C.A.

de Santiago
Santiago, cuatro de abril de dos mil veinticuatro.
Al escrito folio 27: a lo principal; téngase presente. Al otrosí; a
sus antecedentes.
A los escritos folios 28, 29 y 30: a todo, téngase presente.
VISTOS Y CONSIDE RA ND O:
PRIME RO: Que, comparece don Gabriel Aguirre Luco,
abogado, en representación del Instituto Nacional de Derechos
Humanos, interponiendo recurso de amparo en favor de do ña
C.C.T.V Carolina Torres V ásquez , ciudadana colombiana, en
Cintia
contra de la Delegación Presidencial Regional de Santiago,
representada por doña Constanza Paz Mart ínez Gil, por haber
dictado de manera ilegal y arbitraria la Resolución Exenta N °
4774/4440 de fecha 2 de julio de 2019, notificada el 13 de marzo
de 2024, que ordena su expulsión del país, vulnerando con ello su
derecho a la libertad personal y seguridad individual.
Relata que la amparada concurrió el 13 de marzo de 2024 a
un cuartel de la Policía de Investigaciones de Chile ubicado en San
Francisco N° 253, comuna de Santiago, donde le fue notificada la
Resolución Exenta N° 4774/4440 de fecha 2 de julio de 2019
emitida por el Intendente (S) de la época, que orden ó su expulsi ón
en razón de haber ingresado de forma clandestina al país en
contravención a lo dispuesto en el ya extinto DL 1094. En dicho
lugar fue detenida. Se encontraba con su hijo de iniciales Y.A.T.V.,
de 15 años, quien también ingresó al cuartel. Agrega que la
amparada también es madre de las niñas de iniciales C.A.B.T. y
P.H.R.T., de 11 y 8 años respectivamente. Precisa que la ni ña

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C.A.B.T. nació en Chile, pero no ha podido optar a la nacionalidad
chilena debido a la antigua distinción de hijos de padres extranjeros
transeúntes y no transeúntes.
Explica que el mismo día, la jueza de turno del Tercer Juzgado
de Familia, doña María Pilar Villarroel Gallardo, emiti ó una orden
verbal autorizando la salida del país de los tres ni ños, a ra íz de una
consulta efectuada por el departamento de extranjer ía de la PDI
sobre qué sucedería con ellos una vez concretada la expulsi ón de la
madre.
Señala que doña Cintia trabaja en Chile de manera informal
como peluquera y trabajadora del hogar. Sus tres hijos se
encuentran escolarizados en establecimientos educacionales de la
comuna de Maipú y participan en talleres extraprogramáticos. Est án
inscritos en el CESFAM de Av. Pajaritos de la misma comuna y
participan también de las actividades de la Iglesia de su sector.
Indica que la amparada migró a Chile debido a los conflictos
internos en su ciudad de origen, Buenaventura, Colombia y que, ni
en su país ni en Chile registra antecedentes penales.
Argumenta que la Resolución que ordena la expulsión de do ña
Cintia fue dictada por una autoridad que carec ía de facultades
legales para ello, pues de acuerdo al art. 69 del Decreto Ley 1094,
los extranjeros que ingresen clandestinamente al país sólo pueden
ser expulsados una vez que hayan sido condenados penalmente por
dicho delito, lo que no ha ocurrido en este caso. Agrega que la
Resolución fue pronunciada sin respetar el principio de
contradictoriedad establecido en el art. 10 de la Ley 19.880, pues no
se le dio a la amparada la oportunidad de hacer descargos ni de

