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Estudio de Investigación
” SNIP, INVIERTE, PE”
Tabla de contenido
CURSO: GESTIÓN DE PROYECTOS (SUPERVISIÓN DE PROYECTOS)...................1
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................4
MARCO LEGAL.........................................................................................................................5
FINALIDAD.................................................................................................................................5
SNIP..............................................................................................................................................6
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA...............................................................8
FASES...........................................................................................................................................8
SNIP: AMBITO DE APLICACIÓN.........................................................................................10
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA ESTÁ CONFORMADO POR:. .10
INTRODUCCION.............................................................................................................17
QUÉ ES INVIERTE:.........................................................................................................17
Por qué se creó Invierte.pe y qué busca arreglar:..................................................18
Qué busca corregir el sistema de gestión Invierte.pe:..........................................18
LOS PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE INVIERTE.PE................................................18
BENEFICIOS DEL INVIERTE.PE..........................................................................................19
ANÁLISIS DEL CICLO DE INVERSIONES SEGÚN EL DECRETO LEGISLATIVO Nº
1252 - INVIERTE.PE.................................................................................................................20
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Misión:
Rectorear el Sistema Nacional de Inversión Pública, estableciendo procesos e instrumentos; y
proporcionando acompañamiento y asistencia técnica a las instituciones que ejecutan
proyectos y programas inversión pública, con el propósito de contribuir al logro de los objetivos
de desarrollo social y económico del país contenidos en los planes de buen gobierno.
Visión:
El Sistema Nacional de Inversiones Públicas es reconocido como líder del proceso de
inversión pública del país, asegurando la calidad de las inversiones y su coherencia con las
prioridades del desarrollo nacional.
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INTRODUCCIÓN
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) se implementa en nuestro país con la finalidad de
elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles de equidad, eficiencia y sostenibilidad del
gasto público, para ello, se determinó como unidad básica de análisis al proyecto y su ciclo de vida.
La incorporación del Sistema Nacional de Inversión Pública en nuestro medio significa un avance
en materia de evaluación y toma de decisión racional de los proyectos propuestos por el sector
público, ya que uniformiza conceptos, criterios y metodologías, además de brindar un marco legal
que norma su operación. Su aplicación en forma progresiva en las entidades del sector público fue
una cierto metodológico, pero con algunas limitaciones de información y poca flexibilidad en el uso
de los manuales. Es indudable que los avances son importantes, pero existen algunos componentes
que no facilitan su aplicación, por lo tanto, es necesario mejorarlos.
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necesidades públicas de los ciudadanos son muchas y los recursos de que dispone el
Estado para satisfacerlas son relativamente menores a los requeridos.
MARCO LEGAL
Decreto Supremo N.º 102-2007-EF, que aprobó el nuevo reglamento del sistema
nacional de inversión pública.
FINALIDAD
El Sistema Nacional de Inversión Pública tiene como finalidad, optimizar el uso de los Recursos
Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.
Como consecuencia del buen uso de los recursos públicos se obtiene:
- Proyectos rentables.
- Proyectos sostenibles.
- Proyectos bien dimensionados.
- Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
- Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.
Objetivos:
b. Lograr que los escasos recursos públicos destinados a la inversión por las distintas
instancias del Gobierno tengan la mayor rentabilidad o impacto social.
d. Busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de pre
inversión que demuestren la rentabilidad social, la sostenibilidad del proyecto y ser
compatible con los lineamientos de política.
e. Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo
económico y social del país.
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f. El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas
instancias del Gobierno.
SNIP
Las disposiciones del SNIP se aplican a más de 1980 unidades formuladoras (UF) y más de
920 oficinas de Programación e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al
sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales,
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La calidad de los proyectos está certificada por los estudios que realizan los formuladores
de los PIP para la Identificación del problema, y para la formulación y evaluación de las
alternativas de solución, con la finalidad de elegir la menos costosa y la más rentable.
La alternativa de solución elegida debe cumplir con los requerimientos de costo beneficio o
costo efectividad, según sea el caso, la rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto
ambiental para que, finalmente, el proyecto sea declarado viable y pueda pasar a su fase de
ejecución. De esta manera, se asegura que las actividades a realizarse en el proyecto y el
dinero que se va a invertir responderán a solucionar lo que realmente necesita intervención.
Asimismo, se protege que esta intervención sea la más eficaz y efectiva, costándole menos
dinero al gobierno local y asegurando mejores resultados los beneficiarios.
