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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL La contabilidad Gubernamental es el mtodo que investiga sistemticamente las operaciones que ejecuta las dependencias y entidades

de la administracin pblica, adems proporciona informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica contable, completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones de los funcionarios de las entidades pblicas, en sus distintos mbitos y fases del proceso productivo Tcnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad econmica financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria del estado. Registro sistematizado de operaciones derivadas de recursos financieros asignados a instituciones de la Administracin Pblica. Se orienta a la obtencin e interpretacin de los resultados y sus respectivos estados financieros que muestran la situacin patrimonial de la Administracin Pblica. La Contabilidad Gubernamental es la ciencia que, en base al conocimiento y aplicacin de un conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos, permite efectuar el registro sistemtico, cronolgico y secuencial de los hechos econmicos que ocurren en una organizacin, con la finalidad de producir informacin financiera, patrimonial y presupuestaria, confiable y oportuna, destinada a apoyar el proceso de toma de decisiones de los administradores y de terceros interesados en la gestin institucional y para servir de sustento al control que ejercen los organismos pertinentes OBJETIVO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Suministrar informacin razonada, en base a registros tcnicos, de las operaciones realizadas por el ente pblico sobre la gestin de los recursos econmicos. Objetivos Registrar, sistemticamente, todas las transacciones que afectan la situaci n econmico-financiera de la Repblica y de sus entes descentralizados. Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes pblicos sometidos al sistema. Producir informacin para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin financiera pblica y para los terceros interesados en la misma. Presentar la informacin contable y las referencias a sus soportes ordenadas de tal forma que faciliten la s tareas de control y auditoria, sean estas externas o internas. Suministrar informacin necesaria para la formacin de las cuentas nacionales. Importancia de la contabilidad La contabilidad gubernamental adquiri una gran importancia a raz del crecimiento y diversificacin de las operaciones financieras realizada por los gobiernos, el monto de los presupuestos pblicos, la variedad y cuanta de los intereses econmicos que se manejaban en los diferentes estamentos de la administracin pblica; es decir, en la medida en que el Estado asumi campos nuevos y ms vastos en la vida social, econmica y cultural de la Nacin, se produjo una imperiosa necesidad de disponer de la contabilidad como un instrumento insustituible de informacin permanente, de orden y de previsin, ya que de lo contrario, la administracin de un conjunto semejante, quedara fuera del control de cualquier gobierno. La contabilidad Gubernamental es de gran importancia porque todas las empresas tienen la necesidad de llevar un control de sus negociaciones mercantiles y financieras. As obtendr mayor productividad y aprovechamiento de su patrimonio. Por otra parte, los servicios aportados por la contabilidad son imprescindibles para obtener informacin de carcter legal. Los Principios Bsicos de Contabilidad Gubernamental, bajo los cuales opera la administracin pblica, son semejantes a los generalmente aceptados, con algunas adiciones que permiten responder a las caractersticas especficas de este sector. Definicin. Los principios de Contabilidad Gubernamental se definen como los fundamentos esenciales para el registro de las operaciones y presentacin de los correspondientes estados financieros, presupuestales, programticos y econmicos. Para producir informacin til a los intereses, la contabilidad adopta el criterio de equidad que est sustentado en una base de objetividad y veracidad razonables sobre la base de los principios de contabilidad gubernamental que se definen como los fundamentos esenciales para el registro de las operaciones y presentacin de los correspondientes estados financieros, presupuestales, programticos y econmicos. Los principios de contabilidad gubernamental que identifican y delimitan a las entidades de la administracin pblica y a sus aspectos financieros, presupuestales, programticos y econmicos son: 1. Ente: Se considera ente a todo organismo pblico con existencia propia e independencia que ha sido creada por Ley o Decreto. La entidad pblica es un organismo establecido por una legislacin especfica, la cual determina los objetivos de la misma, su mbito de accin y sus limitaciones.

La informacin contable pertenece a entes claramente definidos que constituyen combinaciones de recursos humanos, materiales y financieros con el fin de lograr los objetivos que se establecen en el ordenamiento jurdico que los cre. 2. Base de Registro: Los gastos deben ser reconocidos y registrados como tales en el momento en que se devenguen y los ingresos cuando se realicen. Por medio de la aplicacin de este principio al cierre de cada perodo, se habrn incluido todos los gastos que sean aplicables al mismo, y los ingresos que se hayan recibido efectivamente. Los gastos se consideran devengados en el momento que se formaliza la operacin, independientemente de la forma o documentacin que ampare ese acuerdo. 3. Cuantificacin en trminos monetarios: Los derechos, obligaciones y en general las operaciones que realice el ente, sern registradas en moneda nacional. Los entes deben presentar los eventos y operaciones que lleven a cabo en moneda nacional. Uno de los objetivos de la contabilidad es mostrar la situacin financiera del ente en trminos monetarios; la contabilidad no registra aquellos eventos que no pueden ser valuados en unidades monetarias y que se refieren a valorizaciones subjetivas o cualitativas; sin embargo algunos de estos eventos por su importancia requieren ser revelados a travs de notas en los estados financieros. 4. Perodo Contable: La vida del ente se dividir en periodos uniformes para efecto del registro de las operaciones y de informacin acerca de las mismas. La necesidad de conocer los resultados de las operaciones y la situacin financiera del ente, hace indispensable dividir la vida continua del mismo en perodos uniformes. En lo que se refiere a la contabilidad de la Hacienda Pblica, el perodo relativo es de un ao calendario. Los principios de contabilidad gubernamental que establecen la base para cuantificar las operaciones del ente y su presentacin son: 5. Costo Histrico: Los bienes se deben de registrar a su costo de adquisicin o a su valor estimado, en caso de que sean producto de una donacin, expropiacin o adjudicacin. Las operaciones y transacciones que la contabilidad cuantifica al considerarlas realizadas, se registran segn las cantidades de dinero que se afecten o a la estimacin razonable que de ellas se haga. Los Estados Financieros, bajo este principio, muestran los valores y costos en fechas anteriores y no los actuales segn el mercado. 6. Existencia Permanente: Se considera que el ente tiene vida permanente, salvo modificacin posterior de la Ley o Decreto que lo cre en la que se especifique lo contrario. 7. Control Presupuestario: Corresponde al sistema contable el registro presupuestario de los ingresos y egresos comprendidos en el presupuesto del ente as como su vinculacin con el avance fsico financiero de los proyectos programados. Es necesario que exista un sistema de registro contable que combinado con la medicin del avance fsico, proporcione informacin oportuna y confiable acerca de la ejecucin presupuestaria, con la finalidad de evaluar los resultados obtenidos respecto de los objetivos previstos al iniciar el ejercicio. As mismo, resulta indispensable que el sistema contable del ente incluya en sus procedimientos, la verificacin de la disponibilidad suficiente para cada rubro de gastos, antes de contraer compromisos que afecten al mismo. Los principios de contabilidad gubernamental que se refieren a la informacin son: 8. Revelacin Suficiente: Los estados financieros presupuestales y patrimoniales deben incluir la informacin suficiente para mostrar amplia y claramente la situacin financiera, presupuestal y patrimonial del ente. Es indispensable que los estados arriba sealados muestren la informacin necesaria relativa a la situacin financiera presupuestal y patrimonial y los resultados de las operaciones del ente, inclusive, si es necesario, dichos estados se acompaarn de notas explicativas de informacin, que sea conveniente revelar con el fin de que los usuarios estn suficientemente informados. 9. Integracin de la Informacin: Cuando se integren informes financieros independientes en uno solo, deben eliminarse las transacciones efectuadas entre las distintas unidades o entes, y los estados financieros no deben de reflejar un supervit o dficit originados entre ellos. Los principios de contabilidad gubernamental que abarcan las clasificaciones anteriores como requisitos generales de un sistema son: 10. Importancia Relativa: Los estados financieros presupuestales y patrimoniales deben revelar todas las partidas que son de suficiente importancia para efectuar evaluaciones o tomar decisiones. La informacin procesada por el sistema contable y especialmente la presentada en los estados financieros, presupuestales y patrimoniales, debe incluir los aspectos importantes o significativos del ente susceptibles de ser cuantificables en trminos monetarios. De acuerdo con este principio, es necesario tener en cuenta la relacin que guarden entre s las diversas situaciones que se presentan, para conforme a su monto y naturaleza, darles la aplicacin debida. En tales circunstancias, lo

