Curso

Procedimiento
Administrativo Disciplinario
de la Ley N°30057, Ley del
Servicio Civil
Sesión 02

Docente: Jorge Luis Mayor Sánchez

www.desarrolloglobal.pe
GESTIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS
 ÍNDICE

1. ¿Cuáles son las fases del procedimiento administrativo?

2. ¿Qué debo hacer si me inician un procedimiento
administrativo disciplinario?
3. ¿Qué debe hacer el órgano sancionador?
4. ¿A quien le corresponde la carga de prueba en un procedimiento
administrativo disciplinario?
5. La fase instructora o sancionadora en un procedimiento
administrativo disciplinario.
 INTRODUCCIÓN
La administración pública es un organismo grande y
complejo, cuyas estructuras se deben regir por leyes y
principios muy claros. Desviarse de dichos márgenes no
está permitido. Por ello la propia administración cuenta
con herramientas para corregir las malas actitudes de sus
funcionarios. Esto es lo que conocemos
como Procedimiento Administrativo Sancionador.
Acompáñanos a ver en qué consiste y cuáles son sus
fases, así como conocer otros conceptos importantes.
 OBJETIVO

La Potestad Sancionadora de la administración pública

Es el poder del Estado para establecer cuáles son las infracciones
dentro de su misma administración y cómo castigarlas. Por una parte
se expresa en la aplicación del derecho penal, dirigido a castigar la
comisión de delitos. Por otro lado, se encuentra la aplicación del
derecho administrativo, que busca castigar a quienes cometen
infracciones dentro de la administración pública, siempre y cuando no
lleguen al ámbito penal.
Dicha potestad nace del ius puniendi. Es decir, la facultad para
imponer la ley a los ciudadanos.
 ¿Cuáles son las fases del PAD?

1.- Precalificación: Rol de la Secretaría Técnica

2.- Instrucción: Rol del Órgano Instructor

• Errores frecuentes

3.- Sanción: Rol del Órgano Sancionador

• Errores frecuentes
 ¿Cuáles son las fases del Procedimiento
Administrativo Disciplinario?
Precalificación Instrucción Sanciónn

Inicia desde que se recibe • Inicia desde que • Inicia con la

la denuncia o se toma se notifica al recepción del Informe
conocimiento del hecho. servidor el acto de Final de Instrucción.
inicio.
• Tienepor objeto recabar • Tiene por objeto
indicios. • Tiene por objeto determinar la
recabar pruebas. • imposición de la
• Culmina con la sanción o absolución.
comunicación del informe • Culmina con la
de precalificación o la emisión y • Culmina con la
decisión de archivo de la recepción del emisión del acto de
denuncia. Informe Final de sanción o absolución.
Instrucción.
 ¿Qué debo hacer si me inician un PAD?
¿Cuáles son las fases del PAD?
INVESTIGACIÓN PREVIA Y PRECALIFICACIÓN

Recibido la denuncia, la Secretaría Técnica

efectúa las investigaciones preliminares.

Una vez concluida la investigación, el ST

realiza la precalificación de los hechos según
la gravedad de la falta.
Esta etapa culmina con el archivo de la
denuncia o con la remisión al OI del informe
de precalificación recomendando el inicio del
PAD.
El OI puede apartarse de las conclusiones del
informe del ST por considerarse no
competente o por considerar que no existen
 ¿Cuáles son lasfases del PAD?

Se encuentra a cargo del Secretario/a

Técnico/a
Precalificación

Suscribir requerimientos de información y/o

¿Qué debe hacer el Secretario/a
Técnico/a al recibir la denuncia?
documentación.
Recomendar el inicio del PAD e identificar la
posible sanción a imponer. Declarar no ha
lugar a trámite la denuncia.

Brindar una respuesta al denunciante en un

plazo no mayor de treinta (30) días hábiles.
 ¿Cuáles son las fases del PAD?

Instrucción Puede encontrarse a cargo del jefe inmediato o del jefe de recursos humanos,
dependiendo del tipo de sanción a imponer.

Emitir el acto que contiene la imputación de cargos.

