IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO

JULIETH NAVIA B.

El impuesto predial es un tema de gran importancia que ha ido reglamentándose con el

transcurrir de los años aplicada a una sociedad con el fin de que este recurso económico
recogido de manera independiente en los municipios permitan un óptimo el desarrollo de los
mismos; el impuesto predial ha llevado consigo una secuencia, que evidencia una historia
que en un plano de desconocimiento desde su orígenes hasta la actualidad desconociendo la
ejecución de los recursos, así que la finalidad de este escrito seria conocer de manera
resumida la historia de cómo empiezan los impuestos de la épocas antiguas constituida de
manera impositiva y seguidamente bajo un concepto de “civilización” impuesto como deber
y obligación por normas, decretos y leyes.
La historia de los impuestos viene desde las antiguas sociedades, donde eran aplicados por
soberanos o jefes de tributos (sacerdotes y nobleza), se conoce que las primeras leyes acerca
de tributar vienen de Egipto, china y Mesopotamia, pero este no se presentaba en papel
Módena si no, por el trabajo físico convirtiéndose en dominio y sujeción de los pueblos.
En México se tributaba con ceremonias religiosas ante dioses con sacrificios, de la misma
manera con cultivos de frutos y flores, para la edad media se afrontan los tributos (Versalles
y siervos) creando otro tipo de contribución, servicio personal (prestación de servicio militar,
cultivos) y económico (dinero o especie), todo en cuestión de contribuciones era con fines de
beneficio propio. Luego empiezan a generarse otro tipo de impuestos como: impuesto de la
mano muerta, el diezmo, impuesto de la barba, impuesto de peaje, pero todos con un
desarrollo aberrante y conveniente para pocos.
Luego se implanta el impuesto Quinto real con el fin de cubrir los gastos de los barcos reales
y otros, todo de manera arbitraria, no había claridad para el que contribuía el destino de sus
recursos. Pasados los siglos y nuevos hechos de descentralización el gravamen del impuesto
predial juega un papel para el desarrollo de los municipios, así pues, se puede afirmar que es
la segunda renta principal local después de impuesto de industria y comercio.
A través de la historia , el orígenes del impuesto permitió el sostenimiento de una jerarquía
olvidando totalmente una inversión beneficiosa hasta la actualidad que el impuesto predial
unificado genera el desarrollo económico local, bajo un proceso de “evolución”
comprendido ya por un sistema, avaluó catastral donde existen entidades bancarias que recién
el pago de dicho impuesto, todo esto a raíz de los avances de la tecnología; también existen
factores que han permitido un control y la ejecución de dichos recursos, establecida en la
constitución política atribuyéndola como un deber, y más que eso una obligación, instaurado
el impuesto predial, se deben realizar pagos anuales respecto de las propiedades o bienes

1
inmuebles, pero se presenta un caso muy paradójico pareciese que el fenómeno de este
impuesto persiste en un sometimiento, a pesar de que parece justo y necesario, pero es
cuestionable, ¿el sistema es real eficiente?, adapta tarifas justas a los dueños de un predio o
bien inmueble; no se convierte este hecho en una problemática, es decir, ¿dentro de la
estructura de tarifas planteadas por entidad, el propietario, poseedor o usufructuario de un
previo está en capacidad económica de asumir el pago del impuesto predial, porque se hacen
exentos algunas organizaciones que poseen la capacidad para efectuar el pago, realmente se
tiene conocimiento de porque se paga un impuesto y el destino de dichos recursos?
Hagamos un breve concepto de lo que es el impuesto predial tomado desde la página nacional
y local con el fin de consolidar conceptos.

