Facultad de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales

“Carrera de Derecho”
Materia: Derecho Agroambiental II – Procesal y Practica Forense Agroambiental
Semestre: 6to.
Docente: Abog. Bruno Suárez Rivero

TEMA Nº 1
EL PROCESO DE SANEAMIENTO

I. El Servicio Nacional de Reforma Agraria de 1953 al 18 de octubre de 1996.

El 2 de agosto de 1953, mediante Decreto Ley Nº 3463, fue creado el Servicio Nacional de
Reforma Agraria (SNRA), organismo superior encargado de la ejecución de la Reforma Agraria, a
cargo de dos instituciones el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y el Instituto Nacional
de Colonización (INC); posteriormente el INRA, ha sido largo y lleno de dificultades. Los que hasta
antes de 1996 no recibieron tierras o no se los reconocía como propietarios de una determinada
área, eran los indígenas quienes en su mayoría ostentaban tierras orientales donde
tradicionalmente habitaban.

Es importante recordar que para implementar las Reformas Agrarias en nuestro país tuvieron que
acontecer hechos importantes, por ejemplo, el Censo Nacional Agropecuario del año 1950 (para
una posterior Reforma en 1953) o la intervención del Consejo Nacional de Reforma Agraria y del
Instituto Nacional de Colonización el año 1993, para la Reforma de 1996. Con la puesta en
vigencia del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A).

II. El Servicio Boliviano de Reforma Agraria (SBRA o SNRA ambos nombres son
utilizados) y el Proceso de Saneamiento de la propiedad agraria.

Conforme lo establece la CPE en su Artículo 404º dispone “El Servicio Boliviano de Reforma
Agraria, cuya máxima autoridad es el Presidente del Estado, es la entidad responsable de
planificar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria y tiene jurisdicción en todo el
territorio del país”.

Asimismo, como lo dispone el Art. 5º, 6º y siguientes de las Leyes 17145 y 3545, el SBRA lo
conforma: El Presidente del Estado Plurinacional como cabeza máxima, el Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras, la Comisión Agraria Nacional (CAN) y el Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA).

El INRA, se crea como entidad pública descentralizada del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra,
con jurisdicción nacional, personalidad jurídica y patrimonio propio; es el órgano técnico-ejecutivo
encargado de dirigir, coordinar y ejecutar las políticas establecidas por el SBRA (Art. 17º Ley
INRA).

La Estructura Orgánica, del Instituto Nacional de Reforma Agraria es la siguiente:

1. La Dirección Nacional.
2. Las Direcciones Departamentales; y,
3. Las Jefaturas Regionales.

El INRA, desde la intervención de las Empresas de Saneamiento y la consecuente avocación del

INRA como ejecutor del Proceso de Saneamiento, fue con la puesta en vigencia del DºSº Nº
29215 de 02/08/2007.

A estos efectos, el Proceso de Saneamiento, está previsto a la fecha por la Ley Nº 1715
modificada por la Ley Nº 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria de 28/11/2006
y su procedimiento está regulado en el señalado Decreto Supremo Nº 29215.

El proceso de saneamiento es “el procedimiento técnico-jurídico transitorio destinado a regularizar

y perfeccionar el derecho de propiedad agraria” (Art. 64 de la Ley Nº 1715, modificada
parcialmente por Ley Nº 3545) y es facultad del INRA, en coordinación con las direcciones
departamentales, ejecutar y concluir el saneamiento de la propiedad agraria en los siguientes
plazos:

- De acuerdo al Art. 65º, Ley Nº 1715 de 18/10/1996 era de 10 años.

- Posteriormente modificado por la Ley Nº 3501 de 19/10/2006 a 7 años más; y,

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- La Ley Nº 429 de 31/10/2013 amplía el plazo por 4 años. De igual forma señala en su
Artículo final Único que “Los procesos de saneamiento que, a la conclusión del plazo
establecido en la presente Ley, queden en curso o fueran objeto de nulidad, deberán ser
procesados hasta su conclusión por el Instituto Nacional de Reforma Agraria - INRA, en el
marco de la normativa vigente”.

En ese sentido, el Art. 66.I.1 de las Leyes Nº 1715 y 3545 esta última de 28/11/2006 dispone que
el saneamiento tiene LA FINALIDAD de:

ARTICULO 66º (Finalidades).

I. El saneamiento tiene las siguientes finalidades:

1. La titulación de las tierras que se encuentren cumpliendo la función económico-social o función

social definidas en el artículo 2º de esta ley, por lo menos dos (2) años antes de su publicación,
aunque no cuenten con trámites agrarios que los respalden, siempre y cuando no afecten
derechos legalmente adquiridos por terceros, mediante procedimiento de adjudicación simple o de
dotación, según sea el caso;
2. El catastro legal de la propiedad agraria;
3. La conciliación de conflictos relacionados con la posesión y propiedad
agrarias;
4. La titulación de procesos agrarios en trámite;
5. La anulación de títulos afectados de vicios de nulidad absoluta;
6. La convalidación de títulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y cuando la tierra
cumpla la función económico-social;
7. La certificación de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda.
8. La reversión de predios que contando con título exento de vicios de nulidad no cumplan total o
parcialmente con la función económico social.

Asimismo, es importante tener presente que a partir de la vigencia del nuevo Reglamento agrario
(DºSº Nº 29215 de 02/08/2007, Disposición Transitoria Undécima), se dejó sin efecto la
terciarización de servicios en cualesquier de los procedimientos agrarios, que eran ejecutadas en
las etapas de campo a través de las empresas o consultorías u otras.

III. Modalidades de saneamiento.

 Saneamiento Integrado al Catastro Legal (CAT-SAN): Se ejecuta de oficio en áreas

catastrales definidas por el Estado o dicho de otra manera es una modalidad de
saneamiento que se combina con el catastro que implica la combinación del saneamiento
con el catastro. El CAT-SAN se efectúa de oficio en áreas anticipadamente definidas por el
INRA con la aprobación de las Comisiones Agrarias Departamentales (CADs).

 Saneamiento Simple (SAN-SIM), a solicitud de parte o de oficio: El saneamiento simple a

pedido de parte. Se ejecuta a solicitud de parte, en áreas no catastrales, procede a
demanda un propietario individual para regularizar su posesión o derecho adquirido.

 El saneamiento simple de oficio: Cuando se detecte conflicto de derechos en propiedades

agrarias, parques nacionales, reservas fiscales, reservas de la biodiversidad y otras áreas
clasificadas por norma legal (Ley N° 1715, Art.70). Es definido por el Estado,
principalmente por el grado de conflictividad en la tenencia de la tierra.

 Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO) o de Territorios Indígena

Originario Campesinos (TIOC): Se ejecuta de oficio o a pedido de parte, en las áreas
comprendidas en las tierras comunitarias de origen, orientado exclusivamente para la
atención de las demandas de los pueblos indígenas, titulando la superficie libre de otros
derechos a favor del pueblo demandante y comprometiéndose a identificar otras áreas
para compensar hasta la superficie aceptada por el Estado.

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IV. Identificación de tierras fiscales o con incumplimiento de función económico

social:

Procede para la identificación de tierras fiscales y la identificación de tierras con incumplimiento de

función económico social que cuenten con antecedentes en procesos titulados o en trámite; ya
sea a denuncia, de oficio o por instrucción del Director Nacional, cuando se identifiquen tierras sin
actividad productiva, pudiendo recurrir a imágenes satelitales o a otros instrumentos
complementarios, además de adoptar las medidas precautorias que se consideren necesarias o
pertinentes (D.S. 29215, Art. 349).

V. Saneamiento interno en comunidades:

De conformidad con la Disposición Final Cuarta de la Ley Nº 3545, se reconoce y garantiza el

saneamiento interno en todas las modalidades de saneamiento de la propiedad agraria, aplicable
únicamente a colonias y comunidades campesinas que tengan derechos o posesiones
individuales a su interior; se entiende por saneamiento interno al instrumento de conciliación de
conflictos, y la delimitación de linderos, basados en usos y costumbres de las comunidades
campesinas y colonias, sin constituir una nueva modalidad de saneamiento (D.S. 29215, Art. 351);
el INRA, establece un polígono para el saneamiento, la comunidad lo realiza y el INRA reconoce,
certifica y homologa lo hecho en el trabajo de campo.

VI. La propiedad agraria.

En la Ley Nº 1715, INRA de 1996, se hace una categorización de la propiedad agraria según la
superficie dividiéndola en:

1. Pequeña Ganadera de 0 a 500 hectáreas.

2. Mediana Ganadera de 501 a 2500 hectáreas y;
3. Empresa de 2501 hasta 5.000 hectáreas salvándose excepciones.

De la misma manera la propiedad agrícola:

1. Pequeña Agrícola de 0 a 50 hectáreas.

2. Mediana Agrícola de 51 a 250 hectáreas y;
3. Empresa Agrícola de 251 hasta 500 hectáreas salvándose excepciones. Conforme lo
establece el Artículo 398 (opción B para el Referendo Dirimitorio) de la CPE. Que dice: “Se
prohíbe el latifundio y la doble titulación por ser contrarios al interés colectivo y al
desarrollo del país. Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra;
la tierra que no cumpla la función económica social; la explotación de la tierra que
aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relación laboral
o la propiedad que sobrepasa la superficie máxima zonificada establecida en la ley.
En ningún caso la superficie máxima podrá exceder las cinco mil hectáreas”.

También hay que considerar los siguientes parámetros para definir los límites de la propiedad
agraria en Bolivia:

- Los límites establecidos que anteceden, no son los mismos por cada región de nuestro
país; varía de acuerdo a la zona.
- La consolidación de dichos límites, se rigen por los principios de irretroactividad de la Ley;
con la excepción de que se respetan los derechos legalmente adquiridos en los Procesos
Agrarios anteriores a la promulgación de la CPE de 07/02/2009 y siempre y cuando
cumplan una FS y/o FES. Conforme lo dispone el Artículo 399 “I. Los nuevos límites de
la propiedad agraria zonificada se aplicarán a predios que se hayan adquirido con
posterioridad a la vigencia de esta Constitución. A los efectos de la irretroactividad
de la Ley, se reconocen y respetan los derechos de posesión y propiedad agraria de
acuerdo a Ley. II. Las superficies excedentes que cumplan la Función Económico
Social serán expropiadas. La doble titulación prevista en el artículo anterior se
refiere a las dobles dotaciones tramitadas ante el ex CNRA. La prohibición de la
doble dotación no se aplica a derechos de terceros legalmente adquiridos”. En
estricta relación lo dispuesto por el Artículo 123º de la misma normativa Suprema que

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diseña “La ley sólo dispone para lo venidero y no tendrá efecto retroactivo, excepto
en materia laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y
de los trabajadores; en materia penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado;
en materia de corrupción, para investigar, procesar y sancionar los delitos
cometidos por servidores públicos contra los intereses del Estado; y en el resto de
los casos señalados por la Constitución”.
- Se debe respetar como principio fundamental del derecho agrario que el trabajo es la
fuente, para adquirir y conservar el derecho de propiedad agraria, conforme lo establece el
Artículo 397º de la CPE que señala: “I. El trabajo es la fuente fundamental para la
adquisición y conservación de la propiedad agraria. Las propiedades deberán cumplir con
la función social o con la función económica social para salvaguardar su derecho, de
acuerdo a la naturaleza de la propiedad”. En relación con el Art. 182º del DºSº Nº 29215.
En predios titulados por el INRA son objeto de reversión: Medianas y Empresas. II. “La
función social se entenderá como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de
pueblos y comunidades indígena originario campesinos, así como el que se realiza en
pequeñas propiedades, y constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo
sociocultural de sus titulares. En el cumplimiento de la función social se reconocen las
normas propias de las comunidades”. III. “La función económica social debe entenderse
como el empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades productivas,
conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, del interés colectivo y
de su propietario. La propiedad empresarial está sujeta a revisión de acuerdo con la ley,
para verificar el cumplimiento de la función económica y social”.

VII. Etapas del proceso de saneamiento:

El procedimiento común de saneamiento: El saneamiento de la propiedad agraria, está sujeto a un

procedimiento común (D.S. 29215, Art. 263 y ss.), que tiene las siguientes etapas:

• Preparatoria;
• De campo;
• Resolución y Titulación.
En estas tres etapas del proceso de saneamiento, puede darse la aplicación de medidas
precautorias (DºSº Nº 29215, Art. 10º,), dirigidas a garantizar el cumplimiento del objetivo del
saneamiento o de otros procesos como el de reversión; es una medida temporal dirigida a
precautelar que se lleve el proceso de saneamiento sin tergiversarlo.

ARTÍCULO 10.- (MEDIDAS PRECAUTORIAS). I. A objeto de garantizar la ejecución de los

procedimientos agrarios administrativos, el Instituto Nacional de Reforma Agraria, podrá disponer,
de oficio, a pedido de parte o de entidades públicas, medidas precautorias de carácter temporal
que deberán ser oportunas y proporcionales a la amenaza o riesgo del caso concreto,
contemplando inclusive el apoyo de la fuerza pública para su ejecución, bajo responsabilidad de la
autoridad que deba asumirlas. En saneamiento, las medidas precautorias se pueden disponer
para garantizar el ejercicio del derecho posesorio y de propiedad.

