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l' EVOLUCIN HISTQRICA DE LA QUIEBRA "

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La resea histrica de una institucin jurdica explica su desarrollo hacia su estado presente y las proyecciones de su futura
evolucin. lo que representa un valioso aporte de interpretacin
para determinar su significado.
.
Su. anlisis quedar limitado a lo e'strictamente necesario,
dado el objetivo expuesto.

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12. LEGISLACIN ROMANA


En un principio, si un acreedor ejerca el derecho para perseguir
el cobro de su acreencia, tena la facultad de expulsar al deudor
de la ciudad, al otro lado del Tiber, o bien, de reducirlo a la
!,sclavitud, en beneficio del propio acreedor, a travs del procedimiento de la ejecucin de la persona del deudor, por la va de
la manus injectio y la pignoris eapio.
En un perodo posterior la ejecucin se dirige al patrimonio
del deudor, y en ella se distinguen diversas fases:
a) Si el deudor no pagaba sus dbitos, los acreedores podan solicitar al pretor la posesin de los bienes del deudor,
mediante la figura de la missio in possesionem, surgiendo as el
denominado: curator bonorum, que era la persona elegida entre los acreedores para la administracin de sus bienes. Estas
instituciones son semejantes a las actualmente vigentes. En
efecto, la missio in jJossesionem guarda cierta similitud con el
desasimiento de los bienes, y el curator bonorum, con el sndico
de quiebras actual, como representante de los acreedores y

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EL DERECHO

DE QUIEBRAS

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PRIMERA I'ART~: EXAMEN I'I{ELlMINARSOBRE

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EL DERECHO DE. QUIEBRAS

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del deudor, en cuanto a los derechos que puedan interesarle


a la masa.
b) A su vez, para que a los acreedores se les satisfagan sus
crditos, era menester que los bienes del deudor se vendieran.
As aparece la bonorum venditio. Los bienes se vendan como un
todo a un tercero, que se denominaba honorum emptor.
c) Si el producto de la realizacin no alcanzaba a cubrir
ntegramente los crditos de los acreedores, el saldo insoluto
deba ser soportado por todos los acreedores. Cabe destacar que
la bonorum venditio proceda tanto respecto del deudor solvente
como del insolvente.
En una etapa posterior, se procedi a realizar al detalle los
bienes del deudol; lo que dio origen a la honorum distraetio y a
ella se recurra en Roma slo tratndose del deudor insolvente.
Aqu encontramos una aproximacin ms acentuada con la institucin de la quiebra.
Es indudable, entonces, que en la legislacin romana aparecieron los primeros vestigios que dieron origen a la quiebra y a
las reglas sustantivas y procesales que la rigen.

En la legislacin imperante en estas ciudades italianas hubo


respecto del deudor dos procedimientos para perseguir su responsabilidad: uno de carcter civil y otro de ndole penal. El
procedimiento civil tena por objeto conseguir el pago de las
obligaciones incumplidas; en tanto que el procedimiento penal
tena por objeto sancionar al deudor por el engao o defraudacin que implicaba su incumplimiento. Nace el "fallido" (de
Jalere = engaar) a quien luego se le quebraba su banca en la
plaza, naciendo el trmino "bancarrota".
La quiebra se aplicaba slo a los comerciantes.

14. EVOLUCINPOSTERIOR DE LA QUIEBRA


En la evolucin posterior de la quiebra encontramos la Ordehanza Francesa de Comercio Terrestre -del ao 1673 y de sta al
C;;digode Comercio de Napolen. Este ltimo cuerpo legal hace
de la quiebra una institucin aplicable nicamente al deudor
comerciante.
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13. ORIGEN DE LA QUIEBRA EN LOS ESTATUTOS


DE LAS CIUDADES ITALIANAS

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El presupuesto de la quiebra en el derecho estatutario era, implcitamente, la insolvencia del deudor. En efecto, los estatutos
slo indicaban hechos reveladores de la insolvencia, y dentro de
ellos los ms relevantes fueron: la cesacin de pagos y la fuga del
deudor.
En un ciclo evolutivo posterior, fue posible aplicar la quiebra
respecto de un deudor cuya situacin econmica patrimonial
afrontaba una crisis, aun cuando no se hubiera manifestado efectivamente con la fuga o se sospechase que ella ocurrira. Aqu
podramos decir que existe un antecedente sustantivo del origen
de la quiebra, al permitirse, en aras del inters comn y de la fe
pblica comprometida,. la aplicacin ,de la quiebra respecto de
la "sospecha de fuga". En la prctica ya en esa poca cobr valor
un inters ms importante y trascendental que el solo inters de
un acreedor particular.

