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DIGER

DIRECCIÓN DE GESTIÓN POR RESULTADOS

Curso: FORMULACIÓN DE
INDICADORES Y ANÁLISIS DE DATOS
PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

SESIÓN 4
DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS,
Y ATRIBUTOS DE LOS INDICADORES

23 de Febrero 2024

Prof.: Jorge Kaufmann


Índice de la sesión 4
• Respuestas a comentarios y preguntas recibidas
• Árbol de problemas y árbol de objetivos
• Relación entre objetivos y metas; algunos ejemplos
• Comparación evaluativa (benchmarking) para el establecimiento de
metas
• La importancia de la Línea de Base
• Indicadores SMART y CREMA
• Otros temas sobre establecimiento de metas
• Sugerencias de lecturas y un breve ejercicio

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Lectura sugerida en la sesión anterior
a) Capítulo 1, Conceptos básicos (págs.11-16) del documento de Wallgren & Wallgren “Hacia un sistema estadístico integrado y
basado en registros”. BID. 2021.

“Un registro administrativo se utiliza para almacenar registros sobre todos los objetos que se
van a administrar y que el proceso administrativo requiere que puedan identificarse. … Un
registro pretende ser una lista completa de los objetos en un grupo de objetos específicos o de
población. ... La lista completa e identidades conocidas son, por lo tanto, las características de
un registro. …
Ejemplos de registros:
El registro cívico, civil o nacional de población en un país produce registros de ciudadanía,
nacimientos y fallecimientos.
El autorregistro de ingresos de las personas aporta un registro de todos los contribuyentes en un
año dado.
Todas las transacciones de exportación e importación se registran en el organismo aduanero.
Cada mes se generan registros con todas las transacciones de ese mes específico.
Un archivo censal con datos sobre un censo de población y vivienda es un registro si contiene las
identidades de las personas en el archivo.”

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Lectura sugerida en la sesión anterior (cont.)
b) Pág.53 de PNUD (2009).

“… se define un “resultado” como un cambio de desarrollo descriptible y


cuantificable que resulta de la relación entre una causa y un efecto.
Diferentes niveles de resultados buscan captar diferentes cambios de
desarrollo. ... En un enfoque tradicional de GBR, estos resultados están
vinculados entre sí en lo que comúnmente se llama una cadena de
resultados.
La cadena de resultados nos dice esencialmente lo que las partes
interesadas quieren lograr, por qué quieren lograrlo y cómo lo harán. ...
Ahora convertiremos esos resultados en un lenguaje de GBR más específico
y comenzaremos a añadirles medidas de desempeño” …

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Lectura sugerida en la sesión anterior (cont.)
b) Pág.53 de PNUD (2009).

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Ejercicio sugerido en la sesión anterior
i) De acuerdo a su juicio, ¿qué condiciones debe cumplir una serie de datos
para ser confiable?
ii) Señale 3 instituciones del país que generan datos de buena calidad.
iii) Vayamos a una escuela primaria y responda lo siguiente:
1. ¿Cuáles son los productos que se obtienen de la enseñanza primaria?
Dé 1 o 2 ejemplos.
2. ¿Con qué insumos se lograron esos productos? Dé 2 o 3 ejemplos.
3. Mencione un par de procesos.
4. ¿Cuáles son los resultados a obtener?
5. Señale un indicador de eficiencia y uno de eficacia.

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Algunas respuestas a los ejercicios
de la tarea

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Condiciones debe cumplir una serie de datos
para ser confiable
• Confirmar que provienen de un ente confiable, con credibilidad
• Realizar una limpieza de los datos
• Verificar la calidad de los datos, por ejemplo conocer la metodología
de calculo y recolección de los datos
• Tener cuidado, entre otros, que no sea fake news
• Verificar que los datos están almacenados y formateados
correctamente
• Verificar si están completos y son únicos
• Revisar que no presenten sesgo estadístico, es decir, influenciados por
el investigador
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Instituciones del país que generan datos de
buena calidad
• Banco Central de Honduras (BCH)
• Contraloría General de la República
• Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
• Registro Nacional de las Personas (RNP)
• Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad (IUDPAS)
• Sistema Estadístico de la Policía Nacional-SEPOL
• Universidad Autónoma de Honduras (UNAH)
• Comisión Nacional de Bancos y Seguros (CNBS)

