GESTIÓN DE LA CALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN - PFA

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FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

“GESTIÓN DE LA CALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN”

INTERPRETACIÓN DE LOS ARTÍCULOS RELACIONADOS CON LOS

PROCESO DE SELECCIÓN DE CONTRATACIONES Y EL EXPEDIENTE
DE OBRA.

REGLAMENTO DE LA LEY N° 30225 DE CONTRATACIONES CON EL

ESTADO

PRACTICA GRUPAL CALIFICADA II

Docente:

ING: Lenin Rodríguez Ramírez

GRUPO N° 05

Nombres:

-Jackeline Sheyla Tenorio Isuiza

-Edwar Castillo Aguila
-Mesias Elio Perez Akintui
-Daniel Humberto Ramirez Carvallo
-Daniel Efraim Tocas Portal
-Victor Cieza Ramirez

TARAPOTO – PERÚ
2023

Gestión de la calidad en la construcción 2023 - II

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2023LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

 La nueva ley se aplicará a todas las entidades públicas correspondientes a

los tres niveles de gobierno, nacional, regional y municipal, organismos
autónomos, universidades públicas, beneficencias, Fuerzas Armadas y
Policiales, entre otras.
 La nueva ley no se aplicará, entre otras, a las siguientes situaciones:

o Para la contratación de servidores ni funcionarios públicos.

o Para la contratación de auditores externos.
o Para la contratación de locación de servicios en el sector público
(SNP).
o Para las contrataciones iguales o menores a 03 UITs (S/. 14,850).
o Para contratar servicios de conciliación y arbitraje.
o Para contratación de abogados para la defensa de los intereses del
Estado.
o Compras que efectué el Estado a través de remate público.
o Compras con donaciones internacionales

 La entidad llevará el “Expediente de Contratación”, que contendrá todos las

actuaciones desde el requerimiento del área usuaria hasta la culminación
del contrato, debiendo incluir las ofertas ganadoras.
 deberá elaborar el Plan Anual de Contrataciones, especificando los bienes y
servicios que requerirá en el ejercicio fiscal. El Plan Anual será aprobado por
el Titular y publicado en el SEACE.
 Se mantiene la obligación de estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), para participar, ser postor y/o contratar con el Estado y
además no estar impedido, sancionado ni inhabilitado.
 Los proveedores sancionados por presentar documentación falsa, sólo
podrán pedir su reinscripción en el RNP después de 2 años.
 Estarán impedidos de ser postores y contratar con el Estado, las altas
autoridades de los distintos niveles de gobierno, hasta 12 meses posteriores
de haber dejado el cargo
 Bajo sanción de nulidad, para convocar a un proceso, es requisito que la
compra del bien/servicio esté incluido en el Plan Anual de Contrataciones.
 Conforme a la nueva Ley, los procesos de selección son: licitación pública,
concurso público, adjudicación directa y adjudicación de menor cuantía, los
que se podrán adquirir en forma comparativa o sujeto a las modalidades de
subasta inversa o Convenio Marco.
 Estarán exonerados de los procesos de selección los casos de emergencia
por catástrofes, por desabastecimiento comprobado, las operaciones de
carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno y en casos de
proveedor único sin sustituto alguno.
 Las bases deben contener el detalle de las características técnicas de los
bienes/servicios, plazo y lugar de entrega, las garantías, sistemas de
selección, cronograma del proceso de selección, propuesta del contrato,
valor referencial, mecanismos de confidencialidad, entre otros.

