Política Pública De Juventudes En El Municipio De Bolívar, Departamento Del Cauca,

2020-2031, Un Análisis Desde El Enfoque De Derechos Humanos

Dora Patricia Pérez Ruano

Eliany Milagros Perlaza Castillo

Lenithie Herrera Baldonado

Theysser Mauricio Martínez Valencia

Escuela Superior De Administración Pública – ESAP

Maestría En Derechos Humanos, Gestión De La Transición Y Posconflicto

Políticas Públicas Con Enfoque De Derechos Humanos

Docente: Dr. William Guillermo Jiménez Benítez

Popayán, (Cauca)

Noviembre, 2022
 Política Pública De Juventudes En El Municipio De Bolívar, Departamento Del Cauca,
2020-2031, Un Análisis Desde El Enfoque De Derechos Humanos

Los derechos humanos como insumo principal de una política pública a fin de garantizar

su protección a través del planteamiento de diferentes lineamientos, es la suma de las luchas

sociales y la necesidad de formular acciones interinstitucionales en las que se propende la

materialización y cumplimiento del derecho positivo; en Colombia, se acoge la posición

tradicional de que el cumplimiento de un derecho humano articula el bienestar de otro y que el

daño de uno afecta directamente a otro, de tal manera, hoy se visualiza la inserción de un

enfoque de derechos humanos en la formulación y planteamiento de las políticas públicas en

aras de salvaguardar la integridad de estos y a la vez resolviendo los problemas públicos

enfocados por regla general de manera territorial, así se entre en conflicto, la participación de

diferentes actores y sometiéndose a un proceso y un ciclo que deberá generar unos resultados

positivos en favor de la sociedad en general.

En busca de conocer un poco más a fondo el desarrollo de las políticas públicas en

derechos humanos, se analizará brevemente la Política Pública de Juventudes del Municipio de

Bolívar Cauca, la cual, acoge la Metodología Académica planteada por Jiménez en su Libro

“Políticas públicas con enfoque de Derechos Humanos”; en este sentido, se abordará el

contenido de su formulación, implementación, seguimiento, evaluación propuesta y lo

efectivamente materializado desde una perspectiva critica.

De tal manera, encontramos que la construcción de la política pública de juventudes en

el Municipio de Bolívar encuentra fundamento normativo en el artículo 45 de la Constitución

política de Colombia y La Ley 1622 de 2013 modificada por la Ley 1885 del 2018

“Reglamentación del Sistema Nacional de Juventudes”, considerando la importancia de la

participación de la comunidad joven Bolsiverde en los diferentes espacios político comunitarios

de su territorio, pues desde la institucionalidad debe cumplirse con el objetivo de garantizar el

goce efectivo de los derechos de adolescentes y jóvenes entre los 14 y 28 años de edad del

Municipio de Bolívar Cauca, mediante la ejecución de planes, programas y proyectos que de

forma coordinada y articulada establecen el Estado y la Comunidad para promover su desarrollo

integral, a través de procesos formativos que le permitan a la juventud su reconocimiento,

heterogeneidad, participación y toma de decisiones, lo anterior ratificando lo que indica Martínez

(2007):

La creciente institucionalización de prácticas sociales, en la medida en que la acción de

los movimientos sociales por sus reivindicaciones puede terminar en la incorporación de

derechos humanos, a la vez, se replantean las formas tradicionales de hacer política dado

que estos grupos deben actuar dentro de la institucionalidad formal y desplegar

estrategias viables de reconfiguración del proceso de integración social. En todo caso, el

Enfoque de los derechos humanos requiere de un sujeto activo y de una nueva ciudadanía

que comprenda las dimensiones culturales, política y social, para construcción de

democracias participativas, inclusivas y estables. (P. 9)

