FUNDAMENTOS CONTABILIDAD GENERAL DE LA NACIÓN

Fundamentos Contabilidad General de la Nación

Objetivo:

Identificar los fundamentos de la Contabilidad General de la Nación, especificando la normativa

contable tanto del sector público como del sector municipal.

Temas:

o La Contabilidad.

o Sistema de Contabilidad General de la Nación.

o Integración Presupuestaria Contable.

o Sistemas de Información Financiera.

LA CONTABILIDAD
La Contabilidad es una disciplina regida por principios, normas y procedimientos, que permite el
registro de los hechos económicos y proporciona información para apoyar el proceso de toma de
decisiones en la organización, en relación con la planificación y el control.

Objetivos de la Contabilidad

Los objetivos de la Contabilidad consisten, básicamente, en proporcionar lo siguiente:

• Información sobre la entidad que sea útil para los usuarios de los estados financieros a
efectos de Rendición de Cuentas y toma de decisiones.

• Imagen numérica de los acontecimientos que suceden en la vida y en la actividad de la

entidad que permiten, por ejemplo, conocer el Patrimonio y sus modificaciones.

• Base en cifras para orientar las actuaciones de gerencia en su toma de decisiones.

• Justificación de la correcta gestión de los recursos de la organización.

Funciones de la Contabilidad

Las funciones de la Contabilidad son:

Histórica
Se manifiesta por el registro cronológico de los hechos económicos que van apareciendo en la vida
de una organización.
Ejemplo: la anotación por orden de fechas de todos los cobros y pagos que se van realizando.

Estadística
Es el reflejo de los hechos económicos en cantidades que dan una visión real de la forma como
queda afectada la situación de una organización.
Ejemplo: ver el crecimiento de la empresa en cinco años

Económica
Estudia el proceso que se sigue para la obtención del producto.
Ejemplo: Costo- beneficio.

Financiera
Analiza la obtención de los recursos, para hacer frente a los compromisos de la organización.
Ejemplo: ver con qué dinero cuenta la organización, conocer los plazos de cobros a clientes y
compromisos de pagos a acreedores.

Tributaria
Es saber cómo le afectan las disposiciones legales relativas a materias tributarias. Esto es conocer
todos los impuestos que afectan a la organización y que deben cumplirse.
Ejemplo: IVA, Renta, impuesto único, etc.

Legal
Conocer las disposiciones legales contenidas en códigos de comercio, del trabajo y otras leyes que
puedan afectar a la organización, demandando su cumplimiento, lo cual debe reflejarse en el
proceso contable.
Ejemplo: Salud, AFP, etc.

La información financiera permite evaluar:

• La situación económico financiera de la entidad.

• La capacidad para proporcionar bienes y servicios según su objetivo.

• Si los recursos se han obtenido y utilizado de acuerdo con el presupuesto legalmente

aprobado.

• El origen y aplicación de sus recursos financieros.

• Otros.

Principales usuarios de la información contable

Los principales usuarios son:

• Los beneficiarios de los servicios, interesados en determinar la capacidad y el nivel de

calidad de servicios que puede ofrecer la entidad.

• El Congreso Nacional que fiscaliza al gobierno y aprueba el presupuesto del sector público.

• La Contraloría General, para cumplir su función fiscalizadora e informar de la situación del

sector público, a las autoridades políticas y legislativas a partir de la información financiera
de las entidades públicas.
 • Entidades públicas nacionales u organismos internacionales, para evaluar la política fiscal
o para otros fines.

• Otros.

Rol de la Contraloría en la Contabilidad

Según el artículo 98 de la Constitución, el alcance del rol de la Contraloría se basa en lo que se

especifica como: “Llevar la contabilidad general de la nación”.

• Artículo N° 98, de la Constitución Política de la República de Chile

“Un órgano autónomo con el nombre de Contraloría General de la

República……… llevará la Contabilidad General de la Nación...”

• Artículo N° 1, de la Ley N° 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría General

de la República

“La Contraloría General de la República, independiente de todos los

Ministerios, autoridades y oficinas del estado tendrá por objeto….llevar la
contabilidad general de la Nación.”

os
• Artículos N 63 al 69, del Decreto Ley N° 1.263, Orgánico de la Administración Financiera
del Estado

“La Contraloría General de la República llevará la contabilidad general de

la Nación y establecerá los principios y normas contables básicas y los
procedimientos por los que se regirá el sistema de contabilidad
gubernamental”.