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Instituciones del país que generan datos de
buena calidad (cont.)
• Instituto de Conservación Forestal
• Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
• Secretaría de Finanzas

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Productos que se obtienen de la enseñanza
primaria
• Entrega del servicio de enseñanza a los estudiantes
• Certificado de curso
• Educados graduados en 9no grado (educación básica)
• Educados con rendimiento académico mejorado
• Niños y niñas con aprendizaje en lectura, escritura, valores, historia,
cultura… matemáticas
• Niños y niñas con habilidades sociales y emocionales

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Insumos con que se lograron esos productos
• Financiamiento
• Campaña de promoción para invitar a la matrícula
• Contratación de maestros preparados
• Guías, libros de lecturas, cuadernos de trabajo, materiales didácticos,
libros de texto, lápices, marcadores, pizarrones, sillas, mesas, etc.
• Maestros (preparados)
• Escuelas: Aulas, complementos educativos a aulas (laboratorios,
bibliotecas, gimnasios), facilidades (baños)… infraestructura educativa
en general

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Procesos en la enseñanza primaria
• Matrícula de estudiantes en tiempo y forma
• Planificación del currículo escolar a impartir bajo requerimientos
establecidos para la enseñanza
• Reunión con padres de familia para el logro de los objetivos
• Elaboración de la planificación anual
• Impartir las clases en aplicación de plan de estudio durante el año
escolar (se pueden definir una serie de subprocesos al respecto)
• Diferenciación y personalización del aprendizaje

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Procesos en la enseñanza primaria (cont.)
• Evaluación académica del aprendizaje de los alumnos por medio de
exámenes y pruebas
• Planificación de las lecciones
• Preparación del contenido de clase de un periodo específico
• Entregar merienda escolar

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Resultados de la enseñanza primaria
• Mayor cantidad de estudiantes matriculados en educación superior
• Mejor calidad de estudiantes matriculados en educación superior
• Niños y niñas preparados académicamente para pasar al siguiente
grado
• Preparación para la siguiente etapa educación secundaria y pregrado
• Alumnos niños con conocimientos y habilidades para una correcta
integración en la sociedad
• Desarrollo social y emocional

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Eficiencia
• Medida en que los recursos/insumos (fondos, tiempo, etc.) se han
convertido económicamente en productos o resultados.
Fuente: OCDE (2010)

• Describe la relación entre 2 magnitudes: producción física de un producto


(bien o servicio) y los insumos utilizados para alcanzar ese nivel de
producción. Se refiere a la ejecución de las acciones, beneficios o
prestaciones del servicio utilizando el mínimo de recursos posibles.
Fuente: Guzmán (2005)

• Indica cuál es la productividad de los recursos utilizados, es decir, cuántos


recursos públicos se utilizan para producir un determinado bien o servicio.
Fuente: Bonnefoy & Armijo (2005)

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Eficacia
• Medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos de la
intervención para el desarrollo, tomando en cuenta su
importancia relativa.
Fuente: OCDE (2010)

• Indica:
• Capacidad de cumplir con la producción comprometida, los resultados
y/o el logro de objetivos
• cuál es el grado de cumplimiento de los objetivos, a cuántos usuarios o
beneficiarios se entregan los bienes o servicios, qué porcentaje
corresponde del total de usuarios.
Fuente: Bonnefoy & Armijo (2005)

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Indicadores de eficiencia y eficacia para la
enseñanza primaria
• Eficiencia:
✓Promedio de examen de evaluación de conocimiento aplicado a estudiantes por
centro escolar
✓Tasa de graduación de alumnos con excelencia académica
✓ Porcentaje de utilización del tiempo de clase (eficiencia/proceso)
✓ Tasa de repitencia
• Eficacia:
✓Cobertura de alumnos matriculados
✓Cantidad de tareas presentadas con relación a las programadas (eficacia/proceso)
✓Porcentaje de estudiantes matriculados a nivel nacional en edad de 6 a 15 años, en
base a población total en edad de 6 – 15 años
✓Días de clases cumplidos
✓Tasa de deserción; tasa de alumnos promovidos, tasa de escolarización
✓ Tasa de logro académico de los estudiantes
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Respuestas a comentarios y preguntas recibidas

Respuestas a comentarios y preguntas


relativos a la clase anterior

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Algunas definiciones / conceptos a ser tratados
• Árbol de problemas
• Árbol de objetivos
• Marco Lógico
• Objetivo
• Meta
• Comparación evaluativa (benchmarking)
• Línea de Base
• Indicadores SMART y CREMA
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Árbol de problemas: ¿qué es?