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Los proyectos de inversión pública (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el
fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes
o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el ciclo de proyecto que comprende las fases de
pre-inversión, inversión y post-inversión.
FASES
a. Fase de Pre-inversión: se realizan los estudios para sustentar y obtener la viabilidad del
proyecto.
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a. Fase de Preinversión:
b. Fase de inversión:
todas las entidades y empresas del sector público no financiero que ejecuten proyectos de
inversión con recursos públicos. Es decir, comprende a:
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Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos están
sujetos).
Las Empresas del Estado, de derecho público o privado y las empresas mixtas en
las cuales el control de las decisiones delos órganos de gestión esté en manos del
Estado.
d. Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades del sector público
registradas ante la DGPM, es la encargada de elaborar los estudios de pre inversión.
e. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del sector público con
capacidad legal para ejecutar proyectos de inversión pública.
Todos los Gobiernos Locales tienen que aplicar las normas del SNIP:
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Normas e Instrucciones:
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La Capacitación y Difusión:
La institucionalización del sistema apunta a: 1) crear una cultura de proyectos, que permita mejorar
el proceso de inversión pública; 2) poner en práctica las metodologías específicas de formulación y
evaluación de proyectos; 3) contribuir a establecer criterios de homogeneidad que permitan normar
la formulación y evaluación de proyectos para disponer de elementos o bases de comparación
comunes al analizar las diferentes alternativas de solución para un determinado problema; 4)
contribuir con elementos teóricos al proceso de toma de decisiones; v) contribuir a mejorar las
carteras de proyectos en preinversión; y, vi) garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) como un instrumento técnico.
Es una herramienta de diseño y análisis que contribuye a guiar la toma de decisiones sobre la
mejor alternativa que se debe ejecutar, permitiendo con ello, optimizar la utilización de los recursos
de inversión al comparar los beneficios y los costos asociados a un proyecto durante su ciclo de
vida, caracterizada por:
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El objetivo primordial del sistema es mantener un banco de proyectos en las distintas etapas del
proceso de inversión, asegurando la disponibilidad de información confiable y oportuna.
Este sistema funciona sobre la base de un proceso ordenado y dinámico, que opera en forma
descentralizada en los diferentes niveles de la administración pública, que tiene definidos los
procedimientos, mecanismos y flujos de información para registrar y producir información oportuna,
relevante y actualizada.
El sistema recopilará información sobre variables, tal el caso de la identificación y descripción del
proyecto, programación y avance físico y financiero, un resumen cualitativo de la situación actual
del proyecto, así como del avance de los resultados obtenidos; que servirá de base para la toma de
decisiones o acciones a seguir, sobre la programación de la inversión.
Consideraciones al SNIP:
Las observaciones que se plantean se refieren a los distintos elementos del Sistema y se
desarrollan en función a su impacto:
Primero, para que el SNIP cumpla con sus objetivos, es importante que se desarrolle una
cultura de proyectos, ello requiere de la formación de profesionales con especialización en
la materia. En nuestro medio se han realizado capacitaciones que por su estructura y la
cantidad de horas, resultan insuficientes; es más, en el país, esta materia se desarrolla
académicamente con muchas limitaciones.
Por la naturaleza de los cursos, siempre los temas de formulación y evaluación quedan
pendientes de ser desarrollados, por lo que sería necesario programar cursos donde se
expliquen temas específicos (evaluación social, oferta y demanda, etc.); también, es
recomendable realizar capacitaciones según los niveles de conocimiento de los
participantes. Todo esto, influirá en mejorar la calidad de los proyectos y así facilitar el
proceso de viabilidad, así como de efectividad de las unidades formuladoras.
Segundo, en lo que respecta a los manuales para la preparación de los proyectos disponibles
en el portal del Ministerio de Economía y Finanzas es necesario que la metodología
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Asimismo, en el esquema citado los costos son considerados antes que los beneficios,
siendo lo correcto primero la identificación de los beneficios ya que a partir de ello se
hallan los costos.
Cuarto, la tasa de descuento es aquel parámetro que mide el uso de los recursos del estado y
debe incorporar el riesgo del sector en donde se dirigirá el proyecto, el SNIP define una tasa
del 14% para todos los proyectos del sector público; la interrogante sería, si un proyecto del
sector agricultura tiene el mismo riesgo que un proyecto del sector educación, entonces ¿se
debe usar la misma tasa de descuento? También, puede darse el caso que un proyecto tenga
dos fuentes de financiamiento una de los recursos del estado y la otra mediante préstamo
del sistema financiero, aquí la interrogante sería que tasa de descuento se debe emplear.