II. Las medidas precautorias a disponerse, conjunta o indistintamente, pueden

ser:

a) Prohibición de asentamiento.
b) Paralización de trabajos.
c) Prohibición de innovar.
d) No consideración de transferencias de predios objeto de saneamiento, expropiación o
reversión, efectuadas en el período de su sustanciación.
e) Registro preventivo de tierras presuntamente fiscales o con incumplimiento de la función
económico – social.
f) Comunicación del inicio de procedimientos agrarios a las autoridades competentes sobre el uso,
explotación y protección de recursos naturales, las autorizaciones otorgadas a partir de dicho acto
no serán consideradas en los procedimientos agrarios.

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g) Prohibición de fraccionamiento de propiedades medianas y empresas agropecuarias en

superficies iguales o menores de la máxima para la pequeña propiedad, asimismo de pequeñas
propiedades en extensiones menores (Art. 269º).
h) Desalojo de asentamientos ilegales”.
El INRA, a la conclusión del proceso de saneamiento puede disponer desalojo de asentamientos
ilegales en tierras fiscales, previa verificación en el área, mediante una resolución administrativa,
resolución que puede ser objeto de la interposición de recursos administrativos únicamente en
sede administrativa. También puede disponer desalojos a la conclusión de los procesos agrarios
administrativos o como efecto del proceso de saneamiento, en las resoluciones y que una vez
ejecutoriadas disponer la intimación y el lanzamiento, en caso de que corresponda, si no se
cumplió un desalojo voluntario.

ARTÍCULO 291.- (ACTIVIDADES). Esta etapa da inicio al procedimiento común de saneamiento y

comprende las siguientes actividades:

a) Diagnóstico y determinativa de Área;

b) Planificación; y
c) Resolución de inicio del procedimiento.

ARTÍCULO 292.- (DIAGNÓSTICO). I. Esta Actividad consiste en la evaluación previa sobre las
características de las áreas que serán objeto de saneamiento, estableciendo:

a) Mosaicado referencial de predios con antecedente en expedientes titulados y en trámite

cursantes en el Instituto Nacional de Reforma Agraria;
b) Mosaicado de la información existente en la base geo – espacial sobre las áreas clasificadas,
áreas protegidas, uso mayor de la tierra, plan de uso de suelo, mapa de valores, concesiones
forestales, mineras, petroleras, servidumbres administrativas, etc.
c) Distribución poligonal del área de saneamiento, si corresponde;
d) Identificación de presuntas tierras fiscales o de predios con incumplimiento de función
económico social, en el área objeto de estudio y la poligonización de estas áreas para su
priorización;
e) Adopción de medidas precautorias previstas en este reglamento;
f) Identificación de organizaciones sociales y sectoriales existentes en el área.
g) Análisis de estrategias de comunicación, identificación y manejo de conflictos;
h) Obtención de información relativa a registros públicos y otra que sea pertinente al objeto de
trabajo.

II. Los resultados de esta actividad se expresarán en un informe técnico – legal, planos y anexos
que establezcan la recomendación sobre la modalidad de saneamiento y los criterios para su
determinación; asimismo, si corresponde, la aplicación del procedimiento especial de saneamiento
sin más trámite, el trámite para la identificación de tierras fiscales o con incumplimiento de función
económico social o saneamiento interno.
Para la realización de esta actividad se podrá recurrir a imágenes satelitales u otros medios
tecnológicos complementarios. Cumplida esta actividad se emitirá la resolución determinativa de
área de saneamiento conforme al trámite descrito en el Capítulo II, Secciones II, III y IV de este
Título.

ARTÍCULO 293.- (PLANIFICACIÓN). La Planificación consiste en la programación y organización

de trabajo pertinente al área o polígono(s), estableciendo cronogramas de trabajo, metodologías
de mensura y logística necesaria.

La planificación también deberá estar en estrecha relación con las características de la zona o
polígono y de las parcelas, considerando asimismo la superficie y cantidad de predios que
conformarán cada polígono de saneamiento, previniendo el cumplimiento de los plazos dispuesto
para las diferentes etapas y actividades de saneamiento.

Esta actividad podrá contar con la participación de las organizaciones sociales y sectoriales,
autoridades administrativas, municipales y otras del área o polígono(s).

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ARTÍCULO 294.- (RESOLUCIÓN DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO). I. La Resolución de Inicio

del procedimiento será emitida por los Directores Departamentales del Instituto Nacional de
Reforma Agraria y tiene por objeto instruir la ejecución del procedimiento de saneamiento e intimar
el apersonamiento de propietarios y poseedores de un área o polígono, pudiendo dictarse
simultáneamente con la resolución determinativa de área, cuando operativamente sea posible o
se trate de saneamiento a pedido de parte.

Cuando se establezcan polígonos de trabajo, éstos deberán especificar su ubicación, posición

geográfica, superficie y límites.

II. En esta resolución se podrá determinar, para el área o polígono específico, la aplicación del
procedimiento especial de saneamiento sin más trámite, el trámite para la identificación de tierras
fiscales o con incumplimiento de función económico social o la aplicación del saneamiento interno.

III. La Resolución de Inicio del Procedimiento, dictada por cada área o polígono de saneamiento,
intimará:

a) A propietarios o subadquirente (s) de predios con antecedente en Títulos Ejecutoriales a

presentar los mismos, los documentos que respaldan su derecho propietario, así como su
identidad o personalidad jurídica;

b) A beneficiarios o subadquirente (s) de predios con antecedente en procesos agrarios en

trámite, a apersonarse en el procedimiento, acreditando su derecho propietario, así como su
identidad o personalidad jurídica, e indicando el número de expediente; y

c) A poseedores, a acreditar su identidad o personalidad jurídica y acreditar y probar la legalidad,

fecha y origen de la posesión.

Las personas señaladas precedentemente, deberán apersonarse y presentar la documentación

correspondiente ante los funcionarios públicos encargados de la sustanciación del procedimiento
dentro del plazo establecido en la Resolución, el mismo que no deberá exceder de treinta (30)
días calendario.

Asimismo, quedarán intimados a demostrar el cumplimiento de la función social o económico

social durante el relevamiento de información de campo, en los términos establecidos en la ley y el
presente Reglamento.

En la resolución se dejará constancia que la documentación presentada no implica el

reconocimiento de derechos en esta etapa, sino hasta la resolución final de saneamiento.

IV. Esta resolución consignará la fecha de inicio y conclusión del relevamiento de información en
campo, cuyo plazo podrá ampliarse mediante resolución fundada.

V. La publicación de la Resolución será efectuada mediante edicto por una sola vez y en un medio
de prensa de circulación nacional; y su difusión en una emisora radial local con un mínimo de tres
ocasiones, con intervalos de un día y dos pases por cada uno. También será puesta en
conocimiento de los representantes de las organizaciones sociales y sectoriales identificadas en el
área o polígono de trabajo, bajo constancia, con una anticipación de por lo menos cuarenta y ocho
(48) horas al inicio de los trabajos de campo.