15. EVOLUCIN HISTRICA DE LA QUIEBRA EN CHILE.


GENERALIDADES

El mensaje del Proyecto del Cdigo de Comercio que envi al


Q;ongreso el Ejecutivo para su aprobacin nos leg como enseanza una sabia reflexin en cuanto a que ninguna obra sale
perfecta de la mano del hombre, lo que denota una advertencia
fnos despierta una inquietud.
!' Una advertencia, por cuanto no debemos nunca considerar la
ley como un ideal de acierto y de virtud. Una inquietud, porque
"'lOSimpone un desafo, cual es el de prodigarnos en mejorarla, para adecuar el contenido y alcance de sus disposiciones al
\ desenvolvimiento de la vida social.
La enriquecedora experi~cia casusticaque arroja la aplicacin
prctica del derecho -siempre multifactico y complejo- descubrir los vacos, dudas e imperfecciones de que adolece la ley.
La legislatura habr de corregirlas con el tiempo, para evitar que
.elderecho se transforme en una disciplina grvida y obturadora

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EL DERECHO DE QUIEBRAS

del progreso de las instituciones, con escarnio de las inevitables


exigencias que la realidad sanciona, como ineludible imperativo.
Por lo mismo, como lo ha expresado el maestro Joaqun Garriges:
"Es ms preciso atender al derecho vivoque se aplica en la prctica,
que al derecho esttico que se petriflca en los Cdigos".
Este pensamiento inicial marca el rumbo que ha seguido la
regulacin del juicio de quiebras en Chile, que abraza una de las
materias ms difciles, graves e importantes de cuantas comprende
la legislacin mercantil, como lo califlc el mismo mensaje del
Cdigo, al punto que la sola fuerza estimulante de lo arduo y
azaroso es lo que, en buenas cuentas, nos induce a desentraar
el embrujo que depara el universo del Derecho Concursa!.
Siguiendo el delineamiento de estas ideas, la evolucin que
ha tenido la legislacin concursal en Chile puede dividirse, en
general, en tres perodos fundamentales:
1) La primera etapa se remonta a la poca de la dictacin del
antiguo Cdigo de Comercio chileno, que entr a regir el ao 1867
yen cuyo Libro IV se incorpor la regulacin de la quiebra.
2) La segunda fase de la historia comprende la dictacin,
en el ao 1929, de la Ley N 4.558, que derog el Libro IV del
Cdigo de Comercio y cuya promulgacin fue consecuencia de
una devastadora crisis flnanciera que afect al pas a la sazn.

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3) La tercera parte de esta resea legislativa tiene lugar con


la entrada en vigencia de la Ley N 18.175, de 28 de octubre 1982,
que actualmente rige eljuicio de quiebras y cuya dictacin coincidi con el impulso innovador que se emprendi, entonces, en
materias econmicas y comerciales, pa~a estimular el desarrollo
de la riqueza y el progreso de los negocios, que incluy otras reformas, como fueron las introducidas por 1) la Ley de Sociedades
Annimas, 2) mercado de valores, 3) ttulos de crditos, 4) legislacin bancaria, 5) comercio de seguros, 6) derecho martimo,
7) fondos privados de pensiones, etc.

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15.1. PRIMER PERODO: DICTACIN DEL ANTIGUO


CDIGO DE COMERCIO CHILENO

Pues bien, en esta breve Sntesis de la evolucin del derecho


concursal chileno cabe destacar que luego de haber quedado

PRIMERA PARTE; EXAMEN PRELIMINAR SOBRE EL DERECHO DE QUIEBRAS

regulado el derecho comn con la promulgacin del Cdigo


Civil chileno el ao 1855, era urgente emprender el estudio de
la legislacin mercantil para darle as el mximo de estmulo a la
prosperidad, tras haber dejado atrs los azares de la guerra de la
Independencia y del rgimen de aislamiento que afect durante
la Colonia a este pas.
Fue as como se le confi el estudio de la legislacin comercial, que a la sazn era una maraa confusa y dispersa de leyes, al
distinguido jurista argentino donJos Gabriel Ocampo y Herrera,
que, siguiendo la mxima del emperador Augusto, Festina lente
(apresrate lentamente), dedic 13 aos de paciente labor a la
redaccin del Cdigo de Comercio chileno de 1865, y en su elaboracin rehuy toda concepcin abstracta y rebuscada, carente
de significado prctico, porque el derecho mercantil debe ser
una disciplina dinmica, como lo impone la vida econmica. Se
inspir en el Cdigo de Comercio francs de 1808y en el Cdigo
Mercantil espaol de 1829, aunque fue superior a sus modelos.
Este Cdigo: 1) le atribuy un significado especial a la tica
comercial y a la buena fe, que han de moralizar los tratos y ajustes
entre comerciantes y ejemplarizar la vida del comercio; 2) supli al
Cdigo Civil,al fijar las reglas sobre formacin del consentimiento,
para darle especial estabilidad a los actos y convenciones; 3) expandi el campo de la solidaridad, para reforLar el cumplimiento de
las obligaciones mercantiles, y 4) rode de la ms extrema rigidez
y severidad los trminos o plazos para los pagos, porque consider
un hecho graveen la vidacomercial la simple falta de cumplimiento
en que incurriere el deudor de sus obligaciones. Cada comerciante
ha de contar con el cobro de sus crditos para pagar sus dbitos.
De ah que suspender el pago en el comercio concita un efecto
en cadena, que arrastra a otros, lo que interrumpe la circulacin
de la riqueza y conculca la credibilidad en la vida de los negocios,
que son principios esenciales en los que ha de desenvolverse el
comercio honesto y serio en la vida de los pueblos.
Este fundamento en que se inspir el Cdigo de Comercio
,. chileno se irradi al derecho de quiebras, que regul el Cdigo
~ y que se particulariz en lo siguiente:
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a) Siguiendo la concepcin reinante en Europa, se reserv
,~tla quiebra como una institucin exclusiva para los deudores co'" nerciantes.