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ofrecer pruebas antes de resolver su expulsión. Adem ás, el ingreso
clandestino ya no se encuentra tipificado como delito en la actual
Ley de Migraciones 21.325.
Por último, sostiene que la Resolución se basa s ólo en una
mera aseveración de la autoridad, sin hacerse cargo de la
culpabilidad, por lo que incurre en un vicio de fundamentaci ón que
infringe el principio de imparcialidad del art. 11 de la Ley 19.880.
Explica que de ejecutarse la expulsión, se vulnerar ían el
derecho a la libertad personal y seguridad individual de la
amparada, reconocido en el art. 19 N°7 de la Constituci ón, as í
como su derecho a la integridad psíquica. Además, se afectar ía
gravemente la unidad familiar, pues debería separarse de sus tres
hijos menores de edad que dependen de ella, infringiendo lo
dispuesto en el art. 1 de la Constitución y 17.1 de la Convenci ón
Americana de Derechos Humanos.
Por estas razones, solicita que se acoja el recurso de amparo y
dejar sin efecto la Resolución Exenta N° 4774/4440 que ordena la
expulsión de doña Cintia Torres, y ordenar a la autoridad
administrativa que permita su regularización acogiendo a
tramitación una solicitud de visa de residencia.
SEGUNDO: Que, los abogados Valentina Eugenia Guerra
Monsalve y Nicolás Ignacio Lagos Rubilar, en representación de la
Delegada Presidencial Regional Metropolitana de Santiago, do ña
Constanza Paz Martínez Gil, evacuaron el informe que les fue
requerido solicitando el rechazo del recurso de amparo interpuesto
en su contra, argumentando que dicha Delegaci ón no ha dictado
acto administrativo alguno que disponga su expulsión del país ni que

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prive, perturbe o amenace el ejercicio legítimo de su derecho a la
libertad personal y seguridad individual.
Explican que la Resolución Exenta impugnada por el recurso,
que ordena la expulsión de la amparada, fue dictada por la entonces
Intendencia Regional de Arica y Parinacota. Para acreditar lo
anterior, acompañan copia del Oficio N° 173 de fecha 19 de enero
de 2021 del Departamento de Migraciones y Polic ía Internacional
de Iquique, que informa sobre la notificación a la amparada de la
referida resolución de expulsión.
En virtud de los antecedentes expuestos, los abogados
informantes solicitan tener por evacuado el informe requerido a la
Delegación Presidencial Regional Metropolitana de Santiago y tener
por acompañado el documento individualizado.
TERCERO: Que, asimismo, evacuó informe don Ricardo
Luis Sanzana Oteíza, Delegado Presidencial de la Región de Arica y
Parinacota, alegando que el organismo competente para informar
sobre esta materia es el Servicio Nacional de Migraciones, en su
calidad de continuador legal del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública.
Explica que la Ley 21.325 de Migración y Extranjer ía, que
entró en vigencia el 12 de febrero de 2022, creó dicho Servicio
otorgándole competencias sobre diversas materias de migraci ón y
extranjería. Agrega que el art. 178 de la misma ley establece
expresamente que el Servicio Nacional de Migraciones, en el ámbito
de sus funciones y atribuciones, será considerado para todos los
efectos sucesor y continuador legal del Ministerio del Interior y

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Seguridad Pública. Asimismo, el art. 157 N°7 le entrega a dicho
Servicio la facultad de determinar la expulsión de extranjeros.
En virtud de lo expuesto, el Delegado Presidencial informante
solicita tener por evacuado el informe requerido a la Delegaci ón
Presidencial Regional de Arica y Parinacota.
CUARTO: Que, evacuando el informe requerido, la
Prefectura de Migraciones y Policía Internacional Metropolitana de
la Policía de Investigaciones de Chile, señala que, revisados los
sistemas informáticos institucionales, se constató que la amparada
registra dos denuncias administrativas por haber ingresado al
territorio nacional por pasos no habilitados, informadas a la
autoridad administrativa mediante Informe Policial N° 02 de 16 de
enero de 2014 del Departamento de Policía Internacional Vallenar,
y mediante Informe Policial N° 1446 de 8 de abril de 2019 de la
Prefectura de Migraciones y Policía Internacional de Arica y
Parinacota.
Por dichas infracciones, se eman ó en su contra la medida de
expulsión mediante Resolución Exenta N° 4774 de 2 de julio de
2019 de la Intendencia Regional de Arica y Parinacota, la cual le
fue notificada el 13 de marzo de 2024 por funcionarios del
Departamento de Policía Internacional.
Agrega que la amparada, además, registra vigente otra medida
de expulsión decretada mediante Decreto Afecto N° 275 de 26 de
mayo de 2010 emanada de la Intendencia Regional de Tarapac á,
debidamente notificada e informada a la autoridad administrativa
mediante Informe Policial N° 734 de 5 de julio de 2011.