En la página de la alcaldía de Popayán Impuesto Predial Unificado, “Pago que todo

propietario, poseedor o quien disfrute del bien ajeno, debe realizar sobre los bienes inmuebles
o predios ubicados en la respectiva jurisdicción del Municipio o Distrito.” Lotes

 Apartamentos
 Casas
 Edificios
 Parqueaderos
 Predios financieros
 Depósitos y parqueaderos
 Predios no urbanizables
 Locales de comercio
 Bodegas y fábricas
 Predios dotacionales
 Propiedades rurales dedicadas a la agricultura

Base gravable: la constituye el avaluó catastral o el autoevaluó del respectivo predio,

asignado por las autoridades catastrales. (Ramos, J. 2003)
Tarifa: será fijada por los respectivos consejos y oscilará entre el 1 y el 16 por mil del
respectivo avaluó. (Bonet, J, & Reina, Y. 2015)
Avaluó catastral: el avaluó consiste en la determinación del valor de los predios, obtenidos
mediante la investigación análisis estadísticos del mercado inmobiliario. (Sánchez, C. 2014)
Actualización catastral: consiste en el conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos
de la formación catastral revisando los elementos físicos, jurídicos del catastro y eliminando
en el elemento económico las disparidades originadas por los cambios físicos, variaciones de
uso de productividad, obras públicas o condiciones locales del mercado inmobiliario.
(Presidente de la república, 1983.)
Tributo: cantidad de dinero de los ciudadanos que deben pagar al estado para sostener el gato
público. (vasco, Fino. 2001)

es importante comprender que los impuestos se hacen necesarios para la contribución de

gatos financieros del estado y que esto lo respalda la constitución política de 1991 en su
artículo 317 que dice: “Solo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble. Lo anterior

2
no obsta para que otras entidades impongan contribución de valorización. La ley destinará
un porcentaje de estos tributos, que no podrá exceder del promedio de las sobretasas
existentes, a las entidades encargadas del manejo y conservación del ambiente y de los
recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del
área de su jurisdicción.” Así mismo en su numeral 9 del artículo 95. “La calidad de
colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos están en el deber
de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta
Constitución implica responsabilidades. Toda persona está obligada a cumplir la
Constitución y las leyes. Son deberes de la persona y del ciudadano: “

numeral 9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de

conceptos de justicia y equidad. Existen leyes donde respalda como la ley 44 de 1990 y un
proyecto de acuerdo n° 249 de 2014 donde se amplía el sistema de beneficios Tributarios en
el impuesto predial unificado para las personas en condición de discapacidad y sus
cuidadores.

También se han generado una serie de leyes que raíz de los años han sido modificadas como
la ley 34 de 1920 que fija la tasa predial, la ley 14 de 1983 Modificada por la Ley 75 de 1986,
la cual aborda las normas sobre Catastro, Impuesto Predial e Impuesto de Renta y
Complementarios. Actualmente regidos por la ley 44 de 1990 en tributos locales, es aquí
donde radica la hipótesis bajo decretos reglamentarios de esta y en la página de la alcaldía
mayor de Bogotá donde dice:” Casas y apartamentos de uso residencial, ubicados en los
estratos 1 y 2, cuyo avalúo catastral sea inferior a 16 salarios mínimos.” También exceptúa a
otros como por ejemplo: Salones comunales propiedad de las juntas de acción comunal,
Tumbas y bóvedas funerarias, siempre que no sean de propiedad de los parques cementerios,
Aquellos que pertenezcan a la Iglesia Católica tales como templos, capillas, casas curales,
casas episcopales, monasterios, conventos, seminarios e inmuebles similares, Propiedades de
iglesias y comunidades religiosas diferentes a la católica, reconocidas por el Estado
colombiano y destinadas al culto, así como las casas pastorales y seminarios, Bienes de uso
público mencionados en el artículo 674 del Código Civil, Parques naturales o públicos que
pertenezcan a entidades estatales, Predios e inmuebles que pertenezcan a entidades como la
Defensa Civil Colombiana, la Cruz Roja y los sujetos signatarios de la Convención de Viena,
que estén destinados a las funciones propias de la respectiva entidad, e Instalaciones militares
y de la Policía, el Hospital Central y los inmuebles utilizados por la Rama Judicial.

