DEPARTAMENTO VI - EDUCACIÓN

ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJERCITO

“MCAL. ANDRÉS DE SANTA CRUZ”
BOLIVIA

MAESTRÍA
EN CIENCIA Y ARTE MILITAR
TERRESTRE

“SER ANTES QUE PARECER”

PERFIL DE TESIS

“BASES PROCEDIMENTALES PARA OPERACIONES DE

LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO”

AUTOR: My. Art. Silvano Javier Torrejón Suarez

2023
PRELIMINARES
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ÍNDICE
CONTENIDO PÁGINAS

1. EL PROBLEMA.................................................................................................... 1 - 21
1.1. Identificación del Problema.............................................................................1 - 21
1.2. Formulación del Problema..............................................................................6 - 21
1.3. Preguntas de Investigación.............................................................................7 - 21
1.4. Objeto de Estudio............................................................................................7 - 21
1.5. Campo de Acción............................................................................................7 - 21
1.6. Delimitación de la Investigación......................................................................7 - 21
1.6.1. Delimitación Temática.....................................................................................7 - 21
1.6.2. Delimitación Espacial......................................................................................8 - 21
1.6.3. Delimitación Temporal....................................................................................8 - 21
1.7. Justificación de la Investigación......................................................................8 - 21
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.................................................................9 - 21
2.1. Objetivo General.............................................................................................9 - 21
2.2. Objetivos Específicos......................................................................................9 - 21
3. MARCO TEÓRICO................................................................................................9 - 21
3.1. Antecedentes de la Investigación...................................................................9 - 21
3.2. Vacios, carencias y tendenciasteoricas y metodologicas.............................11 - 21
3.3. Fundamentación Teórica..............................................................................11 - 21
3.3.1. Fundamentación Teórica General.................................................................11 - 21
3.2.2. Fundamentación Teórica Especifica.............................................................13 - 21
3.4. Base Legal....................................................................................................14 - 21
3.5. Hipótesis....................................................................................................... 16 - 21
3.6. Sistema de Variables....................................................................................16 - 21
3.6.1. Variable Independiente.................................................................................16 - 21
3.6.2. Variable Dependiente....................................................................................16 - 21
3.7. Conceptualización y Operacionalizacion de las Variables............................16 - 21
3.7.1. Conceptualización de las Variables……………………………………………..16 -
21
3.7.2. Operacionalización de las variables..............................................................17 - 21
4. MARCO METODOLÓGICO................................................................................17 - 21

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4.1. Diseño de la Investigación............................................................................17 - 21
4.2. Tipo de Investigación..................................................................................18 - 21
4.3. Población..................................................................................................... 18 - 21
4.4. Muestra........................................................................................................ 19 - 21
4.5. Métodos de Investigación............................................................................19 - 21
4.6. Técnica de Recolección de Datos................................................................20 - 21
4.7. Instrumentos de Recolección de Datos........................................................20 - 21
4.8. Técnicas para el Análisis e Interpretación de Datos....................................20 - 21
4.9. Síntesis de la Investigación..........................................................................20 - 21
5. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS......................................................................21 - 21
5.1. Recursos Humanos.......................................................................................21 - 21
5.2. Apoyo Institucional........................................................................................21 - 21
5.3. Presupuesto..................................................................................................21 - 21
5.4. Cronograma de Actividades..........................................................................21 - 21
ANEXO “A”: Conceptualización Y Operacionalización De Las Variables.
ANEXO “B”: Síntesis Gráfica de la Investigación.
ANEXO “C”: Presupuesto.
ANEXO “D”: Cronograma.
ANEXO “E”: Glosario de Términos.
BIBLIOGRAFÍA.

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ÍNDICE DE CUADROS

Tabla 1 Antecedentes de la Investigación.................................................................9 - 21

Tabla 2 Población....................................................................................................19 - 21
Tabla 3 Muestra...................................................................................................... 19 - 21
Tabla 4 Instrumentos para la Recolección de Datos...............................................20 - 21

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CUERPO DEL PERFIL DE TESIS
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PERFIL DE TESIS

“BASES PROCEDIMENTALES PARA OPERACIONES DE LUCHA CONTRA EL

CONTRABANDO”

1. EL PROBLEMA.

1.1. Identificación del Problema.

1.1.1. Ámbito Mundial.

El contrabando es un flagelo a nivel mundial, regional y nacional en constante

crecimiento, lo que ha producido en los respectivos niveles un conjunto de medidas que
buscan contrarrestarlo, con mayor o menor efectividad, lo que conforma el cuadro
general o marco de la presente investigación desde el punto de vista de las operaciones
de Fuerzas Armadas de Bolivia en la lucha contra el contrabando.

El contrabando a nivel mundial es una actividad ilegal que implica la importación o

exportación clandestina de bienes, productos, mercancías o personas a través de las
fronteras de un país sin el debido control aduanero y el pago de impuestos y aranceles
correspondientes. El contrabando puede involucrar una amplia gama de productos,
desde drogas ilegales y armas hasta bienes de consumo, como ropa, electrónicos y
productos de lujo, etc.

Las características del contrabando a nivel mundial son:

-Diversidad de productos

El contrabando abarca una amplia variedad de productos, dependiendo de la demanda

y la rentabilidad en el mercado negro. Esto puede incluir drogas, tabaco, armas de
fuego, productos falsificados, productos químicos peligrosos, especies en peligro de
extinción, bienes culturales robados y más.
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-Rutas y métodos

Los contrabandistas utilizan una variedad de rutas y métodos para eludir la detección
por parte de las autoridades aduaneras y de seguridad. Estos métodos pueden incluir la
ocultación de productos en vehículos, el contrabando a través de túneles, el
contrabando en contenedores de carga, el tráfico de personas a través de rutas
clandestinas ,etc.

-Organizaciones criminales

En muchos casos, el contrabando a nivel mundial está asociado con organizaciones

criminales transnacionales que tienen redes sofisticadas y recursos para llevar a cabo
estas actividades ilegales. Estas organizaciones pueden estar involucradas en múltiples
formas de delincuencia, como el narcotráfico, la trata de personas y el contrabando de
armas.

-Impacto económico y social

El contrabando tiene un impacto significativo en la economía de los países, ya que

socava la recaudación de impuestos y crea una competencia desleal para los
comerciantes legales. Además, puede tener efectos negativos en la seguridad y la
estabilidad social, ya que puede alimentar la corrupción y el crimen organizado.

-Esfuerzos de lucha contra el contrabando

Los países y las organizaciones internacionales han implementado una serie de

medidas para combatir el contrabando, incluyendo el fortalecimiento de la seguridad en
las fronteras, la cooperación internacional, la aplicación de leyes más estrictas y la
promoción de la transparencia en el comercio internacional.

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En este marco, el contrabando es un problema global que afecta a muchos países en
todo el mundo. En ese sentido, el Foro Económico Mundial asigna al contrabando
perdidas de un valor entre el 8% y el 15% del PBI global. Las pérdidas a lo largo de 11
sectores industriales debido al comercio ilícito llegan a US$ 1,6 billones por año.
(TracitOrg, 2018).

Es por esta razón que los gobiernos del mundo necesitan mejorar las estructuras
regulatorias, definir sanciones, racionalizar las políticas impositivas, fortalecer la
aplicación de la ley y desarrollar una cooperación internacional más efectiva, educar a
los consumidores y promover el desarrollo de políticas de medidas de seguridad y de
lucha contra el contrabando (TracitOrg, 2018) que requiere la cooperación de múltiples
actores, incluyendo gobiernos, organismos internacionales, fuerzas de seguridad y la
sociedad en su conjunto para abordarlo de manera efectiva.

1.1.2. Ámbito Regional.

El contrabando es un problema significativo en América Latina debido a diversos

factores, como la geografía porosa de la región, las desigualdades económicas y
sociales, la corrupción y la existencia de rutas de tráfico ilícito establecidas. El
contrabando se ha transformado en un tipo de crimen organizado que genera enormes
ganancias en América Latina que mueve alrededor de 210,000 millones de dólares por
año, lo que equivale a 2.0% del Producto Interno Bruto (PIB) de la región.
(Economista,2019)

La Asociación Latinoamericana Anti-contrabando (ALAC) ha establecido que los

productos tales como cigarrillos, indumentaria, fármacos, anteojos, software,
combustibles y productos de higiene (perfumes y cosméticos), audiovisuales,
pesticidas, zapatos deportivos, videojuegos, relojes y juguetes, entre otros, se ubican
entre los artículos de mayor contrabando en la región. (Economista,2019). Las

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características del contrabando a nivel mundial son similares en algunos casos a las del
ámbito mundial pero tienen algunas especificidades:

-Narcotráfico

América Latina es una de las regiones más afectadas por el tráfico de drogas ilegales.
Países como Colombia, Perú y Bolivia son importantes productores de cocaína y
marihuana, y estas sustancias a menudo se contrabandean hacia Estados Unidos y
otros mercados. El narcotráfico tiene efectos graves en la seguridad y la estabilidad de
muchos países de la región.