¿Qué debe
Recabar pruebas y evaluar los descargos.
hacer el
Órgano Recomendar la imposición de una sanción o la
absolución de responsabilidad.
Instructor?
 Errores frecuentes enlaetapadeinstrucción

El acto de inicio no cumple con los requisitos.

No se notifican los antecedentes al servidor.

No se recaban todas las pruebas conducentes.

 ¿Cuáles son lasfases del PAD?

Puede encontrarse a cargo del jefe inmediato, del jefe de

Sanción recursos humanos, o del Titular de la Entidad, dependiendo
del tipo de sanción a imponer.

Notificar el Informe Final de Instrucción al

servidor.
¿Qué debe hacer el
Conceder el uso de la palabra y si fuere
Órgano necesario realizar actuaciones probatorias
Sancionador? complementarias.
Determinar la imposición de sanción o
absolución.
 ¿Cuáles son las fases del PAD?

Errores frecuentes enla etapa de sanción

No se emite pronunciamiento sobre los descargos.
No se evalúan los criterios de graduación de la sanción.

Se varía la imputación inicialmente efectuada.

 ¿Qué debo hacer si meinicianun PAD?

Descargos Pruebas Impugnación

La presentación de los
descargos es el mecanismo a
través del cual se puede
ejercer el derecho de defensa
El ofrecimiento de La facultad de interponer
también constituye recursos de impugnación
una manifestación contra la decisión final del
del derecho de PAD constituye una
defensa. manifestación del ejercicio del
derecho de contradicción.

Ejercicio de los derechos de defensa y de contradicción

 ¿Qué debo hacer si me inicianun PAD?

El acto de inicio del PAD debe haber sido debidamente

notificado conforme a las modalidades de notificación
previstas en el TUO de la Ley 27444.

El acto de inicio del PAD debe encontrarse acompañado de los

antecedentes del procedimiento. Dejar constancia de lo que se

Presentación de recibe en el cargo de notificación.

descargos Se puede solicitar la prórroga del plazo para la presentación de

los descargos. No hay impedimento para que se opte por no
presentar descargos.

Exponer de forma clara sus argumentos de defensa, plantear

abstención de alguna autoridad, solicitar la declaración de
prescripción.
 ¿Qué debo hacer si me inician un Procedimiento
Administrativo Disciplinario?
Los recursos deben ser interpuestos dentro del plazo de quince
(15) días hábiles.

Es pasible de impugnación la resolución mediante la cual se

impone la sanción.

Impugnación Los actos previos pueden cuestionarse al impugnarse la

resolución mediante la cual se impone la sanción.

Pueden interponerse los recursos de reconsideración o

apelación, uno tras otro, no al mismo tiempo. También se puede
interponer directamente el recurso de apelación.

El recurso de reconsideración se resuelve en la misma entidad.

El recurso de apelación se resuelve en el TSC.
 Conclusiones

• En el rol de autoridades deben actuar dentro del marco de sus

competencias como órgano instructor u órgano sancionador.

• En el rol de autoridades deben respetar la garantía del debido

procedimiento que asiste a los servidores procesados.

• En el rol de autoridades deben comprobar los hechos que sirven de

motivo a sus decisiones.

• En el rol de autoridades deben motivar debidamente sus decisiones

exponiendo, de forma ordenada, sus argumentos fácticos y jurídicos.
 Conclusiones

• En el rol de servidores procesados no deben obstruir el desarrollo del

procedimiento mediante la destrucción de pruebas, la declaración de información
falsa y/o inexacta.

• En el rol de servidores procesados pueden presentar sus descargos.

• En el rol de servidores procesados pueden ofrecer pruebas.