En consecuencia, a la Administración municipal de Bolívar (Cauca) le corresponde la

caracterización y diagnóstico de la situación de derechos humanos, en aras de desarrollar una

política pública de tipología social conforme su resultado, desde la óptica de su forma se

construyó desde la inclusión y participación por parte de la comunidad, también desde su

enfoque se cataloga como una política pública estructuralista de dominación y correlativa, pues

se plantearon unas soluciones a través la participación de diferentes actores comunitarios, de la

institucionalidad y de la academia, orientadas a una clase subordinada de la sociedad Bolsiverde

frente a la cual no se tenían definidas unas acciones que permitieran apoyar el desarrollo y

avanzar en la protección y promoción de los derechos humanos de los Jóvenes. De acuerdo a la

proyección del Censo 2018 del Departamento Admirativo Nacional de Estadística (DANE) para

el año 2020 la población total en el municipio fue de 36.998 habitantes de los cuales 9040 eran

personas entre los 14 y 28 años de edad, mediante una fórmula de muestreo se pudo determinar

que para el diagnóstico situacional y mesas de trabajo se debían incluir por lo menos 203

adolescentes y jóvenes, los cuales pertenecían en su mayoría a grupos culturales, deportivos,

líderes sociales de diferentes corregimientos y/o veredas, comunidad educativa, juntas de acción

comunal, concejales, docentes y la misma institucionalidad, lo anterior resalta que la

participación de los diferentes actores de la política pública permiten el resultado de una

priorización de unos problemas y/o necesidades planteadas desde la misma comunidad y de

igual manera plantear acciones y estrategias que construyan unas soluciones en el corto, mediano

y largo plazo.

En el análisis del diagnóstico situacional se evidenciaron problemáticas que afectan a la

población joven del Municipio de Bolívar entre las cuales sobresalen: Embarazos a temprana

edad, desnutrición crónica, mortalidad infantil, baja calidad de agua para el consumo humano,

bajos recursos económicos, inadecuadas pautas de crianza, consumo de alcohol, consumo de

sustancias psicoactivas, deserción escolar, trabajo infantil, violencia intrafamiliar entre otras, que

permitieron establecer unos ejes estratégicos priorizados para la implementación y seguimiento

de la mencionada política pública;

 . Gráfico de los Ejes Estratégicos de la Política Pública

Gráfico extraído del Documento Final Política Pública de Juventud.

El deporte y la cultura, la prevención de la violencia, la salud integral, la participación y

la educación pretenden ser los pilares para la garantía de los derechos de adolescentes y jóvenes

los cuales mediante acciones y estrategias reflejaran unos resultados para el año 2031,

designando al Consejo Municipal de Política Social (COMPOS), como fuente de financiación

interinstitucional donde se encuentran todos los agentes del sistema nacional de Bienestar

Familiar para que sea el encargado del seguimiento y evaluación del plan de acción para cada

vigencia, iniciando con la creación de la mesa de Juventud basada en los planteamientos

esperados e indicadores establecidos según el plan estratégico.

 Ahora bien, frente al proceso materializado de seguimiento de la política pública de

juventudes en el Municipio, es decir, si realmente se está aplicando la normatividad que exige

este documento, se puede mencionar:

El documento final con el plan estratégico fue aprobado y socializado mediante el

acuerdo 004 del 2 de marzo del 2021 por el Concejo Municipal, además desde Secretaría de

Gobierno existe el apoyo profesional denominado Enlace de Juventud, para que lleve a cabo la

coordinación y ejecución de las metas planteadas, tanto anualmente como a lo planteado a 10

años.

Por otra parte, como lo exige el acuerdo, para la vigencia 2021 se realizaron encuentros

interinstitucionales con el objetivo de conocer las actividades y acciones que cada una de las

entidades territoriales asumían para el cumplimiento del plan estratégico, y en las sesiones del

Consejo Municipal de Política Social se realizaban las socializaciones de estas estrategias de

acuerdo con la mesa de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia.