VI. Para la modalidad de Saneamiento Simple (SAN – SIM) a pedido de parte, la resolución de
inicio del procedimiento, dispondrá la notificación personal del propietario(a) o poseedor(a), a los
colindantes y terceros afectados, sin perjuicio de su difusión al menos tres (3) avisos en una radio
emisora local. El cumplimiento de las notificaciones y la difusión sustituyen la Campaña Pública.

ARTÍCULO 295.- (ACTIVIDADES). I. Esta etapa se inicia con la publicación de la resolución de

inicio del procedimiento y comprende las siguientes actividades, a realizarse en campo:

a) Relevamiento de información en campo;

b) Informe en conclusiones; y

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c) Proyecto de resolución.

II. Las actividades previstas en los incisos b) y c) precedentes, cuando medien razones de fuerza
mayor, podrán ejecutarse en la Dirección Departamental.

ARTÍCULO 296.- (TAREAS). I. Esta actividad comprende las tareas de: campaña pública,
mensura, encuesta catastral, verificación de la función social y función económico – social,
registro de datos en el sistema y solicitud de precios de adjudicación; que deberán ser ejecutadas
dentro del plazo establecido en la resolución de inicio del procedimiento.

Sólo en caso de denuncias por irregularidades o actos fraudulentos o como resultado del proceso
de supervisión, control y seguimiento, previsto en este Reglamento, se podrá disponer la nueva
ejecución de estas tareas.

II. Las personas interesadas tendrán acceso a la información generada en esta actividad,
obteniendo una copia de la misma y pudiendo realizar observaciones a los datos cursantes en
dicha información.

ARTÍCULO 297.- (CAMPAÑA PÚBLICA). La campaña pública, es una tarea continua y se ejecuta
de manera simultánea al desarrollo del relevamiento de información en campo, tiene como
finalidades convocar a participar en el proceso a beneficiarios y beneficiarias, organizaciones
sociales e interesados en general; la difusión del proceso de saneamiento, a través de medios de
comunicación masiva nacional, regional y local; la ejecución de talleres en el área con la
participación de organizaciones sociales acreditadas en el lugar y beneficiarios en general,
capacitación y otras actividades similares, garantizando en todas ellas la incorporación del
tratamiento de género y la participación activa de las mujeres; conforme al diagnóstico realizado y
a las normas internas del Instituto Nacional de Reforma Agraria.

ARTÍCULO 298.- (MENSURA). I. La mensura, se realizará por cada predio y consistirá en la:

a) Determinación de la ubicación y posición geográfica, superficie y límites de las tierras que

tengan como antecedente Títulos Ejecutoriales, procesos agrarios en trámite y de las posesiones;

b) Obtención de actas de conformidad de linderos; y

c) Identificación de tierras fiscales, especificando ubicación y posición geográfica, superficie y

límites.

II. Las superficies que se midan no son definitivas ni declarativas de derechos, sino hasta la
dictación de las resoluciones finales de saneamiento.

III. En el caso de Títulos Ejecutoriales o expedientes de procesos agrarios en trámite cuyos

beneficiarios apersonados, no ubicaren físicamente su predio ni demostraren función social o
económico social, no se procederá a la medición del predio en el terreno, realizándose
únicamente la identificación del mismo en el plano del respectivo polígono de saneamiento.

ARTÍCULO 299.- (ENCUESTA CATASTRAL). La encuesta catastral será realizada por cada
predio y consiste en:

a) El registro de datos fidedignos relativos al objeto y sujeto del derecho en la ficha catastral y en
otros formularios que correspondan de acuerdo a las características de cada predio; y

b) Recepción de la documentación exigida en la resolución de inicio de procedimiento y toda otra

de la que intentare valerse el interesado, hasta antes de la conclusión de la actividad de
relevamiento de información de campo. Sólo la que corresponda a la identidad de los beneficiarios
podrá ser presentada hasta antes de la emisión de la resolución final de saneamiento.

ARTÍCULO 300.- (VERIFICACIÓN DE LA FUNCIÓN SOCIAL Y DE LA FUNCIÓN ECONÓMICO

SOCIAL). La forma, alcance y medios de verificación de la función social y la función económico
social, se aplican según lo dispuesto en el Título V del presente Reglamento.

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ARTÍCULO 301.- (REGISTRO DE DATOS EN EL SISTEMA). I. La información técnica y jurídica

de los predios se incorporará en los sistemas informáticos aprobados por el Instituto Nacional de
Reforma Agraria, de manera permanente y de acuerdo al avance de cada tarea ejecutada.

II. En las propiedades de comunidades campesinas se consignará relación de beneficiarios con su

identificación personal.

ARTÍCULO 302.- (REGISTRO PARA LA SOLICITUD DE PRECIOS DE ADJUDICACIÓN). Si

durante el desarrollo de esta actividad y el registro de datos en el sistema se identificare la
existencia de posesiones legales o excedentes, el funcionario responsable, realizará el registro de
datos para la solicitud de precios de mercado a la Superintendencia Agraria, a través del sistema
informático compartido con esa institución, conforme a lo establecido en los Artículos 315 y 316 de
este Reglamento. La solicitud de precios de mercado será efectuada una vez sea valorada la
situación técnico jurídica de estos predios a través del Informe en Conclusiones.

ARTÍCULO 303.- (ALCANCE). La presente subsección regula el alcance del informe en

conclusiones.

a) Al día siguiente hábil de concluido el relevamiento de información en campo, se dará inicio a la

actividad de informe en conclusiones, que tendrá un plazo máximo de treinta (30) días calendario
por polígono de trabajo.

b) Los informes en conclusiones serán elaborados de manera independiente por cada proceso
agrario titulado, en trámite o posesión, o por predio cuando corresponda, sin que ello implique
ampliación de plazos a nivel poligonal.
c) En caso de existencia de sobreposición de derechos o conflicto, en lo que respecta a procesos
agrarios titulados, en trámite o de posesiones, se procederá a su análisis y resolución conjunta y
simultánea, previa acumulación física de los antecedentes, salvo que las condiciones materiales o
manejo adecuado la impidan.

d) En el caso de colonias y comunidades con derechos de propiedad individual, en copropiedad,

colectivos o mixtos al interior, se elaborará un solo informe en conclusiones y se conformará una
sola carpeta. Las sugerencias sobre el tipo de resolución contenida en este informe, podrán
agruparse en función a cada situación jurídica y para establecer si corresponde Resolución
Suprema o Administrativa se regirán por la jerarquía mayor.