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 Explica que la amparada fue fiscalizada el 13 de marzo de
2024 al interior de la toma "Santa Marta N° 200" de la comuna de
Maipú, procediéndose a dar cumplimiento al art. 131 de la Ley
21.325 de Migración y Extranjería y art. 143 de su Reglamento, por
registrar vigente la medida de expulsión antes indicada y que ésta es
madre de tres menores de edad que residen con ella: Paula Hansel
Rodallegas Torres, colombiana, de 8 años; Karol Asbleidy Ben ítez
Torres, chilena, de 11 años; y Yeiner Alexander Torres Vásquez,
colombiano, de 15 años. Precisa que sólo este último permaneci ó
junto a su madre en dependencias destinadas a la ejecuci ón de
medidas de expulsión, manteniendo ambos los cuidados necesarios.
Indica que, en aquella ocasión, funcionarios policiales tomaron
contacto con la magistrada del Tercer Juzgado de Familia de
Santiago, doña María Pilar Villarroel Gallardo, dándole a conocer
la situación de los NNA y que la amparada manifestó su deseo de
irse del país junto a sus hijos, por lo que la Jueza instruy ó
verbalmente tramitar la expulsión de la madre junto a los menores.
Añade que se realizaron las coordinaciones con el Servicio
Nacional de Migraciones para la compra de pasajes y gesti ón de
documentos de viaje ante el Cónsul de Colombia, quien incluso
concurrió personalmente a verificar la situación de los niños.
QUINTO: Que, evacuando el informe requerido, doña
Valentina Gómez Baltán, abogada, en representación del Servicio
Nacional de Migraciones (SERNAMIG), solicita el rechazo en todas
sus partes del recurso de amparo interpuesto en favor de la
ciudadana colombiana doña Cintia Carolina Torres Vásquez,
argumentando que la Resolución Exenta N° 4774/4440 que

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determinó su expulsión ha sido dictada por autoridad competente,
con estricto apego a las normas aplicables en materia migratoria y
con suficientes fundamentos.
Señala que respecto de la amparada no constan registros sobre
ingreso por paso fronterizo habilitado. Al contrario, consta una
primera denuncia por ingreso clandestino en Parte Policial N° 437
de fecha 3 de mayo de 2010, donde se indica que ingres ó al
territorio nacional el 26 de abril de 2010 por la zona de Colchane,
siendo sorprendida por Carabineros. Asimismo, consta su propia
declaración reconociendo que un sujeto las hizo pasar a Chile por
400 dólares. A raíz de ello, la Intendencia Regional de Tarapac á,
mediante Decreto Afecto N° 275/2010 de 26 de mayo de 2010,
ordenó su expulsión del país, la que fue materializada por la Polic ía
de Investigaciones de Chile el 6 de julio de 2011.
Indica que, posteriormente, la PDI denunció un nuevo ingreso
clandestino de la amparada mediante Informe Policial N ° 1446 de 8
de abril de 2019, señalando que fue sorprendida ingresando por un
paso no habilitado. Señala que, en este caso, tambi én consta su
declaración voluntaria reconociendo que, al no poder ingresar de
manera regular, decidió emprender su viaje a pie de manera
clandestina. En base a ello, la Intendencia Regional de Arica y
Parinacota emitió la Resolución Exenta N° 4774/4440 el 2 de julio
de 2019 ordenando nuevamente su expulsión y que dicha resoluci ón
le fue notificada el 13 de marzo de 2024.
Argumenta que ambas expulsiones fueron dictadas por la
autoridad competente (Intendencias Regionales), dentro de sus