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 Cada entidad determinará el Valor Referencial de los bienes a comprar, de

ello dependerá el tipo de proceso de selección. El valor referencial tiene
carácter público.
 Las garantías que deberán de entregar los postores y/o contratistas son las
de seriedad de oferta, fiel cumplimiento de contrato, por los adelantos y por
el monto diferencial de la propuesta. Sus modalidades y montos serán fijados
en el Reglamento.
 El OSCE tendrá las funciones de: emitir directivas, resolver temas de su
competencia en última instancia administrativa, supervisar, fiscalizar,
administrar el RNP, desarrollar y operar el Sistema Electrónico de las
Contrataciones del Estado (SEACE), organizar y administrar arbitrajes,
imponer sanciones, entre otros.
 Se consideran infracciones, entre otras, no mantener la oferta hasta la buena
pro, negarse a suscribir el contrato, dar lugar a la resolución del contrato,
contratar con el Estado a pesar de estar impedido, no estar inscrito en el RNP,
subcontratar sin autorización, participar en prácticas restrictivas de libre
competencia, presentar documentos falsos.
 La Ley se aplicará también a las Fuerzas Armadas y Policiales, control
societario del Estado, así como a los proyectos, programas y fondos del
Estado.
 Incorpora como garantías que deben otorgar los postores y contratistas, las
de seriedad de oferta, la cual será detallada en el reglamento.
 Se mantienen las sanciones de inhabilitación temporal (no menor a 6 meses
ni mayor a tres años) y definitiva (no mayor a 36 meses).

OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.
Sistema electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las
contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.
Las Entidades estarán obligadas a utilizar el SEACE, sin perjuicio de la utilización de
otros regímenes especiales de contratación estatal, según se establezca en el
Reglamento.

RNP: Registro Nacional de Proveedores,

Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se encuentra sancionado debe
esperar 2 años para habilitarse
No pueden: presidentes, vicepresidentes, ministros, congresistas, vocales, gerentes
funcionarios públicos, personas que intervienen en la selección y parientes hasta el
4to grados de consanguinidad y 2do de afinidad.

LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

PARA: instituciones del estado en los procesos de contrataciones de bienes y
servicios.
APLICACIÓN: gobierno nacional, regional, local, órganos constitucionales,
universidades, beneficencias.

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NO APLICABLE: contratación con personas sujetas a la carrera administrativa o

laboral de la actividad privada, en caso de auditorías, deuda pública, asesoría
legal, financiera, contratos bancarios y contratos por debajo de las 3 UIT.

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO: instrumento de

gestión para la entidad y una fuente de información para los proveedores acerca
de las necesidades de las entidades en materia de contratación. Cada entidad
elaborará su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.

PROCESO DE ADQUISICION:
Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que desarrollan las
entidades del Estado con el fin de obtener bienes, suministros, servicios u obras
necesarias para el cumplimiento de sus funciones, en el marco del sistema de
contrataciones estatales cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.

PROCESO DE SELECCIÓN:
El proceso de selección es una fase dentro del proceso de contratación que tiene
como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurídica que
presente la mejor propuesta para la satisfacción de sus necesidades. Va desde la
convocatoria del proceso de selección hasta la celebración / firma del contrato
respectivo.
PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO:
1. En el supuesto que una Licitación Pública o un Concurso Público sean
declarados desiertos en dos oportunidades, se convoca a un proceso de
Adjudicaciones Directa, en cuyo caso:
- Si quedara válida una única oferta, se le otorgará la Buena Pro.
- Si no quedara válida oferta alguna, se procede a una Adjudicación de Menor
Cuantía.
2. En el supuesto de que una Adjudicación Directa sea declarada desierta, se
procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso:
- Si quedara válida una única oferta alguna, se le otorgará la Buena Pro.
- Si no quedara válida oferta alguna, se declarará desierta y se procede a una
Adjudicación de Menor Cuantía.

TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIÓN

 Licitación Pública: Se convoca para la contratación de bienes y obras, según los
márgenes establecidos en las normas presupuestarias.
 Concurso Público: Se convoca para la contratación de servicios, según los
parámetros establecidos en las normas presupuestarias.
 Adjudicación Directa: Se convoca para la contratación de bienes, servicios y
ejecución de obras, según los márgenes establecidos en las normas
presupuestarias. Puede ser pública o selectiva.
 Adjudicación de Menor Cuantía: Proceso que se aplica a las contrataciones que
realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo
establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público para los casos de
Licitación Pública y Concurso Público.