fundamental para determinar los lmites de las partidas de poca importancia ser el equilibrio entre la utilidad de la informacin, el grado de detalle de la misma, la naturaleza de la partida y su monto. 11. Consistencia o Comparabilidad: Las polticas, mtodos de cuantificacin y procedimientos contables deben ser los apropiados para reflejar la situacin del ente, debiendo aplicarse con criterio uniforme a lo largo de un perodo y de un perodo a otro. La observancia del principio de consistencia no hace imposible el cambio en la aplicacin de los principios, mtodos de cuantificacin y procedimientos contables, sino que exige que cuando se efecte un cambio que afecte la comparabilidad de la informacin, se revele claramente en los estados financieros: su motivo, justificacin y efecto. 12. Cumplimiento de disposiciones legales: El ente debe de observar las disposiciones legales que le sean aplicables en toda transaccin, en su registro y en general, en cualquier aspecto relacionado con el sistema contable y presupuestal. El sistema de contabilidad gubernamental debe hacer posible: a) Mostrar que se ha dado cumplimiento a todas las disposiciones legales, y b) Determinar adecuadamente los hechos, exponiendo plenamente su efecto en la posicin financiera y los resultados de las operaciones del ente contable. Si se presenta conflicto entre las disposiciones legales y los Principios Bsicos de Contabilidad Gubernamental, se dar preferencia a las primeras. Sin embargo, hasta donde sea posible el sistema deber permitir la presentacin de la posicin financiera en forma razonable y los resultados de operacin, de conformidad con los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados. Principios y requisitos contables que satisfacen el sistema La contabilidad general de los organismos del Poder Nacional, diseada de acuerdo con las pautas metodolgicas expuestas en este captulo, cumple los principios y requisitos contables que se exponen a continuacin: 1. Entidad: Debe definirse claramente la entidad contable, la Repblica es el ente contable sujeto del sistema. 2. Continuidad: El ente contable debe realizar una actividad continua con proyeccin de futuro. 3. Registro: Los hechos contables deben reconocerse y registrarse oportunamente, de una sola vez, en orden cronolgico, consecutivo, sin que existan vacos u omisiones en la informacin y en moneda de curso legal, conforme a los sistemas, mtodos y procedimientos que se estimen adecuados , a fin de garantizar la coherencia de la informacin. 4. Perodo contable: Las transacciones deben ser registradas en la contabilidad general en forma peridica y por lapsos iguales a un ao coincidente con el ejercicio fiscal, el cual se inicia el primero de enero y termina el treinta y uno de diciembre; no obstante, y de conformidad con la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, los compromisos adquiridos y no pagados al cierre de dicho perodo, se cancelarn con cargo al Tesoro durante el perodo complementario 5. Revelacin suficiente: Los estados financieros deben comprender en forma clara y comprensible toda la informacin necesaria que exprese los resultados y la situacin econmica financiera del ente, de manera tal que facilite a los usuarios la toma de decisiones pertinentes e igualmente, deben revelarse las polticas contables ms importantes utilizadas por el ente contable 6. Importancia relativa: La informacin procesada y presentada por la contabilidad incluir aquellos aspectos cuya revelacin sea importante. Una partida contable tendr importancia relativa cuando un cambio en su presentacin, evaluacin, descripcin o en cualquiera de sus elementos pudiera modificar el anlisis o la toma de decisiones basada en los estados financieros. La aplicacin de este principio no podr implicar en ningn caso la trasgresin de normas legales. 7. Prudencia: Al efectuar el registro de una transaccin o hecho financiero se debe adoptar la alternativa que ofrezca resultados ms prudentes o conservadores. Se deben contabilizar los ingresos y gastos efectivamente realizados, as como tambin los gastos que supongan riesgos previsibles o prdidas eventuales. 8. Uniformidad: El registro contable y los estados financieros deben elaborarse mediante la aplicacin en el tiempo de los mismos principios, polticas, normas y procedimientos de contabilidad, a los fines de que la informacin sea comparable. Todo cambio de importancia ser revelado mediante nota a los estados financieros que expongan la naturaleza y razones del mismo y cuantifiquen sus efectos 9. Precio de adquisicin: Los bienes, derechos y obligaciones se deben registrar al valor original de adquisicin, produccin, construccin o intercambio, representado por la suma de efectivo pactada o su equivalente, como si se hubiesen adquirido de contado y pagado en efectivo, salvo cuando se autoricen, por los organismos competentes o por disposicin legal, otros mtodos de valuacin alternativos, en cuyo caso deber revelarse el mtodo de valuacin adoptado. Las cifras de los estados financieros representarn valores histricos o modificaciones de ellos sistemticamente obtenidos. 10. Causado y devengado: Los gastos e ingresos sern reconocidos para su registro en el momento en que se causen o se devenguen respectivamente, haya o no movimiento de efectivo. Un gasto se considera causado al hacerse exigible el pago de la obligacin correspondiente y un ingreso se considera devengado cuando se adquiere el derecho a percibir una cantidad determinada de recursos.