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EL DERECHO

b) Se defini la quiebra como e! estado del comerciante


que cesaba en el pago de sus obligaciones mercantiles, dejando
entrever la hiptesis de ser la falencia una suerte de quiebra
virtual, que preceda a la declaracin judicial que le corresponda dictar al tribunal de comercio competente, cuyo origen
provena de una ley del ao 1838, que modific e! Cdigo de
Comercio francs.
c) De ah que para proceder a la declaracin de la quiebra se
estableca como causal genrica la "cesacin de pagos", aunque
se precisaba que no era necesario que fueta generalizada.
d) La sentencia que declaraba la quiebra deba designar
uno o ms sndicos provisionales, para que asumieran la administracin de los bienes de! fallido, cuyo nmero dependa
de la complejidad del concurso, lo que se resolva por eljuez,
oyendo luego a la junta de acreedores. Los sndicos deban
nombrarse por e! tribunal, sin otra exigencia que la de ser personas que tuvieran suficientes aptitudes de probidad, solvencia
e idoneidad.
e) No se contempl en sus disposiciones el convenio preventivo para evitar la quiebra, por considerarse en esa poca que era
una amenaza de la que se vala el deudor contra sus acreedores,
quienes acudan al convenio para evitar el desastre de la Iiquidacinjudicial, como lo expresaba e! propio mensaje.

15.2. SEGUNDO PERODO: DICTACN DE LA LEY N 4.558


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PRIMERA PARTE: EXAMEN PRELIMINAR SOBRE EL DERECHO DE QUIEBRAS

DE QUlE HRAI:i

Posteriormente, se dict la Ley N 4.558, que entr a regir el


ao 1931, la que derog el Libro IV del Cdigo de Comercio
y entre sus principales novedades es de inters mencionar las
siguientes:
a) Hizo extensiva la quiebra a toda clase de deudores, fueran o no comerciantes, pero como consideraba de ms extrema
gravedad la cesacin de pagos en que incurriera sus obligaciones mercantiles un deudor comerciante, estableci un rgimen
ms estricto y riguroso para estos deudores, lo que se refl"j en
diversos aspectos, .como son: i) establecer la procedencia de la
quiebra por el mero hecho de incumplir e! deudor comerciante una sola obligacin mercantil; ii) imponer la obligacin del

.':deudor que ejerce el comercio de solicitar su propia quiebra


'\,cuando se encontrare en estado de cesacin de pagos, bajo
lsancin de reputarse su quiebra como constitutiva de insolven.:da punible; iii) deba instruirse un procedimiento criminal de
oficio para dilucidar si la quiebra del fallido haba sido fortuita,
!culpable o fraudulenta, etc.
b) Esta ley, como lo sanciona la actual, disip las contrarie\dades y atolladeros que concitaba establecer, como presupuesto
"genrico de la ocurrencia de la quiebra, el estado de cesacin
"',depagos y,en su lugar, enumer, en forma taxativa, las causales
que la hacen procedente, siguiendo el temperamento ingls, a
ifin de no dejar librado aljuez de la causa el criterio de apreciar
',\Ioshechos que fuesen demostrativos y tuvieren el suficiente m'"ritode revelar el estado de crisis de la hacienda del deudor para
'~)provocarla quiebra.
:;,1,:. '. c) Quizs la innovacin ms importante de esta ley fue la
fdehaber suprimido a los sndicos privados y crear, en su reem,\plazo,un servicio de! Estado, como fue la SiJ).dicaturaNacional
;le Quiebras, que, como organismo auxiliar:de los tribunales de
gusticia, asumi la administracin y liquidacin de los bienes
,:de la masa.
',:., d) Esta ley regul los convenios preventivos judiciales de
:quiebra y adems incluy el denominado convenio extrajudileia], i) Para que aquellos deudores que no tuvieran un nmero
xagerado de acreedores pudieren remontar un estado de
<Cesacinde pagos, sin requerir de la intervencin del tribunal.
''-ii).En ambos casos, se reserv su procedencia para brindar:f1esproteccin a los deudores que inspirasen confianza a sus
;lacreedores, como consecuencia de estados de crisis patrimo. iales que afrontaren en la marcha de sus negocios. iii) Sin
embargo, no fue de! todo feliz la inclusin de los convenios
'preventivos en el texto de la ley, dado que e! DL N 248, del
,cao1931, que dispuso su consagracin, entremezcl a ltima
:'hora su regulacin con los convenios simplemente judiciales
'"y 'diversas disposiciones quedaron mal coordinadas, debiendo
:;i]ajurisprudencia ir en auxliio de las dificultades prcticas que
'su aplicacin concit.