Esto significa que:

• Este rol es una función de rango constitucional que realizan en forma conjunta la Contraloría
General y los servicios e instituciones del Estado.

• La Contraloría General establece los principios, normas y procedimientos técnicos del

Sistema de Contabilidad General de la Nación.

• Los servicios e instituciones tienen la responsabilidad en el diseño y operación del sistema

contable.
 • La Contraloría General consolida la información que emana de los sistemas contables
institucionales y prepara estados informativos de la gestión financiera del Estado.

Fases de la contabilidad

1. Recopilación de los Hechos Económicos: Se recopilan los documentos en los cuales queda
constancia de las operaciones o transacciones realizadas. (entrada de información).
Ejemplo: orden de compra, boletas, facturas, guías de despacho, cheques, etc.

2. Análisis y Clasificación de los Hechos Económicos: Tiene por objeto analizar la

documentación correspondiente a las operaciones realizadas y proceder a su clasificación.
Cabe agregar que del mencionado análisis y clasificación queda constancia en los
comprobantes de contabilidad (proceso).
Ejemplo: clasificar las cuentas de acuerdo con las denominaciones que estas tienen y el uso
que debe dársele de conformidad con el plan de cuentas.

3. Registro de los Hechos Económicos: Consiste en el registro de las transacciones en los libros
de contabilidad. El registro debe ser sistemático y cronológico empleando los registros
principales de: Diario, Mayor, e Inventarios y Balances (proceso).

4. Preparación, Análisis e Interpretación de la Información Contable: Es de máxima

importancia ya que aquí se verifica el cumplimiento de los objetivos de la Contabilidad, es
decir, proveer de información útil para el proceso de adopción de decisiones y facilitar el
control de la actividad económica- financiera de la organización. (salida de Información),
que se interpreta para tomar decisiones.
Ejemplo: Balances, Estados de Resultados, etc.
Proceso contable

Si graficamos el Proceso Contable se puede apreciar siguiente secuencia esquemática:

Para realizar un buen análisis, clasificación y revisión del registro de los hechos económicos
tenemos que considerar:

Principios Contables

El sistema de contabilidad general de la Nación se rige por un conjunto de principios que constituyen
la base sobre la cual se fundamenta el proceso contable. En este orden, son aplicables a todas las
entidades de la Administración del Estado y se deben observar en forma uniforme.

Como preceptos de general aceptación, permiten conceptualizar al ente contable y sus

características financieras, determinar las bases para expresar en términos monetarios los hechos
económicos acaecidos en el Estado, relacionar las salidas financieras derivadas del sistema de
contabilidad pública y representar los requisitos generales para el funcionamiento de esta última.
Los principios contables son:

Entidad Contable

Cada servicio u organismo público que administre recursos y obligaciones del Estado, constituye una
unidad contable independiente con derechos, atribuciones y deberes propios, los que en conjunto
conforman el ente contable Nación.

Bienes Económicos

La contabilidad reconoce todos los recursos y obligaciones susceptibles de valuar en términos

monetarios.

Moneda como Unidad de Medida

La contabilidad mide las operaciones en términos monetarios, reduciendo componentes

heterogéneos a una expresión común.

Devengado

La contabilidad registra todos los recursos y obligaciones en el momento que se generen,

independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos o pagados.

Realización

La contabilidad reconoce los resultados económicos sólo cuando la operación que los origina queda
perfeccionada desde el punto de vista de la legislación o práctica comercial aplicables y se hayan
ponderado, fundadamente, todos los riesgos inherentes a tal operación.

Costo como base de Valuación

La contabilidad registra las operaciones sobre la base del valor de costo de adquisición, producción
o canje, salvo que determinadas circunstancias justifiquen la aplicación de otro criterio de valuación.