ARTÍCULO 304.- (CONTENIDOS). Los contenidos del Informe en Conclusiones, son:

a) Identificación de antecedentes del derecho propietario en los procesos agrarios en trámite o

titulados y de la existencia de vicios de nulidad relativa y/o absoluta en los mismos;

b) Consideración de la documentación aportada por las partes interesadas relativa a su

identificación personal, el derecho propietario o la posesión ejercida. En el caso de poseedores
también incluirá la identificación de la modalidad de adquisición;

c) Valoración y cálculo de la Función Social o la Función Económico Social;

d) Evaluación de datos técnicos sobre ubicación, superficie, límites del predio y sobreposiciones
con áreas clasificadas y otras;

e) Homologación de conciliaciones si corresponde, análisis de los conflictos o sobreposiciones de

derechos y consideración de errores u omisiones;

f) Precio de adjudicación concesional y cálculo de la tasa de saneamiento, según corresponda;

g) Consideración de medidas precautorias conforme lo previsto en este reglamento;

h) Otros aspectos relevantes para el procedimiento; y

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i) Recomendación expresa del curso de acción a seguir.

ARTÍCULO 305.- (INFORME DE CIERRE). I. Elaborados los informes en conclusiones por

polígono, sus resultados generales serán registrados en un informe de cierre, dentro del plazo
establecido para esta actividad, en el que se expresará de manera resumida los datos y
resultados preliminares de los predios objeto de saneamiento. Este documento deberá ser puesto
en conocimiento de propietarios, beneficiarios, poseedores y terceros interesados, asimismo, de
las personas representantes o delegadas de las organizaciones sociales o sectoriales acreditadas,
a objeto de socializar sus resultados y recibir observaciones o denuncias.

II. En el caso de polígonos de trabajo en los que no se hubieren apersonado organizaciones

sociales o sectoriales, la actividad será promovida, organizada y cumplida únicamente con la
asistencia voluntaria de propietarios, beneficiarios y poseedores del área de trabajo.

ARTÍCULO 306.- (VALORACIÓN DE TÍTULOS EJECUTORIALES). I. Son Títulos Ejecutoriales

válidos para su revisión en el proceso de saneamiento de la propiedad agraria, aquellos que
fueran exhibidos en originales a los funcionarios del Instituto Nacional de Reforma Agraria y
cumplan lo previsto en el Parágrafo III de la Disposición Final Décimo Cuarta de la Ley Nº 1715 y
el Artículo 42 de la Ley Nº 3545. Para fines del saneamiento tendrán la condición jurídica de
“Titulados”.

II. También se sujetarán al presente régimen aquellos Títulos Ejecutoriales otorgados, que aún sin
haber sido presentados sus originales, exista constancia de su otorgamiento y los expedientes
que les sirvieron de antecedente.

III. Los Títulos Ejecutoriales que no se presenten en originales al Instituto Nacional de Reforma
Agraria y respecto de los que no exista constancia de su otorgamiento, se sujetarán al régimen de
revisión de procesos agrarios en trámite de la siguiente Subsección, salvo que los Títulos
Ejecutoriales cursen en poder del Instituto Nacional de Reforma Agraria.

ARTÍCULO 307.- (AUSENCIA DE EXPEDIENTES). Estarán afectados de nulidad relativa por falta
de forma, los Títulos Ejecutoriales otorgados, que fueran presentados, o cursen en poder del
Instituto Nacional de Reforma Agraria, cuando no existan los expedientes que les sirvieron de
antecedente, pero cursen registros fehacientes de su tramitación ante el ex – Consejo Nacional de
Reforma Agraria o ex – Instituto Nacional de Colonización. Se procederá a la reposición, de oficio
cuando exista conflicto o resultare necesario, o a solicitud de parte interesada.

ARTÍCULO 308.- (VALORACIÓN DE PROCESOS AGRARIOS EN TRÁMITE). I. Son procesos

agrarios en trámite válidos para su revisión en el proceso de saneamiento de la propiedad agraria,
aquellos que cuenten con sentencia ejecutoriada del Consejo Nacional de Reforma Agraria o
minuta de transferencia Protocolizada del Instituto Nacional de Colonización, anterior al 24 de
noviembre de 1992; y que cumplan lo previsto en el Parágrafo IV del Artículo 75 de la Ley Nº 1715
y el Artículo 40 de la Ley Nº 3545. Para fines del saneamiento tendrán la condición jurídica de
“procesos en trámite”.

II. Las sentencias cursantes en los procesos agrarios en trámite se tendrán como ejecutoriadas,
de conformidad al Capítulo V del Decreto Supremo Nº 3471 de 27 de agosto de 1953, cuando:

a) No hubieren sido apeladas en término; b) El auto de vista que resuelva la apelación no hubiere
sido impugnado en término mediante recurso extraordinario de reconsideración; y

c) Se hubiere dictado resolución en el recurso extraordinario de reconsideración, interpuesto en

término.

III. La reposición de expedientes procederá de acuerdo a lo previsto en el presente reglamento.

ARTÍCULO 309.- (POSESIONES LEGALES). I. Se consideran como superficies con posesión

legal, aquellas que cumplan lo previsto en la Disposición Transitoria Octava de la Ley Nº 3545.
Para fines del saneamiento tendrán la condición jurídica de “poseedores legales”. La verificación y

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comprobación de la legalidad de las posesiones se realizará únicamente durante el relevamiento

de información en campo.

II. Asimismo, se consideran como superficies con posesión legal a aquellas que se ejerzan sobre
áreas protegidas cuando sea anterior a la creación de la misma, o la ejercida por pueblos o
comunidades indígenas, campesinas, originarias, pequeñas propiedades, solares campesinos y
por personas amparadas en norma expresa, que cumplan las normas de uso y conservación del
área protegida y demuestren que se iniciaron con anterioridad a la fecha de promulgación de la
Ley N° 1715.

III. Para establecer la antigüedad de la posesión también se admitirá la sucesión en la posesión,

retrotrayendo la fecha de antigüedad de la posesión al primer ocupante acreditado en documentos
de transferencias de mejoras o de asentamiento, certificadas por autoridades naturales o
colindantes.

ARTÍCULO 310.- (POSESIONES ILEGALES). Se tendrán como ilegales sin derecho a dotación o
adjudicación y sujetas a desalojo previsto en este reglamento, las posesiones que sean
posteriores a la promulgación de la Ley Nº 1715; o cuando siendo anteriores, no cumplan la
función social o económico – social, recaigan sobre áreas protegidas o afecten derechos
legalmente constituidos.