• En el rol de servidores procesados pueden interponer los recursos de

reconsideración y/o apelación.
 Recomendaciones
Revisar las Resoluciones de Sala
Plena publicadas en el Portal Web
de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil.
 Recomendaciones

Formular consultas a través del

Sistema de Consultas
Electrónicas de la Ciudadanía –
CECI.
 Preguntas
¿Desde cuándo se considera iniciado el
procedimiento administrativo disciplinario?

a) Cuando se emite el acto de imputación de cargos.

b) Cuando se notifica el acto de impugnación de cargos.
c) Cuando la secretaría técnica emite el informe de precalificación.
 Preguntas
¿A quien le corresponde la carga de prueba en un procedimiento administrativo
disciplinario?

a) A las autoridades del PAD.

b) Al Secretario Técnico
c) A los investigados.
 Autoridades del PAD para funcionarios de
Gobiernos Regionales y Locales
• Base Legal: artículo 93.5 del Reglamento General de la LSC

ÓRGANO INSTRUCTOR

Jefe inmediato

ÓRGANO SANCIONADOR
Comisión Ad hoc nombrada por el Consejo
Regional o Consejo Municipal
 Autoridades del PAD para servidores de Gobiernos
Locales con veinte (20) trabajadores o menos
• Base Legal: Artículo 22° del DS N° 041-2014-PCM, Régimen Especial para
Gobiernos Locales.
Autoridad de Primera Instancia Autoridad de Segunda Instancia
Sanciones que conduce el PAD y sanciona
Amonestación escrita Gerente Municipal Alcalde

Suspensión de un día hasta doce Titular de la Entidad Tribunal del Servicio Civil
meses
Destitución Titular de la Entidad Tribunal del Servicio Civil

La Oficina de RRHH apoya a la autoridad del procedimiento administrativo disciplinario.

 Sobre la Fase Instructora
Se emite el acto de inicio
del PAD
El OI remite su informe al
órgano sancionador
Los descargos se presentan
Se notifica el acto de inicio dentro del plazo de 5 días
del PAD hábiles. Se puede solicitar
una prórroga del plazo
El OI llevará a cabo el
Se emite el Informe del
análisis e indagaciones
órgano instructor
respectivos
 Sobre la Fase Sancionadora
Inicia con la recepción
del informe del órgano
instructor
El OS notifica la
resolución que pone
fin al procedimiento
El órgano sancionador
(OS) comunica tal hecho
al presunto infractor a fin
de que éste pueda
presentar su informe oral
El OS puede apartarse
de la recomendación
de sanción del órgano
instructor
 CASO PRÁCTICO
Expediente N° 1803-2004-AA/TC
Fecha de la sentencia: 25 de agosto de 2004

Materias analizadas: Principio de razonabilidad e interdicción de la

arbitrariedad. Sumilla: En el presente caso, se evalúa la razonabilidad
de la imposición de la multa a la demandante por parte de la Sunat. Ello
debido a que durante el procedimiento incrementó en más del 300% el
valor de la misma. El Tribunal declaró fundada en parte, la demanda y
ordenó inaplicar el cobro excesivo a la demandante por vulnerar el
principio de la interdicción de la arbitrariedad y la razonabilidad de la
multa.
Fundamentos jurídicos relevantes «La razonabilidad es un criterio íntimamente vinculado al valor
Justicia y está en la esencia misma del Estado constitucional de derecho. Se expresa como un
mecanismo de control o interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos en el uso de las
facultades discrecionales, y exige que las decisiones que se toman en ese contexto respondan a
criterios de racionalidad y que no sean arbitrarias. Como lo ha sostenido este Colegiado, “implica
encontrar justificación lógica en los hechos, conductas y circunstancias que motivan todo acto
discrecional de los poderes públicos”.» (fundamento jurídico 12).

«Cuando la Administración ejerce un poder discrecional, como en este caso, para que este no se
convierta en arbitrario, debe guiarse por criterios de razonabilidad y justificar en cada supuesto su
actuación. En esta dirección, “El único poder que la Constitución acepta como legítimo, en su
correcto ejercicio, es, pues, el que se presenta como resultado de una voluntad racional, es decir,
de una voluntad racionalmente justificada y, por lo tanto, susceptible de ser entendida y
compartida por los ciudadanos y, en esa misma medida, de contribuir a renovar y reforzar el
consenso sobre el que descansa la convivencia pacífica del conjunto social” (Tomás-Ramón
Fernández, De la arbitrariedad del legislador. Una crítica a la jurisprudencia constitucional, Madrid,
1998, pp. 95-96).» (fundamento jurídico 13)
Gracias

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