adecuados.
❖ Esta prohibido fotografiar o grabar a los Reyes.
❖ Para la etiqueta de los hombres es obligatorio el uso de corbata.

5.2. ACTOS PROTOCOLARIOS PARLAMENTARIOS

Actos oficiales que se producen en el Senado y Congreso.

Actos parlamentarios:

❖ La solemne sesión de Apertura de la Legislatura: es el más importante y es la

Familia Real quien preside el acto.
❖ Ceremonia de acatamiento a la Constitución de los cargos de las Cortes
Generales: es la toma de posesión de los Diputados y Senadores…
❖ Visitas de jefes de Estado: consisten en las visitas de jefes de estado
extranjeros.
❖ El día de la Constitución Española: el congreso y el senado abren sus puertas
para dar una recepción oficial.
5.3. ACTOS PROTOCOLARIOS DEL GOBIERNO
Actos del Gobierno ubicado en el Palacio de la Moncloa:

❖ Las visitas oficiales: el presidente junto con el visitante suele saludar y posar
para los medios de comunicación.
❖ Los consejos de ministros: la reunión se hace en torno a una mesa imperial
presidida por el presidente.
❖ Las recepciones o audiencias.

Actos del Gobierno fiera del Palacio de la Moncloa:

❖ La toma de posesión: el presidente y los ministros toman posesión de su cargo.

❖ Los Honores al Gobierno: le corresponde los honores militares de arma
presentada e himno nacional.
❖ Viajes oficiales: el representante del Gobierno es recibido por el embajador o
por el delegado del Gobierno.

5.4. INAGURACIONES
Inauguraciones: actos en los que se presenta públicamente cualquier nueva instalación
o servicio.
Una inauguración suele constar de los siguientes actos:
❖ Recepción de los invitados.
❖ Recepción de las autoridades.
❖ Saludo al anfitrión del acto.
❖ Corte de cinta y descubrimiento de placa.
❖ Itinerario para conocer las instalaciones.
❖ Discurso del anfitrión.
❖ Aperitivo.
❖ Despedida de las autoridades y asistentes.

6. ACTOS PROTOCOLARIOS ISNTITUCIONALES.

PLANIFICACIÓN Y OBJETIVOS
Proceso de planificación:

❖ Definición de los objetivos: imagen que se quiere transmitir y a qué público se

dirige.
❖ Fecha y emplazamiento: elegir el día y la hora del acto.
❖ Confección del programa: documento básico que desarrolla el orden de las
acciones.
❖ Otros aspectos a considerar:
o Presupuestos, medios técnicos y humanos.
o Escaleta.
o Envío de invitaciones y recepción de confirmaciones.
 o Convocatoria a los medios.
o Sistema de control de invitaciones.
o Sistema de seguridad.
o Simulacro del acto para comprobar que no hay errores,

6.1. PRESUPUESTO ECONÓMICO Y EVALUACIÓN DEL

ACTO
Presupuesto económico: es un aspecto clave que determinará en gran medida al acto
en sí.

❖ Medios humanos: establecen unas comisiones de trabajo

❖ Medios materiales: necesarios para un acto son muchos y variados y suponen
un gasto considerable.

Evaluación del acto: se trata de repasar lo acontecido y ver los posibles errores que se
hayan cometido para aprender de ello.