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febrero de 1861, con la que nace el Registro
de la Propiedad en España tal como hoy lo
conocemos, por lo que la necesidad a con-
vertirse en una auténtica urgencia, precisa-
mente por la vinculación que existe entre el
Registro y el título que a él accede. Un Re-
gistro fuerte y eficaz, necesitaba de unos tí-
tulos auténticos, eficaces y de calidad y, por
tanto, de un Notariado bien organizado. Para
paliar la urgencia, mientras se discutía la fu-
tura ley, se dictó la Instrucción para redactar
instrumentos públicos sujetos a registro de 2
de junio de 1861, que salvó la situación du-
rante la demora en la aprobación de la nueva
Ley del Notariado, que definitivamente lle-
gó con la Ley orgánica del Notariado de 28
de mayo de 1862, sancionada por la Reina
Isabel 114 .
La Ley Hipotecaria y la Ley Orgánica del
Notariado fueron aprobadas en España con
más de un cuarto de siglo de antelación
al Código Civil. La vinculación de ambas
leyes era evidente para la doctrina y el le-
gislador decirnonónico, ya que los efectos
derivados de la publicidad registra1 se apo-
yaban y justificaban en el titulo sujeto a ins-
cripción, como claramente se exponía en los
motivos de la Ley Hipotecaria. El legislador
del Siglo XIX, en plena época codificadora,
con una clara visión de conjunto de todo el
Ordenamiento Jurídico, fue consciente de la
importancia de contar para el desarrollo del
país con unas institución notarial y registra1
adecuadas, y resultado de lo cual fueron la
Ley del Notariado y La Ley Hipotecaria, le-
yes producto de ese espíritu de progreso, que
compartieron época junto con otras grandes
leyes como la Ley de Enjuiciamiento Civil,
la Ley del Registro Civil, el Código de Co-
mercio y el Código Civil, que constituyeron
un sólido edificio legislativo.
Pues bien, hoy también, a comienzos del
siglo XXI, el Notariado y los Registros tie-
nen que adaptarse a los nuevos tiempos y
a las nuevas exigencias económicas y so-
ciales. La globalización de la economía, las
nuevas tecnologías, la colaboración de las
Instituciones Notariales y Registrales con la
Administración Pública, la lucha contra el
terrorismo, el fraude fiscal, la delincuencia
económica, y un largo etcétera exige la res-
puesta pronta de los diferentes países.
En este sentido Costa Rica ha afrontado la
tarea de modernización de su sistema de
Seguridad jurídica preventiva, habiendo
comenzado por una meritoria reforma y
modernización de los distintos Registros,
especialmente del Registro Inmobiliario. El
Registro Nacional desde hace años ha apos-
tado por las nuevas tecnologías mejorando
la publicidad formal, facilitando el acceso
al Registro de Inmuebles y Catastro, hacien-
do un esfuerzo muy importante para dar una
información completa y eficaz que será muy
provechosa para el país y su economía. El
Registro Nacional se está convirtiendo en
un ejemplo a seguir en otras latitudes. Pero
una vez dados esos pasos de progreso en el
Registro, (y a fin de que no se convierta en
un gigante con pies de barro) hay que dar un
segundo paso, por lo que hoy el reto debe
completarse con la modernización del Nota-
riado. Hemos de recordar que la fe pública
del Registro es derivativa, ya que ésta tiene
su origen en los títulos en el presentados5.
Por ello la reforma sería incompleta si no se
diera este segundo paso, pues un Registro
de calidad exige unos títulos de calidad. El
Sistema de Seguridad jurídica preventiva no
puede dejar de lado la reforma del Notariado
a fin de que verdaderamente se adapte a los
nuevos tiempos y a las nuevas necesidades
sociales. Lo contrario sería un error.
Esta idea la pone de relieve VALLET cuan-
do recuerda que tampoco es lícito olvidar
cuán esencial es el ajustamiento a derecho
de las inscripciones registrales para que
estas se efectúen sin transmutaciones con-
Jiscatorias: y esto depende completamente
de la exactitud del título y de la correcta
conformación a derecho del negocio jurídi-
co en él documentado. Sin esta perfección,
la publicidad del Registro seria un engaño,
tanto si no convalidara a su favor los actos
y contratos nulos como si los convalidase.
En el primer caso serviría para defraudar
a los adquirentes; y en el segundo caso se-
ría un instrumento de despojo al verdade-
ro propietario, con lo cual, en ambos casos
constituiría una causa de desorden jurídico
y social. Por eso, para que un Registro esté
verdaderamente al servicio de la plena Se-
guridad jurídica, debe ser un registro de
títulos auténticos, y de títulos auténticos
" virtiéndose en el Notariado y el Registro
válidos, que incorporenjelmente negocios
jurídicos justos y bien config~rados.~
Hoy, en albores del siglo XXI, al igual que
ocurrió en el siglo XIX, también buscamos
incrementar la riqueza dando mayor dina-
mismo a las transmisiones inmobiliarias y
facilitar el crédito territorial. En aquella
ocasión la receta fue mejorar la titulación
1 de la propiedad, es decir mejorar el Nota-
1 riado, y mejorar el Registro. No se crea-
ron nuevas instituciones, se mejoraron y
l adaptaron a las nuevas necesidades dos
l instituciones ya existentes los Escribanos
y las Contadurías de Hipotecas convir-
tiéndose en el Notariado y el Registro de
la Propiedad existente durante finales del
+ XIX y todo el siglo. XX. La. mejora fue
un gran éxito, Y sirvió a sus fines. HOYla
receta es la misma.
Ahora, en el siglo XXI, el reto vuelve a
ser el mismo, configurar un Notariado y
un Registro que cada vez sean más Útiles a
la sociedad, compartiendo un objetivo co-
mún el aumento de la riqueza Y del bien-
estar social. En ese reto se encuentra ES-
paña, que necesita una mejora Registra1 y
Catastral, y Costa Rica, que tras su mejora
en el Registro Nacional necesita la refor-
ma del sistema notarial. En esta reforma
la postura del Estado ha de ser activa ya
que, como impone el Art. 50 de la Consti-
tución de Costa Rica, tiene la obligación
de Procurar mayor bienestar a todos los
habitantes del país, organizando y estimu-
lando la producción y el más adecuado re-
parto de la riqueza.
Pero ¿qué finalidad tiene esa reforma?,
¿vale la pena hacer ese esfuerzo? Mi opi-
nión es que sí. Para ello basta ver cuáles
son las aportaciones que el Notariado rea-
liza a la sociedad.