Para dar respuesta se tiene que diferenciarlos conceptos del flujo de caja económico y el
financiero; en el primero encontramos la rentabilidad global de todo el proyecto, por tanto,
la tasa de descuento debe ser el promedio ponderado del 14% y del costo del
financiamiento; en el flujo de caja financiero encontramos la rentabilidad por el aporte que
realiza el estado, entonces, aquí la tasa es del 14%.
La diferencia se da en que el primero se relaciona los costos con algún indicador que
represente a los beneficios, en el segundo caso, se relacionan los costos con la cantidad de
usuarios.
CONCLUSIONES
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los Proyectos de
Inversión Pública (PIP) Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados
a la inversión, para que éstos tengan un mayor impacto sobre el desarrollo económico y
social del país.
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INVIERTE, PE
INTRODUCCION
QUÉ ES INVIERTE:
Es un Sistema para que el Estado pueda administrar de forma adecuada sus recursos. Su
objetivo es que el presupuesto público se invierta en prestación de servicios e
infraestructura para el desarrollo del país. Entró en vigencia en febrero del 2017 (D.L.
N°1252) derogando la Ley del SNIP(N°27293). Este sistema está dirigido por la Dirección
General de Inversión Pública del MEF.
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El nuevo sistema de inversión pública se creó para superar los problemas del
anterior modelo y garantizar la asignación de recursos a proyectos de alto impacto.
Para ello, era necesario establecer una nueva metodología en la programación y
ejecución de dichos proyectos. Por cierto, es importante no confundir el ciclo de
inversión con el Ciclo del Proyecto.
Contar con una metodología para planificar y seleccionar carteras estratégicas de proyectos
en base a necesidades de la población (reducir brechas).
Dejar de lado el enfoque inercial y de corto plazo (un año) en la programación presupuestal
de los Proyectos de Inversión Pública (PIP).
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INVIERTE.PE une los planes nacionales con los planes regionales y locales. La
nueva cartera de proyectos debe ser coherente con el Marco Macroeconómico
Multianual. Ahora los Ministerios, los Gobiernos regionales y locales trabajaran en
una sola dirección.
Los Proyectos financiados con los recursos públicos mediante este sistema deben
tener el mayor impacto social.
Asimismo, se informó que Invierte Perú solo permitirá ejecutar aquellos proyectos
de inversión que cierren brechas en lo social y económico, y realizará un
seguimiento a la ejecución financiera y física de las obras. Además, será la primera
vez que el Perú llevará a cabo una programación multianual de proyectos lo que
permitirá conocer su ejecución durante los próximos cinco años.
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En esta fase es donde se elaboran las fichas técnicas o estudios de preinversión según el
grado de complejidad. Describe sobre proyectos recurrentes y replicables a la vez, para
ello se utiliza fichas técnicas ya predefinidas, estableciéndose fichas simplificadas para
inversiones menores a 750 UIT, a diferencia de los proyectos complejos o de aquellas
inversiones superiores a 15 mil UIT, en el que se exige estudios a nivel de perfil, y se es
superable a 47 mil UIT, se requiere un estudio a nivel de perfil reforzado. Otro aspecto
sustantivo, es cuando la Unidad Formuladora realiza la evaluación de las fichas técnicas
y de los estudios de preinversión. Asimismo, se encarga de registrar el resultado de la
evaluación y del proyecto en el Banco de Inversiones. Cuando el PIP genere deuda
pública, se designa una UF para la formulación y evaluación. Siendo los responsables
de esta designación la OPMI y la DGPMI, respectivamente. Todo ello previo a los
estudios de preinversión. Un dato resaltante es la identificación de 51 tipos de
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inversiones estándar, que viene más o menos entre el 70% y 80% del presupuesto de
inversión.
(3) Ejecución
(4) Funcionamiento:
En la presente fase del ciclo de inversiones, el estado de los activos debe ser reportado
cada año a las OPMI del sector, GR o GL respectivamente. Por otro lado, se debe
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Formulación y Evaluación:
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Proyecto de Inversión:
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Aprueba el PMI.
Designa a la OPMI.
Aprueba las brechas identificadas y los criterios de priorización asociados a su
PMI.
Aprueba las modificaciones del PMI cuando cambian los objetivos, metas e
indicadores.
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Análisis de
Análisis de Exposición Vulnerabilidad
Fragilidad, grado de
Analizar la ubicación de la resistencia.
UP y se determina el grado de Resiliencia, capacidad
exposición de asimilación y
recuperación
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