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UNIDAD 1 Actividad Financiera del Estado

1) Finanzas Pblicas.
1.1 Concepto Las finanzas pblicas tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus ingresos y efecta sus gastos. Estudia como se relacionan las erogaciones o gastos realizados por el Estado con los ingresos o recursos percibidos por aqul con el fin de satisfacer las necesidades pblicas. En este orden de ideas, las principales actividades financieras del Estado son: a Previsin: se estima cu!les van a ser las entradas "recursos pblicos y cuales las salidas "gasto pblico mediante el presupuesto. b Obtencin: que es la realizaci#n de los ingresos o recursos pblicos, que no todos son recursos tributarios o recaudaci#n, $ay otras formas de obtenci#n de los recursos como el endeudamiento, ya sea mediante el crdito de %rganismos &nternacionales o 'ancos, o mediante la emisi#n de letras de tesorer(a y bonos. c Aplicacin: efectivizaci#n de gasto pblico, que se $ace con un destino prefijado. os c!atro ele"entos de las #inanzas pblicas 1) Necesidades pblicas. )ecesidades comunes y fundamentales a todos los miembros de una comunidad jur(dicamente organizada de cumplimiento ineludible ya que le dan la raz#n de ser al Estado, *ector +illegas las define como aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisface mediante la actuaci#n del Estado. Estas necesidades se clasifican en: a ,bsolutas: son la que constituyeron la raz#n de ser del Estado y deben cumplirse ineludiblemente. -on las tres b!sicas y que existen desde los tiempos primitivos: . orden interno o administraci#n de la seguridad: los problemas de convivencia entre vecinos deben ser resueltos por un tercero con suficiente autoridad para imponer una soluci#n.

/ administraci#n de la justicia0 necesidad de un ente superior que resuelva los problemas sobre temas relacionados con el territorio o a los negocios. 1 2efensa exterior del enemigo de otro Estado. el peligro de invasi#n o ataques de otras comunidades requer(a de un ejrcito entrenado para la defensa de los $abitantes.

b 3elativas: son aquellas que van surgiendo con la civilizaci#n, se originaron a medida que el $ombre comenz# a vivir civilizadamente. 4al es el caso de la educaci#n, la construcci#n de camino, transporte, la salud, etc. Estas necesidades son relativas porque pueden ser satisfec$as por los particulares, por ejemplo, en el caso de la construcci#n de caminos no solo el Estado puede $acerlo, sino tambin un ente privado. Lo mismo sucede con la educaci#n, el transporte, la salud, etc. 5ero como son necesidades realmente necesarias y que no todos pueden acceder a su satisfacci#n en forma personal, el Estado las debe satisfacer.

$) %ervicios pblicos. Los servicios pblicos son el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el Estado para satisfacer el inters pblico, es decir, los intereses comunes y fundamentales a todos los miembros de la comunidad. Estos servicios se clasifican en: a Servicios pblicos esenciales: son aquellos que presta para la satisfacci#n de las necesidades pblicas absolutas. b Servicios pblicos no esenciales: son aquellos que satisfacen las necesidades pblicas relativas porque no se vinculan con la soberan(a, es decir, con la autoridad suprema que tiene el Estado sobre el territorio, por ende pueden ser satisfec$a por los particulares. El Estado las puede delegar. -on todos aquellos servicios que satisfacen necesidades pblicas relativas.

4ambin los servicios pblicos se pueden clasificar en: a Servicios pblicos divisibles: son aquellos servicios susceptibles de saber individualmente a quien es prestado. La gran mayor(a de estos servicios pblicos entran en esta categor(a, salvo la defensa exterior. ,qu( se puede determinar el costo de prestaci#n ya que se identifica el sujeto a quin es prestado. b Servicios pblicos indivisibles: la defensa exterior es el ejemplo mas relevante de esta clase de servicios ya que no puede determinarse a quien es prestado, sino que se presta a todos los ciudadanos. Estos se financian siempre con impuestos. &) 'astos pblicos. El gasto pblico es toda erogaci#n, generalmente en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos o econ#mico6sociales. 5ara poder llevar a cabo los servicios pblicos debe el Estado pagar por esas erogaciones tales que puedan solventar la satisfacci#n de las necesidades pblicas. 5ero estos gastos deben tener un presupuesto de legitimidad y legalidad. La legitimidad se refiere a que el gasto debe responder a la satisfacci#n de una real necesidad de la sociedad, dado que en un principio el Estado puede gastar en cualquier cosa, pero se espera que el mismo responda a una necesidad de la comunidad. -i el gasto es innecesario se dice que es ileg(timo. La legalidad esta dada porque el presupuesto debe ser aprobado por el 7ongreso de la )aci#n, es decir, es una ley. % la legislatura de la 5rovincia de 'uenos ,ires o en nuestro *onorable 7oncejo 2eliberante a nivel 8unicipal. 5ara poder llevar a cabo los servicios pblicos debe el Estado pagar por esas erogaciones tales que puedan solventar la satisfacci#n de las necesidades pblicas. 5ero estos gastos deben tener un presupuesto de legitimidad y legalidad.

La legitimidad se refiere a que el gasto debe responder a la satisfacci#n de una real necesidad de la sociedad, dado que en un principio el Estado puede gastar en cualquier cosa, pero se espera que el mismo responda a una necesidad de la comunidad. -i el gasto es innecesario se dice que es ileg(timo. La legalidad esta dada porque el presupuesto debe ser aprobado por el 7ongreso de la )aci#n, es decir, es una ley () )ec!rsos pblicos. En trminos generales, puede decirse que los recursos pblicos son aquellas riquezas que se devengan a favor del Estado para cumplir sus fines, y que en tal car!cter ingresan en su tesorer(a -on los ingresos en la tesorer(a del Estado cualquiera sea su naturaleza econ#mica6 jur(dica. Es decir, es la riqueza devengada y acreditada en la 4esorer(a de la )aci#n, de la 5rovincia o de la 8unicipalidad. Estos se pueden clasificar en: a Recursos no tributarios: tambin llamados originarios, son aquellos que obtiene el Estado en el !mbito del derec$o privado. ,qu( el Estado acta a nivel empresario, es decir, como una persona m!s. 4al es el caso de las tierras fiscales o de las empresas pblicas. 2ino 9arac$ tambin denomina a estos recursos patrimoniales, ya que son estos recursos obtenidos por el Estado mediante el aprovec$amiento econ#mico de su patrimonio. b Recursos tributarios: son la mayor fuente de recursos que tiene el Estado y se obtiene a travs de la percepci#n coactiva que se denominan tributos. 2ino 9arac$ dice que ... son aquellos que el Estado obtiene mediante el ejercicio de su poder de imperio sea por las leyes que crean obligaciones a cargo de sujetos 6 individuos y entidades6 en la forma y cuant(a que dic$as leyes establezcan.