ARTÍCULO 314.- (CÁLCULO DEL VALOR CONCESIONAL). I. El valor concesional para cada
predio o parcela será calculado por el Instituto Nacional de Reforma Agraria, durante la ejecución
del saneamiento hasta la emisión del informe en conclusiones. La información a nivel predial será
registrada en campo en el sistema compartido por el Instituto Nacional de Reforma Agraria y la
Superintendencia Agraria.
II. El cálculo del valor concesional se aplica a la superficie total poseída, sea de uno o más predios
discontinuos, siempre que no excedan el límite máximo establecido para la pequeña propiedad
agrícola o ganadera. La superficie excedente será fijada a valor de mercado de la tierra sin
mejoras, de acuerdo a lo previsto en el siguiente Artículo.

III. La presente disposición, no podrá ser utilizada para encubrir fraccionamientos ilegales de
propiedades.

ARTÍCULO 315.- (FIJACIÓN DEL VALOR DE MERCADO). I. El valor de mercado de la tierra sin
mejoras para posesiones clasificadas como medianas propiedades y empresas agropecuarias
será fijado por la Superintendencia Agraria mediante dictamen técnico de valor de mercado, por la
totalidad de la superficie poseída.

II. La solicitud de fijación de precios se realizará a través del sistema informático compartido por
ambas instituciones, previa valoración de la situación técnica y jurídica de estos predios; de la
misma manera será remitido el dictamen emitido por la Superintendencia Agraria, que deberá
realizarse en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles de su solicitud. De incumplirse el plazo
previsto, la unidad responsable de saneamiento, establecerá el cálculo respectivo con base en el
mapa de valores aprobado por la Superintendencia Agraria y con noticia de ésta.

III. Si las personas interesadas acreditaren legalmente, pago total o parcial, del precio de la tierra,
fijado por el Ex – Instituto Nacional de Colonización, dichos pagos se imputarán como cancelación
total, parcial o porcentual, según sea el caso, en relación al nuevo valor calculado.

ARTÍCULO 316.- (NOTIFICACIÓN Y PAGO DEL PRECIO DE ADJUDICACIÓN). I. Los precios de

adjudicación a valor concesional, serán notificados a los poseedores y, cuando éstos sean
miembros de colonias o comunidades, podrán ser notificados a los representantes de las mismas
y cancelados de manera conjunta, bajo constancia en el Instituto Nacional de Reforma Agraria o
en cuentas estatales habilitadas en bancos o entidades financieras.

II. La notificación con el dictamen técnico de valor de mercado y tasas de saneamiento, se

realizará de manera conjunta con la resolución final de saneamiento. La suscripción de convenios
de pago a plazos se podrá realizar en esta oportunidad.

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ARTÍCULO 317.- (ADJUDICACIÓN PARCIAL). I. En los casos en que los poseedores legales
declaren la imposibilidad de cubrir el costo total del monto determinado, podrán efectuar solicitud
de adjudicación simple de una superficie menor a la asignada, siempre que la superficie
renunciada no sea menor al equivalente a una pequeña propiedad agrícola o ganadera según la
zona y actividad desarrollada en el predio.

La solicitud deberá ser efectuada con anterioridad a la emisión de la resolución final de

saneamiento y previo pago de la totalidad de la tasa de saneamiento.

II. Cuando la solicitud de adjudicación sea formulada por una empresa agropecuaria, la superficie
renunciada no deberá ser menor al quince por ciento (15%) del total de la superficie identificada
por el Instituto Nacional de Reforma Agraria.

III. Estos casos serán objeto de Informe técnico y jurídico que deberá ser elaborado en un plazo
no mayor a cinco (5) días calendario de la solicitud

ARTÍCULO 318.- (PLAZOS PARA EL PAGO DEL MONTO DE ADJUDICACIÓN). Los

poseedores legales, podrán acogerse a las siguientes modalidades y plazos para el pago del
monto de adjudicación:

a) Pagos al contado, realizados dentro del plazo máximo de sesenta (60) días calendario a partir
de la notificación con la Resolución Final de Saneamiento, en cuyo caso se aplicará un veinticinco
por ciento (25%) de descuento del monto determinado cuando se trate de precios de mercado.

b) Pagos a plazos, que no podrán exceder los dos (2) años, computables a partir de la notificación
con la resolución final de saneamiento.

Los pagos a plazos podrán ser efectuados en forma semestral o anual, a elección del interesado,
aplicando el interés legal previsto en el Código Civil y bajo las condiciones que determine el
convenio suscrito con el Instituto Nacional de Reforma Agraria.

c) El otorgamiento de Títulos Ejecutoriales estará condicionado al pago total por concepto de

adjudicación.

ARTÍCULO 319.- (INCUMPLIMIENTO DE PAGO). En el caso que los poseedores legales de la

tierra incumplan con el pago del precio de adjudicación en la forma prevista en los artículos
anteriores, mediante resolución se dejará sin efecto la adjudicación y se dispondrá la condición de
tierras fiscales, registro respectivo en Derechos Reales y el desalojo conforme lo dispuesto en los
Artículos 453 y 454 de este Reglamento.

ARTÍCULO 325.- (PROYECTOS DE RESOLUCIONES). I. Concluida la actividad del informe en

conclusiones y con base en las sugerencias expuestas, en un plazo no mayor a quince (15) días
calendario por polígono, los responsables de esta actividad elaborarán proyectos de resoluciones
por cada proceso agrario titulado, en trámite o posesión, por organización social o por predio
cuando corresponda, conjuntamente los planos prediales.

II. Los proyectos de resoluciones y las etapas precedentes de saneamiento serán objeto de
aprobación por el Director Departamental competente, previa a su remisión a la Dirección
Nacional.

ARTÍCULO 325.- (PROYECTOS DE RESOLUCIONES). I. Concluida la actividad del informe en

conclusiones y con base en las sugerencias expuestas, en un plazo no mayor a quince (15) días
calendario por polígono, los responsables de esta actividad elaborarán proyectos de resoluciones
por cada proceso agrario titulado, en trámite o posesión, por organización social o por predio
cuando corresponda, conjuntamente los planos prediales.

II. Los proyectos de resoluciones y las etapas precedentes de saneamiento serán objeto de
aprobación por el Director Departamental competente, previa a su remisión a la Dirección
Nacional.

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ETAPA DE RESOLUCIONES Y TITULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO COMÚN DE

SANEAMIENTO

ARTÍCULO 326.- (ACTIVIDADES). I. Esta etapa consiste en el desarrollo de un conjunto de

actividades que se realizan en gabinete a partir de la recepción de los proyectos de resoluciones
finales de saneamiento a la Dirección Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria.

II. Comprende las siguientes actividades:

a) Firma de resoluciones y plazo de impugnación

b) Titulación,
c) Registros en Derechos Reales y transferencia de información a las municipalidades.