-Contrabando de armas

La región también enfrenta problemas relacionados con el contrabando de armas de

fuego, que pueden estar vinculadas a grupos criminales y actividades violentas. El
tráfico de armas ilegales es un problema grave en países con altos niveles de violencia
como Mexico.

-Contrabando en las fronteras.

Las fronteras porosas y extensas en América Latina a menudo facilitan el contrabando.

Las rutas de contrabando pueden variar desde cruces terrestres no controlados hasta
rutas fluviales y marítimas.

-Corrupción y crimen organizado

La lucha contra el contrabando en América Latina a menudo se ve obstaculizada por la

corrupción en las instituciones gubernamentales y aduaneras. Además, el contrabando
está relacionado con organizaciones criminales transnacionales que a menudo se
dedican a múltiples actividades ilegales.
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El contrabando en América Latina es un desafío complejo que requiere un enfoque
multidimensional, que abarca desde medidas de aplicación de la ley hasta la
cooperación internacional y el desarrollo económico. Combatir eficazmente el
contrabando en la región es fundamental para mejorar la seguridad, la estabilidad y el
desarrollo económico en los países latinoamericanos.

Es importante destacar que el contrabando en América Latina es un desafío que

requiere enfoques integrales por parte de los gobiernos. Estas acciones pueden incluir
el fortalecimiento de los controles fronterizos, la cooperación regional, la promoción de
políticas de desarrollo socioeconómico equitativas y la lucha contra la corrupción.

1.1.3. Ámbito Nacional.

Las características generales del contrabando a nivel nacional son similares en algunos
casos a las del ámbito mundial y regional, pero nuestro país tiene algunas
especificidades que agravan su vulnerabilidad frente a este flagelo:

La posición geográfica de Bolivia con extensas fronteras con cinco países, (6.000
kilómetros de extensión) dificultan el adecuado control. A pesar que la Aduana Nacional
ha aprobado una serie de rutas por las cuales debe circular el comercio de importación
y exportación. la extensión de las fronteras unida a la red de vías o rutas ilegales ha
dado lugar a que se hayan ido estableciendo "rutas del contrabando" por caminos
secundarios o vecinales cercanos a los siguientes puntos fronterizos:

- Fronteras con Chile: Sabaya, Ollagüe, Charaña, Pisiga e Hito Cajones.

- Fronteras con Perú: Desaguadero y Guaqui.

- Fronteras con Argentina: Bermejo, Villazón, Yacuiba.

- Fronteras con Paraguay: Hito Villazón, Ibibobo.

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- Fronteras con Brasil: San Vicente, Guayaramerín, San Matías, Puerto Quijarro, y
Cobija. (Quispe, 2011)

Las mercancías son transportadas utilizando principalmente la red caminera vecinal y

secundaria hasta llegar a poblaciones como Viacha en La Paz; Uyuni en Potosí;
Yacuiba y Bermejo en Tarija; Puerto Suárez y San Ignacio de Velasco en Santa Cruz;
Trinidad en el Beni y Puerto Villarroel en Cochabamba. (Quispe, 2011). Más de dos
terceras partes del contrabando tienen vinculación con los puertos del Pacífico. En
orden de importancia Chile es el de mayor peso, incluyendo la Zona Franca (ZOFRI); le
sigue el Brasil y luego están Argentina, Perú y finalmente Paraguay. En los últimos años
la composición de productos de contrabando ha cambiado. Antes prevalecían en el
contrabando los productos de ventaja de los países vecinos, pero al presente fluyen
productos de ultramar con mayor valor. (Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía
Plural, 2020)

Diferentes estudios cuantifican el contrabando en Bolivia en torno a los $us 2.300

millones, aproximadamente el 8% del PIB. Considerando solo diez categorías de
productos, el Centro Boliviano de Economía (CEBEC) estima un valor cercano a los $us
1.000 millones de contrabando, equivalentes al 2% del PIB aproximadamente. Entre las
razones más importantes para el contrabando tenemos: la carga tributaria, las
restricciones al mercado laboral e informalidad, así como la ineficiencia de las
instituciones gubernamentales (CAINCO, 2021). La estadística nos muestra que un
73,1% de trabajadores informales a nivel nacional tienen el contrabando como medio de
subsistencia. (El Deber, 2021)

En su recorrido, los contrabandistas tienen, en algunos casos, la protección de

lugareños y en algunos casos de las mismas autoridades, ya sea proporcionándoles
información acerca de la presencia de la Unidad de Control Operativo Aduanero (COA),
o en otros casos como ofreciendo refugios transitorios para sus vehículos. En el

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transporte ferroviario, los trenes de pasajeros son utilizados para el contrabando,
negociando con los funcionarios de Aduana las tarifas de paso que se cobraban para la
internación de las mercaderías. Las mercancías son tiradas para que ciertas personas
las rescaten. (Quispe,2011). Los aeropuertos también son usados para la internación.
Existe una red aeroportuaria informal a la que no ha llegado el control aduanero,
además de pistas de aterrizaje particulares que no están sujetas a los controles.
(Quispe,2011)

El contrabando impacta las ventas de diferentes sectores. La diferencia de precio entre

los bienes de industria nacional o importados formalmente versus aquellos ingresados
por contrabando es significativa. Por ejemplo, para el caso del azúcar, la harina de trigo
y fideos, los productos de contrabando se venden aproximadamente 25% más baratos.
La industria láctea enfrenta una competencia desleal cercana al 40%. En el ámbito del
comercio de artículos de higiene y limpieza del hogar, la diferencia de precio llega a un
87%. (CAINCO,2021)

La caída en las ventas de los rubros afectados por el contrabando induce una reducción
indirecta en la demanda de insumos en otros sectores económicos. Por ejemplo, la
producción de achocolatados demanda no sólo el cacao o la caña de azúcar que
provienen de la actividad agrícola, sino también otros insumos como envases,
envolturas de plástico y cajas de cartón para el envase; la energía que alimenta líneas
de producción y otros procesos industriales, etc. Si se reduce la venta de achocolatados
de industria nacional debido a la desleal competencia del contrabando también las
industrias que producen esos envases, envolturas de plástico, cajas de cartón, se ven
afectadas. (CAINCO,2021)

A partir de las afectaciones descritas, la generación de empleo se ve seriamente

dañada. Así, por ejemplo, y solo considerando el rubro de bebidas y alimentos, tenemos
aproximadamente 125.000 puestos de trabajo (CAINCO,2021). Otro daño a la
economía nacional es producido por la pérdida de tributación, así en 2015 el Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas informó que el contrabando mueve entre US$ 400 y

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US$ 1.500 millones anuales, y que el Estado deja de percibir aproximadamente US$
400 millones por la evasión de impuestos, aranceles y otros pagos formales. (Ministerio
de Desarrollo Productivo y Economía Plural, 2020)

Si consideramos el estimado indicado de 1.000 -2.300 millones de contrabando, es

necesario reconocer que los decomisos son minúsculos, en proporción a la magnitud
del contrabando. Según datos de la Aduana Nacional, el valor de mercadería
decomisada el 2018 fue de Bs 512 millones, el 2019 de Bs 601 millones y el 2020 de Bs
383 millones. Mientras que, para la gestión 2021, la meta anual fue reducida a Bs 289
millones, monto que está muy por debajo a las gestiones pasadas e insignificante con
relación a lo que se interna ilícitamente al país. (Miranda, 2021).

Para mejorar estas cifras, las autoridades deben aunar esfuerzos. Diversas entidades
del Estado poseen competencias y facultades para decomisar y destruir productos sin
registro sanitario. Sin embargo, ninguna coordina plenamente porque cada uno actúa
por su cuenta. Asimismo, las autoridades ediles deben municipalizar la lucha contra el
contrabando. (Miranda, 2021).

Por otra parte, con la legislación vigente es muy difícil procesar a contrabandistas. El
artículo 181 del Código Tributario Boliviano ha sufrido cinco modificaciones desde su
promulgación en 2003. Inicialmente, para que el contrabando sea considerado como un
delito, el valor del tributo omitido debía superar 10 mil ($us 1.337). Empero, en la
actualidad este valor se ha incrementado en un 1.900%, puesto que el tributo omitido
de las mercaderías de contrabando debe ascender a 200 mil ($us 69.000), monto que
es el más alto de todo el continente americano. (Miranda, 2021).