Hoy, en albores del siglo XXI, al igual que
ocurrió en el siglo XIX, también busca-
incrementar la riqueza dando mayor
dinamismo a las transmisiones inmobi-
liarias y facilitar el crédito territorial. En
aquella ocasión la receta fue mejorar la ti-
tulación de la propiedad, es decir mejorar
el ~ ~ ~y mejorar
~ el
~ Registro.
i ~ dse
crearon nuevas instituciones, se mejora-
ron y adaptaron a las nuevas necesidades
dos instituciones ya existentes los Escri-
barios y las Contadurías de Hipotecas con-
de la Propiedad existente durante finales
del XIX y todo el siglo XX. La mejora fue
un gran éxito, y sirvió a sus fines. Hoy la
receta es la misma.
Ahora, en el siglo XXI, el reto vuelve a
ser el mismo, configurar un Notariado y
un Registro que cada vez sean más útiles a
la sociedad, compartiendo un objetivo co-
mún el aumento de la riqueza y del bien-
estar social. En ese reto se encuentra Es-
paña, que necesita una mejora Registra1 y
Catastral, y Costa Rica, que tras su mejora
en el Registro Nacional necesita la refor-
ma del sistema notarial. En esta reforma
la postura del Estado ha de ser activa ya
que, como impone el Art. 50 de la Consti-
tución de Costa Rica, tiene la obligación
de procurar el mayor bienestar a todos los
habitantes del país, organizando y estimu-
lando la producción y el más adecuado re-
parto de la riqueza.
pero ¿qué finalidad tiene esa reforma?,
la pena hacer ese esfuerzo? Mi opi-
nión es que sí. Para ello basta ver cuáles
,,, las aportaciones que el Notariado res-
liza a la sociedad.
BENEFlClOS DERIVADOS DEL NOTARIADO
siendo un el de escribano sin
el cual andaría la verdad en el mundo a
sombra de tejados cordda y maltratada...
" y ... es la gente más necesaria que ha-
"
bía en las repúblicas bien ordenadas
(Miguel de Cervantes)
El clásico escritor español Miguel de
Cervantes con las anteriores palabras,
puestas en boca del Licenciado Vidriera,
ponía de relieve la necesidad sociológica
y política de la institución notarial.
Pero jcuáles son esas las aportaciones del
Notario a la sociedad? Destacamos las
siguientes:
A. LA SEGURIDAD JURIDICA.
Una de las principales es
contribuir
~ , a la Seguridad jurídica. Uno
de los mínimos para la
subsistencia de cualquier sociedad es
la seguridad, Y ésta es una de las tareas
fundamentales de cualquier Estado, Y
muy especialmente de un Estado de
Derecho. La falta de seguridad implica
precisamente una quiebra del Estado de
Derecho, pudiendo afirmarse que sin
seguridad no hay Derecho.

La seguridad es un valor sin el cual se hace
difícil el orden de las repúblicas y el ejercicio
de los Derechos y Libertades.
Se denomina Seguridad jurídica preventiva,
a los mecanismos por los que el Estado
garantiza la certeza y la confianza en las
relaciones j dicas entre los particulares,
pilar sobre el que se asienta el buen
funcionamiento del tráfico jm8dico. Si falta
la seguridad en el trfifico jurídico, no sólo
se perjudican los derechos subjetivos de
los particulares que se verán constreñidos y
limitados, también se perjudica la economía
nacional y el conjunto de la sociedad, ya
que cuanto mayor sea la certeza y confianza
en el tráfico jurídico, mayor es el progreso
social y el desarrollo económico.
B. LA LIBERTAD. AUTONOM~ADE LA VOLUNTAD
Para H E R N ~ J ~ EGIL,Z la libertad civil
más importante es la contractual '.
La autonomía de la voluntad, como poder
que compete a las personas para regular su
propia esfera jurídico-privada, se manifiesta
fundamentalmente a través de la facultad de
uríy negocios jurídicos. Dentro
realizar actos
de estos últimos ocupan un lugar especial
los contratos8.
Un Notariado integrado por miembros con
una profunda formación teórico-ju8dica
y al tiempo que son juristas priicticos y
cercanos a la realidad social, contribuye a
la realización de la libertad, y hace más
efectivo el principio de autonomia de la
voluntad.
Además la autonomía de la voluntad, como
manifestaci6nprácticade1alibertadpersona1,
va ligada a la dignidad de la persona y al
libre desarrollo de su personalidad; por
ello es reconocida, respetada y fomentada
por todos los ordenamientos jurídicos
modernos (Arts. 20 y 33 Const. CR). Pero
la contratación trasciende de la esfera
íntima de la persona y afecta a la justicia
y a la buena marcha de la economía y de
la sociedad, por ello exige que el Estado a
través del ordenamiento jurídico regule,
ordene y garantice la autonomía privada
en orden a buscar el mayor bienestar de los
ciudadanos (Art. 50 Const. CR).
Además la libertad, para que no se convierta
en opresión, necesita que se desarrolle entre
iguales y que se respeten los derechos
de los demás. Establece el art. 33 de la
Constitución de Costa Rica que todo
..L.:;..
&e'id
a la dignidad humana. as desigualdades
en el campo de la contratación están
constituidas fundamentalmente por las que
derivan de los desequilibriosde información
o económicos entre los contratantes. El
contratante débil puede ver mermada su
libertad y ser víctima de fáciles abusos
cuando no es protegido adecuadamente por
la legislación. Ante estas desigualdades, el
Estado ha de poner los medios necesarios
para garantizar un de igualdad,
pues los poderes públicos tienen el deber
de promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo sean
reales y efectivas, protegiéndolas mediante
procedimientos eficaces.
El Notariado es la institución por medio de la
cual el Estado garantiza los valores libertad
e igualdad en el tráfico jurídico, en especial
en la la contratación privada. El Notario
hace efectivos estos derechos por medio de
los mecanismos que se ponen en práctica
en el ejercicio de su función: asesoramiento
equilibrador, el control de legalidad, la
imparcialidad y la redacción del documento
adaptado a la verdadera voluntad que dé
respuesta a las necesidades empíricas de los
otorgantes y a la ley, ptc.
Como señala C A S T N , el ejercicio de la
libertad requiere una serie de instituciones
sociales y jurídicas que prepare el clima
en que esa libertad pueda desenvolverse.
Esa función corresponde principalmente al
Notario, en cuya labor -indica VMLET-
debe quedar a salvo la libertad creativa
de los otorgantes, comparecientes ante el
notario, con e l j n de alcanzar, guiados por
éste, la realización de estas tresjnalidades:
cubrir un mínimo de requisitos para que
exista el instrumento público; no rebasar
los linderos trazados por las normas que
delimitan la autonomía de la voluntad, y,
dentro de ellos, procurar la satisfacción de
las Jinalidades empíricas pretendidas por
los otorgantes, dentro de la realización del
valor justicia que debe ser el Jin último de
toda ordenación j~rídica'~.
