PRE PRÁCTICA CALIFICADA 2022-2
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL 7-1
NORMAS Y DISPOSICIONES MUNICIPALES
Grupo: DER 7-1
Fecha: 19 de octubre de 2022
Profesor: Juan Carlos Rebaza Merino
Integrantes:
1. Campaña Huacasi Rodrigo
2. Choquecondo Aspilcueta Diana
3. Choquehuanca Alcahuaman Mirian
4. Hancco Jarata Jossie
5. Moroco Ccahuari Alder
6. Rosas Miranda Maia Fernanda
7. Sandoval Luque Katherine
Teniendo como referencia el caso particular que se expone; a cada fila se le dará un tipo de
norma para redactar, podrán utilizar su Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°27972,
Constitución Política del Perú, y TUO de la Ley N°27444 (D.S 004-2019-JUS). La pre
práctica es grupal.
PREGUNTA N° 1
La Sra. Susan Pierina Santillán Delgado, propietaria del inmueble ubicado en Lote 10
manzana K de la urbanización Los Pingüinos (Cerro Colorado) presentó solicitud de
Licencia de Funcionamiento, a la Gerencia de Administración Tributaria; para un
Restaurante (Giro) Karaoke (servicio) adjuntando lo siguiente:
1.- Ficha RUC,
2.- Registro Comercial,
3.- Certificación de Inspección Técnica Básica de Defensa Civil,
4.- Certificación favorable de Zonificación y Vías,
5.- Tasa de pago de derechos correspondientes,
6.- Plano de ubicación y perimétrico de local,
7.- Copia simple del pago del impuesto predial año 2022,
8.- Memorial suscrito por algunos vecinos que se pronuncian a favor del funcionamiento del
restaurante.
Redactar la Norma o disposición Municipal que corresponda con el objeto de
DENEGAR la solicitud presentada por la señora Santillán Delgado, debiendo
considerar además que:
- El inmueble no tiene licencia de construcción.
- Anteriormente en el predio hubo otro local de similares características que
ocasionó problemas ambientales y de seguridad.
- Que existen quejas verbales y escritas de algunos vecinos.
- Las Normas (fundamentos legales) que usted vea pertinente agregar y que
sustente lo aprobado.
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RESOLUCIÓN DE GERENCIA MUNICIPAL Nº 130-2022- MDCC/ GM
Arequipa, 21 de octubre de 2022
EL GERENTE DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE CERRO COLORADO
VISTO :
Expediente Nº 1310-2022 de fecha 13 de octubre del 2020 , presentado por la persona de
Susan Pierina Santillán Delgado , identificada con el DNI Nº 75275900 , con Registro
único de Contribuyente Nº 241108131095, quien solicita licencia de Funcionamiento
Municipal para un establecimiento de Restaurante cuyo GIRO comercial es un Karaoke , el
cual esta ubicado en Lote 10 manzana K de la urbanización Los Pingüinos - Cerro
Colorado.
CONSIDERANDO :
De acuerdo con el 194º de la Constitución Política del Estado , modificado por la Ley de
Reforma Constitucional Ley Nº 30305 , en concordancia con lo establecido en el Articulo II
del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº27972 , las
Municipalidades son órganos de Gobierno Local y gozan de autonomía política , económica
y administrativa en los asuntos de su competencia , radicando dicha autonomía en la
facultad de ejercer actos de gobierno , administrativos y de administración , con sujeción de
ordenamiento jurídico.
Los gobiernos locales de conformidad con lo establecido en el artículo 83º numeral 3.6 de la
Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972 , en materia de abastecimiento ,
comercialización de productos y servicios , las municipalidades ejercer la siguiente función :
“ Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales , industriales y
profesionales”
Que , a través de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento Ley Nº 28976 , marco
jurídico de las disposiciones aplicables , prescribe en su artículo 7 “ requisito para solicitar
licencia de funcionamiento , modificado por el Decreto Legislativo Nº1271 , asimismo no se
ha cumplido con lo establecido en el artículo 8º ”Procedimientos para el otorgamiento de la
licencia de funcionamiento” , concordante con lo señalado en el Decreto Supremo
Nº046-2017-PCM ( TUO de la ley marco de licencia de funcionamiento y los formatos de
declaración jurada) , de conformidad a lo establecido en el TUPA de la Municipalidad
Distrital de Cerro Colorado en el procedimiento 2.01.02 , el solicitante no ha cumplido con lo
prescrito para el otorgamiento de Licencia de Funcionamiento Municipal .