11. Unidad y universalidad: La contabilidad fiscal o pblica constituir un sistema nico e integral que cubra todas las operaciones financieras de los entes pblicos. Se podrn constituir subsistemas de contabilidad para algunas actividades o proyectos, siempre y cuando estn debidamente integrados con el sistema principal. 12. Dualidad econmica: Constituir la representacin contable de los recursos de que dispone el ente pblico para la realizacin de sus fines y de las fuentes que originaron dichos recursos. 13. Registro e imputacin presupuestaria: La contabilidad registrar, de acuerdo con el Plan de Cuentas que se prescriba y las normas que al efecto se dicten, la obtencin de los ingresos y la ejecucin de los gastos autorizados en el presupuesto del ente pblico, los cuales debern imputarse a las correspondientes partidas presupuestarias, de conformidad con las normas y criterios que establezca la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE). Las transacciones presupuestarias de gastos debern registrarse en la contabilidad por el sistema de partida doble en todas sus etapas, es decir, autorizacin del gasto, establecimiento del compromiso, reconocimiento de la obligacin o gasto causado, ordenacin o solicitud de pago y extincin de la obligacin. Asimismo, las transacciones relativas a los ingresos debern registrarse en sus etapas, devengado y recaudado. La contabilidad controlar e informar permanentemente sobre los resultados de la ejecucin, comparativamente con las asignaciones presupuestarias. 14. Correlacin de ingresos y gastos: El sistema de contabilidad debe permitir evidenciar la relacin entre los gastos realizados y los ingresos necesarios para su financiamiento dentro de un ejercicio. El resultado econmico patrimonial del ejercicio estar constituido por la diferencia entre los ingresos y los gastos realizados. 15. Principios contables supletorios: En caso de situaciones no previstas en los anteriores principios, se tomar como marco de referencia los Principios de Contabilidad de Aceptacin General emitidos por la Federacin de Colegios de Contadores Pblicos de Venezuela. PRINCIPIOS Y CONVENCIONES EN QUE SE FUNDAMENTA LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN VENEZUELA a) Sujecin a la ley. Tanto el sistema general como los procedimientos auxiliares y especiales de la contabilidad oficial deben ceirse a las disposiciones constitucionales y las leyes vigentes, as como a las respectivas estructuras administrativas, buscando, en todo caso, las mejores y adelantos tcnicos que permiten unificarlas, para los fines de centralizacin. La normativa procedimental esta consignada en los Reglamentos Publicaciones Oficiales de la Contralora General de la Republica. b) Adaptacin a la estructura administrativa. Debe adaptarse a la estructura administrativa de la correspondiente entidad, cuyas operaciones y situaciones trata de reflejar. Es posible que muchos de los servicios administrativos y de las normas legales que los rigen requerirn modificaciones y reformas, pero estas solo pueden ser ordenadas por el legislativo o el ejecutivo; mientras tanto, los programas de contabilidad deben someterse a las disposiciones en vigor, a la estructura gubernamental y a las prcticas administrativas existentes. c) Aplicacin de la partida doble. Es necesario destacar que, para los fines de la contabilidad gubernamental, es no slo conveniente sino indispensable la aplicacin del principio de la partida doble. Es fundamental la necesidad de la aplicacin del principio digrfico para cualquier sistema moderno de contabilidad, conviene formular algunas aclaraciones y ciertas salvedades al respecto, en lo que tocante a las cuentas oficiales. Dentro de la organizacin administrativa de los gobiernos existen numerosas dependencias que realizan operaciones elementales y uniformes, que bien pueden registrarse mediante simples relaciones de partida sencilla, pero dentro de la contabilidad general del respectivo ente pblico, tosa operacin o transaccin, cambio o mutacin puede o debe tener registro digrfico. d) Universalidad, unidad y uniformidad. Estos principios en que se fundamenta la contabilidad integral del estado, exigen que el sistema contable central sea uno solo y abarque, en ltimo trmino, todas las cuentas de la administracin pblica, incluyendo institutos, establecimientos autnomos, empresas, fondos, servicios pblicos, haciendas estadales y municipales, en forma concordante con el conjunto de procedimientos auxiliares que se prescriban para cada tipo de dependencia o entidades. La universidad de la contabilidad pblica, tiene restricciones que fijan el lmite o marco convencional de su proyeccin o alcance. En cuanto a las riquezas naturales (baldos, playas y bosque, minas y yacimientos etc.) son por su ndole imponderables y por consiguiente no es factible expresar su valor en cifras, ya que es imposible su evaluacin, lo cual por otra parte, seria inoperante, pues no se trata en este caso de formar un balance de los recursos econmicos de la nacin, sino de presentar las situaciones financieras y patrimoniales del fisco. La contralora General de la Republica ha sostenido la tesis de que la contabilidad del estado ha de ser integral, las finanzas del estado deben considerarse como un todo, sin perjuicio de la natural divisin de sus actividades, la separacin legal de presupuestos y patrimonios de las entidades de derecho pblico y sin menoscabo de la descentralizacin de muchos de sus servicios.

Una presentacin contable parcial e inconexa de los diversos sectores de la administracin pblica no solo impide la apreciacin de las situaciones generales y de sus problemas especficos, sino que hace muy difcil la solucin de estos ltimos. La unificacin contable requiere la normalizacin de los sistemas en cuanto a la estructura de los balances y la nomenclatura de cuentas de las entidades de derecho pblico y de sus dependencias, pero conservando, la amplitud y elasticidad necesarias que demanden las modalidades especiales de los distintos servicios del gobierno y sus entes descentralizados a los niveles nacionales, regionales y locales. El sistema contable debe ser de aplicacin uniforme, en el sentido de que los procedimientos que han de utilizarse en las dependencias que realizan las operaciones, sean los mismos que deben emplearse para la centralizacin a nivel nacional, con las variaciones que exige la tcnica de consolidacin. e) Valoracin de los bienes y obligaciones. La contabilidad del estado debe reflejar el valor de los bienes pblicos con cifras actualizadas y no histricas o convencionales, ya que tales activos se valorizan o desvalorizan a travs del tiempo. f) Incorporacin de los Institutos Autnomos y Empresas del Estado. La Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional dispone que los bienes pertenecientes a los institutos o Establecimientos Oficiales Autnomos no estn sometidos al rgimen fiscal ordinario previstos para los bienes nacionales, pero es necesario advertir que el patrimonio neto de aquellos entes en todo caso pertenece a la Nacin. En efecto, la independencia que a tales entidades concede la ley, debe entenderse en cuanto a la administracin y disposicin de los recursos econmicos de que se les dotado, a los fines de servicios pblicos que motivaron su creacin, pero ello no desvincula el derecho de pertenencia por parte de la nacin. g) Separacin de los grupos de cuentas y estructura sui gneris de los balances. Es claro que debe existir una diferenciacin entre el grupo de cuentas que indican los recursos inmediatos del tesoro, con los cuales se puede atender el pago de gastos y otras obligaciones a corto plazo y el grupo de las que representan activos fijos o inversiones permanentes de carcter patrimonial, de las cuales no puede disponerse para erogaciones ordinarias sin previa autorizacin legal. En cuanto a la deuda pblica y dems obligaciones a largo plazo o diferidas, deben pesar contablemente sobre el patrimonio. Tanto los activos patrimoniales como los dems pasivos a largo plazo deben figurar en las cuentas de la Hacienda. Es de aclarar que en la anterior convencin es de orden contable para la estructura de los balances, puesto que, en realidad, el pago de la deuda pblica debe atenderse con el producto de las rentas futuras y no con el patrimonio. Siendo indispensable enfrentar las rentas ordinarias y los recursos extraordinarios, con los gastos del gobierno, a lo largo de cada vigencia fiscal, es preciso que los rubros correspondientes constituyan un grupo de cuentas transitorias, denominadas Cuentas del Presupuesto se permitan la demostracin del ejercicio. Caractersticas La Contabilidad Gubernamental tiene varias caractersticas: a) Integra las operaciones patrimoniales con las presupuestarias, las operaciones patrimoniales deben ser registradas por partida doble, las presupuestarias en cambio, por partida simple; b) Es de aplicacin obligatoria en las entidades que conforman el Sector Pblico no Financiero; c) Utiliza el Catlogo General de Cuentas y el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos, como elementos bsicos, comunes, nicos y uniformes; d) Se fundamenta en los conceptos de centralizacin normativa a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas y de descentralizacin operativa en cada ente financiero pblico; e) Crea una base comn de datos financieros, que debidamente organizados se los convierte en informacin til; f) Coadyuva a la determinacin de los costos incurridos en actividades de produccin de bienes y servicios, en inversiones en proyectos de construccin de obra material tangible y en programas de beneficio social llevados a cabo mediante el desarrollo de actividades que generan productos intangibles; g) Permite la agregacin y consolidacin sistemtica de la informacin financiera producida por cada ente financiero; h) Produce informacin financiera para la toma de decisiones en los niveles internos de la administracin, para los niveles externos que mantienen intereses con la gestin institucional, para decisiones estratgicas sectoriales y nacionales, y para el control sobre la pertinencia y propiedad de las operaciones realizadas; y, i) Los datos disponibles en sus cuentas de Activo, Pasivo, Patrimonio, Ingresos y Gastos de Gestin, saldos y flujos, proporcionan insumos para la produccin de las cuentas nacionales y otros reportes financieros especializados, con la visin del Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas del Fondo Monetario Internacional.