Técnica de análisis que ayuda a identificar y ordenar


los principales problemas u oportunidades que una
intervención busca abordar, estableciendo
interrelaciones de causa-efecto basadas en la teoría
y en el conocimiento sectorial.
Fuente: Aguirre et al. (2021) basado en UNESCO (2021)

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Problema principal y relaciones causa-efecto

.
EFECTOS

Problema principal

CAUSAS
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EFECTOS
.

Los floreros tienden a volcarse y


Problema principal derramar su contenido

CAUSAS
Formulación Indicadores y Análisis datos para Gestión Pública 24
• Los floreros se quiebran
EFECTOS • El agua derramada arruina a la mesa
y alfombra
• Las flores se marchitan
.

Los floreros tienden a volcarse y


Problema principal derramar su contenido

CAUSAS
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• Los floreros se quiebran
EFECTOS • El agua derramada arruina a la mesa
y alfombra
• Las flores se marchitan
.

Los floreros tienden a volcarse y


Problema principal derramar su contenido

• Las bases de los floreros son muy pequeñas


• Las flores tienen tallos muy largos
CAUSAS • Quien pone las flores en el florero, lo hace
de manera distraída

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Árbol de problemas: representación gráfica

Ramificaciones

Tronco

Raíces

Fuente: Aguirre et al. (2021) basado en CONEVAL (2013)

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Árbol de problemas: ejemplo
.
Impactos

Efectos

PROBLEMA

Causas

Fuente: García, M. (2015) basado en ILPES (2003)


Formulación Indicadores y Análisis datos para Gestión Pública 28
… pero,

Qué está al otro lado


del Espejo?

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Árbol de objetivos: ¿qué es?
• Corresponde a la situación deseada por la estrategia,
programa, proyecto, etc., según sea el caso.
• Se construye con base en el Árbol de Problemas, para lo
cual, las causas, el problema central y sus efectos se
plantean en sentido positivo como una situación ya lograda.
• De esta manera, el problema central se convierte en el
objetivo, las causas corresponden a los medios para lograrlo
y los efectos a los fines a los que se aspira en el mediano y
largo plazo.
Fuente: CONEVAL (2023)

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Árbol de objetivos: ejemplo
.
Fines
(largo plazo)

Propósito u objetivo
(plazo del proyecto)

Medios

Fuente: García, M. (2015) basado en ILPES (2003)


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• Menor cantidad de floreros quebrados
• Mesas y alfombras no dañadas por
efecto del agua Fines
.
• Mayor vida útil de las flores

Menor cantidad de floreros volcados Objetivo

• Floreros con bases más amplias


• Flores con tallos más cortos
• Personas que ponen las flores en los Medios
floreros capacitadas para que presten más
atención al hacerlo

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Marco Lógico
• Herramienta que se utiliza para mejorar el diseño de las
intervenciones, más frecuentemente a nivel del proyecto.
• Comprende la identificación de elementos estratégicos
(insumos, productos, efectos, impacto) y sus relaciones
causales, indicadores y los supuestos o riesgos que pueden
influir en el éxito o el fracaso.
• De esa manera facilita la planeación, la ejecución y la
evaluación de una intervención para el desarrollo.
Fuente: OCDE (2010)
Formulación Indicadores y Análisis datos para Gestión Pública 33
Marco Lógico
.

MARCO LÓGICO CADENA


DE
Indicadores Medios de Supuestos
verificación RESULTADOS

Fin Impactos

Propósito Efectos

Componentes Productos

Actividades Insumos ($) Procesos

Fuente: García,
Fuente: M. (2015) propia
elaboración

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Marco Lógico y Cadena de Resultados
.

MARCO LÓGICO CADENA


DE
Indicadores Medios de Supuestos
verificación RESULTADOS

Fin Impactos

Propósito Efectos

Componentes Productos

Actividades Insumos ($) Procesos

Fuente: García,
Fuente: M. (2015) propia
elaboración

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¿Qué son las metas?
.