Por estos motivos, era necesario que nuestras Autoridades e Instituciones reaccionen
contra el delito e impulsen normas vigilen y controlen a los contrabandistas que internan
sus mercancías por vías clandestinas. (Miranda, 2021). En reconocimiento de esta
necesidad, el 25 de abril de 2018 se promulgo la Ley Nº 1053 de Fortalecimiento de la
Lucha contra el Contrabando, que busca fortalecer mecanismos de coordinación

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interinstitucional y acción para la lucha contra el contrabando, aplicándose la misma a
personas naturales y jurídicas que transportan, comercializan o almacenan mercancías
incumpliendo el control aduanero en la zona de seguridad fronteriza del Estado,
municipios y territorios colindantes; y a las instituciones públicas que trabajan en el
control aduanero y la lucha contra el contrabando. Dicha Ley faculta a las Fuerzas
Armadas, la Policía Boliviana, el Ministerio Público y la Aduana Nacional a coordinar
tareas y acciones en operativos de lucha contra el contrabando. (Bolivia,2018).

En este sentido, las FF.AA. han venido desarrollando operaciones y acciones de control
fronterizo y destrucción de caminos ilegales, incautación, incineración, decomiso,
patrullaje de reacción inmediata, entrega a la Aduana Nacional de Bolivia para el aforo y
la valoración de mercadería incautada, etc., (Ministerio de Defensa, 2022). Sin
embargo, la participación de las Fuerzas Armadas en este tipo de actividades adolece
de ciertas debilidades, cómo ser una base doctrinal adecuada para las Fuerzas de
Tarea Conjunta del Ejército de Bolivia en la lucha contra el contrabando
(Bolivia,2006),lo que se refleja en evasión de los controles, emboscadas al personal
militar, casos de corrupción, lentitud de las acciones que provocan el fracaso de las
operaciones, carencia de medidas de inteligencia que permitan la acción oportuna así
como de medidas de contrainteligencia para implementar medidas de adecuada
seguridad en las operaciones, carencia de equipos adecuados y tecnología
imprescindible para el combate moderno de este flagelo, procedimientos ambiguos y
desordenados, curso de inducción superficial en lo relativo a la caracterización de los
modos de operar, etc. La suma de los factores indicados conduce a una baja
efectividad en las operaciones de lucha de contra el contrabando

En el marco de lo expuesto, y considerando la actual activa participación de las FFAA

en operaciones de lucha contra el contrabando, es necesario contar con una base
doctrinal propia que permita optimizar el desarrollo de las operaciones.

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1.2. Formulación del Problema.

¿Cuáles serán las bases procedimentales que permitan optimizar las operaciones de
lucha contra el contrabando?

1.3. Preguntas de Investigación.

- ¿Cuál es la situación actual de los procedimientos de las Fuerzas de Tarea Conjunta

del Ejército de Bolivia en la lucha contra el contrabando?

- ¿Cuáles son las diferencias y semejanzas entre las doctrinas operativas empleadas
por las FF.AA. de la región en operaciones de lucha contra el contrabando?

- ¿Cuáles son las bases procedimentales que actualmente son empleados por las
Fuerzas de Tarea Conjunta del Ejército de Bolivia en las operaciones de lucha contra el
contrabando?

- ¿Cuáles son las acciones que permitirán implementar las bases procedimentales de
las Fuerzas de Tarea Conjunta del Ejército de Bolivia en las operaciones de lucha
contra el contrabando?

1.4. Objeto de Estudio.

Operaciones de lucha contra el contrabando en el territorio del Estado Plurinacional de

Bolivia.

1.5. Campo de Acción.

El Contrabando en el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia.

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1.6. Delimitación de la Investigación.

1.6.1. Delimitación Temática.

La Investigación tiene como limites el estudio y formulación procedimental de las

Fuerzas de Tarea Conjunta del Ejército de Bolivia en las operaciones de lucha contra el
contrabando

1.6.2. Delimitación Espacial.

El estudio abarca todo el territorio nacional, de acuerdo a las jurisdicciones territoriales

de las FFAA en operaciones de lucha contra el contrabando

1.6.3. Delimitación Temporal.

El estudio comprende el periodo desde la emisión del Decreto Supremo Nº 3540 en

2018 hasta la presente gestión de 2023-2024

1.7. Justificación de la Investigación.

- Relevancia

El contrabando se constituye en un grave daño para la economía nacional, y en

ese marco las actuales operaciones de lucha contra el contrabando de las FFAA
no cuentan con el necesario respaldo procedimental propio para las Fuerzas de
Tarea Conjunta del Ejército de Bolivia, lo que genera una disminución de la
eficacia esperable. De ahí la importancia y trascendencia de la presente
investigación.

- Originalidad

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El tema de la presente investigación es original porque, de acuerdo a las
necesidades institucionales modernas, es una cuestión que anteriormente no se
encontraba considerada en el cuerpo de conocimientos procedimentales de la
profesión militar por ser una actividad recientemente incorporada en la misión
institucional.

- Factibilidad

La investigación es factible ya que el autor posee la experiencia profesional en el

ámbito de la lucha contra el contrabando, así como los conocimientos sobre la
metodología de la investigación que permiten conducir el presente estudio.

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

2.1. Objetivo General.

Diseñar las bases procedimentales que permitan optimizar las operaciones de lucha
contra el contrabando

2.2. Objetivos Específicos.

- Diagnosticar la actual situación de los procedimientos de las Fuerzas de Tarea

Conjunta del Ejército de Bolivia en la lucha contra el contrabando

- Comparar las diferencias y semejanzas entre las doctrinas operativas empleadas

por las FF.AA. de la región en operaciones de lucha contra el contrabando

- Describir las bases procedimentales que actualmente son empleados por las
Fuerzas de Tarea Conjunta del Ejército de Bolivia en las operaciones de lucha
contra el contrabando.

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- Identificar las acciones que permitirán implementar las bases procedimentales de
las Fuerzas de Tarea Conjunta del Ejército de Bolivia en las operaciones de
lucha contra el contrabando.

3. MARCO TEÓRICO.

3.1. Antecedentes de la Investigación.

Tabla 1

AUTOR
DESCRIPCIÓN RESULTADOS
(PAÍS Y AÑO)

Delia Cayllagua El estudio “Incidencias tributarias del Identifica las

Guarachi, contrabando en Bolivia” analiza las últimas causas del
Bolivia, 2018 gestiones en lucha contra el contrabando y las contrabando y
incidencias en nuestra economía. su incidencia
desde el punto
(Cayllagua, 2018)
de vista
económico,
impositivo y
social. Se
propone el libre
comercio
temporalmente

Alisson Magda El estudio “La estructura y los efectos del Se pronostican

Gómez, Bolivia, contrabando en Bolivia” analiza el contrabando las tendencias
2012. por importación porque es uno de los factores del contrabando
que afectan a la economía del país.
(Gomez,2012)

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Vladimir El estudio “Eliminación del canal verde como Propone

Alejandro estrategia de lucha contra el contrabando eliminar uno de
Flores Torrez, (tránsitos Chile – La Paz)” analiza la asignación las vías que
2010. aleatoria de canales. (Flores,2010) optan
contrabandistas
y funcionarios
corruptos.

José Alfredo La investigación “La lucha contra el contrabando Propone que la

Solano al interior del territorio del estado plurinacional de Aduana
Paniagua, Bolivia, a través de la exigencia de Nacional, realice
Bolivia, 2018. documentación de importación de mercancías a un control
los comerciantes mayoristas, en cumplimiento de aduanero
lo establecido en la Ley nº 1990 de 28 de julio de permanente en
1999“, analiza la normativa sobre la lucha contra la zona
el contrabando en la zona secundaria definida secundaria.
por la Ley General de Aduanas. (Solano, 2018)

Fuente: Elaboración Propia

3.2. Vacíos, carencias y tendencias teóricas y metodológicas.

En el país existen diferentes estudios sobre el contrabando y los daños que produce a
la economía nacional, la estadística sobre diferentes aspectos del delito, los tipos de
contrabando más importantes, cuestiones de carácter legal complementario, etc., cómo
los del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), la Cámara de Comercio, etc., y
algunas tesis académicas citadas en los antecedentes. Sin embargo, el estudio de la
participación de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el contrabando no cuenta con
análisis sobre el perfil operativo. Debido a estas carencias tampoco existen tendencias
teóricas y metodológicas consolidadas para aproximarse al objeto de estudio.
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3.3. Fundamentación Teórica.