Dualidad Económica

La contabilidad reconoce la igualdad entre los recursos disponibles para el logro de los objetivos
establecidos como meta y las fuentes de dichos recursos, para cuyo efecto utiliza el método de la
partida doble.
Entidad en Marcha

La contabilidad proporciona información de entes económicos cuya existencia temporal tiene plena
vigencia y proyección futura, por lo que las cifras resultantes del proceso contable no están referidas
a valores estimados de realización, salvo indicación expresa en contrario.

Período Contable

La contabilidad define un intervalo de tiempo con el objeto de conocer periódicamente el resultado

de la gestión presupuestaria y económica - financiera, y efectuar comparaciones válidas entre dos
o más ejercicios contables.

Criterio Prudencial

La contabilidad requiere para la medición de los recursos y obligaciones que se incorporen

estimaciones que permitan distribuir costos, gastos e ingresos entre períodos de tiempo
relativamente cortos y entre diversas actividades, lo cual involucra que ante dos o más alternativas
debe optarse por la más conservadora. Los criterios que se adopten deben ser suficientemente
comprobables para permitir un entendimiento claro del razonamiento aplicado.

Significación e Importancia Relativa

En la contabilidad, para ponderar la correcta aplicación de los principios y normas se debe actuar
con sentido práctico, siempre y cuando no se distorsione el cuadro general de la información.

Objetividad

La contabilidad reconoce los cambios que se producen en los recursos y obligaciones en la medida
que sea posible cuantificarlos objetivamente.

Exposición

Los estados contables deben contener toda la información necesaria para una adecuada
interpretación de las situaciones presupuestaria y económica – financiera de las entidades
contables.

Equidad

Los principios de contabilidad deben aplicarse con imparcialidad, de tal modo que toda la
información presupuestaria y económica-financiera que fluya del proceso contable, refleje
razonable y equitativamente los legítimos derechos de los distintos sectores interesados.
Relación Fundamental de los Estados Financieros

Los resultados del proceso contable son informados en forma integral mediante estados que
reflejan las situaciones financiera, patrimonial y presupuestaria, siendo éstos necesariamente
complementarios entre sí.

Objetivos Generales de la Información Financiera

La información financiera está destinada básicamente para servir las necesidades de control y de
toma de decisiones de los múltiples usuarios.

Se entiende que los usuarios están familiarizados con las prácticas operacionales, el lenguaje
contable y la naturaleza de la información presentada.

Ecuación del Inventario

Toda entidad que inicia sus actividades debe realizar una lista categorizada de todo lo que tiene,
que se denomina inventario inicial.

Es un listado detallado de los bienes y deudas que posee una entidad al momento de iniciar su
actividad, y está compuesto por: Activo, Pasivo y Capital.

De acuerdo con el principio contable, “dualidad económica”, señalado en el oficio N° 60.820, de

2005, sobre Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación, emitido por la Contraloría
General, en toda organización se puede reconocer una igualdad entre los recursos económicos
(activo) que ella posee y las obligaciones contraídas, sean éstas a favor de terceros (pasivo) o de
los propietarios (capital o patrimonio), la que se expresa de la siguiente manera:

Los elementos que conforman la ecuación del inventario son los recursos, las obligaciones con
extraños a la entidad y las obligaciones con los propietarios de ésta, los cuales, expresados en la
terminología contable más conocida, corresponden a los conceptos de Activo, Pasivo y Patrimonio
o Capital.

Activo: Según Resolución N° 16, de 2015, los Activos constituyen los recursos en bienes y derechos,
controlados por la entidad, como resultado de los actos y contratos realizados en el transcurso de
su gestión pasada de los cuales se espera obtener, en el futuro, beneficios económicos o un
potencial de servicio. Ejemplos: Dinero, muebles, deudores presupuestarios, inmuebles, etc.

Pasivo: Según Resolución N° 16, de 2015, los Pasivos constituyen las obligaciones presentes de la
entidad que surgen de hechos pasados, cuya solución o pago se espera que represente un flujo de
salida de recursos que incorporen beneficios económicos o un potencial de servicio. Ejemplos:
Deudas con proveedores, cuentas por pagar, préstamos, etc.

Patrimonio (Capital): Según Resolución N° 16, de 2015, Patrimonio es el valor residual de los Activos
de la entidad una vez deducidos todos sus Pasivos.