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¿Qué son las metas?
• Medida en que queremos que el indicador avance
para llegar a una posición “deseada”
• Su objetivo es influir en el desempeño midiéndolo:
indica hacia dónde dirigir los esfuerzos
• Es el principal material del seguimiento
Fuente: Basado en García, M. (2015)

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Relación entre Objetivos y Metas: definiciones

• OBJETIVO (goal): Resultado (global) que se espera


lograr.
• META (target): Resultado específico (concreto) y
cuantificable que se espera lograr en un período de
tiempo para el cumplimiento de un objetivo
determinado.
Fuente: Elaboración propia

Formulación Indicadores y Análisis datos para Gestión Pública 38


“No es lo mismo
ir en la dirección correcta
que
alcanzar una meta”

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.

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Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
• Resultado de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
aprobada en septiembre de 2015 por la Asamblea General de
las Naciones Unidas
• Busca la sostenibilidad económica, social y ambiental de los
193 Estados Miembros que la suscribieron
• Trabajo de los países para un período de 15 años (2015-2030)
• Incluye 17 Objetivos y 169 metas
Fuente: CEPAL (2015)

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Objetivo 3 - Salud y Bienestar
Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades
Metas del Objetivo 3
1. De aquí a 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada
100.000 nacidos vivos
2. De aquí a 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores
de 5 años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al
menos a 12 por cada 1.000 nacidos vivos y la mortalidad de los niños menores de 5 años
al menos a 25 por cada 1.000 nacidos vivos
3. De aquí a 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las
enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades
transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles
4. De aquí a 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no
transmisibles mediante su prevención y tratamiento, y promover la salud mental y el
bienestar
Otras 8 metas
Fuente: CEPAL (2015)

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Objetivo 4 – Educación de Calidad
Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos
Metas del Objetivo 4
1. De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza
primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir
resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos
2. De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios
de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin
de que estén preparados para la enseñanza primaria
3. De aquí a 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una
formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria
4. De aquí a 2030, aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que
tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder
al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
Otras 5 metas

Fuente: CEPAL (2015)

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Comparación evaluativa o benchmarking
• Proceso de evaluar o revisar un indicador en relación a un estándar o
norma de referencia para comparar medidas de calidad, desempeño,
logro u otra variable, tanto de proceso, producto, resultado y cobertura.
• Esto se realiza - generalmente - con el fin de posterior de hacer los
cambios necesarios para mejorar estos indicadores.
• Es un proceso de aprendizaje, basado en evidencia, con el fin de mejorar.
• Es habitual que – por ejemplo – los países se comparen con similares (en
tamaño o población o ubicación geográfica, etc.) o con aquellos que
aspiran emular en el mediano plazo.
Fuente: Elaboración propia basado en OCDE (2005) y otras fuentes.

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Expectativa de vida al nacer (años)
Fuente: PNUD (2022, información para el año 2021; países ordenados por el IDH)

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Línea de base
• Punto de partida o base de comparación.
• Es la información al comienzo de un período desde el
cual las variaciones serán medidas a través del tiempo
con el fin de ver crecimientos o mejoras (o
empeoramientos) de una variable, frecuentemente, en
relación a desempeño.
Fuente: Elaboración propia.

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Importancia de las Línea de base
• Es la primera aplicación que se realiza con el indicador que
se ha formulado.
• Puede dar información relevante para reformular el
indicador.
• Es información básica para el establecimiento de las metas.
• Es la referencia a la que se van comparando los productos
o resultados que se van obteniendo a través del tiempo.
Fuente: Elaboración propia.

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Indicadores/Metas S.M.A.R.T.: definición

Son los atributos que deberían tener los indicadores de


desempeño (*), al momento de establecerse, para
evaluar su progreso a través del tiempo. Son criterios que
a su vez sirven para determinar las metas.

(*) Son atributos deseables relacionados más con las metas que con los indicadores, pero se pueden
utilizar para la formulación de ambos.
Fuente: Elaboración propia.