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EL DERECHO

15.3. TERCERPERODO:DICTACN
DELALEYN 18.175YSUS
MODIFICACIONES
CONSAGRADAS
ENLALEYN 20.004
15.3.1. Generalidades

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Tras aproximadamente 50 aos de vigencia de la Ley N 4.558 Y


como expresin del impulso que se le infundi a la sazn a las
modernizaciones del rgimen econmico y comercial imperante,
se dict dao 1982 la Ley N 18.175, que regula las quiebras.
No habindose secado todava la tinta con que se haba redactado su texto, se clam a todas voces que el legislador haba
privatizado la institucin de la quiebra, lo que para algunos era
acertado, porque representaba la adecuacin de la quiebra a las
polticas econmicas que imperaban a la poca y por lo mismo
guardaba armona con el significado de considerarla como un
mecanismo de redistribucin de un capital mal explotado, al que
haba que sane arlo para reincorporarlo libre de deudas y gravmenes nuevamente a la marcha econmica, para no sustraer sus
recursos del trfico de la riqueza.
Para otros, esto era una inconsecuencia, porque importaba
desnaturalizar la quiebra, como institucin, y desvirtuaba la finalidad de i,m,tersgeneral que ella persigue como objetivo, cual es
resguardar el crdito pblico que el deudor ha quebrantado al
incurrir en un estado de cesacin de pagos, como consecuencia
de la repercusin causada por el incumplimiento generalizado
de sus oful.gaciones.
Pero I'esulta que el cambio que la ley haba introducido se
redujo, fimdamentalmente, a sustraer de la ex Sindicatura General
de Quiebras la gestin que antes tena de administrar las quiebras,
para confirsela a los Sndicos, que dejaron de ser funcionarios
pblicosertenecientes a la planta de aquel servicio,para ser desde
aquel entences y hasta ahora profesionales independientes,17los
cuales deben integrar una nmina nacional que se forma a travs
de un nombramiento por decreto supremo. Por lo mismo, como
la ex Sindicatura se declar en extincin, fue subrogada por la

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PRIMERA PARTE: EXAMEN PRELIMINAR SOBRE t:L DERECHO DE QUIEBRAS

DE QUIEBRAS

17 Profesionales
que cumplen una [uncin de asegurar en beneficio comtm el
producto de la realizacin de los bienes de la masa, no siempre coincidentes, de
acreedores y deudor,

'ex Fiscala Nacional de Quiebras, hoy denominada Superinten'ciencia, encargada de supervigilar y controlar las actuaciones de
-lossndicos, como lo sanciona el artculo 8.
',S',h Mas, lo cierto fue que a grandes rasgos la Ley N 18.175 con's,erv y reprodujo gran parte de las normas contenidas en la
Ley N 4.558, del ao 1929, y le introdujo en otras materias las
. a.decuaciones indispensables para adaptarla~ al nuevo sistema de
'~~administracinque se haba creado.
. Por lo mismo, entonces, no se desprenda de la sola dicta~ Sin de esta ley que se hubiesen privatizado las quiebras, como
;.aducan unos, ni menos tena asidero el sostener tampoco que
;::el, legislador hubiese desnaturalizado su figura y desvirtuado
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'f!ssobjetivos.
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Por el contrario, se ha venido a reafirmar el significado que
~~,persigueeljuicio concursal, con la dictacin de la Ley N 20.004,
e fecha 8 de marzo de 2005, que ha acentuado las facultades que
..Uj~ne la Superintendencia de Quiebras;' como servicio pblico,
[:para fiscalizarla administracin de las quiebr~, a fin de velar para
,~;queen cada proceso concursal se cumplan los objetivos generales
'~;;d.e.bien pblico para los cuales se estatuy l quiebra.
Esto es exp.resin, a su vez, de la ~endencia que ,han ten~do
~:p?:asmodIficaClOnesque la han precedIdo, cuyo proPOSltOha SIdo
,,:~.Ide preservar en la vida del comercio la marcha e integridad de
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~.Iasempresas viables, mediante las reformas que se establecieron
~p~ra consagral~en aras del inters comn, la continuacin efectiva
:'dd giro; la venta de los bienes que la forman como una unidad
,{()conmica; y las facilidades que se introdujeron para permitir
la celebracin de los convenios preventivos, que constan de las
!., Leyes N" 18.598, de 5 de febrero de 1987, y N" 19.144, de 13 de
'junio de 1992.
,,' Por eso a nuestro juicio es equivocado considerar la quiebra
.como si fuera un juicio que interesa exclusivamente a ciertos
acreedores, sin advertir que por encima de los crditos que involi quen est el supremo inters general, que es diferente y superior
~:al de los individuos, porque es un inters propio del Estado. Por
':i jo mismo, si se compara la 'quiebra con un naufragio, as como
i;, desconcertante resultara entregarles a los propios acreedores su
:',solucin, igualmente absurdo sera encomendarles las tareas de
"salvataje de la nave en peligro a los mismos pasajeros, a quienes

