PROGRAMA

DE ESTUDIOS DE DERECHO

2023 – II
 CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO

Docente: Mg. Jhonny A. Hernández H.

SEMESTRE 2023-2
SESIÓN: 21 Y 22
TEMA: Hecho administrativo. Reglamentos administrativos
CICLO: IV
Hecho administrativo
Definición:
El hecho jurídico comprende los acontecimientos que
al realizarse producen la consecuencia de derecho.
En cambio los actos jurídicos son declaraciones de
voluntad, conocimiento u opinión, destinadas a
producir efectos jurídicos, es decir, el nacimiento,
modificación o extinción de derechos y obligaciones.
Por ejemplo la expropiación de terreno para la
construcción de una carretera; la demolición de un
edificio por la autoridad administrativa por razones de
seguridad para los ciudadanos, el policía que dispone
se remolque un vehículo al depósito por estar mal
estacionado, etc.
Hecho administrativo
Roberto Dromi sostiene que el hecho administrativo es toda
actividad material, traducida en operaciones técnicas o
actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función
administrativa, productora de efectos jurídicos directos o
indirectos.
El hecho no es una exteriorización intelectual sino material.
Ahora bien, es posible que el hecho administrativo sea la
ejecución de un acto o que simplemente sea una operación
material, sin decisión o acto previo. Ordenar la destrucción de
una cosa es un acto. Destruir la cosa es un hecho. También es
un hecho destruir la cosa directamente, sin previa declaración,
es cuyo caso faltará el acto administrativo.
Características del Hecho Administrativo

A. Es una actuación física en ejercicio de función

administrativa, es decir, está presente dicha
función del poder.
B. Puede afectar situaciones jurídicas individuales o
colectivas, siendo lo normal que ello no suceda.
C. Su valides puede ser cuestionada en vía
administrativa o contencioso administrativa.
Ejemplos de los hechos administrativos
• La demolición de un edificio ordenada por el municipio,
porque amenaza ruina o insalubridad, constituye un hecho
administrativo.
• La grúa que se lleva un vehículo mal estacionado constituye
un acto material, por tanto es un hecho administrativo
• La orden de detención dispuesta por una autoridad, en
ejercicio de su potestad administrativa, es un acto
administrativo; sin embargo la ejecución de la misma orden
por los agentes de la policía es un acto material o hecho
administrativo.
• La pérdida de un expediente es una negligencia de la
administración, por tanto configura un hecho administrativo.
Reglamentos administrativos
La actividad reglamentaria es una de las
manifestaciones de la función administrativa.
Es una fuente formal del Derecho Administrativo y su
efecto es incorporar materialmente, en el orden
jurídico, normas jurídicas cuya finalidad es viabilizar
mandatos contenidos en normas con naturaleza de
ley, así como llenar de contenido a conceptos que las
normas con naturaleza de ley expresan de modo
genérico.
Reglamentos administrativos
El reglamento es toda disposición jurídica de carácter
general y con valor subordinado a la ley, pero que la
complementa. Sometido al principio de legalidad con
posibilidad de ser controlado por la jurisdicción
contencioso administrativa.
Por su contenido son normas de Derecho objetivo que
se integran en el “bloque de la legalidad” y que se
imponen a la Administración en su actuación concreta.
El Reglamento emana de los órganos de la
Administración, por lo que se diferencian de las leyes.
Principios generales de los Reglamentos adm.
NECESIDAD: la iniciativa normativa debe estar justificada
por una razón de interés general.
EFICACIA: basarse en una identificación clara de los
fines perseguidos y ser el instrumento más adecuado
para garantizar su consecución.
PROPORCIONALIDAD: la iniciativa que se proponga
deberá contener la regulación imprescindible para
atender la necesidad a cubrir con la norma, tras constatar
que no existen otras medidas menos restrictivas de
derechos, o que impongan menos obligaciones a los
destinatarios.
.
Principios generales de los Reglamentos adm.
SEGURIDAD JURÍDICA: la iniciativa normativa se ejercerá de
manera coherente con el resto del ordenamiento jurídico,
nacional, para generar un marco normativo estable, predecible,
integrado, claro y de certidumbre, que facilite su conocimiento y
comprensión y, en consecuencia, la actuación y toma de
decisiones de las personas y empresas.
TRANSPARIENCIA: las Administraciones Públicas posibilitarán
el acceso sencillo, universal y actualizado a la normativa en vigor
y los documentos propios de su proceso de elaboración.
EFICIENCIA: la iniciativa normativa debe evitar cargas
administrativas innecesarias o accesorias y racionalizar, en su
aplicación, la gestión de los recursos públicos.
Clases de Reglamentos
Reglamentos ejecutivos: Estos reglamentos son
exclusivamente de desarrollo de disposiciones de una ley para
clarificar y detallar esta normativa. Su finalidad es la aplicación
de la ley a través del desarrollo de estos reglamentos.
Reglamentos independientes: Su función no es tanto
desarrollar una ley, sino que la ley otorgue al reglamento el
poder de regular un sector que la ley ha dejado sin regulación
específica.
Reglamento administrativo: Su función es regular la actividad
de las Administraciones Públicas.
Reglamentos normativos: Regula la actividad de los
ciudadanos y no de las Administraciones Públicas.
Características de los Reglamentos administrativos
- Las normas de los reglamentos tienen carácter imperativo.
- Regulan un sector en concreto. Hay reglamentos del sector
eléctrico, de reciclaje, etc.
- Cualquier sector puede ser regulado en profundidad por el
reglamento.
- Su función es la delimitación clara de las normas que las
personas deben seguir.
- Organiza un ámbito social o empresarial.
- No puede ser contrario a las normas que son superiores
jerárquicamente.
- Nunca puede contrariar a las leyes ni a la Constitución.
- Los reglamentos son dictados por la Administración Pública
Efectos generales de los reglamentos