El principio de autonomía de la voluntad
también se justifica por razones de
carácter económico y social. En este
sentido, la autonomía de la voluntad debe
ponerse en relación con los algunos de los
denominados
espec&lmentecon el derecho a la propiedad
privada (Art. 45 Const. CR) y el derecho a
la libertad de empresa (Art. 46 Const. CR).
a. El derecho a la propiedad privada
quedaría parcialmente sin contenido o muy
limitado si no se pudiera disponer o ceder los
derechos que integran la propiedad a través
de la contratación o esta facultad de disponer
o gravar se viera devaluada, limitada o
constreñida por faltar la confianza necesaria
en el tráfico jurídico, de ahí la importancia
de una titulación notarial que garantice y
facilite la transmisión de la propiedad.
b. Que la contratación y progreso están en
intima relación, es algo tan obvio que en
ocasiones se olvida. La libertad contractual
contribuye al fomento de la creatividad,
producto de la cual son los nuevos tipos
contractuales y la continua evolución de
los contenidos contractuales que busca
dar solución y respuesta operativa a las
necesidades económicas de cada momento.
Este incesante desarrollo supone una notable
contribución al aumento y buena marcha de
laeconomía y, por tanto, influye directamente
en él, incide en la riqueza y bienestar de los
países. Por ello, el sistema de economía de
mercado, exige una contratación presidida
por la libre iniciativa y, en consecuencia,
por el principio de autonomía de la
voluntad, en su doble vertiente de libertad
para celebrar contratos y de libertad para
determinar su contenido. El principio de
autonomía de la voluntad en el campo de
la contratación contribuye igualmente a la
libre competencia, que es una exigencia
de la economía de mercado (El Art. 46
Const. CR, prohibe cualquier acto, aunque
fuere originado en una ley, que amenace o
restrinja la libertad de comercio).
En este punto conviene resaltar la continua labor
de determinación y elaboración del Derecho por
los Notarios. El Notario con su intervención
facilita y contribuye a la efectiva aplicación
de las normas. Pero también contribuye a su
elaboración y creación, cuando reúne dos
cualidades: el tener una buena formación teórica
y ser un jurista práctico en íntima conexión con
la realidad social. Por ello el germen, desarrollo
y consolidación de muchas instituciones del
Derecho Civil y Mercantil en muchos países
desarrollados, han sido el resultado lógico de
iícitos que, aquéllos que reclaman-su ministerio,
se proponen alcanzar. Son ejemplos muy
conocidos de creaciones notariales, la Sociedad
de Responsabilidad Limitada, la Propiedad
Horizontal, el vitalicio, la autodelación de la
tutela, etc., figuras todas ellas que nacen de la
práctica notarial. Pero la buena formación teórica
del Notario exige un adecuado sistema selectivo
de ingreso y acceso al notariado; y la formación
práctica exige una actividad continuada, lo que
no es posible cuando la actividad notarial es
una ocupación secundaria o compartida con el
ejercicio simultáneo de otras profesiones.
C. LA JUSTICIA.
Como decía HERNÁNDEZGIL, los.jueces
y los tribunales disciernen lo justo conforme
al derecho. Pero es incomparablemente
superior el derecho que se realiza de un
modo espontáneo o sin pronunciamientos
jurisdiccionales " ' l . La actuación notarial
tiene uno de sus fines principales en la
realización del valor justicia, y esta justicia
que se realiza mediante la actuación notarial,
en la medida que trata de mantener la paz
en las relaciones entre los particulares, se le
suele denominar justicia preventiva.
El Notariado es un órgano del Estado
cuya función principal es hacer efectiva la
Justicia. Por ello también podemos llamar
la actuación notarial como de Justicia
preventiva frente a la actuación judicial que
principalmente es reparadora.
Con la actuación notarial se pretende que el
valor Justicia esté presente de forma natural
desde los inicios y durante toda la vida
y extensión de la relación jurídica: en la
constitución, en el ejercicio de los derechos,
en el cumplimientode las obligaciones, hasta
su extinción. Ello significa que se respetan
y ejercitan los derechos, se cumplen sin
coacción las obligaciones y no se frustren las
expectativas, con lo que el clima de justicia,
paz jurídica y social es el que preside las
relaciones. De este modo el valor Justicia
se realiza sin sobresaltos, con normalidad.
Gracias a la actuación combinada de los
mecanismos o principios que se deben poner
en juego cuando interviene un Notario,
(consentimiento prestado de forma libre e
informada, asesoramiento imparcial, control
de legalidad, y la redacción clara, precisa
y técnica del documento, etc.) se evitan las
patologías del Derecho y por tanto tener
que restablecer la justicia dañada acudiendo
a medios extraordinarios como son los
Tribunales. Cuando la Justicia preventiva,
como el aire fresco y puro de la mañana,
baña con naturalidad las relaciones
jurídicas, se aumenta la confianza y
certeza en la contratación y por tanto el
número y la calidad de las transacciones,
y proporciona seguridad, con lo que no
hay sorpresas en las previsiones que
realizan los contratantes.
A esta evidencia le pasa, como al aire que
respiramos, que cuando es puro y límpido
no se ve, no se nota: lo necesitamos pero,
si lo tenemos y no lo vemos, no lo echamos
en falta. La realización fluida de la Justicia
y el Derecho, el cumplimiento voluntario
de las obligaciones y el ejercicio normal
y en libertad de los derechos, es poco
perceptible a los ojos de los ciudadanos,
porque el bien no irrumpe tan ruidosa,
violenta y sorprendentemente, como
el mal. Un desenvolvimiento regular y
pacífico del Derecho, estimula menos la
curiosidad que las súbitas y tormentosas
infracciones del acostumbrado orden
jurídico. Por esto, es frecuente que al
tratar de la realización de la Justicia,
únicamente se describa la reparación
de la injusticia; la Justicia preventiva,
sigue sus benéficas, tranquilas y calladas
sendas, mientras que la Justiciareparadora
es indiscreta y ruidosa. Todo el mundo
habla de los incumplidores y criminales,
al paso que el hombre honesto cumple
inadvertido sus deberes, y da poco motivo
para que hablen de é112.
Como dice José Manuel DIE LAMANA,13
en muchas ocasiones, cuando los
espectadores de un partido de fútbol,
o los críticos especializados que lo
comentan, han quedado satisfechos con
la actuación del juez-árbitro, su opinión
se resume diciendo que el árbitro no se
hizo notar. Y esto ocurre a veces con la
intervención del notario en ciertos actos,
que no se deja notar porque el acto se
produce con perfecta adecuación a las
leyes y ningún obstáculo se opone a
que produzca la plenitud de efectos que
corresponden a su naturaleza.