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atribuciones legales, en base a la normativa migratoria vigente a la
época de los hechos (DL 1094 de 1975 y DS 597 de 1984).
En este sentido, explica que el DL 1094 establec ía un
procedimiento concentrado donde, una vez establecida la infracci ón
por la autoridad policial, correspondía a la autoridad administrativa
(Intendente) disponer la expulsión y que el desistimiento de la
denuncia penal no obsta a la dictación de la sanci ón administrativa
de expulsión.
Descarta una vulneración a la unidad familiar, pues no se han
acreditado los vínculos familiares alegados y, en todo caso, ha sido
la propia conducta de la amparada la que ha puesto en riesgo
dichas relaciones, agregando que ha sido ella quien ha vulnerado los
derechos de sus hijos al no regularizar su situaci ón migratoria en el
país.
Asimismo, argumenta que tampoco existe afectaci ón ilegal a la
libertad personal y seguridad individual de la amparada, pues ésta
no se encuentra detenida y la medida de expulsi ón, adoptada por
autoridad competente en ejercicio de facultades legales, constituye
una limitación autorizada por la Constitución y los tratados
internacionales.
Por estas razones solicita rechazar el recurso de amparo en
todas sus partes.
SEXTO: Que, en estos autos, se hizo parte la Línea de
Representación Jurídica Especializada “La Niñez y Adolescencia se
Defienden”, perteneciente a la Corporación de Asistencia Judicial
Metropolitana, en representación de los NNA Paula Hansel

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Rodallegas Torres, Karol Asbleidy Benítez Torres y Yeiner
Alexander Torres Vásquez.
S ÉPTIMO: Que, el artículo 21 de la Constitución Política de
la República, consagra la denominada acción de amparo y dispone,
en lo pertinente, que: “Todo individuo que se hallare arrestado,
detenido o preso con infracción de lo dispuesto en la Constituci ón o
en las leyes, podrá ocurrir por sí, o por cualquiera a su nombre, a la
magistratura que señale la ley, a fin de que ésta ordene se guarden
las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que
juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar
la debida protección del afectado”.
De igual forma, el inciso tercero de dicho precepto se ñala que:
“El mismo recurso, y en igual forma, podrá ser deducido en favor
de toda persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privaci ón,
perturbación o amenaza en su derecho a la libertad personal y
seguridad individual. La respectiva magistratura dictar á en tal caso
las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime
conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida protección del afectado”.
OCTAVO: Que, en consecuencia, el recurso de amparo
constituye jurídicamente una acción cautelar, de índole
constitucional, cuyo contenido específico es el requerimiento de
tutela jurisdiccional frente a privaciones de libertad ambulatoria, con
infracción de lo dispuesto en la Constitución o en las leyes, frente a
amenazas ilegales al ejercicio de dicha libertad y frente a
privaciones, perturbaciones o amenazas a la seguridad individual, sin
limitaciones y sin que importe el origen de tales atentados.

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 NOVE NO: Que, la regulación de las facultades de la
autoridad estatal para decretar la expulsión de extranjeros que
ingresaban irregularmente al país se encontraba recogida, en
síntesis, en los artículos 2 letra g) de la Ley 19.175, 1 letra b) del
Decreto 818 de 1983, 146 y 158 del Decreto Supremo 597 de 1984,
69, 78 y 84 del Decreto Ley 1094, vigentes a la época de dictaci ón
del acto administrativo recurrido.
D ÉCIMO: Que, si bien el análisis de esta normativa permite
concluir que el acto administrativo recurrido se dict ó por la
autoridad competente, dentro de sus atribuciones, en la medida en
que de tales disposiciones se colige que el Intendente Regional pod ía
disponer la expulsión del territorio nacional de un extranjero que
ingresó de manera clandestina, o por lugares no habilitados, no s ólo
cuando éste ha sido condenado en virtud de tales hechos, que
configuraban sendos delitos a la luz del art ículo 69 del DL 1094,
sino también cuando no mediaba sentencia de condena en los
mismos, en caso de existir un desistimiento de la autoridad respecto
de su denuncia o requerimiento, según lo dispon ía el art ículo 158
del Decreto Supremo 597, sin embargo, dicha facultad deb ía ceder
desde esa época ante razones de carácter humanitario, relacionadas
con la protección de la familia, asentadas en diversas normas de
nuestra carta fundamental y tratados internacionales ratificados por
Chile, a la sazón vigentes y obligatorios para el Estado nacional.
UND ÉC IMO : Que, en efecto, el artículo 16 N° 3 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos, de 1948, y los
artículos 17 Nº1 y 23 Nº1 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, establecen que la familia es el elemento natural y