Que de conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°27972 , marco jurídico
de las disposiciones aplicables , prescribe en su artículo 92 “Licencia de Construcción” , en
el que establece que “ Toda obra de construcción, reconstrucción, conservación, refacción o
modificación de inmueble, sea pública o privada, requiere una la licencia de construcción,
expedida por la municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la municipalidad
distrital dentro de cuya jurisdicción se halla el inmueble, previo certificado de conformidad
expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comité de Defensa Civil,
según corresponda, además del cumplimiento de los correspondientes requisitos
reglamentarios. Las licencias de construcción y de funcionamiento que otorguen las
municipalidades deben estar, además, en conformidad con los planes integrales de
desarrollo distrital y provincial” .
Que de conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°27972 , marco jurídico
de las disposiciones aplicables , prescribe en su artículo 73 “ Materias de Competencia
Municipal” , las funciones funciones específicas municipales que se derivan de sus
competencias las cuales se ejercen con carácter exclusivo o compartido de municipalidades
en las materias de “Organización del Espacio Físico” , “Servicios públicos”, “Protección y
conservación del ambiente” , “Participación vecinal , Desarrollo y economía local” ,
“Servicios Sociales locales y Prevencion” , “Rehabilitacion u lucha contra el consumo de
Drogas” , en ese sentido le corresponde a la propia municipalidad velar por el bienestar y
desarrollo de sus ciudadanos evitando cualquier tipo de actividad independiente que pudiera
afectar cualquiera de estas materias .
Que de conformidad con la Ley Nº 28976 - ley del marco de licencia de funcionamiento ,
publicado en el diario el peruano con fecha 5 de febrero del 2007 , en su art.1 señala como
finalidad ; Establecer el MARCO JURÍDICO de las disposiciones aplicables al
procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento expedida por las
municipalidades , correspondiendo a estas adecuar su respectivo texto único de
procedimientos administrativos ( TUPA ) con las disposiciones previstas en dicha ley bajo el
art.6 . Evaluación de la entidad competente , el cual señala que “ Para el otorgamiento de la
licencia de funcionamiento, la municipalidad evaluará los siguientes aspectos: - Zonificación
y compatibilidad de uso. - Condiciones de Seguridad de la Edificación. Cualquier aspecto
adicional será materia de fiscalización posterior” , incumpliendo el solicitante en este
aspecto puesto que carece de una licencia de construcción siendo requisito fundamental
para su pretensión y bienestar propio y de las demás personas .
Que, estando a lo expuesto por la Ley Nº28978 ”Ley de Marco de Licencias de
Funcionamiento” , Decreto Supremo Nº046-2017-PCM “Texto Único y Ordenado de la Ley
de Marco de Licencias de Funcionamiento “ , Ley Nº 27444 “ Ley de Procedimiento
Administrativo General” , ley Nº 27972 “ Ley Orgánica de Municipalidades - específicamente
el Art. 83º - Abastecimiento y Comercialización de Productos y Servicios , numeral 3.6” , en
concordancia con lo establecido en el TUPA .
Por las consideraciones antes expuestas , y con las atribuciones conferidas mediante
Resolución de Alcaldía Nº 218-2019- MPCC/ A , de fecha 22 de noviembre del 2019
SE RESUELVE :
ARTÍCULO PRIMERO : DENEGAR la expedición de la LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
MUNICIPAL , a nombre de Susan Pierina Santillán Delgado, identificada con el DNI Nº
75275900 , con Registro único de Contribuyente Nº 241108131095, para el establecimiento
de Restaurante cuyo GIRO comercial es un Karaoke , el cual está ubicado en Lote 10
manzana K de la urbanización Los Pingüinos - Cerro Colorado.