Si comparamos la Justicia con la salud,
la función notarial sería la medicina
preventiva, frente a la medicina paliativa
o curativa que estaría representada
principalmente por la función
Jurisdiccional. Y la justicia y la Seguridad
jurídica como la salud, por ignorancia
o dejadez, no se valoran hasta que se
pierden.
D. L A ECONOMIA
Seguridad jurídica y la Justicia preventiva
también tienen un importante valor
económico.
a.- Para el Estado, un buen sistema de
Justicia preventiva ahorra gastos al
o de conflictos,
contribuyendo a no sobredimensionar
el aparato judicial. Este ahorro
repercute en un menor coste para los
ciudadanos: indirectamente al no tener
que ser incrementados sus impuestos;
y directamente al evitarse los pleitos y
sus costas y gastos. El Catedrático de
Economía (y Director del Instituto de
Derecho y Economía de la Universidad
Carlos 111 de Madrid), SANTOS PASTOR
PRIET014,en su trabajo de investigación
Intervencidn notarial y litigiosidad civil,
señala que la litigiosidad civil ha crecido
más en las materias no intervenidas por
los notarios que en aquellas otras donde sí
intervienen. Esto es especialmente cierto
en lo que concierne a la comparación
entre litigiosidad sobre arrendamientos15
y litigiosidad civil total.
L poWica,.
b.- También desde el punto de vista de
fiscal del p& tiene otras
ventajas:
Es nulo el coste que para el erario
público supone el mantenimiento del
Sistema de Justicia preventiva, ya que es
un servicio público que se autofinancia.
A diferencia del aparato Judicial, o de
Justicia Reparadora, que supone un
capítulo importante en los gastos de
cualquier Estado.
Puede ser una importante fuente de
control de ingresos para el erario público
directa e indirecta; la información que se
pude obtener desde las Notarías es una
importante fuente de información fiscal,
que facilita la justa aplicación de los tributos,
por la información que se puede facilitar
a las Haciendas del Estado y Entidades
locales. En este sentido la comunicación
por vía telemática y el tratamiento
informatizado de la información son
de gran ayuda para hacer efectivo los
principios de ordenación del sistema
tributario: principios de capacidad
económica, generalidad, igualdad y
progresividad impositivas;
La asunción de responsabilidad
personal por el Notario por sus actos,
sin que alcance la misma al Estado. fl
estad^, no responde nunca, ni directa
ni subsidiariamente, de los daños
causados por los Notarios (Cfr. arts. 9,
15 y 16 CNCR). A diferencia de otros
funcionarios públicos.
Etc.
c.- También hemos de tener en cuenta que
el volumen y la calidad de la inversión
extranjera va siempre muy ligado a
la existencia de un buen sistema de
Seguridad jurídica y justicia preventiva,
que dé garantía y confianza al inversor.
Pocos son los que se atreven a invertir
en un país cuando no se respira un
clima de certeza, seguridad y seriedad
en la contratación. Una mayor y mejor
inversión extranjera es un factor siempre
a tener en cuenta para el desarrollo
y crecimiento económico y para la
mejora del nivel de vida de todos los
ciudadanos. Pero la inversión extranjera
hay que fomentarla con medidas que den
verdadera confianza, sobre todo en un
marco internacional caracterizado por la
competencia entre países en la captación
de esta clase de inversión.
d.- Otro importante efecto de una buena
titulación pública es que implica un
considerable aumento del valor de los
bienes, ya que al valor material se añade
un valor formal, en ocasiones superior
al primero. Una mejora de la titulación
implica una mejora del activo inmobiliario
de la nación, y por tanto un aumento de
la riqueza del país y de sus ciudadanos.
En este sentido es fundamental el buen
funcionamiento del binomio Notaría y
Registro-Catastro para lograr un mercado
inmobiliario que genere confianza,
dinámico, moderno, seguro y eficaz. Para
ello es preciso contar con un sistema de
titulación (Notariado) y un sistema de
publicidad (Registro Inmobiliario) que
sean serios, ágiles y eficaces para que
respondan a los retos de la economía
actual.
e.- Pero la principal aportacióndesdeel punto
de vista económico es que un buen sistema
de Seguridad jurídica preventiva, genera
confianza, certeza y seguridad a los negocios,
incrementa la frecuencia, el número y la
importancia de las transacciones, facilita el
crédito, la circulación de la riqueza y, lo que
es muy importante, aumenta la inversión
que permitirá impulsar nuevas actividades
productivas. El volumen de dinero que se
presta tiene una referencia fundamental
en la solidez y confianza que para las
entidades de crédito suponen las garantías
y su titulación. Si la titulación es buena y
asequible permite un más fácil acceso al
crédito a las clases menos pudientes y un
beneficio al consumidor, ya que, al tener las
entidades de crédito una mayor seguridad de
que van a recuperar lo prestado, se ven los
consumidores indirectamente beneficiados
por los menores intereses y costes que
tienen que soportar. En este sentido, decía
VICENTE BENEDITO FRANCES,
Delegado del Banco de Comercio, que si no
existiera la Jigura del Notario habría que
darle vida en el mundo jurídico-económico
y la seguridad, agilidad, prevención y
actualizaciónson actuaciones del Notariado
necesarias para el público en general y para
las institucionesJinancieras en partic~lar.'~
Pero para responder adecuadamente a estos
retos hay que tener un Notariado de calidad,
con un alto prestigio moral y científico, bien
configurado y organizado.
EL NOTARIO PROFESIONAL Y FUNCIONARIO.
1. EL NOTARIO COMO JURISTA.
Uno de los principales rasgos definidores
del llamado Notariado Latino, o Notariado
Latino-germánico,en el Derecho comparado
es el carácter de jurista que debe tener el
Notario, lo que exige como mínimo una
formación jurídica universitaria, habiendo
alcanzadoel grado de Doctor o Licenciadoen
Derecho, y además alguna prueba posterior
en la que el Estado se asegure y garantice
plenamente su idoneidad, seleccionando a
los más adecuados.
Estas exigencias son congruentes con las
funciones a realizar:
Asesoramiento, que ha de ser de calidad,
a fin de aconseiar cumplidamente con
autoridad sobre "los medios jurídicos
más adecuados wara el logro de los fines
empíricos perseguidos P& quienes a él
acuden. El artículo 6" del Código Notarial
de Costa Rica (en adelante CNCR), impone
al Notario el deber de asesorar debidamente
a quienes le soliciten los servicios para la
correcta formación y expresión legal de su
voluntad en los actos jurídicos que realicen.