La ecuación del inventario es la fórmula con que se expresa la igualdad entre recursos y obligaciones
y de la cual se deriva el principio de dualidad económica o partida doble. Es decir, de acuerdo a lo
anterior tenemos la siguiente relación:

Es importante señalar, además, que las entidades pueden tener obligaciones con terceros extraños
a éstas y con sus propietarios. En este caso, la ecuación del inventario presenta la siguiente igualdad:

Esta igualdad nace inmediatamente con el inicio del giro de una entidad y se conserva durante toda
su existencia, independientemente de los cambios constantes que se producen por efectos de los
hechos económicos que la entidad realiza.

Tratamiento de las Cuentas

Las cuentas se clasifican de acuerdo a los distintos elementos o términos que integran la igualdad;
vale decir, existen cuentas del activo, cuentas del pasivo, cuentas del capital o patrimonio y cuentas
de resultado.

Cuentas:

Es una agrupación sistemática de los cargos y abonos relacionados a una persona o situación de la
misma naturaleza, que se registran bajo un encabezamiento o título que los identifica.
Ejemplo: Entradas y salidas de dinero en efectivo, se registrarán en la cuenta llamada “Caja”. Los
dineros que están depositados en el Banco, se registrarán en la Cuenta llamada “Banco.”

Se representan por una “T” esquemática que tiene dos partes, los que sólo son nombres
convencionales para identificar el lado izquierdo y el lado derecho:

Estructura del plan de Cuentas

Las Cuentas pueden ser de:

• Activo.

• Pasivo.

• Patrimonio.

• Ingresos Patrimoniales.

• Gastos Patrimoniales.

• Cuentas de Responsabilidades o Derechos Eventuales.

Obligatoriedad del Plan de Cuentas:

La Contraloría General de la República, de acuerdo con sus atribuciones legales, es el único

organismo facultado para crear, modificar, eliminar y conceptualizar los distintos rubros que
conforman los niveles de desagregación del plan de cuentas, para cuyo efecto puede actuar de oficio
o a petición de los servicios interesados.
Estructura funcional

Entidad Contable

La Entidad Contable es quien tiene que registrar los hechos económicos en las cuentas.

Se entenderá por Entidad Contable a cada una de las entidades a que se refiere el artículo 2° del
decreto ley N° 1.263, de 1975, Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado y aquellas
que determine el Contralor General en el ejercicio de sus atribuciones en materia contable.

Algunas de las entidades que señala el decreto ley N° 1.263 son:

• Presidencia de la República.

• Congreso Nacional.

• Poder Judicial.

• Contraloría General de la República.

• Ministerios.

• Municipalidades.

• Ministerio Público.
Organización de las Entidades Contables

SISTEMA DE CONTABILIDAD GENERAL DE LA NACIÓN

Oficio CGR N° 60.820, de 2005

Objetivos:

• Proporcionar información de la situación financiera, presupuestaria y patrimonial a los

distintos niveles del Estado, destinada a apoyar, el proceso de toma de decisiones, el control
y la planeación.

• Uniformar los principios y procedimientos de contabilidad a emplear en el Sector Público.

• Integrar la contabilidad patrimonial con la contabilidad de la ejecución presupuestaria.

• Disponer de la Información global para la contabilidad macroeconómica, Estadísticas de

Finanzas Públicas (EFP) y Sistema de cuentas Nacionales (SCN).

Uniformidad de las normas y principios contables:

• El Sistema de Contabilidad General de la Nación se rige por un conjunto de principios que

constituyen la base sobre la cual se fundamenta el proceso contable.

• Son aplicables a todas las entidades de la Administración del Estado.

• Se deben aplicar en forma uniforme.

• Permiten conceptualizar al ente contable y sus características financieras, determinar las

bases para expresar en términos monetarios los hechos económicos, relacionar las salidas
financieras derivadas del sistema de contabilidad pública y representar los requisitos
generales para el funcionamiento de esta última.

Resolución N° 16, de 2015

Hasta el 31 de diciembre de 2015, el Sector Público, para el registro de sus operaciones, se regía por
el Oficio Circular CGR N° 60.820, de 2005. Sin embargo, en el marco del cambio normativo impulsado
por este Organismo de control, el día 16 de febrero de 2015 la Contraloría emitió la Resolución CGR
N°16, de 2015 aprobando la “Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación NICSP-
CGR CHILE”, que entró en vigencia el 1°de enero de 2016 para el Gobierno Central.