Caractersticas
Por ramos de la Hacienda Pblica Nacional. Desvinculacin de los subsistemas de contabilidad patrimonial y de contabilidad presupuestaria. El vnculo se efectuaba a travs de la centralizacin contable. Orientacin de los sistemas prescritos por la Contralora General de la Repblica, bsicamente para satisfacer las exigencias del control fiscal externo. Carencia de informacin integral de ejecucin presupuestaria y patrimonial.

Multiplicidad de registros. Sistema comn, nico y uniforme aplicable a todos los rganos de la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente. Integra informacin presupuestaria, financiera patrimonial y econmica. Expone, permanentemente, la ejecucin del presupuesto, la situacin y las variaciones patrimoniales: del tesoro, de las cuentas a cobrar, de los bienes nacionales, de las cuentas a pagar, de la deuda pblica. Opera en funcin de los principios y normas de contabilidad generalmente aceptados. La informacin que emana de la contabilidad gubernamental, como toda informacin contable debe caracterizarse por su utilidad, confiabilidad y provisionalidad. Caractersticas de la Informacin Contable 1. Utilidad. Es la cualidad de adecuarse al propsito del usuario y est en funcin de su contenido informativo y de su oportunidad. a) Contenido informativo. Es la cualidad que tiene la informacin para representar con palabras y cantidades a la entidad y su evolucin, su estado en diferentes puntos en el tiempo y los resultados de su operacin. Relevancia. Es la cualidad de seleccionar los elementos de la informacin que mejor permitan al usuario captar el mensaje y operar sobre ella para lograr sus fines particulares. Veracidad. Es la cualidad de incluir en la informacin eventos realmente sucedidos correctamente medidos de acuerdo con las reglas aceptadas como vlidas por el sistema. Comparabilidad. Es la cualidad de poderse comparar una entidad consigo misma en diferentes puntos de tiempo as como con otras entidades, permitiendo juzgar la evolucin de las mismas. b) Oportunidad. Es la cualidad esencial de que la informacin llegue a manos del usuario y pueda utilizarla para tomar sus decisiones a tiempo. 2. Confiabilidad. Es la caracterstica que el usuario le adjudica a la informacin al aceptarla y utilizarla para tomar decisiones basndose en ella. La asignacin del sistema (proceso de cuantificacin contable), es estable, objetiva y verificable. a) Estabilidad. Indica que su operacin no cambia en el tiempo y que la informacin se ha obtenido aplicando las mismas reglas para la captacin de datos, su cuantificacin y su presentacin. b) Objetividad. Implica que las reglas del sistema no han sido deliberadamente distorsionadas y que la informacin representa la realidad de acuerdo con dichas reglas. (No debe beneficiar nicamente a un grupo o sector con intereses particulares diferentes a los objetivos de la contabilidad). c) Verificabilidad. Permite que se puedan aplicar pruebas para comprobar la informacin producida, ya que son explicitas sus reglas de operacin. 3. Provisionalidad. La provisionalidad de la informacin contable significa que no representa hechos totalmente acabados ni terminados. La necesidad de tomar decisiones obliga a hacer cortes en la vida de la empresa para presentar los resultados de operacin y la situacin financiera y sus cambios, incluyendo eventos cuyos efectos no terminan a la fecha de los estados financieros. Esta caracterstica, ms que una cualidad deseable, es una limitacin a la precisin de la informacin. CLASIFICACIN Considerando las caractersticas de las operaciones administrativas y financieras, el sistema ha delimitado reas contables, con el propsito de facilitar su registro y contribuir al logro de una eficiente administracin de la gestin pblica. REAS DE TRIBUTACIN: Para lograr un mejor sustento de las transacciones que se realizan en esta rea, se ha determinado entre otros, resoluciones de acotacin, plizas, liquidaciones de cobranzas, planillas de recaudacin, resoluciones de devolucin, certificados tributarios, convenio de fraccionamiento de pagos, etc. REA DE FONDOS: Se refiere a operaciones relacionadas con los ingresos y egresos de fondos en los diferentes niveles dela administracin pblica. Documentos Fuente: Recibo de Ingresos. Papeleta de Depsitos. Nota de Cargo. Nota de Abono. Comprobante de Pago. Planillas de Haberes y Pensiones. Valorizacin de Obra. Otros REA DE BIENES: Comprende las operaciones de adquisicin u obtencin, almacenamiento y distribucin de los bienes muebles del gobierno. Incluye tambin la construccin, adquisicin y registro de la propiedad inmueble del Estado, administrados por los organismos pblicos. Documentos Fuente:

Orden de Compra-Gua de Internamiento Orden de Servicio Pedido-Comprobante de Salida (PECOSA) Inventario Fsico Existencias Valoradas de Almacn Control Visible de Almacn Documentos Contables: Orden de Compra-Gua de Internamiento Orden de Servicio Pedido-Comprobante de Salida (PECOSA) Nota de Entrada al Almacn Otros REA DE PRESUPUESTO: Comprende las operaciones que se derivan del presupuesto de cada ejercicio fiscal, en sus etapas de promulgacin, modificacin, ejecucin del gasto e ingreso, as como el anlisis y cierre presupuestario. Documentos Fuente Los documentos que sustenten las Operaciones Contables de bienes, servicios y de fondos servirn para la afectacin presupuestaria, en lo que corresponda. REA DE ENDEUDAMIENTO O CRDITO PBLICO: Estesubsistema se refiere al registro del ingreso por financiamientosinternos y externos recibidos, y al egreso por los pagos respectivos, as como el control de los crditos, desde su otorgamiento hasta su liquidacin. Los ingresos obtenidos que incrementan la Deuda Pblica se registran afectando las cuentas tpicas del subsistema de recaudacin y las erogaciones afectando las cuentas del subsistema de egresos El subsistema de deuda pblica tiene por objetivos: - Registrar y controlar la informacin sobre los crditos concedidos al Gobierno en cualquiera de sus formas, de manera que sea posible precisar el endeudamiento interno y externo. - Proporcionar a las autoridades informacin confiable, veraz y oportuna que puedan utilizar bsicamente para sus decisiones en materia de Deuda Pblica. -Conformar las estadsticas respectivas de acuerdo con la clasificacin prevista en la Ley de Ingresos como en el Presupuesto de Egresos REA DE DOCUMENTOS Y VALORES: DOCUMENTOS CONTABLES: Son los soportes de contabilidad que sirven de base para registrar las operaciones comerciales de una empresa. Se elaboran en original y tantas copias como las necesidades de la empresa lo exijan. Como es lgico tambin estn organizados en carpetas contenedoras segn el tipo y concepto, para un fcil acceso a la informacin. En ellas se aplica el filtro del periodo de trabajo, estableciendo una seleccin de documentos cuya fecha de expedicin est dentro de ese periodo. Los documentos contables son: Factura de crdito: Es un documento que sigue sin aceptacin. Permite fijar una fecha cierta para pago de las facturas que les venden a los hipermercados y otras grandes concentraciones comerciales o cuando son proveedoras de grandes industrias. Esto neutralzalos abusos de posicin dominante de las grandes empresas, abusos que han sido sistemticamente utilizados, por los grandes hipermercados concentraciones industriales para obtener de manera desleal una mejor posicin competitiva, en perjuicio de las pequeas y medianas Orden de compra: Es un documento similar a la nota de pedido, Se utiliza para solicitar mercaderas a un determinado proveedor cuando se encuentran en una misma localidad y el proveedor no enva vendedores para ofrecer el producto. Es el documento formal que utiliza el departamento de compras para solicitar la mercadera que requiere. Debe ser concreto, claro y especfico en lo que se solicita. Recibo: El recibo es un documento, mediante el cual una persona acredita haber recibido de otra una determinada suma de dinero en efectivo o en especie y sirve de comprobante de pago. Documento en que el acreedor reconoce expresamente haber recibido del deudor dinero u otra cosa a efectos del pago o cumplimiento de la obligacin. La Cotizacin: La cotizacin es darle valor a un bien, de esta manera se cotizan los valores que participan en el mercado burstil. Tambin se cotiza el trabajo. Precio registrado en una Bolsa cuando se realiza una negociacin de valores, o tambin expresin de uso burstil para sealar el valor de acciones y otros instrumentos que se venden a travs de bolsas de valores. La primera acepcin de este trmino hace referencia al precio de equilibrio para un ttulo en funcin de la oferta y la demanda. Los Pagares: Es un ttulo- valor de circulacin y aparece como forma impropia del contrato de cambio que contena intereses. Es un documento de crdito al igual que la letra de cambio, con la promesa pura y simple de pagar una suma de dinero, en un determinado tiempo. A diferencia de la letra de cambio, que es un documento de orden abstracto, el pagare es un ttulo- valor de origen causal, es decir que en documento se podr pactar los intereses, puede incluirse la causa que da origen al pagare, como tambin podr incluirse la garanta con la cual se afianza la obligacin