ARTÍCULO SEGUNDO : NOTIFICAR la Sra. Susan Pierina Santillán Delgado , solicitante
de la Licencia de Funcionamiento Municipal .
REGISTRESE , PUBLIQUESE , COMUNIQUESE Y CUMPLASE
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Gerente de la Administración Tributaria de la Municipalidad de Cerro Colorado
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PREGUNTA N° 2
El señor Ricardo Colque Sánchez, presenta recurso de Apelación en contra del acto
administrativo emitido por la Gerencia de Fiscalización Tributaria, materializado en la
Res. N°023-2022-GFT-MDY, Resolución que lo multa por carecer de Inspección
Técnica de Defensa Civil vigente. Al recurso presenta en calidad de prueba
documental los siguientes instrumentos:
1. Ficha RUC,
2. Copia de la Licencia de Funcionamiento, otorgada por la Municipalidad
competente,
3. Copia de la Certificación de INDECI vencido, en la cual consta que el local se
encontraba habilitado para la atención al público,
4. Copia de Recibo de pago de los derechos de tramitación de renovación de
Inspección Técnica de Defensa Civil
5. La Municipalidad además realizó la inspección a través del Inspector de
Licencias de Fiscalización Tributaria, corroborando que el inmueble no mantiene las
características verificadas en el tiempo de obtención de la licencia.
Redactar la norma municipal que corresponda, por la cual se declaré INFUNDADA la
Apelación del señor Colque; Deberá considerar:
- Requisitos de admisibilidad y procedencia del recurso interpuesto
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RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N.º 01 - 2022 – MDM
Miraflores - Arequipa 21 de octubre de 2022
VISTO:
El recurso de Apelación presentado por el señor Ricardo Colque Sánchez, mediante
expediente Nº 234323-2022, propietario de la Farmacia ubicado en la Avenida Tarapacá 134
–Miraflores, en contra de la Resolución de la Gerencia de Fiscalización Tributaria No
023-2022-GFT-MDY, Resolución que lo multa por carecer de Inspección Técnica de
Defensa Civil vigente.
CONSIDERANDO:
1.- Que, el recurrente argumenta su recurso en lo siguiente:
1.1.- El local objeto de multa tiene la licencia de Funcionamiento otorgada por la
Municipalidad de Miraflores- Arequipa.
1.2.- Se presenta que dicho local tiene la Certificación de INDECI vencido, en el cual consta
que el local se encontraba habilitado para la atención al público.
1.2.- Se argumenta que si bien, está vencido la Inspección Técnica de Defensa Civil, se
había hecho el pago del trámite de renovación de dicha Inspección.
2.- Que, la Municipalidad en respuesta a estos argumentos fundamenta la presente
resolución en lo siguiente:
2.1 La Municipalidad de Miraflores en ningún momento niega que se tenga la Inspección
Técnica de Defensa Civil, tanto así que la multa que se impone en la Resolución objeto del
recurso es precisamente por no efectuar la regularización de dicha Inspección, ya que
se encontraba vencida.
2.2 Conforme Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, cuyo Texto Único
Ordenado ha sido aprobado con Decreto Supremo N° 046-2017-PCM, se establece el
marco jurídico de las disposiciones aplicables al procedimiento para el otorgamiento de la
licencia de funcionamiento expedida por las municipalidades; entre los cuales se evalúan
como requisito, las condiciones de seguridad en edificaciones;
2.3 Que el artículo 5 del Decreto Supremo Nº 002-2018-PCM que aprueba el Nuevo
Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones, entiende como
criterios de evaluación en materia de seguridad de edificaciones que se desarrollan en el
Manual de Ejecución de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones. De esta forma,
se argumenta que el inspector de Licencias de Fiscalización Tributaria, corroboró que dicho
inmueble no mantiene las características verificadas en el tiempo de obtención de licencia.
2.4 Que, mediante al art.240 del Texto Único Ordenado Ley 27444 aprobado por el Decreto
Supremo N. 004-2019-JUS, se otorga a la administración la facultad para poder fiscalizar,
desviandonos al Art 255, donde se otorga la facultad de poder sancionar, este ejercicio
inician siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
petición motivada o por denuncia, en la fiscalización la administración, en base a la ley
27444 está facultada para poder exigir requisitos, documentos, pruebas, etc, todo esto en
base al Art 240.