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DE QUlI:u{AS

solo les interesar su propia seguridad personal, aunque para


lograrla deban descuidar la de los dems.
Una exigencia dejusticia, propia, por lo dems, de la naturaleza social del derecho, obliga a la autoridad a evitar que eljuicio
de quiebra pueda quedar entregado a satisfacer otros afanes
que no sean los que se conjugan con el desvelo de cautelar la
conveniencia general y de bien pblico, cuya tutela se persigue
con la consagracin del proceso concursal, Jo que constituye un
imperativo de orden pblico econmico.
Como reflexin general, bien sabernos que por muy perfectas que sean en lo sustant.ivo las disposiciones de una Ley de
Quiebras, nadie puede evitar la desgracia e insatisfaccin general
que ella entraJa -o la cat.strofe que t.rae aparejada-, como lo
calific el legislador de comercio y de all que sus normas slo
puedan moderar la adversidad, Jo que impone la necesidad de
controlar que el procedimiento concursal sea un sabio instrumento de just.icia y un eficaz medio de cautelar el principio de
la par condictio ereditorurn en que se inspira el Derecho Concursal
y no, como algunos observan, que el derecho sucumba ante el
proceso por una aplicacin deficiente de la ley procesal, o bien
por desnaturalizacin de sus objetivos, con lo que se desvirtuara
la institucin de la quiebra.
Por eso, en consecuencia, que la Superintendencia ha de ir
en auxilio del resguardo del inters general, cuya finalidad es
bsica y esencial y que es lo que le da significado a sus funciones,
como rgano de la quiebra.
De ah entonces que la Ley N 20.004, de 8 de marzo de 2005,
le haya incorporado al texto de la Ley N 18.175 un conjunto de
disposiciones que han t.enido por objeto fortalecer las funciones
de fiscalizacin que ejerce la Superintendencia de Quiebras y que
han consistido fundamentalmente en lo siguient.e:
a) Dotar al organismo de la facultad de interpretar administrativamente la ley, cuya fuerza de aplicacin queda reducida a
los sndicos, que son las personas a quienes ella iscaliza;
b) Ordenar la exigencia de auditoras externas, en casos
calificados y para determinadas quiebras de cierta envergadura;
c) Ampliar las pot.estades normativas del Servicio, para fijar
criterios,patrones, reglas de procedimient.oy de conducta a que han
de ceJirse los sndicos en el cumplimiento de sus funciones;

PRIMERA PARTE":EXAMEN PRELIMINAR SOBRE EL DERECHO DE QUIEBRAS

d) Reprimir (drsticament.e)la inobservancia en que incurran


los sndicos de sus obligaciones, mediant.e una escala de medidas
disciplinarias, previa audiencia del afectado y conforme a una
resolucin fundada, que pueden conducir, en grave extremo, a
la exoneracin del cargo.
e) Esclarecer que la Superintendencia puede objet.ar direct.ament.ela cuenta definitiva que el sndico ha de rendir de su
gestin ante el tribunal de la quiebra.
n Consagrar la funcin de informar a los tribunales de justicia, sobre materias de su compet.encia y cuando sea requerida,
lo que acenta su carcter de organismo auxiliar de la justicia y
ademas,
g) Ampliar el cometido de mantener a disposicin del pbli~. una informacin permanente y relevant.e sobre el estado de
'~jrlas quiebras y los convenios, as como de las actuaciones de los
~.:sndicos y sus administradores, lo que se-registra en el rol general
que lleva laSecretara General del Servicio.
I . , La LeyN 20.004recorri diversasotras disposiciones de la Ley
N 18.17.5,las que, sin duda, habrn de redundar en una adecuada
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m-i eficiencia de la g'estin que tienen los sndicos en resguardo de
~~,lilJllasa y opt. por reconocerles al final a los acreedores el dere:" er de nominar a la persona del sndico que ha de designar el
tribunal al dictar la sent.encia que declara la quiebra, con lo que
1';' entendi as el legislador evitar la presin que su nombramiento
KE provocaba en cada quiebra que se declara.
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15.3.2. A;peetos de la

Ley N 18.175

A;peeto estruetuml

1) Se crea un organismo (persona jurdica) denominado


Fiscala Nacional de Quiebras, hoy Superint.endencia de
Quiebras, cuya funcin ser la fiscalizacin y cont.rol de
aquellos "particulart;~:'que cumpliendo los requisitos seJalados por la misma ley se desempeJen como sndicos.
2) Se suprime la Sindicatura General de Quiebras y la calidad
de funcionarios pblicos que posean los sndicos.