Mas adelante en la vigencia 2022, y por decisión unánime del COMPOS se decidió crear

la Mesa de Juventud mediante el decreto 036 del 28 de mayo del 2022, con el objetivo de incluir

al recién elegido Consejo Municipal de Juventudes y Plataforma de Juventudes en todas las

actividades del plan de acción para la presente vigencia tales como: Posesión de los Consejos

Municipales de Juventud, Programa Sacúdete, Convocatoria de generaciones E y taller de

medios audiovisuales, Olimpiadas para la Paz 2022. 21, 22, 23, 24 de abril en la Ciudad de

Popayán, Acompañamiento de manera permanente a los procesos de jóvenes organizados en el

Municipio, Talleres de Prevención consumo de sustancias psicoactivas en Instituciones

Educativas, Alumbranzas al sagrado corazón de Jesús, plan de inversión relacionado con el

mejoramiento de los restaurantes escolares, plan de inversión para el transporte escolar gratuito

para estudiantes de la zona rural del Municipio, Curso de Habilidades para la Vida y Proyecto de

Vida en todas las Instituciones Educativas, Becas anuales para estudiantes con mejores

resultados en las pruebas saber 11, Técnico en Belleza y Peluquería, modalidad presencial,

Intercolegiados 2022, Travesía de Ciclo montañismo El Camino del Bicentenario 2022, Proceso

de Formación Deportiva de la Administración Municipal, Juegos Corregimentales, Semana

Deportiva y Cultural Bicentenario.

De acuerdo a lo anterior, se puede evidenciar que se han implementado en el Municipio

de Bolívar planes, programas y proyectos de acuerdo al plan estratégico de la política pública de

juventud, es decir, se muestra el interés institucional en darle solución a las diferentes

problemáticas recogidas en el diagnóstico situacional, desde la asignación de apoyo profesional,

hasta la creación de la mesa municipal en el COMPOS, también se observa que hay inversión de

recurso económicos para dichas actividades; sin embargo, es importante mencionar que a pesar

de los esfuerzos y la articulación institucional que se ha realizado, el presupuesto designado no

es suficiente para abarcar todas las problemáticas sociales que afectan a la mayor parte de la

población joven del Municipio.

Al respecto la Comisión Interamericana de derechos Humanos (2018) ha sostenido:

En ese marco, la Comisión reafirma que ninguna política pública puede ser formulada,

implementada ni evaluada sin asignación de recursos presupuestarios. Desde la propia

identificación de las cuestiones a resolver, hasta el diseño, y luego las etapas de ejecución,

monitoreo y evaluación requieren de los recursos adecuados y suficientes. (p. 37)

 Las actividades y estrategias en su mayoría se concentran en la cabecera municipal,

causando una exclusión de la población del sector rural en cuanto a espacios de participación

deportiva, es decir a pesar de que existen programas como Intercolegiados, Inter corregimentales

y Sacúdete, entre otros, no hay cobertura suficiente para el beneficio de al menos un 50% de la

población juvenil.

Como es de conocimiento público el Municipio de Bolívar hace parte del conflicto

armado interno entre grupos insurgentes, los cuales disputan el territorio y su dominio, por tal

razón muchos adolescentes y jóvenes ven afectados sus derechos humanos por el reclutamiento

forzado, uso, utilización y la violencia sexual, además Bolívar es un municipio territorialmente

extenso lo que causa que la institucionalidad no pueda hacer presencia en todo la región, lo que

contribuye directamente a una vulneración de los derechos humanos de los jóvenes y una

debilidad evidente en la política pública planteada.

Por último, también se menciona el sector educativo, y es que a pesar de que existen

programas como generaciones E, la UNAD, el Sena y las becas anuales a estudiantes de grado 11

con mejores puntajes en el ICFES, no existe en el municipio sedes presenciales de Instituciones

de Educación Superior, una falencia directa al derecho de la educación de las personas al no ser

accesible, e influye directamente en los proyectos de vida de los jóvenes, que deciden optar en

muchas ocasiones por actividades ilícitas para el sustento diario de sus familias.
Referencias

Comisión Interamericana de derechos Humanos. (2018). Políticas públicas con enfoque de

derechos humanos.