Es una función pública, como señala el art. 1
CNCR, por medio de la cual el funcionario
habilitado asesora a las personas sobre la
correcta formación legal de su voluntad
en los actos o contratos jurídicos. Este
asesoramiento debe: garantizar la libertad,lo
verdaderamente querido por los otorgantes,
no lo aparentemente querido, por ignorancia,
impremeditación o desinformación; y
garantizar la igualdad, a fin de evitar
abusos o engaños, por lo que tiene que
ser un asesoramiento equilibrador, lo que
exige independencia de los contratantes e
imparcialidad.
Interpretación de la voluntad de los
otorgantes, adaptándola al ordenamiento
jurídico. (Cfr. Art. 34. a. CNCR)
El control de legalidad, como garantía
del cumplimiento del ordenamiento jurídico
y de la efikacia del documento que autoriza,
del que derivará la presunción iuris tantum
de validez y veracidad. (Cfr. Art. 7. d. y 36
CNCR) En este punto también es exigible
al Notario una interpretación de las normas,
teniendo en cuenta la equidad (Cfr. Art. 10
y 11 CNCR).
Redacción del documento, labor técnica,
que exige que el documento sea claro,
preciso, con un texto adecuado a la ley, a
la voluntad de los otorgantes y a la verdad
de la cual deberá quedar recuerdo, evitando
con su redacción dudas sobre el contenido
que exijan interpretaciones posteriores17.
Además de una buena formación teórica,
el Notario ha de ser sobre todo un jurista
práctico, lo que sólo se logra con plena
dedicación y no con una dedicación
esporádica, compartida o intermitente. En
Notario ha de dar solucionesalas necesidades
y a los problemas de las personas en cada
época y momento en que a él acuden. Esta
labor creativa, que sólo se logra con una
profundaformación y dedicación,contribuye
al progreso del derecho, al ejercicio de la
libertad y al desarrollo del comercio.
2. EL NOTARIO COMO PROFESIONAL.
El Notariado latino tiene como uno de sus
rasgos característicos la profesionalidad.
La profesión de Notario, sin perjuicio de
sus rasgos de ejercicio de una autoridad
delegada del Estado, o función pública, es
una realidad diferenciada y singular, respecto
de otras profesiones, y su existencia es una
evidencia histórica y social.
El Notario como profesional tiene libertad
organizativa, pero ha de tener ciertas limita-
ciones derivadas del carácter público de
su función. La competencia tiene como
ventaja que estimula un servicio eficaz y
ágil en beneficio del usuario de los servicios
notariales,evitaabusos arancelarios,fomenta
la búsqueda de soluciones a los problemas
planteados por las partes, fomentando un
control de legalidad presidido e incardinado
en el principio de autonomía de la voluntad,
que es creativo y solucionador, en la
medida en que los contratantes, guiados
por el Notario, han de buscar los medios
jurídicos más adecuados para lograr los
fines lícitos perseguidos, dentro de los
amplios límites de la ley, la moral y el orden
público. Pero la libre concurrencia ha de ser
vigilada por los órganos corporativos a fin
de evitar situaciones de competencia desleal
o que desdigan de la función pública. En
este punto es fundamental la existencia
de Colegios Notariales que controlen la
actividad notarial.
Como señala JOSE M A R ~ A B AÑO LEON'8
no puede ignorarse que la preeminencia
de la faceta del notario como titular de
una función del Estado consistente en la
Seguridad jurídica preventiva, impide una
aplicación indiscriminada de las normas
de competencia sin poner en peligro la
función de interés público que el notario
Tepresenta.
Intimamente relacionado con su carácter
de profesional está el principio de libre
elección de notario que fomenta una más
estrecharelación con los usuarios del servicio
notarial y por tanto la relación de confianza.
No hemos de olvidar que el Notario es un
consejero en asuntos de derecho de familia,
sucesiones, contratos, etc., y, para su mayor como elemento inherente al ejercicio de la
eficacia, es recomendable que el aconsejado profesión de notario, basta para justgcar
elija al consejero. la a~licacióna la misma del artículo 55 del
~raiadode la Comunidad Europea en virtud
3. CARÁCTER DE FUNCIONARIO: del cual se exceptúan de las disposiciones
En la profesión notarial destaca su relativas al libre establecimiento y a la libre
aspecto público: la fe pública. El art. 1 prestación de servicios las actividades que
CNCR dice que el notariado público es la en dicho Estado estén relacionadas, aunque
función pública ejercida privadamente, y sólo sea de manera ocasional con el ejercicio
cuando menciona al Notario lo califica de del poder público ... Estima por lo tanto -a
funcionario habilitado. pesar de la interpretación restrictiva que
El Parlamento Europeo teniendo en cuenta el se hace de la excepción del arttculo 55-
Informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos que las disposiciones del tratado C.E. en
y de Derechos de los Ciudadanos (publicado materia de libre establecimiento y de libre
en Documentos de Sesión, del 9 de diciembre prestacidn de servicios no constituyen un
de 1993 - A 30422193) emitió con fecha. 18 fundamento jurídico apropiado para que se
de enero de 1994, una Resolución sobre la pueda producir una armonización a nivel
situación y la organización del notariado comunitario de las reglas de organización
en los Estados miembros de la Comunidad de la profesión de notario.
Europea, mediante la cual expresó que ...
consciente de que la actividad del notario ORGANIZACION CORPORATIVA: NECESIDAD DE
se caracteriza por una delegación parcial UN COLEGIO NOTARIAL
de la soberanía del Estado, que garantiza
el servicio público de la elaboración de Como dice RODRÍGUEZ ADRADOS19
contratos y la legalidad y autenticidad y profesión liberal y Colegio Profesional son
fuerza ejecutoria y probatoria de éstos, así realidades que se exigen la una a la otra; el
como el asesoramiento previo imparcial Colegio no puede existir sin una profesión
prestado a las partes interesadas, con miras que constituya su substancia y la profesión
a descongestionar a los tribunales... no puede quedar perfectamente definida y
y añade que la profesión de notario ... se defendida si no se articula en un Colegio.
caracteriza en lo fundamental por una serie El Notario es una profesión bien
de elementos prácticamente comunes, que definida, y claramente diferenciada de
pueden resumirse de la siguiente forma: otras profesiones jurídicas como la del
delegación parcial de la soberanía del Abogado. Y aunque ambas se desenvuelven
Estado para asegurar el servicio público en el campo del Derecho los intereses
de la autenticidad de los contratos y de profesionales de Abogados y Notarios no
las pruebas; actividad independiente que son coincidentes, pudiendo incluso llegar a
se ejerce en el marco de un cargo público, ser incompatibles.
bajo la forma de una profesión liberal (con En Costa Rica nos encontramos con
la excepción de Portugal y de uno de los una situación extraña y anómala ya que
Estados Federados alemanes, existiendo los Notarios, como profesionales, se
un sistema particular del Reino Unido), encuentran incardinados dentro del Colegio
pero sometida al control del Estado -o del de Abogados. Un Notario en un Colegio de
órgano estatutario designado para esto por Abogados es como pez fuera del agua.