3.3.1. Fundamentación teórica general.

La teoría general sobre la seguridad interna del estado se refiere a un conjunto de

principios y estrategias que un gobierno utiliza para garantizar la protección, estabilidad
y defensa de su territorio y población ante amenazas internas. La seguridad interna se
centra en las amenazas y desafíos que provienen de dentro del propio país, en
contraposición a la seguridad nacional, que se enfoca en amenazas externas. Aunque
el contrabando puede tener una participación extranjera es necesario destacar que la
ocurrencia del delito es una cuestión interna del estado, por lo tanto, primordialmente se
trata de una actividad que atenta contra la seguridad interna. Los componentes
centrales de la teoría están relacionados con:

-Amenazas internas

Las amenazas internas pueden incluir el terrorismo, la subversión, la insurgencia, el

crimen organizado, la agitación civil, los disturbios, la delincuencia, la ciberdelincuencia,
el espionaje,el contrabando y otros actos que pongan en peligro la estabilidad y la
seguridad del estado desde adentro.

-Gobernabilidad y estabilidad política

La seguridad interna se relaciona estrechamente con la gobernabilidad efectiva y la

estabilidad política. Los gobiernos deben mantener el control y la autoridad en su
territorio para garantizar la seguridad y el orden.

-Coordinación de agencias y fuerzas de seguridad

Los estados suelen tener agencias y fuerzas de seguridad encargadas de mantener la

seguridad interna, como la policía, el ejército, los servicios de inteligencia y otras

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agencias relacionadas. La coordinación y colaboración entre estas entidades son
fundamentales.

-Legislación y marco legal

Un marco legal sólido es esencial para definir las amenazas, las acciones permitidas y
las restricciones en la gestión de la seguridad interna. Esto incluye leyes relacionadas
con la lucha contra el terrorismo, la privacidad, la detención y otros aspectos.

-Inteligencia y contrainteligencia

La recopilación y análisis de inteligencia son fundamentales para anticipar amenazas y

tomar medidas preventivas. La contrainteligencia se enfoca en proteger la información
clasificada y prevenir la infiltración de agentes hostiles.

-Medidas de prevención y respuesta

Los estados deben desarrollar estrategias y planes para prevenir amenazas y

responder a situaciones de crisis. Esto puede incluir la formación de fuerzas de
respuesta rápida y la implementación de medidas de seguridad adicionales en
momentos de crisis.

-Protección de infraestructuras críticas

La seguridad interna también abarca la protección de infraestructuras críticas, como

centrales eléctricas, sistemas de transporte, instalaciones de agua y comunicaciones,
que son vitales para el funcionamiento del estado y la vida cotidiana de la población.

-Respeto por los derechos humanos

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La seguridad interna debe mantener un equilibrio entre la protección de la población y
el respeto de los derechos humanos. Los gobiernos deben garantizar que las medidas
de seguridad no violen los derechos fundamentales de los ciudadanos.

La teoría general sobre la seguridad interna del estado es un campo complejo y en

constante evolución, que se adapta a las cambiantes amenazas y desafíos que enfrenta
un país en su interior. El enfoque y las estrategias específicas pueden variar según la
situación política y las condiciones de seguridad de cada país. (Rocabado,2019)

3.3.2. Fundamentación teórica especifica.

- Contrabando

La Ley General de Aduanas, define al Contrabando como la actividad ilícita que

consiste en extraer del o introducir al territorio nacional clandestinamente
mercaderías, sin la documentación legal, en cualquier medio de transporte,
sustrayéndola así del control de la Aduana. Es decir, es una actividad ilegal y
quien la práctica está cometiendo un delito que evade intencionalmente el pago
de tributos nacional para obtener ganancias ilegales por la comercialización de
los mismos, constituyendo una competencia desleal a las importaciones legales y
a la producción nacional. (Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural,
2020).

- Historia del Contrabando en Bolivia

Los antecedentes del contrabando se remontan a la década del cincuenta

cuando el país enfrentaba un contrabando de exportación, debido al tipo de
cambio de la moneda. Posteriormente, en los setenta, como resultado de
desequilibrios comerciales, se incrementó la importación o internación ilegal de
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mercadería. Durante las últimas décadas, Bolivia tuvo políticas divergentes en
materia de importaciones. Hasta 1985 se aplicó la llamada "Estrategia de
Sustitución de Importaciones" que fue acompañada de varias restricciones
arancelarias a los productos del exterior. Desde 1985 se dejaron de aplicar
licencias o permisos previos para las importaciones y se unificaron las tasas
arancelarias de diversos productos de acuerdo a nóminas específicas y diversos
acuerdos comerciales. (Quispe,2011).

Desde 2008, mediante el Plan Nacional de Desarrollo (PND), se restablecieron

medidas arancelarias para proteger sectores estratégicos mediante el D.S.
29349. (Quispe,2011). Durante la última década, la Aduana Nacional, la Policía
Boliviana y las FFAA trabajan mancomunadamente para realizar el control de
contrabando.

El Decreto Supremo Nº 3540 de 2018 estableció que para implementar políticas

y estrategias de lucha contra el contrabando y fortalecer la coordinación
interinstitucional, creo un Viceministerio en el Ministerio de Defensa, para que
coadyuve en tareas de lucha contra el contrabando con la Aduana Nacional de
Bolivia y la Policía Boliviana. (Quispe,2011)

- El Contrabando y su impacto en la economía nacional

El contrabando evade varios tipos tributos como el arancel (10%), las tasas de
almacén aduanero, de verificación, despacho aduanero y otros que llegan
alrededor de un 5% adicional. Por otro lado, tampoco tributa los impuestos
internos como el IVA que tiene una tasa efectiva del 14,94% y el Impuesto al
Consumo Específico, para algunos productos como vehículos, bebidas y
cigarros, cuya tasa es variable. Tampoco pagan el Impuesto a las Utilidades de
las Empresas (25%) ni el Impuesto a las Transacciones (3%). Finalmente, el
contrabando se libra de una serie de costos de transacción derivados de la

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burocracia pública. El contrabando tambien afecta negativamente la expansión
productiva nacional, principalmente del sector de manufacturas. En este
escenario ocurre una trampa de pobreza estructural o circulo vicioso en la
economía boliviana: Importaciones ilegales con precios bajos que son adversos
para la actividad empresarial generan desempleo, subempleo o empleos de baja
calidad y pobreza que a su vez demanda de bienes de bajo costo debido a su
escaso poder adquisitivo. (Quispe,2011)

- Las operaciones de las Fuerzas Armadas en la Lucha contra el

Contrabando

Las operaciones de las fuerzas armadas en la lucha contra el contrabando son

parte de sus responsabilidades en la protección de la seguridad nacional
amenazada por el contrabando es decir el comercio ilegal de bienes, productos o
mercancías prohibidas o no declaradas, que evaden los controles aduaneros y
fiscales.

Las fuerzas armadas desempeñan un papel importante en la lucha contra el

contrabando debido a su capacidad para movilizarse rápidamente, contar con
recursos logísticos y tener un alto grado de entrenamiento en operaciones de
seguridad. Sus principales funciones en este contexto incluyen:

- Vigilancia y patrullaje.

Las fuerzas armadas realizan operaciones de vigilancia en zonas fronterizas, y

otros puntos de entrada y salida del país para detectar y prevenir el contrabando.
En general deben utilizan tecnología avanzada, como radares, cámaras de
vigilancia y aviones de reconocimiento, para monitorear las actividades
sospechosas.

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- Interdicción y confiscación.

Cuando se detecta una actividad de contrabando, las fuerzas armadas pueden

llevar a cabo operaciones de interceptación para detener y confiscar los bienes
ilícitos. Esto puede incluir el abordaje de embarcaciones sospechosas, la
inspección de vehículos o la realización de registros en instalaciones
sospechosas.

En nuestro país las operaciones militares de carácter táctico incluyen

operaciones militares terrestres, fluviales, lacustres y aéreas de localización,
identificación, operaciones de interdicción, decomiso, patrullajes, puestos de
control fijos y móviles, reconocimientos, escoltas, traslado de decomisos,
operaciones logísticas, transporte y vuelos de reconocimiento.

- Cooperación internacional

La lucha contra el contrabando a menudo requiere una cooperación estrecha

entre las fuerzas armadas de diferentes países. Esto implica intercambio de
información de inteligencia, coordinación para operaciones conjuntas, así como
la colaboración con agencias de seguridad y aduanas también es fundamental
para la implementación de estrategias efectivas.

3.4. Base Legal.

- La Ley General de Aduanas del 28 de agosto de 1999. No. 1990. (LexiVox,2020)

- D. S. Nº 25870 de 11/08/2000. Reglamento a la Ley General de Aduanas.

(LexiVox,2020)

- D.S. Nº 27578 de 21/06/2004 de Fortalecimiento de Lucha Contra el

Contrabando.