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Etapas del proceso de selección:

A. Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita,
según sea el caso, a determinados proveedores para que participen en un
proceso de selección.
B. Registro de participantes; La persona natural o jurídica deberá registrarse
como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deberá
acreditar que cuenta con la inscripción vigente en el RNP, en el registro materia
del objeto contractual que se convoca.

C. Formulación y absolución de consultas: participantes podrán solicitar la

aclaración de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes
respecto de ellas.

D. Formulación y absolución de observaciones: constituyen un cuestionamiento a

las Bases por incumplimiento de las condiciones mínimas

E. Integración de las bases

Las Bases integradas: son las reglas definitivas del proceso de selección cuyo
texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la
absolución de consultas, así como todas las modificaciones y/o correcciones
derivadas de la absolución de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular
de la Entidad o del OSCE.
Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas
no se ha presentado, las Bases quedarán integradas como reglas definitivas y no
podrán ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por autoridad
administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

F. Presentación De Propuestas
Propuesta Técnica: descripción del Bien a vender o Servicios que quieres ofrecer.
Evidentemente, debe igualar o mejorar a lo que el Estado está solicitando.
Propuesta Económica: Es lo que se pretende cobrar por el Bien que vendes o
Servicio que ofreces. Este monto debe respetar ciertos márgenes en función al
valor referencial indicado en las Bases.

G. Calificación y evaluación de propuestas

H. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizará en acto público para todos los

procesos de selección; a excepción de las Adjudicaciones Directas Selectivas y
Adjudicaciones de Menor Cuantía, en las que podrá realizarse en acto privado.
Empate:
1º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía, a favor
de las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas con
discapacidad.
3º En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntaje
económico, y tratándose de servicios, mediante el puntaje técnico.
4º A prorrata entre los ganadores, según el monto de las propuestas.

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Distribución de la Buena Pro: El Comité Especial otorgará la Buena Pro al postor

con mayor puntaje total según los términos de su propuesta y por la cantidad
ofertada. El saldo no atendido será otorgado a los postores que sigan, en función
al orden de prelación, siempre que las propuestas económicas no superen el cinco
por ciento (5%) de la del postor ganador.

EL CONTRATO: Deberá celebrarse por escrito y se ajustará a la proforma incluida en

las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de
selección.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para
dicho efecto en las Bases.
Está conformado por dicho documento, las Bases integradas y la oferta ganadora;
es decir, la propuesta técnica y económica

OFERTAS EN CONSORCIO: Es necesario acreditar la existencia de una promesa

formal de consorcio, Las partes del consorcio deben estar inscritas en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) y encontrarse hábiles para contratar con el Estado.

SUBCONTRATACIÓN
El contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el contrato (previa
aprobación de la Entidad). El contratista mantendrá la responsabilidad por la
ejecución total de su contrato frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad
que le puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se requiere no
estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar inscrito en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP).

GARANTÍAS
Las garantías que deberán otorgar los postores: seriedad de oferta, fiel cumplimiento
del contrato, por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta.

CLÁUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS:

a) Garantías
b) Solución de controversias
c) Resolución de contrato por incumplimiento:

CULMINACIÓN DEL CONTRATO

Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepción de
la última prestación pactada y el pago correspondiente.

SANCIONES:
Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado son:
a) Amonestación escrita;
b) Suspensión sin goce de remuneraciones;
c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y
d) Destitución, en los casos más graves.

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Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se establece que estos son

responsables por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes, servicios y
obras realizadas. En caso de incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar
la investigación y sancionar con:
a) Suspensión
b) Inhabilitación Definitiva y
c) Sanción Económica.
La sanción civil y penal corresponde al Poder Judicial.

LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO

Nueva gestión pública (NGP): (adm. Pública → gerencia publica)

Gestión Para Resultados En El Desarrollo (GpRD): estrategia de gestión que orienta la
acción de los actores públicos del desarrollo para generar el mayor valor público
posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva,
coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones públicas para
generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
población de un país”. Recoge características específicas del sector público. Está
asociado al cambio social producido y no solo a las actividades o los productos que
contribuyan a ese cambio.
Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante la gestión del
proceso de creación de valor público los resultados consignados en los objetivos del
programa de gobierno. Ello abarca cambios continuos e innovaciones para llegar
a una cultura de resultados en vez de una basada en procedimientos.
La GpRD propone poner en primer lugar los resultados que se desea alcanzar y, en
función de estos, definir la mejor combinación de insumos, actividades y productos
para lograrlo
ÁREAS PRINCIPALES: i) planificación, ii) presupuesto y financiamiento, iii) diseño y
ejecución de programas y proyectos y iv) monitoreo y evaluación
El Sistema de Evaluación Prodev (SEP)
El SEP divide el ciclo de gestión en cinco pilares: i) planificación para resultados, ii)
presupuesto por resultados (PpR), iii) gestión financiera, auditoría y adquisiciones, iv)
gestión de programas y proyectos y v) monitoreo y evaluación.
América Latina: El índice promedio para el conjunto de ALC es de 1,9 sobre 5, lo que
indica que la región se encuentra en una fase inicial de implementación de la GpRD
y que aún no ha llegado a la mitad de camino. Brasil. Chile, Colombia y México se
encuentran con un índice de 3, mientras que Perú con 1,5.
1. Planificación orientada a resultados: Instrumento que el gobierno utiliza para
definir el rumbo y destino de un país. Un país debe responder a tres preguntas
básicas: ¿dónde estamos? (análisis de la situación social y económica del país
mediante el uso de información estadística confiable), ¿a dónde queremos ir? (se
relaciona con los objetivos del gobierno vigente, convenientemente respaldados
por el Poder Legislativo y las organizaciones de la sociedad civil) y ¿cómo
podemos llegar? (analizar distintas opciones para lograr los objetivos y elegir
aquellas que se muestren más pertinentes y eficientes).

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2. Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e instrumentos capaces de

integrar sistemáticamente el análisis sobre los resultados de la gestión pública al
proceso de asignación de los recursos.
El presupuesto por resultados otorga recursos a los organismos para que los gasten
en insumos con el fin de generar un cierto volumen de productos previsto. Esos
productos, a su vez, generarán ciertos resultados en la sociedad. El presupuesto
por resultados brinda información adicional sobre qué se produce en los
organismos públicos, quién produce los bienes públicos, cuántos bienes se
producen, qué resultados se planea lograr con esos bienes y cuánto cuesta lograr
dichos resultados.
Insumos ➩ Productos ➩ Resultados
3. Gestión Financiera, Auditoria Y Adquisiciones
Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones públicas que hacen
lo posible la captación de los recursos y su aplicación para concretar los objetivos
y metas. Componentes: administración de presupuestos, contabilidad,
administración de la deuda, administración del efectivo y tributaria. Condiciones:
deben de actuar de manera interrelacionada bajo la dirección o coordinador, sus
principios, normas, procedimientos deben ser coherentes.
Auditoria control interno y externo.- modelo que busca asegurar que las
organizaciones operen de la manera prevista, para lo cual deben contar con
mecanismos externos e internos.
Adquisiciones publicas.- conjunto de principios dados por los sistemas de
adquisiciones del estado, al igual normas, organismos, recursos y procedimientos
que mediante su realización permiten al estado cumplir con la adquisición de
bienes.
4. Gestión de programas y proyectos: medio a través del cual el estado
produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los objetivos establecidos en
el plan de gobierno, con el objetivo de mejorar la calidad de vida. Es importante
que los ministerios que posean un plan sectorial de mediano plazo.
Los aspectos de planificación sectorial están relacionados con otros aspectos del
ciclo que son planificación nacional y GFP y al mismo tiempo los débiles que son
gestión e información sectorial.
5. Monitoreo y evaluación:
El monitoreo “función continua que utiliza la recopilación sistemática de datos
sobre indicadores predefinidos para proporcionar a los administradores y a las
principales partes interesadas de una intervención para el desarrollo indicaciones
sobre el avance y el logro de los objetivos así como de la utilización de los fondos
asignados”, está estrechamente ligada a las de planificación y de presupuesto, y
analiza tanto la consecución de los objetivos como los recursos que se invierten
para lograrlos.
Evaluación: “apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o
política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados.
El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la
eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deberá
proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar las enseñanzas
aprendidas en el proceso de toma de decisiones”