2.5 Conforme al Art 250, inciso a) del Texto Único Ordenado ley 27444 aprobado por el
Decreto Supremo N. 001-2019 - JUS, la administración en el caso de infracciones
administrativas que tengan como fundamento el incumplimiento de la realización de
trámites, obtención de licencias, permisos y autorizaciones u otros procedimientos similares
son pasibles de multa.
2.6 Que, mediante Ordenanzas Municipales Nº 02-MDY y Nº 03-MDY (publicadas el 10 de
febrero de 2022) se concedió el plazo de 15 (Quince) días desde su publicación, para que
los ciudadanos obligados (las personas naturales y jurídicas) cumplan la regularización de
la documentación pertinente, ya que se iniciaría un proceso de fiscalización masiva en
materia de seguridad en edificaciones, bajo apercibimiento de imponerse la multa
equivalente a 4 (cuatro) Unidades Impositivas Tributarias.
De conformidad a lo previsto en las normas invocadas y a lo previsto en el Ley 28976, Ley
27444 y el Decreto Supremo Nº 002-2018-PCM
SE RESUELVE:
Primero.- Declarar infundada la apelación presentada por el señor Ricardo Colque
Sanchez, propietario del Local - Farmacia ubicado en la Avenida Tarapacá 134 –Miraflores,
en contra de la Resolución de la Gerencia de Fiscalización Tributaria No
023-2022-GFT-MDY, dejando con efecto la multa por carecer de Inspección Técnica de
Defensa Civil vigente.
Segundo.-Disponer que en caso de incumplimiento del pago de la sanción, se proceda a su
cobranza, a través de la vía coactiva, debiendo la obligada además cumplir con las
obligaciones que dieron origen a la imposición de estas sanciones (Inspección Técnica de
Defensa Civil)
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y HÁGASE SABER.
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Alcalde de la Municipalidad Distrital de Miraflores
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PREGUNTA N°3:
Redactar la Norma o Disposición Municipal de carácter general que corresponda, en la cual
se APRUEBE e INCORPORE una infracción y sanción administrativa, a la tabla de
infracciones; “por realizar trabajos de construcción autorizados mediante Licencias de
Edificación, durante los días feriados, días no laborables y domingos”, puesto que se viene
perturbando la paz y la tranquilidad de los vecinos.
Deberá considerar:
- Que se está limitando parte de las prerrogativas que otorga el derecho de propiedad,
en un supuesto beneficio del interés público.
- Motivación de hecho y derecho para establecer esta restricción a los procesos
constructivos.
- El derecho constitucional estipulado en el artículo 2° inciso 22 de la Constitución
Política del Perú.
- Antecedentes que hayan llevado a la Municipalidad a establecer esta restricción.
- Informes de las áreas pertinentes cuyo resumen deberá estar indicado en la norma.
- Si es necesario aprobación del Concejo Municipal, en los casos en que competa.
RECOMENDACIONES:
PRIMERA: Guardar archivo en el lugar indicado del Aula Virtual. (El nombre del archivo
debe ser: apellidos y nombres del alumno)
SEGUNDA: Considerar la Ley Orgánica de Municipalidades N°27972.
TERCERA: Las Normas (fundamentos legales) que usted vea pertinente agregar, deben
estar correctamente invocadas, subsumidas y redactadas.
CUARTA: Los fundamentos de hecho pueden ser proporcionados por el grupo.
QUINTA: Tomar en cuenta cuando se trata de normas de regulación, o disposiciones que
contienen actos administrativos.
SEXTA: Utilizar el formato o modelo, de los ejemplos y directivas proporcionadas por el
Catedrático.
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ORDENANZA MUNICIPAL Nº 0045317 – MPA
Arequipa, 20 de mayo de 2022
El Alcalde de la Municipalidad Provincial de Arequipa
POR CUANTO:
En sesión Ordinaria del día 22 de octubre de 2022 , el Concejo Municipal aprobó la
propuesta de incorporación a la tabla de infracciones e imposición de multas a todas
aquellas personas naturales o jurídicas que “realicen trabajos de construcción autorizados
mediante Licencias de Edificación, durante los días feriados, días no laborables y
domingos”, en razón de que se perturba la paz y tranquilidad de los vecinos.