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- D.S. Nº 27669 de 13/08/2004 crea el Consejo Nacional de Lucha Contra el
Contrabando

- D.S. Nº 28164 de 2005 aprueba la Estrategia de Lucha Contra el Contrabando

- D.S. Nº 0220 de 2009 establece los Procedimientos para la Disposición de

Mercancías que tengan comiso definitivo

- Ley Nº 037 de 2010 que establece Modificaciones al Código Tributario y a la Ley

General de Aduanas, con Relación al Régimen de Delitos y sus Procedimientos

- D.S. Nº 708 de 2010 Reglamento a la Ley Nº 037 de 10/08/2010

- Ley Nº 100 de 04/04/2011. Ley de Desarrollo y Seguridad Fronteriza.

(Quispe,2011)

- Ley Nº 1053, 25 de abril de 2018. (LexiVox, 2020)

- Decreto Supremo del 27 de febrero de 2020 Nº 4166 - Fortalece la lucha contra

el contrabando en el ámbito agropecuario (LexiVox, 2020)

- Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, Ley Nº 1405 de 30 de diciembre De 1992.

- Artículo 3. - El Estado mediante las Fuerzas Armadas organizará la Seguridad y

Defensa Nacional, como un Sistema Integrado con el objeto de neutralizar,
rechazar o destruir cualquier acción tendente a vulnerarlas. (LexiVox,2020)

- Reglamento de Codificación de Reglamentos Manuales y Textos del Ejército.

Comando General del Ejército. Departamento III – E. M. G. (1989). La Paz-
Bolivia. Constituye la base legal para la estructuración de la propuesta de la
presente investigación.

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3.5. Hipótesis.

El diseño de las bases procedimentales permitirá optimizar las operaciones de

lucha contra el contrabando.

3.6. Sistema de Variables.

3.6.1. Variable Independiente.

“El diseño de las bases procedimentales”.

3.6.2. Variable Dependiente.

“Optimizar las operaciones de lucha contra el contrabando”.

3.7. Conceptualización y Operacionalización de las Variables.

3.7.1. Conceptualización de las variables

- Variable Independiente

“El diseño de las bases procedimentales”.

Las bases procedimentales se refieren a los conjuntos de reglas, protocolos, métodos y

procesos establecidos para llevar a cabo una serie de tareas o actividades de manera
organizada y eficiente. Estas bases son fundamentales para garantizar la consistencia,
la calidad y la seguridad en la realización de diferentes actividades, tanto en entornos
empresariales como en organizaciones gubernamentales, científicas y muchas otras
áreas.

En el marco de la presente investigación el diseño de las bases procedimentales se

entiende como : estructurar un conjunto de principios y normas generales que orientan
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 - PÚBLICO -
las operaciones de las Fuerzas de Tarea Conjunta del Ejército de Bolivia en la lucha
contra el contrabando y que consiste en un instrumento teórico doctrinario, en el cual se
detallan, conceptos, acciones, funciones, procedimientos y técnicas para el
cumplimiento de una misión asignada.

- Variable Dependiente.
“Optimizar las operaciones de lucha contra el contrabando”.

Optimizar las operaciones de lucha contra el contrabando, consiste en Lograr un

desempeño más eficiente y eficaz en el accionar de la lucha contra el contrabando, es
decir en el cumplimiento de una determina acción o tarea que le ha sido asignada, la
misma que debe ser establecida con anterioridad a la ejecución de dicha acción, con el
objeto de que las mismas se desarrollen en el marco de lo que está regulado, sin
permitir acciones fuera de estas regulaciones y asegurar el cumplimiento de las
mismas.

El desempeño más eficiente y eficaz se refiere a la capacidad de lograr resultados de

alta calidad en una tarea o actividad, mientras se utiliza la menor cantidad de recursos
posibles, como tiempo, dinero, energía, materiales, etc. En otras palabras, la eficiencia
se relaciona con "hacer las cosas de la manera correcta", mientras que la eficacia se
refiere a "hacer las cosas correctas". A menudo se busca un equilibrio entre ambas para
lograr un desempeño óptimo.

 Eficiencia: Se refiere a la capacidad de realizar una tarea con el menor consumo

de recursos. En un contexto empresarial, esto podría significar producir más
productos con menos materias primas o completar un proyecto en menos tiempo
y con menos gastos. La eficiencia se trata de eliminar desperdicio y optimizar
procesos.

 Eficacia: Se refiere a la capacidad de lograr los resultados deseados o alcanzar

los objetivos establecidos. Puede lograrse de diferentes maneras y no
necesariamente implica la optimización de recursos. Un proceso puede ser
eficaz si cumple su propósito, incluso si consume más recursos.

- PÚBLICO -
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 - PÚBLICO -

3.7.2. Operacionalización de las Variables.

Ver Anexo “A” OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES.

4. MARCO METODOLÓGICO.

4.1. Diseño de la Investigación.

La investigación Cualitativa utiliza datos cualitativos para recopilar información sobre

aspectos de condición, contexto, etc., mientras que la investigación cuantitativa utiliza
datos numéricos, para describir determinadas cantidades y porcentajes. En el caso de
la presente investigación, estructurar la base procedimental para combatir el
contrabando, de acuerdo a las experiencias, particularidades y necesidades
institucionales de carácter cuantitativo implica también el estudio de la opinión de
personal de cuadros para poder desarrollar dichos contenidos. Es a partir de ello que la
presente investigación adopta un enfoque Cuanti- Cualitativo.

4.2. Tipos de Investigación.

La presente investigación es aplicada, puesto que busca estructurar la base

procedimental que permita orientar la acción de las Fuerzas de Tarea Conjunta del
Ejército de Bolivia para combatir eficazmente el contrabando, de acuerdo a las
particularidades y necesidades institucionales.

- Según su propósito.

La presente investigación es aplicada, puesto que busca estructurar la base

procedimental que permita orientar la acción de las Fuerzas de Tarea Conjunta del
Ejército de Bolivia para combatir eficazmente el contrabando, de acuerdo a las
particularidades y necesidades institucionales.

- PÚBLICO -
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 - PÚBLICO -
- Según el nivel de conocimiento.

En cuanto al nivel del conocimiento a obtener, la investigación es de tipo descriptivo en

tanto que busca describir la opinión de Oficiales Superiores y en función de las
características observadas proponer los lineamientos doctrinales respecto al
contrabando

- Según la estrategia a emplear por el investigador.

Según la estrategia a emplearse, la investigación es del tipo “Campo”, porque la opinión

será estudiada de manera empírica, es decir mediante encuestas.

4.3. Población.

La población se refiere al grupo de individuos o elementos con características comunes

que comparten un área geográfica o un contexto específico y son objeto de estudio en
una investigación específica.

En la presente investigación la población es finita, por referirse a profesionales Oficiales

Superiores que sean Diplomados de Estado Mayor, que cumplen o hayan cumplido
funciones específicas en la lucha contra el contrabando. A los mismos se le realizaran
encuestas por medio de cuestionarios para poder extraer datos y conocimientos:

Tabla 2.

REPARTICIÓN
COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL DE LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO.
(CEO. LCC.)
PERSONAL DE CUADROS DE LA E.C.E.M.E.
DIV-7

Fuente: Elaboración propia.

-Criterio de Inclusión
- PÚBLICO -
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 - PÚBLICO -
Oficiales Superiores y Subalternos con experiencia directa en operaciones de lucha
contra el contrabando

-Criterio de Exclusión

Suboficiales, Sargentos y Personal Civil por carecer del nivel de conducción necesario.

4.4. Muestra.

Una muestra se refiere a un subconjunto representativo de una población más amplia.

En el contexto de la investigación, una muestra se selecciona deliberadamente de la
población para llevar a cabo un estudio, una encuesta, una experimentación u otra
forma de análisis. La idea detrás del uso de una muestra es obtener información sobre
una población completa de manera más eficiente y económica, en lugar de recopilar
datos de todos los individuos o elementos en la población.

La selección de una muestra adecuada es fundamental para que los resultados del
estudio sean representativos y generalizables a la población completa. Los
investigadores utilizan técnicas de muestreo para elegir una muestra que refleje de
manera precisa las características y la diversidad de la población de interés. Algunos de
los métodos de muestreo comunes incluyen el muestreo aleatorio simple, el muestreo
estratificado, el muestreo por conglomerados y el muestreo por conveniencia, entre
otros.

Una muestra no probabilística intencional que se utilizara en la presente investigación,

también conocida como "muestra por juicio" o "muestra de conveniencia", es un tipo de
selección de muestra que se caracteriza por la elección deliberada de ciertos elementos
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 - PÚBLICO -
o casos de la población de estudio. Los elementos de la muestra se seleccionan según
la conveniencia del investigador o por su juicio subjetivo, en lugar de utilizar un proceso
de selección aleatorio o probabilístico. En el caso presente se elige específicamente los
elementos de la muestra que se cree que son representativos o relevantes para la
investigación.