Cheque: Un cheque es un documento bancario en el que una persona autorizada para extraer dinero de una cuenta (por ejemplo, el titular), extiende a otra persona una autorizacin para retirar una determinada cantidad de dinero de su cuenta sin que sea necesaria su presencia. Es una orden de pago pura y simple (sin condicin alguna) librada contra el banco en el cual el librador tiene fondos depositados a su orden en cuenta corriente bancaria, o est autorizado para girar en descubierto. ESTADO DE CUENTA Operacin que consiste en determinar el balance de una cuenta. Registro de los asientos de dbito o crdito en la cuenta de un cliente durante un espacio de tiempo determinado. Es el resumen de los cargos y abonos de la tienda virtual y/o del afiliado. Documento que recibirn peridicamente los trabajadores afiliados a las afores en el que se registraran los depsitos, los retiros y el saldo de la cuenta individual, as como las comisiones cobradas y los rendimientos obtenidos. Letra de cambio: La letra de cambio es un documento de crdito que sirve para respaldar las operaciones comerciales realizadas a plazos, la letra de cambio es una orden de pago escrita, por la cual una persona llamada deudor o cargo debe pagar a su vencimiento al tenedor del documento. La letra de cambio histricamente ha surgido, debido a exigencias econmicas, que necesitaban de un medio acto para satisfacerlas teniendo en cuenta las mltiples relaciones recprocas entre los individuos. Recibo de compra Recibo de compra es aquel que se da a la persona o al cliente al momento de haber hecho una compra o al haber cancelado una deuda. El recibo de compra es que el especifica la compra realizada. Nota de crdito La Nota de Crdito ser emitida al mismo adquiriente o usuario para modificar comprobante de pago emitidas con anterioridad. Especficamente para disminuir (abonar o acreditar) el importe de una factura a la que no se le ha considerado oportunamente ciertos descuentos o que por pronto pago se deba conceder un determinado descuento, as como por la anulacin de operaciones Caja Menuda La caja menuda es un dinero que se guarda y que solo se utiliza en caso de urgencia o en el momento que no halla fondo. SOPORTES CONTABLES Los soportes contables son los documentos que sirven de base para registrar las operaciones comerciales de una empresa, es por ello que se debe tener un especial cuidado en el momento de elaborarlos Nota Dbito Es un comprobante que utiliza la empresa para cargar en la cuenta de sus clientes, un mayor valor por concepto de omisin o error en la liquidacin de facturas y los intereses causados por financiacin o por mora en el pago de sus obligaciones. Todos los soportes contables deben contener la siguiente informacin general: Nombre o razn social de la empresa que lo emite. Nombre, nmero y fecha del comprobante. Descripcin del contenido del documento. Firmas de los responsables de elaborar, revisar, aprobar y contabilizar los comprobantes Cheque Es un ttulo valor por medio del cual una persona llamada girador, ordena a un banco llamado girado; que pague una determinada suma de dinero a la orden de un tercero llamado beneficiario TITULOS VALORES Los ttulos de crdito son una institucin que se incorporatardamente a la ciencia del Derecho, pues su funcionamiento no esconcebible sino en una economa de cierto desarrollo. Estosconstituyen el mecanismo jurdico destinado a resolver de manera simple y segura los problemas propios de la circulacin de los derechos. Los ttulos al portador son aquellos que designan como titular al portador o aquellos en que la falta de designacin implica atribucin al portador REA DE OPERACIONES COMPLEMENTARIAS: Comprende todas las operaciones no indicadas en las reas anteriormente mencionadas. Es decir, asientos de apertura, asientos de cierre,asuntos de regularizacin, as como los asientos referidos a lascuenta s de control, que completan el circuito contable y sonregistrados en las notas de contabilidad. Documentos Fuente Los documentos que se utilizan en las reas antes referidas tambin son documentos fuente de esta rea, adems otros documentos tales como resoluciones, declaraciones juradas, contratos, cartas fianza, etc. CLASIFICACIN: NIVEL NACIONAL: este nivel cumple el ente rector del sistema de contabilidad, que se encarga de uniformizar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica, as como de elaborar la cuenta general de la repblica, adems tiene la funcin de proponer las normas centrales que deben regir un pas NIVEL CENTRAL O INSTITUCIONAL: se refiere a las operaciones registradas y reportadas por cada una de las entidades captadoras de recursos financieros y por los Ministerios Direccin General de Administracin u Oficina que hagan sus veces: - Oficina General de Administracin de cada Ministerio. - Tesoro Pblico. - SUNAT - SUNAD - Crdito Pblico