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EL DERECHO DE QUIEBRAS

PRIMERA PARTE: EXAMEN PRELIMINAR SOBRE EL DERECHO DE QUIEBRAS


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b) Aspecto procesal

1) La quiebra es un juicio ejecutivo colectivo que tiene por


objeto realizar en un solo procedimiento los bienes de
una persona natural o jurdica, a fin de proveer al pago
de sus deudas, en los casos y en la forma determinados
por la ley.
2) Se reemplaza la distincin tradicional entre deudor comerciante y no comerciante, por la de deudor que ejerce
una actividad comercial, industrial, agrcola o minera
(empresario y no empresario) y aquel que no ejerce ninguna de esas actividades. Esta ltima distincin e!imin.a
antiguos problemas de interpretacin, para efectos de
determinar la responsabilidad penal del fallido en uno
y otro caso.
3) Se exige al peticionario de la quiebra la consignacin de
fondos suflcientes para asegurar los gastos iniciales de!
proceso (art. 44, inciso segundo), a travs de un vale vista
6 boleta bancaria equivalente a 100 unidades de fomento,
para subvenir a los gastos iniciales de la quiebra.
4) Se contempla que e! tribunal se pronunciar sobre la solicitud de quiebra a la brevedad posible, con audiencia del
deudor. Sin embargo, se deja expresamente establecido
que la audiencia del deudor slo tendr un carcter meramente informativo y que, por lo mismo, no dar lugar
a incidente.
5) Se establece el plazo de 60 das corridos para que el sndico proponga al tribunal la fecha de cesacin de pagos
del deudor. En todo caso, la cesacin de pagos no podr
ser fijada en un da anterior en ms de dos aos a la fecha
de la resolucin que declare la quiebra.
6) Se mantiene la consignacin de fondos dentro de tercero
da de notificada la solicitud de quiebra, como una forma
de evitar la quiebra y concluir el procedimiento. A diferencia de la antigua disposicin contenida en el artculo
49 inciso 2 de la Ley N 4.558, que contemplaba que la
consignacin de fondos suficientes por el fallido era causal para alzar la quiebra, la Ley N 18.175 establece ahora
que el deudor puede evitar la declaracin de quiebra si,

en la audiencia de carcter informativo a que se refiere


el artculo 45 inciso 2, consigna fondos suficientes para
el pago de los crditos que hubieren servido de base a la
solicitud de quiebra y las costas correspondientes, en cuyo
caso no proceder la declaracin de la quiebra.
7) Sesuprimen lasdenominadas presunciones que no admiten
prueba en contrario (presunciones de derecho que estaban
previstas en los artculos 188 sobre quiebra culpable y 190
sobre quiebra fraudulenta), admitiendo que el inculpado
pueda probar que no le cupo responsabilidad respecto de
los hechos presuntivos previstos como tales en la ley, 10
que guarda armona con la norma constitucional que as
lo consagr.
Aspecto social
1) El artculo 148 inciso 3 de la Ley de Quiebras faculta al
sndico para pagar las remuneraciones de los trabajadores y
las asignaciones familiares con cargo a los primeros fondos
del fallido de que se pueda disponer, dministrativamente,
siempre que existan antecedentes documentarios que los
justifiquen y aun antes de su verificacin.
2) Igualmente, se pagarn sin necesidad de verificacin previa y en los mismos trminos establecidos en el numeral]
anterior, los crditos por las indemnizaciones convencionales de origen laboral hasta el equivalente a un mes de
remuneracin por cada ao de servicioy fraccin superior
a 6 meses y por las indemnizaciones legales del mismo
origen.
3) Se simplifican los trmites de liquidacin de los bienes del
fallido, establecindose que cualquiera sea la forma de
realizacin del activo, ste deber efectuarse en el menor
tiempo posible y en todo ca,sodentro del plazo de 6 meses,
contado desde la primera junta de acreedores.
Aspecto econmico

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]) Se establece la regla relativa a la preservacin del valor


real de los crditos, disponiendo para ello su reajustabilidad, como, asimismo, la generacin de intereses corrien-

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EL DERECHO Dl~ QUIEBRAS

tes, contados desde la fecha de la declaracin de quiebra


(art. 68),
2) Se mantiene el concepto de "la realizacin de los bienes
como un conjunto o unidad econmica", a fin de evitar el
desmembramiento de los bienes de las empresas, negocios
o establecimientos (arts. 124 y 125).