La muestra será la siguiente:

Tabla 3.

REPARTICIÓN MUESTRA

COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL DE LUCHA 30

CONTRA EL CONTRABANDO.
PERSONAL DE CUADROS DE LA E.C.E.M.E. 5
DIV-7 5

TOTAL 40

Fuente: Elaboración propia.

4.5. Métodos de Investigación.

El principal método es el inductivo, en tanto que se realizarán inducciones a partir de los

resultados del diagnóstico y la opinión de personal de cuadros para inferir las
generalidades que permitan estructurar la base procedimental.

4.6. Técnicas de recolección de datos.

En la presente investigación se emplearán las siguientes técnicas:

- PÚBLICO -
27 - 21
 - PÚBLICO -
 La Entrevista.
 Encuestas
 Análisis documental.

4.7. Instrumentos de recolección de datos.

Los instrumentos que se emplearán serán:

Tabla 4

TÉCNICAS INSTRUMENTOS

- Encuestas - Cuestionario de encuestas.

- Entrevista - Cuestionario de entrevistas.

- Análisis documental - Ficha de registro de datos.

Fuente: Elaboración propia.

4.8. Técnicas para el análisis e interpretación de datos.

Los datos cualitativos al estar ampliamente abiertos a la interpretación de las

estructuras de la experiencia subjetiva, es decir la opinión, creencias, pensamientos,
etc., constituyen datos cualitativos por lo que se empleara la “Técnica de Interpretación
de los Datos Obtenidos” aplicada al ámbito cualitativo.

4.9. Síntesis de la Investigación Cuantitativa.

Ver anexo “B”

- PÚBLICO -
28 - 21
 - PÚBLICO -
5. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.

5.1. Recursos Humanos.

Para el trabajo de investigación, el autor, con conocimiento en el campo de las

Operaciones de Lucha Contra el Contrabando. Además, se solicita el apoyo del
personal del CEO de Lucha Contra el Contrabando y Oficiales Superiores de la Séptima
División del Ejército

5.2. Apoyo Institucional.

Para el desarrollo del presente trabajo de investigación se requieren la información de

las Unidades Militares que cumplen las tareas de lucha contra el contrabando:
COMANDO ESTRATÉGICO DE LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO (CEO. LCC).

5.3. Presupuesto.

Ver Anexo “C” PRESUPUESTO.

5.4. Cronograma de Actividades.

Ver Anexo “D” CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.

- PÚBLICO -
29 - 21
CUERPO REFERENCIAL
 - PÚBLICO -
ANEXO “A”: Conceptualización y Operacionalización de las variables

INVESTIGACIÓN: “BASES PROCEDIMENTALES DE LAS FUERZAS DE TAREA CONJUNTA DEL EJÉRCITO DE BOLIVIA
EN LA LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO”

VARIABLE INDEPENDIENTE DIMENSIÓN INDICADORES DOMINIO INSTRUMENTOS

• Nivel Muy - Cuestionario de

“El diseño de las bases Capacitación Elevado encuestas.
procedimentales” En Uso de la Fuerza • Nivel Elevado
DD.HH. • Nivel Medio
Estructurar un conjunto de principios y • Nivel Bajo
Recursos
normas generales que orientan las • Muy Bajo
Humanos
operaciones de las Fuerzas de Tarea • Muy Alta - Cuestionario de
Conjunta del Ejército de Bolivia en la lucha • Alta encuestas.
Entrenamiento
contra el contrabando y que consiste en un • Media
instrumento teórico doctrinario, en el cual se • Baja
detallan, conceptos, acciones, funciones, • Muy Baja
procedimientos y técnicas para el Táctica Tipos de Tácticas • Muy - Cuestionario de
cumplimiento de una misión asignada. Importante encuestas.
- PÚBLICO -
A-1
 - PÚBLICO -
• Importante
•Poco
Importante
• Sin
Importancia
• Nivel Muy
Elevado
• Nivel Elevado
Entrenamiento
• Nivel Medio
• Nivel Bajo
• Muy Bajo
VARIABLE DEPENDIENTE
0-20 - Cuestionario de
“Optimizar las operaciones de lucha Eficiencia -Inteligencia 0-40 encuestas.
contra el contrabando”. -Planificación 0-60
Lograr un desempeño más eficiente y eficaz -Ejecución 0-80
en el accionar de la lucha contra el -Retroalimentación 0-100
contrabando, es decir en el cumplimiento de

- PÚBLICO -
A-2
 - PÚBLICO -
una determina acción o tarea que le ha sido
asignada, la misma que debe ser
establecida con anterioridad a la ejecución 0-20 - Cuestionario de
de dicha acción, con el objeto de que las -Inteligencia 0-40 encuestas.
mismas se desarrollen en el marco de lo -Planificación 0-60
Oportunidad
que está regulado, sin permitir acciones -Ejecución 0-80
fuera de estas regulaciones y asegurar el -Retroalimentación 0-100
cumplimiento de las mismas.

- PÚBLICO -
A-3
 - PÚBLICO -
ANEXO “B”: Síntesis Gráfica de la Investigación.
INVESTIGACIÓN: “BASES PROCEDIMENTALES DE LAS FUERZAS DE TAREA
CONJUNTA DEL EJÉRCITO DE BOLIVIA EN LA LUCHA CONTRA
EL CONTRABANDO
PROBLEMA OBJETIVO IDEA TAREAS OBJETO DE MÉTODOS Y
GENERAL CIENTÍF CIENTÍFI ESTUDIO Y TÉCNICAS
ICA CAS CAMPO DE
ACCIÓN
¿Cuáles serán Diseñar las Objeto de Método:
las bases bases Estudio. Inductivo –
procedimentale procedimentale Operaciones deductivo
s que permitan s que permitan de lucha Técnicas:
optimizar las optimizar las contra el - Encuestas
operaciones de operaciones de contrabando - Entrevista
lucha contra el lucha contra el en el territorio - Análisis
contrabando? contrabando del Estado document
Plurinacional al
de Bolivia.
Campo de
Acción.
El
Contrabando
en el territorio
del Estado
Plurinacional
de Bolivia.
PREGUNTAS OBJETIVOS POBLACIÓN Y INSTRUMEN
DE ESPECÍFICOS MUESTRA TOS
INVESTIGACIÓ
N
- ¿Cuál es la -Diagnosticar la - Población - Cuestionari
actual actual Finita. o de
situación de situación de Reparticiones: encuestas
- PÚBLICO -
C-1
 - PÚBLICO -
los los - CEOLCC. .
procedimient procedimiento - Div.7
os de las s de las - Cuestionari
Fuerzas de Fuerzas de o de
Tarea Tarea entrevista
Conjunta del Conjunta del s.
Ejército de Ejército de - Muestra.
Bolivia en la Bolivia en la Oficiales - Ficha de
lucha contra lucha contra el Superiores registro de
el contrabando D.E.M. datos.
contrabando? -Comparar las TOTAL: 40
- ¿Cuáles son diferencias y
las semejanzas
diferencias y entre las
semejanzas doctrinas
entre las operativas
doctrinas empleadas
operativas por las FF.AA.
empleadas de la región
por las en
FF.AA. de la operaciones
región en de lucha
operaciones contra el
de lucha contrabando
contra el -Describir las
contrabando? bases
- ¿Cuáles son procedimental
las bases es que
procedimenta actualmente
les que son
actualmente empleados
- PÚBLICO -
C-2
 - PÚBLICO -
son por las
empleados Fuerzas de
por las Tarea
Fuerzas de Conjunta del
Tarea Ejército de
Conjunta del Bolivia en las
Ejército de operaciones
Bolivia en las de lucha
operaciones contra el
de lucha contrabando.
contra el -Identificar las
contrabando? acciones que
- ¿Cuáles son permitirán
las acciones implementar
que las bases
permitirán procedimental
implementar es de las
las bases Fuerzas de
procedimenta Tarea
les de las Conjunta del
Fuerzas de Ejército de
Tarea Bolivia en las
Conjunta del operaciones
Ejército de de lucha
Bolivia en las contra el
operaciones contrabando.
de lucha
contra el
contrabando?
ESTADO DEL ARTE
ANTECEDENTES DE INVESTIGACIÓN BASE LEGAL
- PÚBLICO -
C-3
 - PÚBLICO -

- El estudio “Incidencias tributarias del - Ley Orgánica de las Fuerzas

contrabando en Bolivia” analiza las Armadas, Ley Nº 1405 de 30 de
últimas gestiones en lucha contra el Diciembre De 1992.
contrabando y las incidencias en nuestra Artículo 3.
economía. (Cayllagua, 2018) - La Ley General de Aduanas del 28 de
- El estudio ““La estructura y los efectos del agosto de 1999. No. 1990.
contrabando en Bolivia” analiza el (LexiVox,2020)
contrabando por importación porque es - D. S. Nº 25870 de 11/08/2000.
uno de los factores que afectan a la Reglamento a la Ley General de
economía del país. (Gomez,2012) Aduanas. (LexiVox,2020)
- El estudio “Eliminación del canal verde - D.S. Nº 27578 de 21/06/2004 de
como estrategia de lucha contra el Fortalecimiento de Lucha Contra el
contrabando (tránsitos Chile – La Paz)” Contrabando.
analiza la asignación aleatoria de - D.S. Nº 27669 de 13/08/2004 crea el
canales. (Flores,2010) Consejo Nacional de Lucha Contra el
- La investigación “La lucha contra el Contrabando
contrabando al interior del territorio del - D.S. Nº 28164 de 2005 aprueba la
estado plurinacional de Bolivia, a través Estrategia de Lucha Contra el
de la exigencia de documentación de Contrabando
importación de mercancías a los - D.S. Nº 0220 de 2009 establece los
comerciantes mayoristas, en Procedimientos para la Disposición
cumplimiento de lo establecido en la Ley de Mercancías que tengan comiso
nº 1990 de 28 de julio de 1999“, analiza la definitivo
normativa sobre la lucha contra el - Ley Nº 037 de 2010 que establece
contrabando en la zona secundaria Modificaciones al Código Tributario y
definida por la Ley General de Aduanas. a la Ley General de Aduanas, con
(Solano, 2018) Relación al Régimen de Delitos y sus
Procedimientos
- D.S. Nº 708 de 2010 Reglamento a la

- PÚBLICO -
C-4
 - PÚBLICO -
Ley Nº 037 de 10/08/2010
- Ley Nº 100 de 04/04/2011. Ley de
Desarrollo y Seguridad Fronteriza.
ANEXO “C”: Presupuesto
INVESTIGACIÓN: “BASES PROCEDIMENTALES DE LAS FUERZAS DE TAREA
CONJUNTA DEL EJÉRCITO DE BOLIVIA EN LA LUCHA
CONTRA EL CONTRABANDO”

N RECURSOS RECURSOS TOTAL

ACTIVIDADES
º PROPIOS PATROCINIO Bs.

Recolección de datos Entrevistas 0,00 0,00 0,00

1. 1.1. Material de escritorio

1.2. Transporte

Investigación Documental. 0,00 0,00 0,00

2.1. Adquisición de Bibliografía

2.
2.3. Fotocopiado

2.4. Transporte

Tratamiento y Análisis de datos. 0,00 0,00 0,00

3.
3.1. Material de Escritorio

Asesoramiento 0,00 0,00 0,00

4. 4.1. Asesoramiento Temático

4.2. Asesoramiento Metodológico

Elaboración del perfil de tesis. 0,00 0,00 0,00

5. 5.1. Material de escritorio

5.2. Empastados y Anillados

6. Actividades de oportunidad o 0,00 0,00 0,00

imprevistas.

6.1 Material de Escritorio

- PÚBLICO -
C-5
 - PÚBLICO -
6.2. Transporte

7. Defensa final del Perfil. 0,00 0,00 0,00

TOTAL EN Bs. 0,00 0,00 0,00

- PÚBLICO -
C-6
 - PÚBLICO -
ANEXO “D”: Cronograma
INVESTIGACIÓN: “BASES PROCEDIMENTALES DE LAS FUERZAS DE TAREA
CONJUNTA DEL EJÉRCITO DE BOLIVIA EN LA LUCHA
CONTRA EL CONTRABANDO”

MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV

ACTIVIDAD SEMANAS

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ELECCIÓN DEL
TEMA DE
INVESTIGACIÓN

APROBACIÓN
TEMA DE
INVESTIGACIÓN

ELABORACIÓN
PERFIL DE TESIS

ENTREGA DE
PERFILES AL
TUTOR

ENTREGA DE
PERFILES A LA
SIPD.

EXPOSICIÓN Y
SUSTENTACIÓN
PERFIL TESIS

EXPOSICIÓN Y
SUSTENTACIÓN
PERFIL TESIS
POSTERGADOS

ENTREGA FINAL
DEL PERFIL DE
TESIS A LA SIPD.

- PÚBLICO -
D-1
 - PÚBLICO -

Anexo “E” GLOSARIO

ABANDONO EXPRESO O VOLUNTARIO

Es el acto mediante el cual aquel que tiene el derecho de disposición sobre la

mercancía, la deja a favor del Estado, ya sea en forma total o parcial, expresando esta
voluntad por escrito a la administración aduanera.

ABANDONO DE HECHO O TÁCITO

Es el acto mediante el que la administración aduanera declara abandonada en favor del

Estado, las mercancías que permanezcan en almacenamiento bajo control de la
aduana, fuera de los plazos establecidos por ley y su reglamento.

ADUANAS DE FRONTERA

Cumplen el control del comercio exterior, tanto en importación como en exportación de

mercancías, en las fronteras del territorio nacional, en las principales vías de
comunicación del país con el exterior y en aquellos lugares que se consideren
estratégicos.

ADUANA NACIONAL

Organismo encargado de aplicar la legislación aduanera, relativa a la importación y

exportación de mercancías y a los otros regímenes aduaneros, de percibir y hacer
percibir los tributos aduaneros que les sean aplicables y de cumplir las demás funciones
que se le encomienden.

ANÁLISIS

Examen cualitativo y/o cuantitativo de las mercancías, practicado por un laboratorio de

la aduana autorizado por ésta, cuando así lo requiera su correcta clasificación
arancelaria o su valoración.

CARGA UNITIZADA

Acondicionamiento de uno o más bultos en una unidad de carga.

CERTIFICADO DE ORIGEN

Documento que identifica las mercancías y en el cual la autoridad o entidad habilitada

para expedirlo, certifica expresamente que las mercancías a que se refiere son
originarias de un país determinado.

- PÚBLICO -
E-1
 - PÚBLICO -

COMPROBACIÓN

Operación realizada para el despacho aduanero de una mercancía, con el objeto de

establecer la exactitud y correspondencia de los datos consignados en la Declaración
de Mercancías respectiva, con los demás documentos que sean necesarios.

CONTRABANDO

Ilícito aduanero que consiste en extraer o introducir del o al territorio aduanero nacional
clandestinamente mercancías, sin la documentación legal, en cualquier medio de
transporte, sustrayéndolos así al control de la aduana.

CONTROLES NO HABITUALES EN ZONAS FRANCAS

Los controles efectuados por la administración aduanera consistentes en:

1. El cercado de la zona franca y la limitación a sus vías de acceso y fijar sus horas
de apertura.

- PÚBLICO -
E-2
 - PÚBLICO -
2. Vigilar las vías de acceso a la zona franca de modo permanente o intermitente,
exigir de las personas que introduzcan mercancías,

3. Que lleven registros o una contabilidad de materias que les permitan controlar la
circulación de mercancías.

4. Proceder a un control por sondeo de las mercancías admitidas a fin de

asegurarse de que no se les someten más que a operaciones autorizadas y que
no se ha introducido ninguna mercancía no autorizada.

CONTENEDOR

Un recipiente (cajón portátil), tanque movible o análogo que responde a las siguientes
condiciones:

1. Constituye un compartimiento cerrado, total o parcialmente, destinado a contener

mercancías;

2. Tenga carácter permanente y, por lo tanto, sea suficientemente resistente como

para soportar su empleo repetido,

3. Haya sido especialmente ideado para facilitar el transporte de mercancías, por

uno o más medios de transporte, sin manipulación intermedia de la carga,

4. Esté construido de manera tal que permita su desplazamiento fácil y seguro en

particular al momento de su traslado de un medio de transporte a otro,

5. Haya sido diseñado de tal suerte que resulte fácil llenarlo o vaciarlo,

6. Su interior sea fácilmente accesible a la inspección aduanera sin la existencia de

lugares donde puedan ocultarse mercancías,

7. Esté dotado de puertas u otras aberturas provistas de dispositivos de seguridad

que garanticen su inviolabilidad durante su transporte o almacenamiento y que
permitan recibir sellos, precintos, marchamos u otros mecanismos apropiados,
sea identificable mediante marcas y números gravados en forma que no puedan
modificarse o alterarse y pintados de manera que sea fácilmente visibles: y

8. Tenga un volumen interior de un metro cúbico, por lo menos.

CONTRAVENCIÓN ADUANERA

Es todo acto u omisión que infringe o quebrante la legislación aduanera, siempre que
no constituya delito aduanero.

CONTROL DE ADUANA

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 - PÚBLICO -
Conjunto de medidas tomadas con vistas a asegurar el cumplimiento de la legislación
aduanera que la Aduana está encargada de aplicar.

DECLARACIÓN DE ADUANA

Acto por el cual se proporcionan en la forma prescrita y aceptada por la Aduana, las
informaciones requeridas por ella.

DEFRAUDACIÓN ADUANERA

Es un delito aduanero consistente en la disminución o el no pago de los tributos

aduaneros, por operaciones aduaneras en las que dolosa y falsamente se declara la
calidad, cantidad, valor, peso u origen de las mercancías o servicios.

DELITO ADUANERO

Todo acto u omisión mediante el cual se incurra en hechos o actos tipificados como
delito de contrabando, defraudación aduanera u otros.

DESCARGA

Operación por la cual las mercancías se extraen del vehículo en que han sido
transportadas.

EFECTOS PERSONALES

Todos aquellos artículos nuevos o usados que razonablemente necesite el viajero para
su uso personal durante su viaje, teniendo en cuenta todas las circunstancias de este
viaje, con exclusión de toda mercancía importada o exportada.

EFECTOS DE TRIPULANTES

Prendas y efectos de uso y consumo personal de los miembros de la tripulación,

consistentes en un conjunto de ropa, artículos de uso corriente y los demás objetos
pertenecientes a los miembros de la tripulación, que se encuentren a bordo de los
medios de transporte.

FECHA DE VENCIMIENTO
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 - PÚBLICO -
La fecha en la cual se exigirá el pago de los tributos aduaneros o el vencimiento del
plazo para el ejercicio de un derecho, el cumplimiento de una obligación o la realización
de una operación aduanera.

FORMALIDADES ADUANERAS PREVIAS A LA ENTREGA DE MERCANCÍAS

El conjunto de procedimientos que deberán realizar las personas naturales o jurídicas y

la administración aduanera, desde la introducción de mercancías en el territorio
aduanero hasta el momento en que se les aplique un determinado régimen aduanero.

GRAVAMEN ARANCELARIO

El gravamen arancelario es parte del tributo aduanero que grava a la importación o

exportación de mercancías.

ILÍCITO ADUANERO

Todo acto u omisión mediante los cuales se infringe la legislación aduanera, en

operaciones aduaneras y de comercio exterior.

IMPORTADOR

Persona que presenta mediante una agencia despachante de aduana, la declaración de

mercancías para el despacho, con el cumplimiento de las formalidades aduaneras.

LEGISLACIÓN ADUANERA

Conjunto de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que la Aduana está

expresamente encargada de aplicar en operaciones aduaneras y de comercio exterior.

LIBRE PLÁTICA

Autorización otorgada por las autoridades competentes a la llegada de una nave,

aeronave u otro vehículo de transporte para que realicen libremente las operaciones de
embarque y desembarque.

LIQUIDACIÓN DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS

La determinación de la existencia y cuantía de los tributos aduaneros emergentes de

una operación aduanera.

LUGAR DE CARGA
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 - PÚBLICO -
Puerto, Aeropuerto, estación ferroviaria, terminal de carga u otros sitios habilitados,
donde las mercancías son embarcadas en el medio de transporte.

LUGAR DE DESCARGA

Puerto, aeropuerto, estación ferroviaria, terminal de carga u otros sitios habilitados,

donde las mercancías son desembarcadas del medio de transporte.

MANIFIESTO DE CARGA

Documento de embarque que contiene la información sobre las mercancías, que

amparan el transporte de mercancías en los medios o unidades de transporte
habilitados.

MEDIOS DE TRANSPORTE DE USO COMERCIAL

Nave, aeronave, vagón ferroviario, camiones, tracto-camión o cualquier otro vehículo

utilizado para el transporte de mercancías por determinada vía.

MEDIOS DE TRANSPORTE DE USO PRIVADO

Los vehículos, carreteros a motor (incluidos los ciclomotores) y los remolques, barcos y
aeronaves, así como sus piezas de recambio, sus accesorios y equipamientos
corrientes, importados o exportados por el interesado exclusivamente para su uso
personal, con exclusión de todo transporte de personas remunerado y del transporte
industrial o comercial de mercancías remunerado o no.

MERCANCÍAS EN LIBRE CIRCULACIÓN

Las mercancías de las que se puede disponer sin restricciones desde el punto de vista
aduanero.

OBJETOS MUEBLES

Los artículos destinados al uso personal o profesional de una persona o de los

miembros de su familia, excepto artículos de carácter industrial, comercial o agrícola,
que sean traídos al país por la persona mencionada al mismo tiempo o en otro
momento a fin de transferir su residencia a ese país, del modo previsto por la
legislación nacional.

OMISIÓN

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 - PÚBLICO -
La ausencia de un acto o de una resolución solicitada a la Aduana dentro de un plazo
razonable, conforme a la legislación aduanera, con respecto a un asunto que le haya
sido debidamente presentado.

PAÍS DE DESTINO

Ultimo país donde las mercancías deben ser entregadas.

PAÍS DE ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS

País en el cual las mercancías han sido producidas, fabricadas o manufacturadas o

donde han recibido la forma bajo la cual se efectúa su comercialización, de conformidad
con las regulaciones, criterios o normas establecidas en Convenios Internacionales.

PRESENTACIÓN DE LAS MERCANCÍAS A LA ADUANA

Acción de poner las mercancías a disposición de la Aduana, como parte del

cumplimiento de las formalidades aduaneras.

RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS

La inspección física de las mercancías por parte de la Aduana a fin de cerciorarse que
la naturaleza, el origen, la condición, la cantidad y el valor de las mismas corresponden
a la información contenida en la declaración de mercancías.

RÉGIMEN ADUANERO

Tratamiento aplicable a las mercancías sometidas al control de la aduana, de acuerdo

con la Ley y reglamentos aduaneros, según la naturaleza y objetivos de la operación
aduanera.

RUTAS LEGALES

Únicas vías de transporte autorizadas por las disposiciones legales y reglamentarias

vigentes, para el tráfico de las mercancías que se importen o se exporten o circulen en
tránsito aduanero.

TERRITORIO ADUANERO
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Territorio de un estado en el cual las disposiciones de su legislación aduanera son
aplicables.

TRÁFICO FRONTERIZO

Los desplazamientos efectuados en una y otra parte de la frontera aduanera por

personas residentes en una de las zonas fronterizas adyacentes.

TRANSBORDO

El régimen aduanero en aplicación del cual se trasladan, bajo control de una misma
administración aduanera, mercancías de un medio de transporte a otro, o al mismo en
distinto viaje, incluida su descarga a tierra, a objeto de que continúe hasta su lugar de
destino.

TRÁNSITO ADUANERO NACIONAL

Es el transporte de mercancías de los depósitos de una aduana interior a los de otra

aduana interior, dentro del territorio nacional, bajo control y autorización aduanera, con
suspensión del pago de los tributos aduaneros.

TRÁNSITO ADUANERO INTERNACIONAL

El régimen aduanero que permite el transporte de mercancías bajo control aduanero,

desde una aduana de partida hasta una aduana de destino, en una misma operación en
el curso de la cual, se cruzan una o más fronteras.

TRANSPORTADOR

La persona que transporta efectivamente las mercancías o que tiene el mando o la

responsabilidad del medio de transporte.

TRIBUTOS ADUANEROS

Los gravámenes e impuestos internos que gravan a las importaciones o exportaciones

de mercancías.

UNIDAD DE TRANSPORTE

Parte del equipo de transporte que sea adecuado para la utilización de mercancías que
deban ser transportadas y que permita su movimiento completo durante el recorrido y
en todos los medios de transporte utilizados.

VERIFICACIÓN DE DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS

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 - PÚBLICO -
La acción llevada a cabo por la Aduana a fin de cerciorarse que la declaración de
mercancías haya sido correctamente realizada y que los documentos justificativos
correspondientes cumplen con las condiciones prescritas.

VERIFICACIÓN PREVIA

Revisión o inspección de las mercancías antes que sean colocadas bajo otro régimen
aduanero determinado.

ZONA DE VIGILANCIA ADUANERA

Parte del territorio aduanero en el cual la tenencia y la circulación de las mercancías

pueden estar sometidas a medidas especiales de control aduanero.

ZONA FRONTERIZA

Faja de territorio adyacente a la frontera terrestre o sus costas, en la cual la tenencia y

la circulación de mercancías pueden estar sometidas a medidas especiales de control
aduanero.

(Fuente: Aduana Nacional)

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