vamos a enfatizar en el cobro de impuesto predial para los estratos 1 y 2 cuando la norma
dice que son exentos, pero hace el respectivo cobro por parte de todas alcaldías municipales,
el abogado Isidro Lizarazo, especialista en derechos humanos compara el cobro del impuesto
predial en países de américa latina y Europa, la propiedad privada está tipificada de otra
forma, en Italia los propietarios o dueños de un (1) previo, inmueble o bien raíz no pagan
impuesto predial diferencia de Colombia que todos están obligados a tributar, con esto no se
pretende evadir una realidad acerca de este tributo permite el desarrollo económico de un
municipio ya que se hacen inversiones para la mejora de obra públicas: salud, alcantarillado,
educación etc..

su finalidad es crear un impacto social, pero el deficiente administrativo se presta para

incongruencias a tal que la fijación de los avalúos no sea la correcta y no existe una
3
actualización de valores reales de los bienes por parte del Agustín Codazzi, así como tampoco
existen conciencia y conocimiento del destino de los recursos hacia la ciudadanía,
menoscabando la economía local aumentado una desigualdad.

A Continuación, tarifas propuestas para el año 2018.

A manera muy personal creo la importancia de tributar ya que siempre lo hemos hecho, pero
puedo deducir que el cobro tributario puede prestarse para corrupción, lo ve reflejado en la
inversión dentro de los municipios no abastecen las obras públicas a las localidades, en
cuanto infraestructura vial existen municipios en abandono total no vamos tan lejos Suarez,
Toribio, departamentos como Boyacá, Cundinamarca vías en mal estado, que también
estancan el desarrollo económico presentado en el comercio; métodos como el re parcheo,
nuevas vías o la creación de puentes donde la inversión parece esfumarse, hace poco ocurrió
un tragedia la caída del puente Chirajara a este se le atribuye insuficiencia de infraestructura
una breve comparación con puentes en otros países, ¿Qué está pasando? Quizá poca
eficiencia en los mandatarios o destinación de los recursos hacia otros proyectos.
Finalmente podeos concluir que, bajo la evasión de impuestos, no solo es un asunto de
conciencia ciudadana si no que desde el gobierno mismo no existen estrategias suficientes
para mejorar y fortalecer estos sistemas financieros, que los ingresos locales no son
suficientes para cubrir la inversión e infraestructura y eso evidente ya lo decía refleja una
mala inversión de gasto.
También podemos concluir que debe ejecutarse el régimen sansonatorio de tributación, con
algunas condiciones socioeconómicas para no caer en evasión y corrupción, además de que
debe llevarse a cabo un control riguroso en la finalidad de los recursos, así mismo que
organizaciones que están en capacidad de tributar no sean negadas de su responsabilidad para
equilibrar la balanza con el fin de hacer responsables a todos y hacer una mejora de vida con

4
un impuesto local que realmente puede lograr un óptimo desarrollo económico dentro de
cada municipio.

BIBLIOGRAFIA

 Alcaldía de Popayán, 2018. http://www.popayan.gov.co/ciudadanos/tramites-y-

servicios/tramites/impuesto-predial-unificado
 Secretaría Distrital de Hacienda. 2018 http://www.shd.gov.co/shd/predial-quienes-
deben-pagar
 Constitución política, 1991. http://www.constitucioncolombia.com
 Solo 25 por ciento de vías terciarias del país están en buen estado, 2017.
http://www.eltiempo.com/economia/sectores/vias-terciarias-de-colombia-en-mal-
estado-93430
 Chirajara: apuntan a falla de diseño; concesionario traerá expertos, 2018.
http://www.eltiempo.com/economia/sectores/causas-de-la-caida-del-puente-de-
chirajara-177238
 http://www.shd.gov.co/shd/predial-quienes-deben-pagar

5
6