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fundamental de la sociedad, y como tal tiene derecho a la
protección de ésta y del Estado.
Por su parte, el artículo 10 N°1 del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, señala que los estados
partes se comprometen a conceder a la familia, como elemento
natural y fundamental de la sociedad, la más amplia protecci ón y
asistencia posibles, mientras que el preámbulo de la Convenci ón de
los Derechos del Niño, se refiere a la familia como grupo
fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y
bienestar de todos sus miembros, y en particular de los ni ños, los
que deben recibir la protección y asistencia necesarias para poder
asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad.
En concordancia con ello, el artículo 1 inciso segundo de
nuestra carta fundamental, establece que la familia es el n úcleo
fundamental de la sociedad, para luego agregar, en el inciso quinto,
que es deber del Estado darle protección y propender a su
fortalecimiento.
El artículo 5 del mismo texto, por su parte, establece la
obligación estatal de respetar y promover los derechos
fundamentales garantizados por la Constitución como por los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes, mientras que los artículos 6 y 7 fijan la obligaci ón del
Estado y sus organismos de actuar conforme al texto supremo y las
normas dictadas conforme a éste.
DUOD ÉCIMO : Que el análisis de este conjunto de normas,
nos llevan a concluir que la Administración, al enfrentarse a la
decisión cuestionada en este arbitrio, debe considerar el cuidado y

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defensa de la familia, lo que a su vez conduce a colegir que su
actuación no puede, en caso alguno, provocar la escisi ón o la
separación familiar de los ciudadanos extranjeros que se encuentren
en situación migratoria irregular, desde que aquella, sin distinci ón
alguna, debe ser objeto de respeto y protección estatal.
De este modo, habiéndose demostrado suficientemente con los
antecedentes allegados al presente recurso, que la amparada cuenta
con familia en Chile, que a su cargo se encuentran sus tres hijos
menores de edad y trabajando, evidencian su arraigo en el país,
motivos bastantes para acoger la presente acción de amparo.
Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo
dispuesto en el artículo 21 de la Carta Fundamental y Auto
Acordado sobre tramitación de la presente acción cautelar, se
resu elv e:
I.Que, SE ACOGE el recurso de amparo interpuesto favor
de do ña Cintia Carolina Torres V ásquez y, en
consecuencia, se dejan sin efecto la Resolución Exenta N°
4774/4440 de dos de julio de dos mil diecinueve, dictado
por la Intendencia Regional de Arica y Parinacota y el
Decreto Afecto N° 275/2010 de veintiséis de mayo de dos
mil diez, de la Intendencia Regional de Tarapac á.
II.Que, conforme a ello, la autoridad migratoria deberá realizar
las gestiones necesarias para dar inicio al procedimiento
administrativo de regularización de la situación migratoria
de los NNA Paula Hansel Rodallegas Torres, Karol
Asbleidy Benítez Torres y Yeiner Alexander Torres

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 Vásquez, así como de su madre, doña Cintia Carolina
Torres Vásquez
III.Que, sin perjuicio de lo resuelto y, en atenci ón a la gravedad
de los hechos expuestos por la recurrente, en torno a lo
resuelto de forma verbal por la jueza de turno del Tercer
Juzgado de Familia, doña María Pilar Villarroel Gallardo,
pasen los antecedentes al Tribunal Pleno para los fines
pertinentes. Of íciese.
IV.Que, asimismo, comuníquese lo resuelto al señor Director
General de la Policía de Investigaciones de Chile, para que
adopte las medidas administrativas que considere oportunas
y pertinentes respecto del procedimiento adoptado por
funcionarios policiales en torno al adolescente Yeiner
Alexander Torres Vásquez, el día trece de marzo de dos
mil veinticuatro, en el cuartel de la Policía de
Investigaciones de Chile, ubicado en calle San Francisco N°
253, comuna de Santiago. Of ícies e.
Reg ístrese, comun íquese y arch ívese, si no se
ap elare.
N°Amparo-680-2024.

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Pronunciado por la Primera Sala de la C.A. de Santiago integrada por los Ministros (as) Jorge
Luis Zepeda A., Alejandro Rivera M. y Ministra Suplente Isabel Margarita Zuñiga A. Santiago,
cuatro de abril de dos mil veinticuatro.
En Santiago, a cuatro de abril de dos mil veinticuatro, notifiqué en Secretaría por el Estado Diario
la resolución precedente.

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