15.4, CUARTO PERODO: DCTACIN DE LA LJ,y N 20.080, DE


24/11/06, QUE ESTABLECE NUEVAS NORMAS
PARA LOS CONVENIOS

15.4.1. Generalidades

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Para completar esta resea general del rgimen concursal en


Chile, resta por considerar muy sucintamente la dictacin de
la Ley N 20.080, ley que, en lo fundamental, sustituye el actual
Ttulo XlI, que versa sobre el convenio, introduciendo un nuevo
ordenamiento para regular su tratamiento, entre cuyas innovaciones pueden destacarse las siguientes:
a) Se elimina el estatuto de cuatro artculos que rige los convenios extrajudicialesy se reemplaza por una nonua que se contempla
en el Prrafo 1, que declara que los acuerdos exu'ajudiciales que se
celebren antes de la quiebra entre el deudor y uno O ms de sus
acreedores, relativo al pago o a la administracin de los bienes,
slo obligan a quienes los suscriban y son de aplicacin general-a
excepcin de los bancos comerciales e instituciones financieras y
compaas de seguros-, con lo que ha de inferirse que su propsito
es facilitar as su celebracin al resto de los acreedores.
b) Respecto de los convenios preventivos, a los que est dedicado el Prrafo ll, se han introducido ciertas novedades, como
desde luego es la que cualquier acreedor que se encuentre en
condiciones de solicitar la quiebra, fundado en una de las dos
primeras causales del artculo 43, podr requerir del tribunal
que le ordene al deudor formular una proposicin de convenio
preventivo dentro de 30 das, bajo apercibimiento de ser declarada de oficio su quiebra, con lo que se le da al convenio un
carcter de ser el primer arbitrio legal para conjurar un estado
de cesacin de pagos.

PRIMERA PARTE: EXAMEN PRELIMINAR SOBRE EL DERECHO DE QUIEBRAS

c) A su vez, en la resolucin que dicta el tribunal al proveer


una proposicin de convenio preventivoque presentare un deudOl;
entre otras decisiones, deber eljuez ordenarle expresamente al
,sndico que se designe que informe responsablemente si el conve,nio propuesto es susceptible de cumplirse; si adems el convenio
resulta ser ms conveniente a los acreedores que la propia quie,bra, as como debe agregar en su informe el porcentaje probable
de recuperacin que le correspondera como dividendo a cada
, acreedor valista en el concurso.
d) El deudor podr proponerles adems a sus acreedores,
.. en lugar de un sndico, la designacin del denominado experto
, -facilitadorpara que evale, a su costo, la situacin pauimonial que
\ .afronta el estado de sus negocios y proponga un convenio que sea
',,nsventajoso que la quiebra, pudiendo recaer su nombramiento
J.,enun sndico u otra persona que sea capaz de administrar sus
."propios bienes, el cual tendr libre acc;so a todos los libros, pa:,p,lesy documentos del deudor para cumplir su cometido.
" e) La proposicin de convenio preventivo,podr incluir bases
'fllternativasde solucin a la principal que formule el deudor, con
;.~!tal.quesean accesibles a todos los acreedores, y podr plantear
1; adems que las dificultades que se promuevan puedan ser soI.,.;metidas
a la resolucin de un rbitro, pudiendo el rbitro, entre
t.sus facultades, pronunciarse sobre la nulidad o resolucin del
~j~'.cbnvenio,en su caso.
~\'" f) En relacin con las proposiciones de convenio preventi'~&oque formularen sociedades sometidas a la fiscalizacin de la
;:!:iuperintendencia de Valores y Seguros, su conocimiento ser
;,materiade arbitraje forzoso. El presidente de la respectiva Corte
'1I';!;leApelaciones designar aljuez compromisario, de entre aboga.~;.(losquetengan ms de 20 aos de ejercicio de la profesin y que
i~,\tigurenadems inscritos en un registro que abrir a tal efecto la
~r..i',_ii~,Superintendencia.
!'t"':l El rbitro ser de derecho y tramitar el convenio, debien'~(C\osus actuaciones ser autorizadas por un notario pblico, que
~\\designarcomo ministro d~Je, cuyos honorarios sern de cargo
(f~:~del
deudor.
pi .Tambin podrn ser sometidas a arbiu-ajelas proposiciones de
~pnveniode cualquier deudor, siempre que as lo acordare la masa,
'pn el qurum elel 66% del total pasivo ele los acreedores.