En dicha Resolución se menciona que el Sector Municipal continuará utilizando para el registro de
sus operaciones la normativa establecida en el Oficio Circular CGR N° 60.820.

Definición de las NICSP:

Las NICSP son las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público.
Son normas tanto para el registro de hechos económicos como para la presentación de Estados
Financieros.

Son emitidas por el International Public Sector Accounting Standards Board (IPSAS-B), que forma
parte de la Federación Internacional de Contadores, IFAC por su sigla en Inglés
(http://www.ifac.org/).

¿Por qué el Sector Público converge a las NICSP-CGR?

• Para aumentar la calidad de la información contable para fortalecer la toma de decisiones,

la transparencia y la rendición de cuentas.

• Porque es un set de medidas común que hará mucho más fácil la comparación de
información entre gobiernos, entre servicios públicos y con el sector privado.

• Al converger a NICSP-CGR se potencia un nuevo rol del ciudadano como «accionista» de los
servicios públicos, logrando un rol más activo e informado del quehacer de los servicios.

• En la actualidad cerca de 50 países han adoptado las normas, lo que constituye un paso
necesario para la globalización.

Ejemplos de la diferencia entre ambas normas:

¿Dónde se puede encontrar la normativa?

www.contraloria.cl
Lo anterior implica que la información financiera de la entidad debe permitir a los usuarios evaluar
a lo menos los siguientes temas:

✓ La situación económico financiera de la entidad.

✓ La capacidad para proporcionar bienes y servicios según su objetivo.

✓ Si los recursos se han obtenido y utilizado de acuerdo con el presupuesto legalmente

aprobado.

✓ Las limitaciones legales que afectan en forma importante la utilización de los recursos.

✓ El origen y aplicación de sus recursos financieros.

✓ La solvencia, liquidez y capacidad para financiar sus actividades, compromisos y

obligaciones.

✓ Si la situación económica y financiera de la entidad ha variado positiva o negativamente

como consecuencia de las operaciones realizadas.

✓ Si los ingresos han sido suficientes para financiar los bienes y servicios proporcionados.

✓ Si se han respetado los límites fijados de endeudamiento.

✓ Los objetivos y metas establecidas para cada servicio.

✓ La comparación de los logros alcanzados con los objetivos y metas previstos.

✓ Los gastos, eficiencia y calidad de los servicios prestados.

INTEGRACIÓN PRESUPUESTARIA CONTABLE

El presupuesto juega un papel fundamental dentro de una entidad, pues es a través de él que se
puede controlar con mayor facilidad las operaciones contables y administrativas, lo cual permite
que cada uno de sus miembros tenga un conocimiento general sobre el Balance General, los gastos
e ingresos que presenta una entidad.

Relación entre Presupuesto y Contabilidad

La contabilidad generalmente tiene un sistema contable que sirve de base para la preparación de
informes presupuestarios; pues al realizar el control de los resultados obtenidos y registrados por
la contabilidad de la entidad, se puede obtener un conocimiento general sobre la situación
económica de la misma a través del balance general y el estado de resultado.

A su vez, la contabilidad como instrumento de control interno, contribuye con la recopilación de

datos que requiere el presupuesto para evaluar el desempeño de las proyecciones económicas en
periodos anteriores. Por lo cual, un sistema contable adecuado garantiza un presupuesto financiero
confiable y acertado, ya que la información que proporciona la contabilidad de una entidad influye
en la toma de decisiones.

Integración de la contabilidad con el presupuesto

La integración contable al interior de una estructura funcional se fundamenta en que los

movimientos financieros presupuestarios y patrimoniales se integran como un todo al momento de
ocurrir un hecho económico real, para cuyo efecto, se aplican los principios, normas y
procedimientos técnicos de general aceptación.

La aplicación de este criterio hace que al mismo tiempo se excluyan de las anotaciones contables,
las estimaciones financieras del presupuesto, por cuanto no corresponden que sean consideradas
como operaciones que han producido cambios en la composición de los recursos y obligaciones del
Estado, en tanto no sea ejecutada en términos de devengado la acción proyectada.