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Indicadores/Metas S.M.A.R.T.
¿Cuáles son esos atributos?
eSpecíficos - Enfocados en un aspecto de la iniciativa
Medibles - Que pueden verificarse
Asequibles - Que sea factible y no sobre ambicioso
peRtinentes - Que sean consistentes con los objetivos
limitados en el Tiempo - Con un calendario claro para medirlo

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Indicadores SMART: Un ejemplo
Indicador: habitantes están en lista de espera hospitalaria

¿Qué habitantes habría que medir? ¿Los enfermos? ¿En lista de espera para
eSpecíficos consultas o cirugías? ¿Por cuánto tiempo han estado esperando?
¿Hay registros de listas de espera? ¿Cómo se recolecta esa información?
Medibles
¿De dónde proviene la información de los enfermos en lista de espera? ¿Comprende
Asequibles todos los hospitales? ¿Con qué frecuencia se recolecta?
¿Tiene relación este indicador con la iniciativa que se está emprendiendo? ¿O con el
peRtinentes plan que se monitorea?
¿Serán mediciones mensuales, trimestrales, anuales? Coincide con fechas posibles de
Limitado en Tiempo recolección de información?

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Metas SMART: Un ejemplo
Indicador: 1% de los habitantes están en lista de espera hospitalaria

¿Qué habitantes habría que medir? ¿Los enfermos? ¿En lista de espera para
eSpecíficas consultas o cirugías? ¿Por cuánto tiempo han estado esperando?
¿Hay registros de listas de espera? ¿Cómo se recolecta esa información? ¿Cuál es la
Medibles línea base?
En comparación a la línea base y bajo el supuesto del éxito en la realización de la
Alcanzables iniciativa a desarrollar, ¿es una meta que se puede lograr o es muy ambiciosa?
¿Tiene relación este indicador con la iniciativa que se está emprendiendo? ¿O con el
peRtinentes plan que se monitorea?
¿Serán mediciones mensuales, trimestrales, anuales? Coincide con fechas posibles de
Limitada en Tiempo recolección de información? ¿Cuál es la fecha en que se espera alcanzar esta meta?

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Indicadores C.R.E.M.A.
¿Cuáles son esos atributos?
Claros - Precisos e inequívocos
Relevantes - Apropiados al tema
Económicos - Disponibles a un costo razonable
Monitoreables - Que pueden verificarse
Adecuados - Pueden medir y calcular el desempeño
Fuente: Kusek & Rist (2005)
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Indicadores CREMA: Un ejemplo
Indicador: Porcentaje de niños con buen rendimiento escolar

¿A qué rango de edad se refiere como niño? ¿Con qué instrumento se mide o califica el
Claro rendimiento? ¿Cuál es la escala y umbral para un “buen” rendimiento? ¿Es un valor anual?
¿Tiene relación este indicador con la iniciativa que se está emprendiendo? ¿O con el plan que
Relevante se monitorea?
¿Cuál es el costo de obtener esta información? ¿Son datos que están fácilmente disponibles?
Económico
¿Son datos confiables y que se obtienen con una regularidad pre establecida?
Monitoreable
Si quieren medir la gestión del gobierno, ¿por qué no mide solamente a los niños que asisten
Adecuado a escuelas públicas?

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¿Pedirle otros atributos a los indicadores?
Válidos - Reflejar y medir los resultados
Demostrables - Evidenciar los cambios buscados
Confiables - Dar mismos resultados independiente
de quién lo mida
Sensibles - Reflejar los cambios en el tiempo
Suficientes - No ser redundantes

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.

Formulación Indicadores y Análisis datos para Gestión Pública 56


Tópicos de discusión sobre el
establecimiento de la metas
• ¿Cuál es el rol de las metas intermedias?
• ¿Metas extremadamente ambiciosas versus
metas muy poco ambiciosas?
• ¿Metas “internas” versus Transparencia y
Rendición de Cuentas?

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SIGPRET: Categorías de metas y su relación
. entre éstas

(*) A Sep.2022 se registraban 96


Instituciones activas y se contaba
con 923 indicadores.

Fuente: “Nota conceptual y metodológica para el diseño e implementación del SIGPRET”. DIGER. Marcio Sierra D. Ministro
Asesor en Gestión Pública por Resultados. Marzo 2022

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Sugerencias de lecturas y un breve ejercicio
Lectura:
Capítulo 3, págs.67-72 de Kusek & Rist (2015)

Ejercicio:
La parte final del ejercicio que usted realizó después de la clase
pasada fue señalar un indicador de eficiencia y otro de eficacia para
medir la enseñanza primaria.
En base a estos indicadores que usted preparó, responda:
1. ¿Cumplen los atributos SMART?
2. ¿Cumplen los atributos CREMA?

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