la autoridad pública- en lo que se refiere a La existencia de Colegios es imprescindible
la observancia de las normas referentes al para la defensa de la profesión, y también
documento notarial, a la reglamentación para garantizar y fomentar el correcto
de las tarifas en interés de los clientes, al ejercicio de la profesión. El objetivo de los
acceso a la profesión o a la organización de Colegios es la ordenación del ejercicio de
la misma; función preventiva a la del juez, las profesiones, representación exclusiva
en cuanto que elimina o reduce los casos de las mismas y la defensa de los intereses
de litigio; funciones de asesor imparcial. profesionales de los colegiado^^^. Una de las
Considera que la existencia de una principales actividades de los Colegios es la
delegación parcial de la autoridad de Estado de garantizar la buena praxis y el respeto
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y mercantil. Precisamente el Notariado
nació para evitar los abusos de los señores o
poderosos, igualando al d6bil con el fuerte.
La figura del Notariado de planta es contraria
al elemental principio de igualdad, que
preconiza el art. 33 de la Const. Costa Rica,
ya que en la contratación privada no deben
existir esta clase de favoritismos o discrimi-
naciones a favor de uno de los contratantes,
aunque sea el Estado, que además tiene la
obligación de ser ejemplar y respetuoso con las
nomas y con los derechos de los ciudadanos.
Con el Notario de planta se concede a uno de
los contratantes, el contratante poderoso, el que
impone sus clausulados, el privilegio de tener
su propio Notario y se discrimina al contratante
débil y se limitan sus derechos subjetivos. En
este sentido el art. 49 de la Const. CR, previene
10s abusos del Estado, de sus instituciones y de
toda otra entidad de derecho público cuando
impone que la ley protegerá, al menos, los
derechos subjetivos y los intereses legítimos de
los administrados.
También la figura del Notario de planta
es contraria al principio de imparcialidad.
Las situaciones de dependencia, jerárquica
o económica respecto de uno de los
contratantes, caso del Notario de Planta
en Costa Rica, es contraria a la esencia
de la función notarial, precisamente por
ser contraria a la imparcialidad que debe
objetivos con un norte claro, la cuenta de
resultados, y siempre intentarán buscar su
beneficio en cualquier negociación. Hoy
se ha puesto en evidencia lo que ocurre
cuando no se pone límite ni freno a es-tas
entidades. Lacrisis financiera, señalaBAN0
LEOW demuestra que los benejcios de la
desregulación en el sector han terminado
convirtidndose en unos sonoros perjuicios
para la economfa mundial. La ausencia
de control público de los operadores
jnancieros emerge como una de las causas
de la crisis, acaso la mds importante si
tenemos en cuenta que la ambición o la
falta de escrúpulos es un viejo vicio de la
naturaleza humana.
También contribuye a garantizar la imagen
de imparcialidad el lugar de autorización
de los documentos. Además, el lugar normal
para la autorización de los instrumentos
públicos es la Notaría, que debe tener la
categoría y consideraciónde oficina pública,
y que el Notario debe de tener abierta, y
es el lugar neutral donde puede actuar con
completa independencia y libertad. En
este sentido, en las recientes VI Jornadas
Notariales de La Palma, celebradas en la
Isla de Fuerteventura, Canarias, en el mes de
octubre, en una de las conclusiones se dijo
que las autorizaciones en el domicilio del
contratante fuerte (Bancos, Inmobiliarias,
etc.) son contrarias a la deontología, por puramente ocasional-, solo cabe exigirle
lo que las Juntas Directivas deben adoptar una libre competencia moderada.
acuerdos que limiten esas prácticas. Uno de los aspectos que más llaman la
atención del Notariado costarricense es el
desmesurado número de Notarios. Así, por
Otra consecuencia fundamental derivada de ejemplo, mientras que España con una
la imparcialidad es la unicidad del notario. población de 46 millones de habitantes,
Es decir, en cada instrumento público no cuenta con 3.000 notarios, Costa Rica con
debe intervenir más que un Notario, que una población de 4,5 millones habitantes
actúa imparcialmente respecto de todos los (diez veces menos), cuenta con 7.600
otorgantes o requirentes. notarios. Si Costa Rica mantuviese la
En Costa Rica, la posibilidad de intervención misma proporción que España contaría con
de más de un Notario por cada parte, 300 notarios. Éste es un problema grave
aparece recogida en el CNCR art. 123, que que necesita una solución. valiente, ya que
los denomina conotarios. Esta posibilidad con estas cifras es imposible garantizar la
es claramente contraria a la esencia de la imparcialidad, y mantener. un s i s t e ~de
función notarial y fomenta la desconfianza Seguridad jundica preventiva de calidad y
en la imparcialidad de los notarios y por Un control deontológico efectivo sobre un
tanto, y lo que es peor, en el instrumento notariado tan numeroso.
público y en la propia función notarial, que En las conclusiones del Simposio ''Notarial
acaba degradándose. 83", el punto 5 del Tema V dice: El número
Como dice RODRIGUEZ ADRADOS30 en de 10s Notarios y Su lugar de residencia
un instrumento público no debe intervenir han de ser determinados por la esencia
más que un solo Notario, encargado de velar, y ejcacia funcionales de la profesión
imparcialmente, por los intereses de todas las notarial, teniendo en cuenta su calidad y
partes; no debe haber un Notario para cada su imparcialidad, factores que impiden una
parte, sino un solo Notario para todas ellas; excesiva concurrencia.
ni siquiera a efectos de solemnidad se llama En la Ponencia para el Tema II del XVIT
a un segundo Notario, porque podría empezar Congreso Internacional del Notariado
Latino (Florencia,
a Ponerse en tela de juicio la imparcialidad presentará la octubre 1984), que
notarial. Exactamente lo contrario que ocurre Espanola (de la
con el abogado, que no es ni tiene por qué que eran ponentes JOSE MADRIDEJOS
SARASOLA
ser imparcial; cada parte tiene su abogado ESPERANZA MARTINEZ-RADIO y
ANTONIO DE LA
-principio de dualidad-, porque, como dice VICENI"I' L. SIMO SANTONJA) se
GuASP. el abogado no es
que la pieza decía que: La limitación del número de
de un
que funciona, Por ~ ~ es unat exigencia
d denvada
~ ~ la
de
definición, a base de contraposición. misma esencia de la función notarial. Las
C. Número ilimitado de notarios leyes reconocen una especial eficacia al
documento autorizado por Notario. Eficacia
Éste es tal vez principal Y más grave q, se traduce en servicios importantes
problema con el que se debe enfrentar Costa pa, la sociedad y no puede reconocerse
Rica en una futura reforma del Notariado.