ARTÍCULO 327.- (FIRMA DE RESOLUCIONES Y NOTIFICACIÓN). I. La firma de resoluciones

administrativas no deberá exceder quince (15) días calendario de recepcionado el proyecto de
resolución y sus antecedentes en la Dirección Nacional.

II. En el caso de resoluciones supremas serán remitidas en un plazo no mayor de tres (3) días
calendario a la unidad competente de la Presidencia de la República, para la respectiva firma,
computable desde la recepción del proyecto de resolución y sus antecedentes en la Dirección
Nacional.

III. Firmadas que fueran las resoluciones finales de saneamiento, se procederá a la remisión de
éstas a las Direcciones Departamentales respectivas, para fines de notificación a las personas
interesadas, a cuyo efecto se consideraran los domicilios individuales o comunes acreditados por
las mismas.

ARTÍCULO 328.- (VERIFICACIÓN DE INTERPOSICIÓN DE ACCIONES CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVAS). Una vez sea notificada la resolución final de saneamiento, salvando el caso
de acreditarse renuncias expresas al término de impugnación por las personas interesadas, se
solicitará certificación o informe del Tribunal Agrario Nacional sobre la interposición de acciones
contencioso administrativas contra la resolución emitida.

RTÍCULO 329.- (TITULACIÓN). I. Ejecutoriadas que fueran las resoluciones finales de

saneamiento o si existiesen renuncias al término de impugnación, se remitirán antecedentes a la
unidad de titulación de la Dirección Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria para la
emisión de Títulos Ejecutoriales.

II. El trámite de firma y refrenda, así como los alcances, reglas, forma y contenido para el
otorgamiento, registro y entrega de Títulos Ejecutoriales, se sujetarán a lo previsto en este
Reglamento.

ARTÍCULO 330.- (REGISTROS EN DERECHOS REALES Y TRANSFERENCIA DE

INFORMACIÓN A MUNICIPALIDADES). Consolidada la información en el Sistema Catastral se
procederá al registro en Derechos Reales; la transferencia de Información a Municipalidades se
regirá por lo dispuesto en el Titulo XI de este Reglamento.

Conforme lo establece el Art. 67º (Resoluciones) de las Leyes Nº 1715 y 3545 el cual dispone: “I.
Como resultado del saneamiento las resoluciones podrán ser conjunta o indistintamente,
anulatorias, modificatorias, confirmatorias, constitutivas y de reversión. II. En los casos previstos
en el parágrafo anterior, se dictará:

1. Resolución Suprema, cuando el proceso agrario cuente con Resolución Suprema o se hubieren
emitido títulos ejecutoriales.

2. Resolución Administrativa del Director Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria,
cuando el proceso agrario no se encuentre dentro de los casos previstos en el numeral anterior”.

Vale decir, luego de una Supervisión, Seguimiento y Control de Calidad al Proceso de

Saneamiento ejecutado sea del nivel departamental o nacional, quienes están habilitados para

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efectuarlo (Art. 266º del DºSº Nº 29215), se tiene que sacar un proyecto de resolución final, que
puede ser Suprema por la jerarquía o administrativa, dependiendo si es una posesión simple o
que tenga antecedentes agrarios en documentos; con este proyecto, se pasa a una segunda
etapa donde se va a la firma de la resolución final de saneamiento, que puede ser por el Director
Nacional del INRA o por Presidencia del Estado, de acuerdo al tipo de resolución, sea
administrativa o suprema.

En el caso que haya tierras fiscales, es más fácil, hay un informe y un plano, que es el resultado
del proceso y si no se identifican estas tierras fiscales que están disponibles, continúa el proceso,
emitiéndose un Informe de Conclusiones (Art. 295º Inc. b) DºSº Nº 29215), que en el antiguo
procedimiento, era conocido como la Evaluación Técnico Jurídico (ETJ); este es el momento en el
que se cruza la información de todos los títulos, certificados y procesos en trámite con la realidad
que se ha recogido en campo; el levantamiento de los datos de la FES y la función social, etc.
Aquí confluyen los tres componentes del saneamiento. Los sujetos, los objetos y los derechos. Es
importante decir que después de esta etapa, existe un espacio donde por última vez estando en
un nivel local, se realiza un Informe De Cierre (Art. 305º del DºSº Nº 29215), en el que se tiene
todavía la oportunidad de aportar, corregir o hacer llegar mayor documentación, por parte de los
beneficiarios.

La notificación de esta Resolución Final de Saneamiento, ya firmada, tiene que ser en campo,
porque se garantiza el derecho a la defensa. Entonces a la Impugnación de esa resolución (Art.
68º de las Leyes Nº 1715 y 3545), pasa directamente a una titulación con registro en el sistema
del catastro y a la elaboración del título para su firma en Presidencia; y, con su retorno de refrenda
por el Director Nacional del INRA y su inscripción en Derechos Reales y la entrega del mismo, si
hubiera la renuncia; si no, hubiera la renuncia del proceso (Art. 328º del DºSº Nº 29215), puede
ser impugnado en la vía contencioso administrativa ante el Tribunal Agroambiental (Art. 68º de las
Leyes Nº 1715 y 3545). En caso de que no se active este derecho existe un replanteo, es decir
que acepta los resultados del proceso de saneamiento, directamente hay un Replanteo
(Disposición Final Décima del DºSº Nº 29215) del recorte o de lo que venga por efecto de este
saneamiento, de la resolución y automáticamente pasa al mismo procedimiento de titulación.

Estas resoluciones finales, pueden tener además áreas con tierras fiscales, donde se inscriben en
Derechos Reales para su distribución posterior, en caso de ser tierras fiscales disponibles; en
caso de no ser disponibles (Art. 92º DºSº Nº 29215) para su inscripción y pasar estos datos para
su conservación. Informe en conclusiones El informe en Conclusiones (Art. 232º DºSº Nº 29215),
consiste en la conjunción de componentes, sujetos, objeto y los derechos, que se van evaluando
para ver el cumplimiento y cruzando con los datos de la función social o función económico social
y los antecedentes, sobre los títulos del Consejo Nacional de Reforma Agraria o el Instituto
Nacional de Colonización, y los trámites que se hayan realizado en estas dos instituciones; si son
posesiones evidenciar si son legales, donde los instrumentos son las certificaciones, las
declaraciones juradas, y toda la prueba aportada de la posesión, antes del 18 de octubre de 1996.

VIII. Nulidades y anulabilidades.

• Nulidades absolutas (Procede cuando los actos administrativos que dieron lugar a la extensión
del título ejecutorial, contengan vicios insubsanables o inexistencia jurídica propiamente dicha) y
• Nulidades relativas (Nulidad que, por afectar a elementos no esenciales para la validez del
acto, puede ser convalidada por confirmación, o subsanada por el transcurso del tiempo).