En el sistema de contabilidad general de la Nación, se asume que todas las operaciones financieras
constituyen, al momento de generarse, un derecho a percibir o una obligación de pagar, aun cuando
ellas se efectúen en base efectivo; posibilitando de este modo, la obtención de informes relativos al
comportamiento presupuestario, de acuerdo a los flujos registrados en las cuentas de Deudores
presupuestarios y Acreedores Presupuestarios.

Esquema de la integración contable presupuestaria

Ejemplos de la integración del presupuesto con la contabilidad

Hecho económico Presupuesto (Derechos por Contabilidad

cobrar)

Venta de vehículo Venta de activos No Ingreso Patrimonial

Financieros

Cobro de una cuota del Recuperación de Préstamos Disminución de un activo

préstamo

Hecho económico Presupuesto (Derechos por Contabilidad

cobrar)

Pago de remuneración Gastos en personal Gasto Patrimonial

Compra de vehículo Adquisición de Activos No Activo

Financieros

Ejemplo de la integración contable presupuestaria en el Sector Público, obtenido de la

Configuración Global SIGFE 2017, emitido por la Dirección de Presupuesto:

Presupuesto: Todas las operaciones contempladas

en el presupuesto asignado al subtítulo 07
INGRESOS DE OPERACIÓN, se contabilizarán en las
Contabilidad: Cuentas
cuentas contables señaladas. contables a utilizar
asociadas al subtítulo-ítem.
Todos los años la Dirección de Presupuesto y Contraloría validan que la información de la
configuración global esté correcta.

SISTEMAS DE INFORMACIÓN FINANCIERA

Existen sistemas informáticos diseñados específicamente para una entidad, o adecuados a las
necesidades de la institución, que tienen incorporada la integración contable presupuestaria,
facilitando dicho proceso.

La integración contable presupuestaria y los sistemas informáticos:

Los sistemas de gestión financiera deben satisfacer los siguientes requerimientos mínimos:

Integración del plan de cuentas con el clasificador presupuestario del Ministerio de Hacienda. De
este modo, una transacción genera simultáneamente información presupuestaria y patrimonial, lo
cual supone una base contable única para el registro del presupuesto cuando se ejecuta y de la
contabilidad patrimonial.

La base de registro de la ejecución del presupuesto es:

Ingresos devengo/percibido

Gastos devengo/pago

Las bases de registro armonizadas de ambos sistemas corresponden entonces a las devengo y pago
o percepción.

Algunos sistemas:
Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE)

Actualmente, el 90% de las entidades que aprueban su presupuesto a través de la Ley de

Presupuestos del Sector Público, cuentan con un sistema integrado de información para apoyar su
gestión financiera, denominado SIGFE.

SIGFE dispone de las funcionalidades para que las entidades administren el presupuesto aprobado,
la contabilidad, la tesorería o administración de sus fondos y generen sus informes financieros y
presupuestarios.

El sistema es administrado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, sin perjuicio
de las facultades que tiene en la materia la Contraloría General.

SIGFE provee las funcionalidades necesarias para que las entidades públicas cumplan con la
normativa contable y de control financiero impartida por la Contraloría General.

Sistema Financiero Municipal (SIFIM)

Este programa está dirigido a todos los municipios con el objeto de obtener y evaluar,
objetivamente, evidencia relativa a la información financiera contable del municipio incluyendo las
áreas de Salud y Educación, con un énfasis en lo particular en 120 municipios y 10 corporaciones
municipales las que, por precarias condiciones tecnológicas, deben incorporar a su gestión
proyectos que permitan eliminar su brecha tecnológica.
Se trata de un programa a cargo de la SUBDERE, mediante el cual le han entregado hardware y
software a los municipios que estaban más deficitarios.

Sistemas propios (Homologados)

Son software diseñados específicamente o adecuados a las necesidades de la institución, a partir de

un producto genérico o de la contratación de un servicio de desarrollo de software del que resulte
un producto final, cuya propiedad intelectual pertenecerá a la institución.

Sistemas Informáticos

Los hechos económicos se registran, según los Principios Contables, en el sistema informático de la
institución.

-.-