ilimitldamente, sino que debe restringirse
Una exigencia de la calidad y sobre todo a un gnipo reducido de personas, cuya
de la imparcialidad es el número limitado idoneidad sea rigurosamente apreciada, y
de que 'Omo dice RoDRIGUEZ cuyo ejercicio profesional puede ser a la vez
ADRAD0S319 no de su función protegido y comprobado constantemente.
pública, corno suele decirse sino de la y añadía la ponencia: L~ limitación en
irdwrente a su funcidn el número de Notarios exige un sistema
privada; se puede someter a uM libre de selección objetivo de los
com~etenciailimitadaalprofesionalparcial,presidido por los cfiterios de igualdad de
'Omo abogado; pero al profesiO~lque se oportunidades, transparencia, capacidad y
precisa imparcial -imparcial incluso entre preparación que en beneficiode la sociedad
el cliente de muchos años y el compareciente elija a los mejores.
El contenido de las pruebas de selección
debe estar integrado por materias Jurídicas,
dando especial relevancia al Derecho
civil. mercantil, notarial y registral. En la
selección es recomendabk que tengan una
importante presencia tanto el Ministerio
de Justicia como los Colegios Notariales y
que la selección corresponda a un órgano
que sea imparcial e integrado por miembros
de reconocido prestigio y competencia.
Esa limitación debe ser acompañada de
una adecuada distribución por todo el
territorio, para que la calidad y el servicio,
que la institución rinde al público, sea
homogéneo y esté al alcance de todos
ciudadanos inde-pendientemente del lugar
de su residencia.
Los dos aspectos, limitación y distribución,
se recogen en el artículo Orgánica del
Notariado de España de 28 de mayo de 1862:
Cada partido judicial constituye distrito de
Notariado, dentro del cual se crearán tantas
Notartas cuantas se estimen necesarias
para el servicio público, tomando en cuenta
la población, la frecuencia y facilidad' de
las transacciones, las circunstancias de
localidad y la decorosa subsistencia de los
Notarios.
La Demarcación ha de tener en cuenta la
cercanía y proximidad del servicio notarial
al ciudadano, de modo que no queden zonas
desatendidas. Y que el volumen de trabajo
de cada Notario sea suficiente para que
goce de una independencia económica que
contribuya a garantizar su imparcialidad y
que no exceda de lo razonable para cumplir
su función con total corrección y sin
excesivas prisas que son malas consejeras.
Tan malo puede ser un exceso como un
defecto de plazas, ya que ambos afectan a la
calidad y seriedad del servicio.
La competencia para determinar el número
y radicación de las Notarías debería recaer
en el Ministerio de Justicia previo informe
del Colegio Notarial.
D. Ejercicio del notariado y la abogacía
Aunque en Costa Rica es compatible el
ejercicio de la función notarial con una
actividad privada como es la abogacía,
no debe olvidarse que son actividades
diferenciadas y que en el ejercicio
simultáneo de ambas actividades puede verse
comprometida la imparcialidad del Notario.
Debe tenerse en cuenta que la imparcialidad
es una de las características principales de
la función notarial, como impone e¡ CNCR
en su art. 35, los notarios dében actuar de
manera imparcial y objetiva en relación
con todas las personas que intervengan en
los actos o contratos. No pasa inadvertido
que es muy difícil conciliar en un mismo
asunto, o con un mismo cliente, el ejercicio
simultáneo de ambas actividades sin afectar
a la imparcialidad. Pero en general el
ejercicio simultaneo del notariado con la
abogacía, como señala D'ALESSIO debilita
el printipio esencial de imparcialidad del
notario" . Y si queremos que el Notariado
como institución tenga eficacia real y social,
y cumpla sus fines, no basta con predicar
que es imparcial, además, y sobre todo, hay
que parecerlo, por lo que sería conveniente
que se pongan los medios legales a fin de
limitar el ejercicio simultáneo del notMado
y la abogacía.
Además la profesión debe ser la actividad
principal de un.profesional, la que con
mayor intensidad ocupe su tiempo de
trabajo y estudio, si pretende que su
ejercicio se desarrolle con excelencia.
Cuando una actividad se desarrolla de forma
esporádica o intermitente, o como actividad
secundaria, no puede decirse que estemos
ante un verdadero profesional en el sentido
más propio de la expresión, sino ante un
aficionado, un amateur, con un dominio
de su ciencia inferior al del que, de'foma
continuada y exclusiva, le dedica todo su
tiempo. La profesión notarial, al igual. que
cualquier profesión, necesita dedicación
plena en un doble sentido: formación
continuada y ejercicio práctica continuado.
El profesional debe vivir exclusivamente
del ejercicio de su profesión, éste ha de
ser su medio principal de vida. La falta de
intensidad y continuidad en el ejercicio de la
profesión supone una merma de calidad en
el sistema que acaba dañando la confianza
en el mismo. Es muy difícil ser a la vez un
buen Abogado y un buen Notario ya que
en frase evangélica nadie puede servir a
dos señores; porque aborrecerá a uno y
amará al otro; o bien se entregará a uno y
despreciará al otro33.
'Conferencia pronunciada en el Auditorio del Registro
Nacional de Costa Rica, en el marco de las XVViII
Jornada de Derecho Notarial y Registral, "LA FUNCIÓN
NOTARIAL EN COSTA RICA: CAMBIOS Y RETOS",
organizadas por el Instituto Costarricense de Derecho
Notarial, en conmemoración de su 20 aniversario, los dfas
10,11 y 12 de noviembre de 2009.
2 ~ ~ ~ ~ 1 Ó ~ ~ ~ ~ ~ ~
fue el lema escogido para el 10" Congreso Notarial Español
que se celebró en Tenerife los días 9, 10 y 11 de octubre
de 2008.
3Los proyectos fueron varios, tanto públicos como de
particulares. La primera comisión para la elaboración de la
Ley fue nombrada el 19 de noviembre de 1834.
3Sobre esta materia el trabajo EL PROCESO DE
FORMACI~N DE LAY . DEL NOTARIADO de
QUEREDA DE LA BARCENA. Publicaciones del
Centenario de la Ley del Notariado, Estudios Históricos.
Vol. 1. Sec. 1 Pág. 563 y siguientes. Madrid 1964.
4Sobre esta materia el trabajo EL PROCESO DE
FORMACION DE LA LEY DEL NOTARIADO de
QUEREDA DE LA BARCENA. Publicaciones del
Centenario de la Ley del Notariado, Estudios Históricos.
Vol. 1. Sec.' Pág. 563 y siguientes. Madrid 1964.