NIVEL REGIONAL: este nivel est representado por las oficinas regionales contables establecidas por la entidades captadoras de recursos financieros, as como por aquellas dependencias regionales contables de cada uno de los pliegos presupuestarios, cuyo nivel se registran la operaciones que realizan o informan las entidades PARTIDAS MONETARIAS Las partidas monetarias son aquellas que representan derechos y obligaciones en dinero, es decir, representan un valor monetario cuyo valor nominal es expresado en pesos y permanece fijo independientemente de los cambios de nivel general de precios. Por lo tanto conservar partidas monetarias de Activo y Pasivo cuyo valor nominal no se modifica con el tiempo, con el transcurso del mismo y considerando los diversos eventos econmicos que inciden la evaluacin, generan un cambio en el poder adquisitivo en los tenedores que se produce en prdidas y ganancias SUBPARTIDAS En la mayora de las Partidas se ha considerado necesario destacar determinas mercancas en ellas comprendidas por precisar de un trato arancelario especial. Este hecho ha dado lugar a la divisin de las partidas en dos o ms epgrafes denominadas Subpartidas. SUBPARTIDAS PRINCIPALES Y SUBPARTIDAS DERIVADAS. En este procedimiento de subdivisin de las partidas, claramente se comprueba que la subpartida los dems, otros, u otra similar, es la que verdaderamente refleja el contenido de la partida y su trato arancelario, por lo que son subpartidas denominadas principales. Las otras subpartidas son la denominadas derivadas de esta principal. Todas estas subpartidas principales y partidas derivadas, siguiendo alguno de los dos procedimientos de divisin anteriormente expuestos, pueden, a su vez, ser objeto de nuevas divisiones, por lo que se podr hablar, asimismo, de nuevas Subpartidas Principales y nuevas subpartidas derivadas. CUENTAS Para una plena identificacin de las cuentas no es suficiente con asignarle un nombre, sino que es necesario complementarlas con una codificacin que sirva de distintivo entre una clase de cuenta y otra, a esta clasificacin se le denomina subcuenta. Debido a la gran diversidad de conceptos que estn contenidos en los subgrupos de las cuentas o resultados, este grupo tiene cuentas auxiliares, una por cada concepto de ingresos o egresos. Las cuentas contables se clasifican por niveles (grupos, subgrupos, cuentas y subcuentas). Los grupos constan de un dgito (nivel 1), los subgrupos de primer nivel de dos dgitos (nivel 2), los subgrupos de tercer nivel de tres dgitos (nivel 3) siendo a partir de dicho nivel donde se suelen encuadrar las cuentas, esto es, con ms de cuatro dgitos, si bien es muy habitual la utilizacin de 8 dgitos para una cuenta en particular, por ejemplo la cuenta de un cliente o de un proveedor o banco. El grupo es de nivel 1 (tiene un dgito), porque es el que encabeza y dicta las caractersticas que tienen que tener las cuentas que se encuentren clasificadas dentro de l. 1. Financiacin Bsica 2. Inmovilizado 3. Existencias 4. Acreedores y deudores por operaciones comerciales 5. Cuentas financieras 6. Compras y gastos 7. Ingresos y ventas 8. Gastos imputados al patrimonio neto 9. Ingresos imputados al patrimonio neto El subgrupo es de nivel 2 (tiene dos dgitos), es la siguiente categora despus del grupo y se encuentra dentro de ste adaptado a las caractersticas que define el grupo pero adems hace una clasificacin ms detallada de las cuentas que deben ir en l. Ejemplo: 1 Financiacin bsica 10 Capital 11 Reservas 12 Resultados pendientes de aplicacin 13 Subvenciones, donaciones y legados 14 Provisiones 15 Deudas a largo plazo especiales 16 Deudas a largo plazo con partes vinculantes 17 Deudas a largo plazo por prstamos recibidos y otros conceptos 18 Pasivos por fianzas y garantas y otros conceptos a largo plazo 19 Situaciones transitorias de financiacin

Los subgrupos de segundo nivel son de nivel 3 (tiene tres dgitos) y le siguen las cuentas de 4 dgitos en adelante. Ejemplo: 1 Financiacin bsica 10 Capital 100 Capital social 101 Fondo social 102 Capital 103 Socios por desembolsos no exigidos 1030 Socios por desembolsos no exigidos capital social Las cuentas pueden llevar ms de 4 dgitos en funcin del nmero de elementos que se desee diferenciar, ya que cuando llegas a 1039, habr qu pasar al 10310, y cuando llegues al 10399, al 103100 y as sucesivamente van aumentando los dgitos. Semejanzas y diferencias entre la contabilidad gubernamental y la mercantil Semejanzas: 1. Elaboracin de documentos comprobatorios de las operaciones. 2. Aplicacin de la partida doble y procedimientos de tenedura de libros similares. 3. Clasificacin de las cuentas. Diferencias: 1. El Estado fue concebido para prestar servicios, sin fines de lucro, en razn de lo cual en la contabilidad gubernamental no se empleaban las cuentas nominales para demostrar la prdida o ganancia; al contrario, en la contabilidad mercantil tales cuentas son necesarias con el propsito de mostrar el lucro percibido como resultado de las operaciones realizadas. 2. Al no existir propiedad individual respecto a la Hacienda Pblica, en la contabilidad gubernamental, no se utilizaban las cuentas de accionistas para identificar a los propietarios legales de capital social (o en acciones) La contabilidad pblica est sustentada en las siguientes disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Reglamento N 1 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema Presupuestario. Reglamento N 2 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema de Crdito Pblico. Reglamento N 3 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema de Tesorera. Reglamento N 4 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema de Contabilidad. El Presupuesto Pblico ha sido estudiado por muchos investigadores y estudiosos de la materia, debido al carcter multidisciplinario del mismo, puesto que posee caractersticas del mundo poltico, legal, financiero, contable, entre otros, bien sea a nivel nacional, provincial o local. En tal sentido, la Ley Orgnica de la Administracin Financiera en el Sector Pblico establece que los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplina fiscal contempladas en la Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto. Es decir, un presupuesto pblico va necesariamente de la mano con la Planificacin Pblica, pues justamente los modos de ingresos y gastos que se establecen en aqul se presuponen dentro del documento planificador que se elabore en una determinada rea y en un determinado tiempo. Se podra decir entonces que el Presupuesto Pblico es la base para la estructuracin de un sistema de contabilidad gubernamental, en otras palabras, la base legal para la realizacin del gasto pblico. Las caractersticas principales del Presupuesto Pblico son las siguientes: 1- Inclusin de una programacin detallada. 2- Permite la determinacin de responsabilidad de los funcionarios. 3- Es parcialmente flexible, permitiendo su modificacin en ciertos casos. 4- Requiere de un proyecto legal para su ejecucin. 5- Se prepara en base a la Planificacin previa. 6- Se presenta como un elemento operativo dinmico. 7- Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos. 8- El Ejecutivo Nacional puede establecer normas que sirvan de lmites para los crditos presupuestarios. Sus objetivos se resumen en los siguientes:

