La controversia sobre los aviones entre

Brasil y Canadá

En 1998, el gigante brasileño de la aviación Empresa Brasileira de Aeronáutica

S.A. (Embraer) y su competidor canadiense Bombardier se vieron envueltos en
una feroz batalla por los aviones de corta distancia. Cada empresa alegó que la
otra recibía subsidios ilegales de su gobierno nacional. En el marco de un
programa de promoción de las exportaciones financiado por el Gobierno,
conocido como Proex, los clientes extranjeros de Embraer recibieron incentivos
financieros y reembolsos directos por un valor estimado de 2,5 millones de
dólares por avión1 . Si bien los funcionarios de Embraer caracterizaron los
incentivos y reembolsos como pagos de "igualación de intereses" destinados a
compensar las altísimas tasas de interés del Brasil, el Vicepresidente Ejecutivo
de Bombardier, Yvan Allaire, acusó a los reembolsos de ser "un abuso del
programa" que causó graves daños a la industria aeroespacial del Canadá, que
empleaba a 15.000 trabajadores2. Embraer contrarrestó los ataques de
Bombardier alegando que la empresa canadiense recibía apoyo
ilegal e injusto para la investigación y el desarrollo de la empresa Technology
Partnerships Canada (TPC), dirigida por el Gobierno, así como subvenciones de
préstamos del programa
nacional de compradores "Cuenta del Canadá". Como sugirió un portavoz de la
empresa brasileña: "Podemos competir con Bombardier, pero no es justo esperar
que compitamos con el tesoro del Canadá "3. Después de que las consultas de
1996 concluyeran sin acuerdo, ambos gobiernos presentaron denuncias
oficiales ante la OMC.
Para los brasileños, la legalidad del programa Proex dependía de si cumplía o no
las condiciones necesarias para una exención en el acuerdo de subvenciones
de la OMC. La disposición pertinente (artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias de la OMC) permitía a los países en desarrollo que
demostraran la necesidad de conceder subvenciones limitadas (y temporales),
incluidas las subvenciones que dependían de la exportación, que de otro modo
estaban prohibidas en virtud de las normas de la OMC4. Embraer pidió al Órgano
de Solución de Diferencias (OSD) de la OMC que examinara su programa de
subvenciones en el contexto del desarrollo económico del país, sugiriendo que los
pagos eran necesarios para que Embraer pudiera competir con sus rivales de
economías más estables desde el punto de vista financiero.5 Por su parte, los
funcionarios de comercio canadienses sostuvieron que la Cuenta del Canadá (que
facilitaba grandes préstamos del Gobierno a las empresas canadienses) rara vez
concedía tipos de interés reducidos y simplemente seguía las
prácticasinternacionales habituales. Como explicó un funcionario, "existe porque
otros países hacen lo mismo". Si no la tuviéramos, las empresas canadienses
perderían negocios "6.
En agosto de 1999, el Órgano de Apelación del OSD confirmó dos fallos anteriores
del grupo especial en los que se afirmaba que los programas de subvenciones de
ambos países violaban las normas de la OMC y debían ser eliminados en un plazo
de 90 días.
Análisis del Caso: La Controversia sobre Aviones entre Brasil y Canadá

Antecedentes:

• En 1998, Embraer (Brasil) y Bombardier (Canadá) compitieron por aviones

de corta distancia.
• Cada empresa acusó a la otra de recibir subsidios ilegales de su gobierno.

Puntos Clave:

• Programa Proex de Brasil:

o Ofrecía incentivos financieros y reembolsos a clientes extranjeros de
Embraer.
o Embraer lo justificaba como "igualación de intereses" para
compensar las altas tasas de interés.
o Bombardier lo consideraba un abuso que perjudicaba a la industria
aeroespacial canadiense.
• Soporte Canadiense a Bombardier:
o Embraer alegaba que Bombardier recibía apoyo ilegal a través de:
▪ Technology Partnerships Canada (TPC)
▪ Subvenciones de préstamos del programa "Cuenta del
Canadá"
o Canadá argumentaba que la Cuenta del Canadá seguía prácticas
internacionales y rara vez ofrecía tasas de interés reducidas.

Decisión de la OMC:

• El Órgano de Apelación de la OMC dictaminó que los programas de

subvenciones de ambos países violaban las normas de la OMC.
• Ambos países debían eliminar sus programas en un plazo de 90 días.

Consecuencias:

• La decisión puso de relieve las tensiones entre las normas de la OMC sobre
subvenciones y el apoyo gubernamental a las industrias nacionales.
• Se generó un debate sobre el equilibrio entre la competencia justa y la
promoción del desarrollo económico.

Análisis Adicional:
 • Este caso ilustra la complejidad de las normas de la OMC sobre
subvenciones y las dificultades para definir qué constituye un apoyo
gubernamental legítimo.
• Destaca la importancia de encontrar un equilibrio entre la competencia
abierta y el apoyo necesario para que las empresas de países en desarrollo
puedan competir en el mercado global.

Recursos Adicionales:

• Informe del Órgano de Apelación de la

OMC: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/appellate_body_e.htm
• Artículo sobre la controversia en la
BBC: https://www.bbc.co.uk/news/business-44726100

Preguntas:

1. ¿En qué medida los programas de subvenciones de Embraer y

Bombardier se ajustan a las normas de la OMC sobre subvenciones?
o ¿Qué criterios define la OMC para determinar si una subvención es
legítima o no?
o ¿Cómo se justifican los incentivos financieros de Proex y los apoyos
a Bombardier en el marco de las reglas de la OMC?
o ¿Qué impacto tienen las diferentes interpretaciones de las normas
sobre subvenciones en la competencia entre empresas de países
desarrollados y en vías de desarrollo?
2. ¿Qué papel juega el desarrollo económico en la justificación de las
subvenciones gubernamentales a las industrias nacionales?
o ¿En qué medida los países en vías de desarrollo necesitan apoyo
gubernamental para competir en el mercado global?
o ¿Existe un equilibrio entre la promoción del desarrollo económico y la
protección de la competencia justa?
o ¿Cómo se puede garantizar que las subvenciones no distorsionen el
mercado y beneficien a empresas específicas en detrimento de
otras?
3. ¿Qué consecuencias tiene la decisión de la OMC para las industrias
aeroespaciales de Brasil y Canadá?
o ¿Cómo afectará la eliminación de los programas de subvenciones a
la competitividad de Embraer y Bombardier?
o ¿Qué medidas pueden tomar ambos países para adaptarse a las
nuevas normas y mantener su presencia en el mercado global?
o ¿Qué lecciones se pueden extraer de este caso para otros países
que enfrentan desafíos similares?
4. ¿Cómo se puede encontrar un equilibrio entre las normas de la OMC
sobre subvenciones y las necesidades de desarrollo económico de los
países en vías de desarrollo?
 o ¿Qué mecanismos se podrían implementar para garantizar la
transparencia y la rendición de cuentas en el uso de las
subvenciones?
o ¿Cómo se puede fomentar la cooperación internacional para
establecer reglas más justas y equitativas para todos los países?
o ¿Qué papel pueden desempeñar las organizaciones internacionales
en la búsqueda de soluciones a este tipo de controversias?

Recursos Adicionales:

• Informe del Órgano de Apelación de la

OMC: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/ab_reports_e.htm
• Artículo sobre la controversia en la
BBC: https://www.bbc.co.uk/news/business
• Artículo sobre el método
socrático: https://simple.wikipedia.org/wiki/Socratic_method