CURSO: LIQUIDACIÓN DE SUELDOS E IMPUESTOS

CLASE N° 13
MÓDULO IMPUESTOS

LAS FINANZAS PÚBLICAS

Las finanzas públicas existen porque existe la figura del Estado.

Pero, ¿por qué existe el Estado?...

El hombre, al vivir en sociedad, requiere de la satisfacción de determinadas

necesidades:
• Respecto a sus derechos individuales básicos, por parte de los demás miembros de la
comunidad. Para que sus derechos sean respetados debe existir JUSTICIA.
• Resguardo de las agresiones de grupos del exterior, necesidad de DEFENSA o de otros
grupos del TERRITORIO NACIONAL, necesidad de SEGURIDAD.
• A medida que la comunidad se desarrolla y crece, sus habitantes manifiestan otras
necesidades: Salud, Educación, Transportes, Comunicaciones, Asistencia Social. En
relación a estas últimas Necesidades, el Estado debería garantizar la prestación pública
y gratuita, con acceso de todos los ciudadanos, particularmente Salud, Educación y
Asistencia Social.

Necesidades públicas VS Servicios públicos

Por ende, las podemos definir como aquellas necesidades de satisfacción colectiva, ya
que el individuo por sí mismo no las puede satisfacer, y de cumplimiento ineludible por
parte del Estado ya que, le dan la razón de ser al mismo.
En un tiempo el hombre pasó de ser nómade (andar y andar) a ser sedentario y a vivir
en sociedad, por lo cual, es aquí cuando comenzaron un serie de inconvenientes,
dentro de lo que implica convivir en sociedad. En dichas circunstancias, el Hombre se
fue organizando poco a poco, en lo que hoy conocemos como Sociedad, para poder
satisfacer sus propias necesidades, hasta que aparece la figura del Estado como
autoridad y responsable de satisfacer las necesidades emergentes en la Sociedad.

He aquí las Necesidades Públicas que debe satisfacer el Estado y son indelegables
absolutamente:
1. Orden interno o administración de la Seguridad: los problemas entre vecinos
requieren de la intervención de un tercero, con autoridad suficiente, para poner fin a
los conflictos.
2. Administración de Justicia: las discusiones sobre temas relacionados con el territorio,
relaciones civiles, los negocios, etc., también requieren de la intervención de un
tercero, con autoridad suficiente, para dirimir los conflictos y encontrar e imponer una
solución.
3. Defensa exterior: el peligro de invasión o ataques de otras Comunidades y/o
Naciones, requiere contar de un ejército entrenado para la defensa de los habitantes.

Por esta razón, cuando el hombre comienza a vivir en sociedad, surgen las
denominadas necesidades de satisfacción colectiva que se denominan necesidades
públicas, tal como se expresara anteriormente.

Estas necesidades se clasifican en:

a) Absolutas: son la que constituyeron la razón de ser del Estado y debe satisfacer
ineludiblemente. Son las tres Básicas, que existen desde los tiempos primitivos: orden
interno o administración de la seguridad, administración de la justicia y defensa
exterior.

b) Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilización, se originaron a medida
que el hombre comenzó a vivir civilizadamente. Tal es el caso de la educación, la
construcción de camino, transporte, la salud, etc. Estas necesidades son relativas
porque pueden ser satisfechas por los particulares, por ejemplo, en el caso de la
construcción de caminos no solo el Estado puede hacerlo, sino también un ente
privado. Lo mismo sucede con la educación, el transporte, la salud, etc. Sin embargo,
como se expresara anteriormente, el Estado debe garantizar la satisfacción, de forma
accesible y gratuita, de determinadas Necesidades Relativas, en particular, salud y
educación.

SERVICIOS PÚBLICOS

Los servicios públicos son el conjunto de actuaciones o actividades esenciales, que

lleva a cabo el Estado para satisfacer las Necesidades Públicas, es decir, aquellas que
surgen de los intereses comunes y fundamentales de todos los miembros de la
comunidad.

Estos servicios se clasifican en:

a) Servicios públicos esenciales: son aquellos que presta para la satisfacción de las
necesidades públicas absolutas.

b) Servicios públicos no esenciales: son aquellos que satisfacen las necesidades

públicas relativas, dado que no se vinculan con la soberanía, es decir, con la autoridad
suprema que tiene el Estado sobre el territorio, por ende pueden ser satisfechas por
los particulares. El Estado las puede delegar. Son todos aquellos servicios que
satisfacen necesidades públicas relativas.
También los servicios públicos se pueden clasificar en:
1. Servicios públicos divisibles: son aquellos servicios susceptibles de conocer
individualmente a quien es prestado. La gran mayoría de estos servicios públicos
entran en esta categoría, salvo la defensa exterior. Aquí se puede determinar el costo
de prestación ya que se identifica el sujeto a quién es prestado.

2. Servicios públicos indivisibles: la defensa exterior es el ejemplo más relevante de

esta clase de servicios, ya que no puede determinarse exactamente a quién es
prestado, sino que se presta a todos los ciudadanos. Estos se financian siempre con
impuestos.

GASTO PÚBLICO

Gasto público es todo egreso de “Fondos”, obvio en dinero, que incide sobre el área
monetaria del Estado y se destina al cumplimiento de determinados fines
administrativos o económico- sociales. Por lo cual el gasto público, son todas las
erogaciones que el Estado realiza.

¿Para que realiza esas erogaciones?, para poder dar cumplimiento a la prestación de
los servicios públicos. El Estado debe pagar, para cumplir con la prestación de los
Servicios Públicos, que satisfacen las necesidades públicas.

Para dar cumplimiento a los gastos públicos, los mismos deben estar respaldados por
un presupuesto que brinde legitimidad y legalidad a los mismos. Para ello, se elabora
anualmente el Presupuesto Nacional de Recursos y Gastos, en los cuales se asignan
Partidas Presupuestarias a los diferentes ítems, en relación al cumplimiento de
satisfacción de Necesidades Públicas por parte del Estado. El mencionado Presupuesto
Nacional debe ser aprobado por el Poder Legislativo Nacional.

RECURSOS PÚBLICOS

En términos generales, puede decirse que los recursos públicos son aquellos ingresos
de “Fondos”, que se devengan a favor del Estado, los que utilizará para cumplir sus
fines de satisfacer Necesidades-Servicios Gasto Públicos, y que en tal carácter ingresan
en el Tesoro de la Nación.

Estos se pueden clasificar en:

a) Recursos no tributarios: también llamados originarios, son aquellos que

obtiene el Estado en el ámbito del derecho privado. Aquí el Estado actúa a nivel
empresario, es decir, como una persona más. Tal es el caso de las tierras fiscales
o de las empresas públicas.
b) Recursos tributarios: son la mayor fuente de recursos que tiene el Estado y
se obtiene a través de detracciones (detraer o “sacar” una porción de riqueza)
coactivas (obligatorias) que se denominan tributos. Un autor dice que... “Son
aquellos que el Estado obtiene mediante el ejercicio de su poder de imperio,
sea por las leyes que crean obligaciones a cargo de sujetos - individuos y
entidades- en la forma y cuantía que dichas leyes establezcan”.

¡Hasta la próxima clase!