1- Determinar, en trminos fsicos y monetarios, los recursos humanos, materiales, tcnicos y servicios necesarios para el logro de los fines establecidos en el plan. 2- Servir como un instrumento para la ejecucin del plan en el tiempo y espacio previstos. 3- Precisar el grado de cumplimiento o desviacin de los objetivos y metas propuestos, para poder establecer acciones correctivas. 4- Facilitar el proceso administrativo, en cuanto determinacin de responsabilidades se refiere. Se podra decir que el Presupuesto Pblico posee una gran serie de ventajas entre las cuales se pueden destacar: - Ayuda a reducir la incertidumbre que se encuentra en el medio econmico donde se desenvuelven las organizaciones. - Permite establecer relacin entre los objetivos y los medios para alcanzarlos. - Permite detectar la existencia de unidades administrativas con funciones similares que hayan actuado en forma separada, al mismo tiempo que facilita el control de cada una de las funciones o actuaciones de los rganos. - Facilita la evaluacin del producto obtenido en relacin a las metas propuestas. - Identifica claramente la responsabilidad por el cumplimiento de las metas. - Implica la participacin ciudadana en su programacin. Por otro lado, las desventajas que puede presentar este mecanismo poltico-contable seran: - Sus datos son estimaciones, por lo que la realidad pudiera cambiar de acuerdo al dinamismo de la realidad. - Su implantacin y funcionamiento generalmente se percibe a largo plazo. - Se requiere un personal ampliamente calificado, para evitar las polticas improvisadas que puedan ocasionar un dao a la comunidad. - Debe ser flexible para no perder su sentido y aplicabilidad. En la Venezuela de estos momentos, en la que tanto se ha hablado de la Participacin Ciudadana como uno de los principios constitucionales que rigen a la Administracin Pblica, se hace necesario hablar del novsimo Presupuesto Participativo, mecanismo segn el cual la comunidad debe involucrarse en las polticas presupuestarias que trace el Estado, para que los proyectos a realizarse a travs de la Planificacin y el Presupuesto realmente se basen sobre las necesidades primordiales del colectivo. Este mecanismo est consagrado constitucionalmente en el artculo 168, cuando s e dispone que Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley Con esto se evidencia que, en virtud de que el poder originario se encuentra intransferiblemente en el pueblo, es l quien debe participar in defectiblemente en la programacin, ejecucin y control del mismo, para lograr la transparencia, la efectiva rendicin de cuentas y el impulso de la participacin ciudadana y el control en la toma de decisiones. Por tal motivo, la sociedad civil organizada, tiene el pleno derecho de participar en la planificacin y ejecucin de las polticas presupuestarias impulsadas por la Administracin Pblica. Desde el momento de la presentacin del presupuesto hasta su aprobacin y subsiguiente ejecucin, la colectividad juega un papel sumamente importante para la inspeccin del rgimen presupuestario que haya sido discutido con la presencia de ella, pues cuando se est presente en su elaboracin, es mucho ms fcil replicar alguna irregularidad que se vea en el momento de la prctica de lo planificado, pues como los dice Crdoba (1997), El control presupuestario, es un proceso que permite evaluar la actuacin y el rendimiento o resultado obtenido en cada centro; para ello se establecen las comparaciones entre las realizaciones y los objetivos iniciales recogidos en los presupuestos, a las que suele denominarse variaciones o desviaciones. Justamente, una de las fuertes crticas que se hace en el pas en los actuales momentos, es que los presupuestos que se han aprobado no han contado con la presencia de la sociedad en una plena participacin en su preparacin y elaboracin. El nuevo Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2007 2013), el cual se traduce en un plan improvisado, de corte ideolgico que se resume en el refrn como vaya viniendo vamos viendo, se configura como el ejemplo ms especfico de la violacin de este principio de participacin, pues su contenido menoscaba la decisin adoptada por la mayora de los venezolanos al rechazar una ideologa poltica que se trat de imponer, y sin embargo, se mantiene sus planteamientos y forma los lineamientos que se deben seguir para las planificaciones de desarrollo y presupuestarias de los aos que comprenden ese plan. Como conclusiones generales se podra decir que: 1- El presupuesto pblico es un mecanismo jurdico contable que establece los ingresos y gastos en un determinado tiempo, para un determinado espacio. 2- Se requiere de una planificacin previa para poder demarcar los objetivos que se quieren alcanzar para satisfacer las necesidades de la colectividad. 3- Se puede determinar el grado de responsabilidad de los funcionarios que incurran en ilcitos por la malversacin o desviacin de los recursos establecidos.

4- Esa determinacin se puede lograr con la participacin ciudadana. 5- La participacin Ciudadana se configura como un mandato constitucional para la elaboracin del Plan de Presupuesto Pblico. 6- Es necesaria la inclusin de la sociedad civil organizada para la elaboracin, presentacin, discusin, aprobacin, promulgacin y ejecucin del presupuesto. 7- Se logra un mayor control e inspeccin de lo practicado, en relacin con lo programado. Sistemas relacionados y conexos al Sistema de Contabilidad Pblica. Sistema Presupuestario: La ley orgnica del Rgimen Presupuestario del 26.04.94 regula el proceso de presupuesto en Venezuela. El Ejecutivo Nacional presenta a la Asamblea Nacional para su sancin legal, un marco plurianual para la formulacin presupuestaria que defina los lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Hacienda, aprueba las cuotas peridicas de compromisos y de desembolso para cada organismo, a fin de adecuar el ritmo de ejecucin del presupuesto con el flujo de los ingresos y disponibilidad del Tesoro Pblico. La Oficina Central de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, es el rgano competente para emitir normas tcnicas relacionadas con la elaboracin, programacin y ejecucin del presupuesto. Sistema de Crdito Pblico: La ley orgnica de Crdito Pblico fue aprobada por el Congreso (hoy Asamblea Nacional), el 26.10.92., establece que las operaciones de crdito pblico deben tener por objeto arbitrar recursos o fondos para realizar obras reproductivas y cubrir necesidades transitorias de la tesorera, as como atender casos de evidente necesidad. En forma conjunta con el proyecto de ley de presupuesto de cada ao, el Ejecutivo nacional debe presentar al Congreso para su autorizacin mediante ley especial, el monto mximo de endeudamiento neto que puede contraer la Repblica durante el ejercicio fiscal. Antes de celebrar cada operacin de crdito pblico, el Ejecutivo Nacional debe obtener opinin del Banco Central de Venezuela y las Comisiones Permanentes de Finanzas del Senado y de la Cmara de Diputados. El Ejecutivo puede emitir letras del tesoro durante el ejercicio presupuestario, siempre que su monto en circulacin no exceda el mximo fijado por el Congreso. Para celebrar operaciones de crdito pblico necesarias para el refinanciamiento el Ejecutivo Nacional, debe obtener autorizacin de la Asamblea Nacional, en los plazos, oportunidades, formas y modalidades que se considere conveniente a los intereses nacionales. Sistema de Tesorera: La Tesorera Nacional es una oficina del Ministerio de Hacienda que interviene en la aprobacin de la programacin financiera del presupuesto de gasto, conforme a lo estipulado en los artculos 39 y 66 de la ley orgnica de rgimen presupuestario. Entes u organismos que conforman el sector pblico 1. La Repblica. 2. Los estados 3. El Distrito Metropolitano de Caracas. 4. Los distritos 5. Los municipios 6. Los institutos autnomos. 7. Las personas jurdicas estatales de derecho pblico. 8. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedarn comprendidas adems, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional. 9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el numeral anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. 10. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artculo, represente el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto. Detallamos a continuacin algunos de ellos Integrantes del Sistema presupuestario El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos, las mismas Que son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector La Ley del Marco Plurianual del Presupuesto (MPP) constituye un componente articulado en conjunto con el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica (FEM) y el Fondo de Ahorro Intergeneracional (FAI). Su propsito consiste en reducir la volatilidad fiscal y asegurar la solvencia de la gestin fiscal.