>
PRIMERA PARTE: EXAMEN PRELIMINAR SOBRE EL DERECHO DE QUIEBRAS

EL DERECHO DE QU.lEHRAS

g) Se aclara que la modificacin de todo convenio deber


acordarse con arreglo al mismo procedimiento y con las propias
mayoras exigidas para su aprobacin.
h) Se declara que un convenio preventivo enu-ar a regir, no
obstante no haberse resuelto las impugnaciones que se hubieren
interpuesto en su contra, cuando en su conjunto las impugnaciones no alcancen al 30% del total del pasivo necesario para su
aprobacin.
i) Se le da al convenio preventivo la importancia que su aplicacin est llamada a tener. Por lo mismo, en otras legislaciones se
ha considerado necesario adecuar su ordenamiento al comienzo
de la ley,como sabia medida para alentar su procedencia yfacilitar
su fuerza de aplicacin.
Ahora habra que aguardar que las fundadas expectativas que
sus redactores abrigaron sobre el xito de sus normas y resultado
tengan una confirmacin, anticipada y previsora, como habr
de demostrarlo prximamente su aplicacin prctica con el devenir del tiempo, especialmente para que las innovaciones que
el derecho reclama respondan al fluido desenvolvimiento de la
vida del comercio, como lo impone la realidad social, y no quede
prisionero en la letra fra de los preceptos de la ley escrita.

15.4.2. &tructura de la Ley N' 20.080


El artculo nico inciso segundo de la Ley N 20.080, publicada en
el Diario Oficial de 24 de noviembre de 2005, orden incorporar
en el Libro IV del Cdigo de Comercio la Ley N 18.175 sobre
Quiebras y sus modificaciones, sin seJ1alarla secuencia numrica
correspondiente en dicho Cdigo. Excluy de esta incorporacin
el Ttulo n, el que se mantiene en la Ley N 18.175 como Ley
Orgnica de la Superintendencia de Quiebras.
Sin embargo, por Dictamen N 34.286 de la Contralora General de la Repblica, de fecha 25 de julio de 2006, se devolvi
sin tramitar el DFL N 2 del Ministerio de.Justicia, rechazndose
la incorporacin de la Ly N 18.175 al Libro IV del Cdigo de
Comercio, fundado en que "Esimprocedente que un instrumento
que debiera estar destinado a fijar el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la ley, no la contenga en su integridad, sino

que solo una parte de la misma, pues ello no permite la mejor


ejecucin de la legislacin de que se trate, con u-avinindoseas el
propsito que tiene esta clase de insu-umentos, cual es, simplificar
la aplicacin de una determinada ley, facilitando su inteligencia
y comprensin, en los trminos exigidos por la normativa constitucional vigente".
Fundamentalmente, las principales normas consagradas en
,,',las modificaciones de la Ley de Quiebras son las siguientes:
1) Se consagra que la Ley de Quiebras trata de los siguientes
, concursos: la quiebra, los convenios y las cesiones de bienes;
"
2) Se estLlbleceque la aprobacin de la cuenta definitivaimpide
a la Superintendencia el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras
en relacin a las partidas con tenidas en ella;
3) Se contempla que la fecha de cesacin de pagos no podr
ser fijada en un da anterior en ms de 2 aJ10Sa la fecha de la
.,resolucin que declara la quiebra. Se anpla de uno a dos aJ10S
, el plazo para ejercer las acciones paulia;"as concursales, que tiene por objeto dejar sin efecto los actos o contratos celebrados
{.por el deudor con anterioridad a la quiebra, en petjuicio de los
~~acreedores.

,:
4) Se establece que las acciones de inoponibilidad, como
'efecto reu-oactivo de la declaracin de quiebra de todo deudor
Iy de los deudores calificados por su actividad, que prescriben en
.el plazo de un aJ1o,contado desde la fecha del acto o contrato,
'.se suspendern a favor de los acreedores por el lapso de otros 2
" (dos) aJ10Scontados desde la fecha de la sentencia que declara
"Ha quiebra.
,
5) Se contempla que la aprobacin de la cuenta definitiva
"impide el ejercicio de las facultades fiscalizadoras de la Superin;,tendencia.
:~ 6) Se establece que cualquier acuerdo extrajudicial slo obliga
'a quienes lo suscriben, aun cuando se le denomine convenio.
7) Se contempla la facultad del acreedor de solicitar que se
'ji ordene al deudor o a la sucesin del deudor formular proposi}ciones de convenio judicialjlreventivo.
t~' 8) Se consagra la facultad del deudor para citar a junta de
acreedores a fin de que ella designe a un experto facilitadO!;
{quien deber evaluar la situacin legal, contable, econmica y
;t~nanciera del deudor. Se contempla que no podr solicitarse la
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EL DERECHO DE QUJEBRAS

quiebra del deudor ni iniciarse en su contra juicios ejecutivos o


ejecuciones de cualquier clase durante el trmite de designacin
del experto facilitador, y
9) Se establece un nuevo artculo 177 quter que contempla reglas para la tramitacin y efectos de las proposiciones de
convenio judicial preventivo presentado con el apoyo de 2 o ms
acreedores que representen ms del 66% del t.otal del pasivo,
destacndose que la suspensin del derecho de los acreedores
para solicitar la quiebra del deudor o iniciar juicios ejecutivos
en su contra se mant.endr hasta el da fijado para que la Junta
delibere sobre el convenio, no aplicndose el plazo fat.alde 90
das referido en el artculo 177 bis cuarido las proposiciones van
apoyadas por ms del 50% del pasivo.

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