Los Efectos generales en forma directa.

Formas de exteriorización: decretos,
ordenes ministeriales, ordenanzas,
circulares instrucciones. Deben ser
publicados en el Boletín Oficial para tener
ejecutoriedad.
Contrato administrativo
Es todo acto o declaración bilateral o de voluntad
común, productor de efectos jurídicos entre dos o más
personas, de las cuales una ésta en ejercicio de la
función administrativa.
Entre 2 partes:
1)Estado
2)Particular (llamado “contratista del Estado”)

Llamados “contratos de estado” o “contratos públicos”.

Ejemplos: contrato de suministro, servicios públicos ,
obras publicas, empleo publico.
Características de los contratos administrativos
a) La finalidad básica es un servicio público.
b) Las partes que intervienen: el Estado y particular.
c) Regulado por el Derecho Público, directamente el
Derecho Administrativo.
d) Prima el interés público sobre el interés particular.
e) Su validez y eficacia dependen del cumplimiento de
procedimientos de contratación y la normativa de
contrataciones.
f) La vigilancia estatal es permanente para su estricto
y cabal cumplimiento. Acciones de Control.
g) Se puede contratar: Obras, Bienes y Servicios.
La voluntad en la contratación
La formación de la voluntad de la Administración
Pública para la contratación, debe necesariamente
seguir una serie de etapas que deben ser cumplidas
por distintos órganos, ya sea:

a.- Primera fase precontractual

B .- Segunda fase contractual
b.- Tercera fase de ejecución.
Formación contrato administrativo
Para llegar a la formación del contrato administrativo se
deben llevar a cabo la convocatoria a un proceso de
selección, la presentación de propuestas y la elección de
un ganador de la Buena Pro, con el evidente derecho de
los demás competidores de presentar las impugnaciones
que crean correspondientes.
Luego de ello vendrá la firma del contrato y la super
vigilancia a la ejecución del contrato y el cumplimiento de
la norma de contrataciones (acciones de control).
Fases de la contratación Actos Preparatorios;
Procedimiento de Selección; Ejecución y Liquidación.
Licitación Pública
Procedimiento administrativo por el cual la
administración invita a una cantidad indeterminada de
posibles interesados a que formulen propuestas para la
firma de un contrato administrativo, sujetas a las bases
fijadas en los pliegos de bases y condiciones.
Se seleccionaran las propuestas mas ventajosas
económicamente (adjudicación) y el que resulta
adjudicatario firmara el contrato con la administración y
se convertirá en “contratista” del Estado.

Ejemplo para llegar a realizar una obra de pavimentación

de una calle se llama a licitación publica.
Proceso de la Licitación Pública

1) Administración formula pre contrato y pliego bases y

condiciones.
2) Publicación de llamado a licitación conforme a bases
y condiciones.
3) Presentación de propuestas
4) Adjudicación de propuesta (selección de contratista)
5) Firma contrato administrativo
Actos de administración interno
Se entiende como actos de administración al conjunto de
decisiones y actuaciones cuyo impacto inmediato es hacia
el interior de las entidades de la Administración Pública y
que tienen como propósito que dichas entidades alcancen
niveles adecuados de eficiencia y eficacia, de modo que
estén en condiciones de ejercer apropiadamente su rol.
Los actos de administración interna corresponder a
ámbitos de gestión interna, en materias como
planificación, presupuesto, contabilidad, tesorería,
abastecimiento, personal, informática, entre los más
difundidos.
Características de actos de administración interna
▪ Es emitido unilateralmente desde la entidad
hacia el interior de ella; es decir, hacia sí
misma.
▪ En unos casos afecta situaciones jurídicas
individuales (tal el caso de la decisión y acto de
rotación de una persona de un área a otra
dentro de la entidad, asumiendo que dicha
rotación es legalmente posible) y en otros
afecta situaciones jurídicas colectivas (como es
el caso de la disposición sobre horario de
ingreso o sobre tiempo de refrigerio).
Características de actos de administración interna
▪ En principio, el acto de administración
interna no son impugnables, especialmente
en cuanto al sentido de la decisión adoptada
y expresada a través de él; sin embargo,
cabe la posibilidad de pedir su invalidación
por trasgresión a normas jurídicas
 Análisis e interpretación
Lectura Nulidad de los Actos Administrativos

Termino de análisis 20:00 pm Luego exponer en clase

un representante por grupo ya conformados.