Al hacer esta conjunción en el informe de conclusiones, se debe identificar en sus antecedentes

los vicios absolutos, que generalmente son vicios insubsanables, de fondo, por efecto retroactivo,
la tierra nunca salió del dominio del Estado, porque si son de fondo, van a quedar esos
expedientes sin ningún derecho; la nulidad relativa son vicios de forma, subsanables que se
pueden cruzar con el cumplimiento de la FES.

IX. Documentación exigible.

En la documentación se discrimina, el apersonamiento de las personas jurídicas y personas

naturales, en las primeras su constitución, personalidad jurídica, acreditación de sus

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representantes; y respecto a las personas naturales, la identificación personal. En régimen de

copropiedad, cada uno de los apersonados debe acreditar su identidad con documentos.

En casos de fallecimientos y en caso de conjunción de posesiones, lo que se recaba en el

momento de levantar los datos, es que, para ciertos aspectos del procedimiento hasta antes de
emitir la resolución, se acepta algún tipo de documentación que posteriormente debe ser
complementada. En conjunción de posesión, se acredite la temporalidad, es importante, el 18 de
octubre de 1996, es el hito que marca el cumplimiento de los poseedores y está ligado a la función
social o función económica social.

En áreas escolares se tiene que ver con el derecho propietario, si está dentro una Comunidad el
Derecho propietario se mantiene a esta área y no al Ministerio de Educación, en otros casos
donde está en otras áreas se procede a hacer la entrega gratuita a la institución responsable de la
educación en el Estado. Los derechos de los menores se los respeta a través de las tutorías
legales.
Criterios específicos En caso de identificar conflictos, se tiene que levantar forzosamente las
fichas de relevamiento de información, donde se debe reflejar el conflicto por ambas partes;
generalmente aquí se cometen errores, donde se levanta solamente a uno, de forma separada,
este aspecto se demuestra en los datos que se presentaran al final, donde existen carpetas que
han quedado tildadas como de conflicto. Por lo que la conciliación, es uno de los actos más
fundamentales del proceso de saneamiento, ya que se resuelve a través de este mecanismo, para
poder validar esos acuerdos, con una decisión final.

X. Competencias en Procesos Administrativos Agrarios.

El INRA, de acuerdo a las Leyes Nº 1715 y 3545 y su reglamento, tiene competencia en el área
rural (Art. 10º DºSº Nº 29215), que establece: “Artículo 11º (COMPETENCIA EN ÁREA RURAL). I.
Los procedimientos agrarios administrativos serán ejecutados sólo en el área rural. Los predios
ubicados al interior del radio urbano de un Municipio que cuente con una Ordenanza Municipal
homologada, no serán objeto de aplicación de estos procedimientos, bajo sanción de nulidad.
En los predios parcialmente comprendidos en áreas urbanas que cuenten con Ordenanzas
Municipales homologadas, el saneamiento únicamente se ejecutará sobre la fracción del área
rural.
II. Si la Ordenanza Municipal está en trámite de homologación y el predio no está destinado al
desarrollo de actividades agrarias, dará lugar a la suspensión de los procedimientos agrarios
administrativos en un plazo no mayor a seis meses, debiéndose estar a sus resultados. Si,
vencido el plazo y la homologación no se hubiere concluido, el Instituto Nacional de Reforma
Agraria retomará el conocimiento y ejecución del procedimiento. Dentro de un área demandada
como Tierra Comunitaria de Origen, la medida de suspensión será objeto de consulta al pueblo
indígena u originario respectivo.

III. Para el caso de la creación y modificación de radios urbanos, el Instituto Nacional de Reforma
Agraria podrá coordinar con los Gobiernos Municipales, la definición de estos límites de acuerdo a
las normas específicas que regulan la materia.

IV. Para resolver la ampliación de un radio urbano que afecte a un pueblo indígena u originario, a
parte de la coordinación con el Instituto Nacional de Reforma Agraria, el Concejo Municipal
competente necesariamente deberá realizar una consulta previa, oportuna y de buena fe, por
medios idóneos a los pueblos indígenas u originarios involucrados. El resultado de esa consulta
deberá consignarse en la resolución sobre la ampliación del radio urbano”.

Está prohibido ejecutar algún procedimiento agrario dentro de un área urbana. El área urbana es
el área que, según la norma reglamentaria agraria, es la que está limitada por Ley Municipal o una
norma de homologación de área urbana; en consecuencia, el INRA carece de competencia para
poder intervenir en área urbana.

XI. Notificaciones.

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Las notificaciones deben ser de manera personal, cuando se trate de resoluciones que producen
efectos individuales, las resoluciones finales de saneamiento, de reversión, expropiación y las que
se emiten en la distribución de tierras. Las resoluciones de alcance general, deber ser publicadas
en un medio de alcance nacional de acuerdo a las disposiciones contenidas en el Art. 70º del DºSº
Nº 29215, sobre las Notificación y Publicaciones, dispone que “Las notificaciones, salvo
disposición contraria, serán ejecutadas de la siguiente forma:

a) Serán notificadas en forma personal a la parte interesada, las resoluciones que produzcan
efectos individuales, en el domicilio señalado;
b) Las resoluciones finales del proceso de saneamiento, reversión y expropiación serán
notificadas a las partes interesadas en forma personal; y
c) Las resoluciones de alcance general serán publicadas, en un medio de alcance nacional por
una sola vez y radiodifusora local de mayor audiencia definida por el Instituto Nacional de
Reforma Agraria, por un mínimo de tres ocasiones, asegurando su mayor difusión”.

XII. Proceso Contencioso Administrativo.

Una vez notificada la Resolución Final de Saneamiento conforme lo establece el Art. 68º de las
Leyes Nº 1715 y 3545 dispone: “Las resoluciones emergentes del proceso de saneamiento serán
impugnadas únicamente ante el Tribunal Agrario Nacional, en proceso contencioso-administrativo,
en el plazo perentorio de treinta días (30) computables a partir de su notificación”.

El Proceso Contencioso Administrativo, de acuerdo a la jurisprudencia se viabiliza contra las

resoluciones de la administración definan derechos o impidan definitivamente la prosecución del
trámite, en los casos previstos por el numeral 3 del art. 189º de la Constitución Política del Estado
(CPE) y las normas legales vigentes y con la competencia que le otorga al Tribunal Agroambiental
el art. 186 de la CPE.

Que, el Proceso Contencioso Administrativo es un procedimiento de control jurisdiccional que

tiene como finalidad verificar la legalidad de los actos que realiza el Estado a través de sus
funcionarios administrativos, con el propósito de precautelar la correcta actuación de la
administración pública, la cual debe enmarcarse en la Ley y en el Estado Constitucional de
Derecho, precautelando el interés común así como los intereses y derechos legítimos de los
administrados, cuando éstos son lesionados o perjudicados.

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