Las implicaciones de dichos objetivos son generar confianza entre los agentes econmicos, acerca de que el conjunto de polticas econmicas puede ser sostenido en el tiempo sin recurrir a devaluaciones, alta inflacin, programas de ajuste, etc. Lo anterior, debe fomentar las condiciones favorables, para la inversin de largo plazo. El anlisis de sostenibilidad y solvencia requerido, constituye un proceso de optimizacin Dinmico, sujeto a toda una serie de restricciones, por tanto es un tema intrnsecamente tcnico. Debido a que el MPP y su anlisis constituyen un conjunto especializado de conceptos y desarrollos cuantitativos, la mayor parte de dicho desarrollo, se ha colocado a nivel de anexos. El marco legal vigente, establece que el Gobierno Nacional debe presentar a la Asamblea Nacional, de manera informativa, el Marco Plurianual del Presupuesto al periodo 2008-2010 (MPP 2008-10), antes del prximo 15 de octubre de 2007. El MPP fue establecido por la Constitucin y la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP), promulgadas en 1999, establecindose que sera entregado durante el primer y cuarto aos del periodo constitucional de la Presidencia de la Repblica. Durante el primer ao del periodo presidencial, el gobierno deba entregar un plan de desarrollo econmico de 6 aos y el primer MPP de 3 aos, como expresin financiera del conjunto de polticas econmicas diseado en el plan. Este plan deba ser seguido de un segundo MPP, a mitad del periodo presidencial. Estas reglas actan por dos vas, en primer lugar establecen mecanismos estabilizadores de la gestin fiscal bajo la forma de reglas (FEM, FAI, lmites de gasto, etc.) y en segundo lugar, otorgan credibilidad a la accin del gobierno en cuanto a la sostenibilidad y permanencia de las polticas pblicas, permitiendo a los agentes econmicos reducir la incertidumbre y aminorar el componente de riesgo asociado negativamente a la inversin y la evolucin general de los precios. Rgimen Presupuestario de la Repblica y sus entes Descentralizados Funcionalmente, sin fines Empresariales Se regirn por este Captulo, los entes del sector pblico nacional indicados en los numerales 1, 6, 7 y 10 del artculo 6 de esta Ley, salvo aquellos que por la naturaleza de sus funciones empresariales deban regirse por el Captulo IV de este Ttulo. El Proyecto de Ley del marco plurianual del presupuesto ser elaborado por el Ministerio de Finanzas, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y el Banco Central de Venezuela, y establecer los lmites mximos de gasto y de endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales para un perodo de tres aos, los indicadores y dems reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia y Sostenibilidad fiscal y equilibrarla gestin financiera nacional en dicho perodo, de manera que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios. El proyecto de Ley del marco plurianual del presupuesto ir acompaado de la cuenta ahorro-inversinfinanciamiento presupuestada para el perodo a que se refiere dicho marco, los objetivos de poltica econmica, con expresa indicacin de la poltica fiscal, as como de las estimaciones de gastos para cada uno de los ejercicios fiscales del perodo. Estas estimaciones se vincularn con los pronsticos macroeconmicos indicados para el mediano plazo, y las correspondientes al primer ao del perodo se explicitarn de manera que constituyan la base de las negociaciones presupuestarias para ese ejercicio. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de Finanzas, presentar a la Asamblea Nacional el proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto, antes del quince de julio del primero y del cuarto ao del perodo constitucional de la Presidencia de la Repblica, y el mismo ser sancionado antes del 15 de agosto del mismo ao de su presentacin. El Ejecutivo Nacional presentar anualmente a la Asamblea Nacional, antes del quince de julio, un informe global contentivo de lo siguiente: 1. La evaluacin de la ejecucin de la ley de presupuesto del ejercicio anterior, comparada con los presupuestos aprobados por la Asamblea Nacional, con la explicacin de las diferencias ocurridas en materia de ingresos, gastos y resultados financieros. 2. Un documento con las propuestas ms relevantes que contendr el proyecto de ley de presupuesto para el ao siguiente, con indicacin del monto general de dicho presupuesto, su correspondencia con las metas macroeconmicas y sociales definidas para el sector pblico en el marco plurianual del presupuesto y la Sostenibilidad de las mismas, a los fines de proporcionarla base de la discusin de dicho proyecto de ley. 3. La cuenta ahorro-inversin-financiamiento y las estimaciones agregadas de gasto para los dos aos siguientes, de conformidad con las proyecciones macroeconmicas actualizadas y la sostenibilidad de las mismas, de acuerdo con Las limitaciones establecidas en la Ley del marco plurianual del presupuesto. La Asamblea Nacional comunicar al Ejecutivo Nacional el acuerdo resultante de las deliberaciones efectuadas sobre el informe global a que se refiere este artculo, antes del quince de agosto de cada ao. Las modificaciones de los lmites de gasto, de endeudamiento y de resultados financieros establecidos en la ley del marco plurianual del presupuesto slo procedern en casos de estados de excepcin decretados de conformidad con la ley, o de variaciones que afecten significativamente el servicio de la deuda pblica. En este ltimo caso, el proyecto de modificacin ser sometido por el Ejecutivo Nacional a la consideracin de la Asamblea Nacional con una

exposicin razonada de las causas que la motiven y slo podrn afectarse las reglas de lmite mximo de gasto, de resultado primario y de resultado no petrolero de la gestin econmico-financiera. Estructura de la Ley de Presupuesto Artculo 32.- Se considerarn ingresos de la Repblica aquellos que se prevea recaudar durante el ejercicio y el financiamiento proveniente de donaciones, representen o no entradas de dinero en efectivo al Tesoro. En el presupuesto de gastos de la Repblica se identificar la produccin de bienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los crditos presupuestarios correspondientes. Los crditos presupuestarios expresarn los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salida de fondos del Tesoro. Las operaciones financieras contendrn todas las fuentes financieras, incluidos los excedentes que se estimen existentes a la fecha del cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta, calculadas de conformidad con lo que establezca el reglamento de esta Ley, as como las aplicaciones financieras del ejercicio. Los presupuestos de los entes descentralizados funcionalmente comprendern sus ingresos, gastos y financiamientos. Los presupuestos de ingresos incluirn todos aquellos que se han de recaudar durante el ejercicio. Los presupuestos de gastos identificarn la produccin de bienes y servicios, as como los crditos presupuestarios requeridos para ello. Los crditos presupuestarios expresarn los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos en efectivo. Las operaciones financieras se presupuestarn tal como se establece para la Repblica en el artculo anterior. No se podr destinar especficamente el producto de ningn ramo de ingreso con el fin de atender el pago de determinados gastos, ni predeterminarse asignaciones presupuestarias para atender gastos de entes o funciones estatales especficas, salvo las afectaciones constitucionales. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto, atendiendo a los lmites y estimaciones establecidos en la ley del marco plurianual del presupuesto. A tal fin, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo practicar una evaluacin del cumplimiento de los planes y polticas nacionales y de desarrollo general del pas, as como una proyeccin de las variables macroeconmicas y la estimacin de metas fsicas que contendr el plan operativo anual para el ejercicio que se formular. El Ministerio de Finanzas, con el objeto de delimitar el impacto anual del marco plurianual del presupuesto, por rgano de la Oficina Nacional de Presupuesto, preparar los lineamientos de poltica que regirn la formulacin del presupuesto. La Oficina Nacional de Presupuesto elaborar el proyecto de ley de presupuesto atendiendo a los anteproyectos preparados por los rganos de la Repblica y los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, y con los ajustes que resulte necesario introducir. Los rganos del Poder Judicial, del Poder Ciudadano y del Poder Electoral formularn sus respectivos proyectos de presupuesto de gastos tomando en cuenta las limitaciones establecidas en la Constitucin y en la ley del marco plurianual del presupuesto y los tramitarn ante la Asamblea Nacional, pero debern remitirlos al Ejecutivo Nacional a los efectos de su inclusin en el proyecto de ley de presupuesto. Si durante la ejecucin del presupuesto se evidencia una reduccin de los ingresos previstos para el ejercicio, en relacin con las estimaciones de la ley de presupuesto, que no pueda ser compensada con recursos del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica a que se refiere el Captulo I del Ttulo VIII de esta Ley, el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, ordenar los ajustes necesarios, odas las opiniones del Ministerio de Planificacin y Desarrollo y del Ministerio de Finanzas por rgano de la Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro. La decisin ser publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los reintegros de fondos erogados, cuando corresponda, debern ser restablecidos en el nivel de agregacin que haya aprobado la Asamblea Nacional, siempre que la devolucin se efecte durante la ejecucin del presupuesto bajo cuyo rgimen se hizo la operacin. Los niveles de agregacin que haya aprobado la Asamblea Nacional en los gastos y aplicaciones financieras de la ley de presupuesto constituyen los lmites mximos de las autorizaciones disponibles para gastar. Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la Repblica decretar la distribucin general del presupuesto de gastos, la cual consistir en la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel previsto en los clasificadores y categoras de programacin utilizadas, de los crditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto.