C U R S O D E C A PA C I TA C I Ó N

S IS T EM A N ACIONAL
DE PR OG RAM ACIÓN
M U LT IAN UAL Y
GE S TIÓ N DE
IN V ERS I ON ES -
I N VI ER T E . P E

SÍLABO
 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
ESCUELA DE GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

INFORMACIÓN
GENERAL

01 P R E S E N T A C I Ó N
C URSO
Es consenso generalizado, considerar a la inversión pública como importante Sistema Nacional de
impulsor del crecimiento y del desarrollo económico y social de los países. Un Programación Multianual
crecimiento en la infraestructura física contribuye a impulsar la actividad y Gestión de Inversiones
INVIERTE.PE
productiva del país y al mejoramiento de servicios básicos como educación,
salud, saneamiento, entre otros.

El Perú aún tiene un déficit muy importante en la provisión de infraestructura y

acceso a servicios públicos, tanto de calidad como de cobertura, que afecta el
nivel de vida de los peruanos y también su competitividad como país. Desde el DOCENTE
año 2000, el Estado peruano ha venido sistematizando la gestión de la Anthony H. Moreno Reaño
inversión pública; primero con el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) amoreno@pucp.pe
y ahora con el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (Invierte.pe). Estas dos décadas de implementación y mejora
constante, muestran un ejercicio de gestión pública con aciertos y no pocos
desencuentros, propuestas innovadoras de mejora, pero también grandes retos
aún pendientes. Con todo, es evidente que aún existe una importante brecha
de acceso a servicios prioritarios y una limitada capacidad, en general, de HO RARIO
concretar proyectos de inversión. Del 3 febrero al
14 de marzo
En un contexto nacional y mundial de crisis debido al COVID-19, de 40 horas académicas
impostergable reactivación económica, sumado a los siempre escasos recursos
públicos y al no menos complicado proceso de descentralización, urge -tal vez
más que nunca- que la inversión pública sea eficiente, de calidad y, sobre todo,
que se concrete oportunamente.

En contracorriente con el tradicional curso Invierte.pe basado en la lectura del

texto normativo, el presente ofrece, por un lado, ahondar en los fundamentos MODALIDAD
conceptuales técnico-legales del Invierte.pe y, por otro, desarrollar elementos A Distancia
concretos de operatividad basados en el ejercicio real de su implementación en
entidades nacionales, regionales y locales.

02
 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
ESCUELA DE GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Asimismo, en la sesión final se ofrece una exposición y debate sobre enfoques y herramientas modernas
(contratos colaborativos, Project Management Office – PMO, Building Information Modeling – BIM, entre
otros) como propuestas para mejorar el marco legal y la práctica misma de la gestión de inversiones en el
Perú.

02 SUMILLA

El curso inicia con una contextualización sobre la problemática real y vigente de la inversión pública y
pública privada que afronta el país, y presenta a nivel introductorio algunas buenas prácticas y lecciones
aprendidas para enfrentar dicho reto. Seguidamente, se aborda el marco legal que rige la inversión
pública, revisándose objetivos, principios, procesos, actores y cuáles son sus roles, entre otros temas. A
continuación, se analiza a profundidad los sustentos legales y conceptos teóricos de cada una de las fases
del Ciclo de Inversión, pero desde una perspectiva práctica: de gestión:

a) Gestión de la fase de Programación Multianual de Inversiones: Donde se desarrollan los

conceptos, procesos, metodología y casuística real para optimizar la programación de la cartera
de inversiones de las entidades públicas, priorizando el cierre de brechas de servicios e
infraestructura públicos más relevantes y en concordancia con los planes de desarrollo.

b) Gestión de la fase de Formulación y Evaluación: Donde se revisan los conceptos, procesos,

metodologías y otros temas concernientes al desarrollo de los estudios de preinversión y fichas
técnicas que sustentan la decisión de invertir recursos del Estado en una determinada iniciativa de
inversión. Aquí también presentamos a las inversiones de optimización, ampliación marginal,
reposición y rehabilitación (IOARR), incluyendo las IOARR de Emergencia.

c) Gestión de la fase de Ejecución: Donde se analiza y discute el modelo idóneo para concretar
(ejecutar) las iniciativas de inversión aprobadas. Analizándose a profundidad casos de éxito como
el del Proyecto Especial Juegos Panamericanos Lima 2019.

d) Gestión de la fase de Funcionamiento: Donde se aborda la temática de cómo procurar una

correcta prestación del servicio público y garantizar su sostenibilidad en el tiempo, como por
ejemplo a través del debido mantenimiento a los activos generados.

03
 Finalmente, a la luz de los más de tres años de existencia del Invierte.pe, se analiza su desempeño y se
exponen algunas reflexiones finales, discutiéndose la agenda pendiente.

03 R E S U L T A D O S D E A P R E N D I Z A J E
O B J E T I VO G E N E R A L

Los participantes al finalizar el curso serán capaces

de identificar y comprender los principios,
conceptos, herramientas y buenas prácticas
concernientes a la gestión de la inversión pública en
el país, así como con el marco normativo e
institucional que la regula, logrando generar
conocimientos y competencias que contribuirán a su
desarrollo profesional y su quehacer, sea como
gestor público o privado.

Entender la relevancia de la inversión pública para el crecimiento y desarrollo del

país y conocer los conceptos relativos a la inversión pública, su marco normativo y,
O B J E T I VO S E S P E C Í F I C O S

sobre todo, cómo mejorar las posibilidades de implementarla oportunamente.

Conocer cómo opera la fase de Programación Multianual de Inversiones y conocer

y aplicar los principales conceptos, metodologías, herramientas y mejores prácticas
para una eficiente programación de inversiones.

Conocer cómo opera la fase de Formulación y Evaluación y aplicar los principales

conceptos, herramientas, metodologías y mejores prácticas para una adecuada
formulación y evaluación de iniciativas de inversión.

Conocer cómo opera la fase de Ejecución y cuáles son los principales conceptos y
mejores prácticas para la buena ejecución y el seguimiento de las inversiones.

Conocer cómo opera la fase de Funcionamiento y cuáles son los principales

conceptos y mejores prácticas para el buen funcionamiento de las inversiones.

Conocer cómo se articula el Invierte.pe con los demás sistemas administrativos del
Estado, en particular, con los sistemas nacionales de Presupuesto y de
Abastecimiento (Contrataciones).

Generar capacidades de análisis de la problemática real de las inversiones y de

desarrollo de propuestas mejora basadas en buenas prácticas nacional e
internacionalmente validadas.

04
04 D U R A C I Ó N

El curso tiene una duración de 40 horas académicas, las cuales se dividen en 20 horas académicas
sincrónicas en Zoom (videoconferencias en vivo) y 20 horas académicas asincrónicas con actividades en
la plataforma PAIDEIA. Cada hora académica es de 45 minutos.

05 CONTENIDO

M Ó D U LO Ú N I C O
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

LO G R O E S P E C Í F I C O D E A P R E N D I Z A J E
Conocer los conceptos claves del Invierte.pe y su marco normativo.
Conocer cómo opera la fase de Programación Multianual de Inversiones.
Conocer cómo opera la fase de Formulación y Evaluación.
Conocer cómo opera la fase de Ejecución.
Conocer cómo opera la fase de Funcionamiento.
Generar capacidades de análisis, sana crítica, discusión y de propuesta de mejoras relativas a la
gestión de las inversiones públicas.

CONTENIDO TEMÁTICO

Sesión 1 - Virtual: Fundamentos del Invierte.pe

• Marco legal del Invierte.pe
• Aplicación de la discrecionalidad
• Ciclo de inversiones
• Órganos y funciones

Sesión 2 - Virtual: Gestión de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

• Enfoque de cierre de brechas en el Invierte.pe
• Servicio público, indicadores de brecha, unidad productora, activos estratégicos
• Procedimiento de programación multianual de inversiones
• Estructura de un programa multianual de inversiones (PMI)
• Inversiones no previstas

TALLER I: Análisis de brechas atípicas y multisectoriales.

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 Sesión 3 - Virtual: Gestión de la Fase de Formulación y Evaluación
• Tipos de inversiones en el Invierte.pe
• Proyecto de inversión: concepto y estructura
• Inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición, rehabilitación (IOARR)
• IOARR de emergencia: Caso COVID-19

TALLER II: Análisis de casos aplicativos de IOARR.

Sesión 4 - Virtual: Gestión de la Fase de Ejecución

• Nuevo paradigma para gestionar las modificaciones durante la ejecución de las
inversiones
• Concepción técnica y dimensionamiento
• Flujo de la consistencia
• Momentos de la fase de ejecución y secciones del Formato 08
• Vigencia de expedientes técnicos o documentos equivalentes

TALLER III: Análisis de cambios en la concepción técnica.

Sesión 5 - Virtual: Gestión de la Fase de Funcionamiento

• Alcances normativos de la fase de funcionamiento

• Análisis de clasificadores presupuestales relacionados a la operación y mantenimiento
• Análisis de casos
• Modelo de cuatro momentos de la evaluación ex post

Sesión 6 - Virtual: Problemática para concretar obras públicas y buenas prácticas

nacionales e internacionales

• ¿Por qué tantos problemas para ejecutar obra pública en el Perú?

• Antecedentes: Modelo de Gestión 2009-2016 del SNIP
• Modelo Juegos Panamericanos Lima 2019
• Project Management Office (PMO)
• Enfoque colaborativo. Contratos colaborativos
• Building Information Modeling (BIM)
• Proyecto Especial de Inversión Pública (PEIP)

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06 P R O G R A M A D E L C U R S O

• Ingreso a la plataforma PAIDEIA

• Bienvenida al curso
• Revisión del sílabo, materiales y actividades del curso
• Sesión 1 - Virtual
• Foro de Debate 1: “¿Qué problemas tiene la investión pública?

• Control de Lectura 1
• Sesión 2 - Virtual
• Taller: Análisis de brechas atípicas y multisectorales

• Control de Lectura 2
• Sesión 3 - Virtual
• Taller: Análisis de casos aplicativos de IOARR

• Sesión 4 - Virtual
• Taller: Análisis de cambios en la concepción técnica

• Sesión 5 - Virtual
• Foro de Debate 2: “Segunda versión de la respuesta a la pregunta:
¿Qué problemas tiene la inversión pública?”

• Sesión 6 - Virtual
• Examen Final

07
07 M E T O D O L O G Í A

El curso es teórico-práctico por lo que involucra a lo largo de las sesiones presentaciones virtuales
participativas para compartir con los alumnos contenidos conceptuales relacionados con la inversión
pública. La dinámica involucra también el desarrollo de casos (talleres) donde los participantes tendrán
la oportunidad de aplicar los conceptos y métodos presentados en clase.

La metodología general consistirá en combinar el desarrollo de exposiciones dialogantes por parte del
profesor y el desarrollo de casos prácticos reales bajo la tutoría del mismo. Analizaremos casos de
implementación del Invierte.pe así como buenas prácticas relacionadas y aplicadas tales como métodos
colaborativos para contratos de obra pública, Project Management Office (PMO), Delivery Unit, Building
Information Modeling (BIM), entre otros.

08 SISTEMA DE EVALUACIÓN

ACTIVIDADES DE PESO ¿RECUPERABLE?

EVALUACIÓN

Participación (intervenciones
durante las clases y en 40% NO
los foros de debate)

Controles de Lectura 30% NO

Examen Final 30% NO

09 C E R T I F I C A C I Ó N
Para recibir la certificación digital del curso, los participantes deben tener en cuenta lo siguiente:

CERTIFICADO DE ESTUDIOS
Requisitos:
• Aprobar el curso con una nota mínima aprobatoria de 11.
• Participar en las actividades calificadas programadas.

El certificado será enviado de manera digital a las cuentas de correo proporcionadas por las y los
alumnos al momento de su inscripción, de acuerdo a los plazos establecidos por la Escuela de Gobierno
y Políticas Públicas.

08
10 D O C E N T E

ANTHONY
MORENO REAÑO

Ingeniero titulado con honores por la PUCP.

Primer lugar en la Maestría en Gestión Pública
UNMSM (estudios completos). Especializaciones
en Inversión Pública, en Gestión de Proyectos y
Calidad. Master Certifique en Contrataciones
Públicas por L'Université Laval du Québec
(Canadá). Becario del Gobierno Japonés
(estudios en Tokio y Nagoya); entrenamiento en el
BID, en Chile y en el International Training Centre
of Turin (Italia).

Parte del equipo creador del SNIP y del

Invierte.pe. Dieciséis años como funcionario en el
MEF y como tal, Director de Seguimiento y
Evaluación de la Inversión Pública.

Docente y conferencista nacional (PUCP, ESAN,

USIL, U. Pacífico, U. Continental, Escuela
Nacional de Administración Pública de SERVIR,
etc.) e internacional en temas de Gestión Pública.

Desde el 2017, asesor y/o consultor en Gestión e Inversión Pública. Ha sido asesor para los
Gobiernos Regionales de San Martín, Tacna, Junín, Moquegua, Amazonas, Callao, Puno y Ayacucho;
para Naciones Unidas (UNOPS), para el Proyecto Especial Juegos Panamericanos, para la Autoridad
para la Reconstrucción con Cambios, para el Plan Binacional Perú-Ecuador, Autoridad Portuaria
Nacional, SEDAPAL y PERÚCOMPRAS; y, por compromiso social, ha brindado y brinda asistencia
técnica a municipalidades de realidades extremas como las de El Cenepa, las del VRAEM y las de la
Cordillera Negra.

Actualmente asesor de la Mancomunidad de los Andes (5 Gobiernos Regionales) y consultor para el

Proyecto Mejoramiento y Ampliación de los Servicios para la Provisión de los Servicios a los Ciudadanos
y las Empresas a Nivel Nacional de la PCM/BID.

09
11 B I B L I O G R A F Í A

• Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de Programación Multianual de Inversiones

(2018). Decreto Supremo N° 242-2018-EF que aprueba el Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N° 1252 que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

• Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de Programación Multianual de Inversiones

(2018). Decreto Supremo N° 284-2018-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo
N° 1252.

• Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de Programación Multianual de Inversiones

(2019). Directiva N° 001/2019-EF/63.01, Directiva General del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.

• Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de Programación Multianual de Inversiones

(2019). Resolución Directoral N° 004-2019-EF/63.01, Aprueban instrumentos metodológicos en el
marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y dictan otras
medidas.
- Guía General de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión.
- Lineamientos para la identificación y registro de las Inversiones de Optimización, de
Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de Reposición.

• Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de Programación Multianual de Inversiones

(2020). Resolución Directoral N° 005-2019-EF/63.01, establecen disposiciones para la aprobación de
inversiones en Estado de Emergencia y aprueban Instructivo para el registro de IOARR - Estado de
Emergencia Nacional (COVID 19).

• Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de Presupuesto Público (2015). Guía

Metodológica para la definición, seguimiento y uso de Indicadores de Desempeño de los Programas
Presupuestales.

• Poder Ejecutivo (2020). Decreto de Urgencia N° 021-2020, Decreto de Urgencia que establece el
Modelo de Ejecución de Inversiones Públicas a través de Proyectos Especiales de Inversión Pública.

• Ministerio de Economía y Finanzas (2020). Decreto Supremo N° 119-2020-EF que aprueba el

Reglamento de Proyectos Especiales de Inversión Pública en el marco del Decreto de Urgencia N°
021-2020, Decreto de Urgencia que establece el modelo de ejecución de inversiones públicas a través
de proyectos especiales de inversión pública.

• Martin Fischer (2017). Integrating Project Delivery.

• Decreto Legislativo N° 1432 que modifica el Decreto Legislativo N° 1252 (publicado el 16.09.2018)

• Resolución Directoral N° 005-2020-EF/63.01: IOARR de Emergencia

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 • Resolución Directoral N° 007-2020-EF/63.01: Lineamientos BIM

• Marco Legal de los PEIP: Decreto de Urgencia N° 021-2020, Decreto Supremo N° 119-2020-EF

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