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PERU: ubica en el grupo de los países con capacidades intermedias para la GpRD.
Su mayor fortaleza se encuentra en el área de gestión financiera, auditoría y
adquisiciones, mientras que su pilar más débil es el de monitoreo y evaluación.
El mayor desafío está relacionado con el desarrollo de la capacidad de
planificación estratégica de, mediano plazo. Otro desafío es ampliar la cobertura e
institucionalizar el modelo de presupuesto por resultados, que se ha implantado en
algunos programas estratégicos, al conjunto del gobierno central. Asimismo, se
requiere la institucionalización de un sistema de monitoreo y evaluación que sirva
no sólo para el proceso presupuestario sino también para la gestión sectorial.

EXPEDIENTE TENICO

El expediente técnico, es el instrumento elaborado por la cantidad postora para los

fines de contratación de una obra pública

EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TECNICO PARA SU REVICION

Deberá contener lo siguiente:

 Memoria Descriptiva
- Arquitectura – paisajismo
- Estructura
- Instalaciones Eléctricas
- Instalaciones Sanitarias

 Especificaciones Técnicas
- Arquitectura – paisajismo
- Estructura
- Instalaciones Eléctricas
- Instalaciones Sanitarias

 Metrados
- Resumen de Metrados
- Planilla de Metrados por Items

 Presupuesto.
- Análisis de Costos Unitarios (03 Cotizaciones de los Insumos más
representativos y relación de insumo.
- Resumen de presupuesto
- Presupuesto actualizado Hasta 06 meses
- Desagregado de gastos generales.
- Desagregado de supervisión.
- Formula polinómica.
- Presupuesto Analítico por Meta

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 Cronograma
- Diagrama Gantt
- Cronograma Valorizado de obras
- Cronograma adquisición de materiales.

 Estudios Básicos
- Estudio Topográfico
- Estudio de Mecánica de Suelos

 Memoria de Calculo
- De la especialidad de Arquitectura
- De la especialidad de Estructuras.
- De la Especialidad de instalaciones Eléctricas.
- De la especialidad de Instalaciones Sanitarias

 Anexos
- Informe de pacto Ambiental.
- Informe de seguridad y Salud en el trabajo
- Informe de riesgos
- Panel Fotográfico (de la zona de intervención con su respectiva
descripción)

 Planos
- Ubicación y Localización
- Planta topográfica (situación Actual)
- Servicios Existentes redes de conexión de agua, desagüe y postes de
alumbrado y telefónica
- Planta de Distribución General
- Trazo de Ejes
- Plataformas
- Pisos y Pavimientos
- Secciones y Elevaciones
- Detalles Constructivos (vereda, Rampa, Sardinel, Jardineras, Monumentos,
piletas)
- Detalles de Mobiliario Urbano (bancas, Papelera, Bolardos, Alcorques,
Juegos Infantiles)
- Estructuras
- Instalaciones Eléctricas
- Instalaciones Sanitarias.
REVISOR

Ingeniero civil o arquitecto, colegiado y habilitado, designado por el responsable

de la Unidad Técnica de Intervenciones Físicas, encargado de evaluar los
expedientes técnicos de Las inversiones presentadas por los Gobiernos Regionales o
Locales,

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