'Cfr. NUNEZ LAGOS, RAFAEL. FE PÚBLICA
ESPECIAL. Estudios de Derecho Notarial. Madrid 1986.
WALLET DE GOYTISOLO, JUAN Bms., "SEGURIDAD
DINAMICA Y SEGURiDAD ESTATICA". Revista
Jurídica del Notariado. No 33. Enero-marzo 2000. pág.
220-221,
7HERNANDEZ GIL, Antonio. DERECHO DE
OBLIGACIONES. Pág. 227. Madrid 1983.
Tfr. mRVADA, JAVIER. CUATRO LECCIONES DE
DERECHO NATURAL. Pág. 98. Pamplona 1998.
9CASTAN TOBEÑAS, José. LOS DERECHOS DEL
HOMBRE. Pág. 57. Madrid 1976.
"VALLET DE GOYTISOLO, Juan B., METODOLOG~A
DE LADETERMINACIÓNDEL DERECHO, Edt. Centro
de Estudios Ramón Areces, S.A., pag. 1282. Madrid,
1994.
l ' ~ ~ ~ GIL, ~ Á Antonio,
N DPUNTUALIZACIONES
~ ~ Y ANTE LOS AGENTES ECON~MICOS.La Notaría.
CORRECCIONES AL POSITIVISMO JURÍDICO. Real
Academia de Jurisprudencia y Legislación 1982. Discurso
inaugural. Pág. 93. Cfr. Juan VALLET DE GOYTISOLO,
"Metodología de la determinación del Derecho" Madrid
1994, pág. 6.
I2Cfr. CAVALLÉ CRUZ, Alfonso. HAY UN TIEMPO
PARA CADA COSA. Revista Atlántica no 1. 1988.
I3Gacetade los notarios, no 32, 1992.
I4PASTOR PRIETO, Santos, LA INTERVENCI~N
NOTARIAL Y LA LITIGIOSIDAD CIVIL. Ed. C.G.N.
1995
I5En España no es frecuente formalizar en documento
público los contratos de arrendamiento.
I6BENEDICTOFRANCES, Vicente,"LA IMPORTANCIA
DE LA FIGURA DEL NOTARIO EN EL MUNDO
FINANCIERO, La Notaría, no 9, septiembre, 1996.
I7El artículo 148 del Reglamento Notarial del Reino de
España dice: Los instrumentos públicos deberán redactarse
empleando en ellos estilo claro, puro, preciso, sin frases
ni término alguno oscuros ni ambiguos, y observando, de
acuerdo con la Ley, como reglas imprescindibles, la verdad
en el concepto, la propiedad en el lenguaje y la severidad
en la forma.
I8BAÑO LEON. José Manía. EL NOTARIO COMO
AUTORIDAD PÚBLICA: LA F U N C I ~ NNOTARIAL Y
EL DERECHO COMUNITARIO. Ponencias del 10" CNE.
Pág. 265. Madrid 2009.
1 9 ~ ADRADOS,
~ ~ A. ~ SOBRE f ~
LAS ~ ~ ~
CONSECUENCIAS DE UNA FUNCIONARIZACI~N
DE LOS NOTARIOS.;:R.D.N., abril-junio, 1979. Pág.
346.
"Cfr. JOSE " ~ I L ~ R I D E J OSARASOLA
S ANTONIO
DE LA ESPERANZA MARTINEZ-RADIO y VICENTE
L.1 SIMO A LSANTONJA.
: ~ ~ CARACTERISTICAS
~ ~ A N ~ DEL ~ ~ 1 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
NOTARIADO EN EL MUNDO DE HOY. Ponencia para
el Tema II del XVII Congreso Internacional del Notariado
Latino (Florencia, octubre 1984), Delegación Española.
2'En el caso de España, el art. 307 del RN: Los notarios,
en su organización jerárquica, dependen del Ministro
de Justicia, de la Dirección General de los Registros y
del Notariado, de las Juntas Directivas de los Colegios
Notariales y, a través de estos, del Consejo General del
Notariado.
22Cfr. TRATADO DE LA NOTARÍA, Tomo 1, Madrid
1895, citado por R. Adrados en La imparcialidad de
redactor ... p. 402
2 3 ~ fAr .NTONIO RODR~GUEZADRADOS,LUIS ROJAS
MONTES, IGNACIO SOLIS VILLA. NECESIDAD
SOCIAL DE LA IMPARCLALIDAD DEL REDACTOR
DEL CONTRATO. Ponencia presentada por la Delegación
Española para el Tema III del XVI Congreso Internacional
del Notariado Latino (Lima, junio 1982)
24Recuerda José Luis MEZQUITA DEL CACHO: "la
Constitución española, en su artículo 103.3. exige que a
través de las leyes sea "garantizada" la imparcialidad en el
ejercicio de toda función pública". LA INDEPENDENCIA
E IMPARCIALIDAD DE NOTARIO ANTE LOS
AGENTES ECON~MICOS.La Notaría. Julio-Agosto. 7-
8.1997.
=BOLAS ALFONSO, Juan, LA F U N C I ~ NNOTARIAL
COMO FACTOR DE SEGURIDAD J U R ~ I C A
PREVENTIVA DEL CONSUMIDOR (Universidad
Internacional Menéndez Pelayo. Ponencia de 21 de Agosto
de 1997), La Notaría, pag 35. Enero de 1998.
26MEZQUITA DEL CACHO, José Luís, LA
INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD DE NOTARIO
Julio-Agosto.7-8.1997.
2 7 E e1
~ Notario de planta, o notario a sueldo de una
Administración Pública, generalmente un Banco, es una
posibilidad admitida por la Sala Constitucional voto n. 444
de las 1 6 51 horas del 12 de enero de 2000.
28Lafunción notanal es una función pública, por lo que el
Notario tiene la autoridad del Estado. Es ejercida de forma
imparcial e independiente, sin estar situada jerárquicamente
entre los funcionarios del Estado. Declaración de la Unión
Internacional del Notariado en el Documento aprobado
por la Asamblea de Notariados miembros de la UINL, en
Roma, Italia, el 8 de noviembre de 2005
290p.Cit. Pág. 266.
MRODRIGUEZ ADRADOS, Antonio. NECESIDAD
SOCIAL DE LA IMPARCIALIDAD DEL REDACTOR
DEL DOCUMENTO. Ponencia presentada por la
Delegación Española para el Tema 111 del XVI Congreso
Internacional del Notariado Latino (Lima, junio 1982).
RDN.
"Cfr. Ult. Op. cit.
3 2 C a r lD'ALESSIO,
~~ en el Informe de la Situación de
los Notariados americanos del Presidente de la Comisión
de Asuntos Americanos, de la Unión Internacional del
Notariado, Tegucigalpa, abril 2002.
33Mt624.