CONSIDERANDO:
1.- Que, el Artículo 2 inciso 22 de la Constitución Política del Perú, establece que es deber
primordial del Estado garantizar el derecho de toda persona a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; constituyendo un derecho humano
fundamental y exigible de conformidad con los compromisos internacionales suscritos por el
Estado.
2.- Que, mediante Ordenanza Nº1118 de fecha 28 de septiembre de 2018 se aprobó el
Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad Provincial de
Arequipa, vigente en la fecha.
3.- Que, la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 establece en el artículo II del Título
Preliminar que, los gobiernos locales gozan de autonomía de política económica y
administrativa en los asuntos de sus competencia, norma que se encuentra en
concordancia con lo estipulado en el artículo 194º de la Constitución Política del Perú.
4.- Que, la citada Ley Orgánica en su artículo 9º inciso 8) señala que, corresponde al
Concejo Municipal aprobar, modificar o derogar las ordenanzas, artículo que se encuentra
en concordancia con lo establecido en el artículo 40º.
5.- Que, asimismo el artículo 46º de la Ley Nº 27972 expresa que, las ordenanzas
determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus disposiciones,
estableciendo la escala de multas en función de la gravedad de la falta, así como la
imposición de sanciones no pecuniarias.
6.- Que, bajo revisión del artículo 88° de la Ley N°27972 se expresa que, es deber de las
municipalidades velar por el uso de la propiedad inmueble en armonía con el bien común.
7.- Que, el numeral 3.4 del Artículo 80 de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº
27972, establece que las Municipalidades Provinciales y Distritales, tienen entre sus
funciones exclusivas, fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de
humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
8.- El informe Nº 213144.-2020-GDU, de la Gerencia de Servicio al Ciudadano, que
contiene todas las quejas recibidas por los ciudadanos, en razón de que en los días de
descanso existe una perturbación a su tranquilidad por los trabajos de construcción que son
extremadamente ruidosos.
Por estas consideraciones, el Concejo Municipal ha dado la siguiente
ORDENANZA:
Artículo 1.- Potestad Sancionadora de la Municipalidad Provincial de Arequipa
La potestad sancionadora de la Municipalidad Provincial de Arequipa se encuentra regulada
por la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley 27972 y Texto Único Ordenado de la Ley N.º
27444 aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
Artículo 2.- Finalidad
La finalidad de la presente ordenanza es la incorporación de una infracción, así como una
sanción administrativa a la tabla de infracciones, por realizar trabajos de construcción
autorizados mediante Licencias de Edificación, durante los días feriados, días no laborables
y domingos.
Artículo 3.- Sujetos de fiscalización
Son sujetos pasibles de fiscalización y control municipal todas las personas naturales y
jurídicas dentro del ámbito de la jurisdicción de la Municipalidad Provincial de Arequipa y en
general todos aquellos que por mandato de las disposiciones municipales deban cumplir
determinadas conductas o abstenerse de realizar éstas, dentro de la jurisdicción.
Artículo 4.- Aprobación
Aprobar la infracción así como la sanción administrativa en contra de aquellas personas
naturales o jurídicas que realicen trabajos de construcción autorizados mediante Licencias
de Edificación, durante los días feriados, días no laborables y domingos
Artículo 5.- Disponer que el Alcalde proceda a realizar la publicación de la presente
Ordenanza, conforme a lo establecido en el artículo 147º de la Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 27972, debiendo dar fe de la publicación de la misma la autoridad
judicial respectiva.
Artículo 6.- Encargar a Alcaldía el cumplimiento de la presente Ordenanza, a través de las
diferentes unidades orgánicas de la Municipalidad; la misma que entrará en vigencia al día
siguiente de su publicación.
POR TANTO, MANDO SE PUBLIQUE Y CUMPLA
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Alcalde de la Municipalidad Provincial de Arequipa
