INTRODUCCIÓN

El crecimiento económico ha tenido un costo ambiental significativo, con el mercado como

principal determinante en la producción y distribución, pero fallando en abordar la degradación
ambiental.

La crisis ambiental es una crisis social, ya que es el resultado de una visión mecanicista del
mundo que está acelerando el calentamiento global del planeta. También moral, resultado de
relaciones sociales injustas y de una racionalidad instrumental en conflicto con la trama de la
vida.

Existe un conjunto de principios propios del derecho ambiental. Uno de ellos es el principio
precautorio, inherente al tema ambiental

En las sociedades del norte, el Derecho Ambiental ha experimentado cuatro etapas

evolutivas:

a) protección primaria orientada a la prevención del riesgo, interesada en la integridad física del
ser humano;

b) uso adecuado de los recursos naturales;

c) conservación de los recursos naturales;

d) conservación de los sistemas ecológicos.

El concepto de sustentabilidad promueve una nueva alianza entre naturaleza y cultura para
enfrentar los desafíos del tercer milenio.

El concepto de sustentabilidad promueve una nueva alianza con la naturaleza y construye una
nueva cultura política que renueva los sentidos existenciales, los mundos de vida y las formas de
habitar el planeta Tierra.

En el Perú, el marco legal ambiental se basa en la Constitución, tratados internacionales y la Ley

General del Ambiente, con una creciente preocupación por el derecho ambiental en América
Latina. Con ello, han otorgado al ambiente el estatus de derecho humano constitucional y
establecieron la responsabilidad estatal de cuidar de éste.

En materia ambiental, la Constitución de 1993 establece:

A) Como un Derecho Fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo

de su vida

B) Se desarrolla el Régimen Patrimonial de los recursos naturales: que son patrimonio de la

Nación.

C) Se incorpora el concepto de Desarrollo Sostenible: aprovechamiento sostenible de los

recursos, permitiendo a generaciones futuras hacer uso de los mismos

D) Se confiere el reconocimiento de la Participación Ciudadana y el Acceso a la Información.

CAPÍTULO PRIMERO: AMBIENTE Y VIDA HUMANA

1. DERECHO Y DEBER FUNDAMENTAL DE VIVIR EN UN AMBIENTE SALUDABLE,

EQUILIBRADO Y ADECUADO PARA LA VIDA

El artículo I del Título Preliminar de la Ley General del Ambiente establece el derecho
fundamental e irrenunciable de todas las personas a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para su pleno desarrollo. Asimismo, impone el deber de contribuir a una gestión
ambiental efectiva y de proteger el ambiente y sus componentes, con el objetivo de garantizar la
salud de las personas a nivel individual y colectivo, conservar la diversidad biológica, promover el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y fomentar el desarrollo sostenible del país.

2. DEFINICIÓN DE AMBIENTE

El ambiente se define como el conjunto de elementos físicos, químicos, biológicos y sociales que
pueden afectar directa o indirectamente a los seres vivos y a las actividades humanas, tanto a
corto como a largo plazo. Incluye tanto componentes abióticos (como la energía solar, suelo, agua
y aire) como bióticos (organismos vivos), formando la biosfera, el sustento de la vida en la Tierra.

3. RECURSOS NATURALES

Los recursos naturales son elementos de la naturaleza que tienen utilidad actual o potencial para
el ser humano, satisfaciendo necesidades materiales o espirituales.

La Ley General del Ambiente los define como componentes de la naturaleza aprovechables
para satisfacer necesidades humanas y con valor actual o potencial en el mercado.

La Constitución peruana establece que : “Los recursos naturales, renovables y no renovables,

son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se
fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a
su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.”

4. RECURSOS NATURALES Y DEL ROL DEL ESTADO

El Estado tiene el deber de evaluar, preservar y fomentar el racional aprovechamiento de los

recursos naturales, promoviendo su industrialización para el desarrollo económico. Esto se lleva a
cabo a través de políticas, normas y acciones de desarrollo, así como mediante el otorgamiento
de derechos, en línea con los principios de conservación y aprovechamiento sostenible
establecidos en la ley.

Los recursos naturales son considerados patrimonio de la Nación y su aprovechamiento está

sujeto a la ley y al debido procedimiento.

La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con las autoridades ambientales sectoriales y

descentralizadas, es responsable de elaborar y actualizar el inventario de los recursos naturales y
de los servicios ambientales que prestan; estableciendo su correspondiente valorización.
5. CLASIFICACION DE LOS RECURSOS NATURALES

A. Recursos renovables:

Se caracterizan por ser explotados a una velocidad más lenta que su formación, lo que los hace
prácticamente inagotables y permite su uso de forma ilimitada.

Ejemplos de recursos renovables incluyen la energía solar, hidráulica, eólica, mareomotriz y

geotérmica.

B. Recursos potencialmente renovables:

Son aquellos que, aunque se consumen, son repuestos por procesos naturales en un tiempo
relativamente corto (meses, años o decenios), como peces, bosques, aire limpio y agua de los
ríos. Sin embargo, si se utilizan masivamente y se supera su velocidad de regeneración, pueden
agotarse.

Son renovables siempre que su explotación no sobrepase su capacidad de regeneración, lo que

requiere un uso sostenible.

Entre los recursos potencialmente renovables tenemos los recursos energéticos y los
recursos no energéticos:

B1. Recursos energéticos:

Son la energía de la biomasa, es decir, la energía contenida en la materia orgánica. Durante la

fotosíntesis se capta la energía solar; al finalizar la energía contenida de éstas puede usarse
directamente quemando la materia orgánica (madera) y obteniendo energía calorífica o bien
puede usarse indirectamente haciendo fermentaciones y transformándola en otros combustibles
como alcohol, metano que puede utilizarse para producir electricidad.

B2. Recursos no energéticos:

Son los recursos edáficos (suelo), biológicos, hídricos y paisajísticos.

C. Recursos no renovables:

Los recursos no renovables se generan a través de procesos muy lentos que duran cientos, miles
o millones de años, lo que los hace imposibles de reponer a escala humana una vez que son
extraídos y utilizados. Estos recursos existen en cantidades limitadas y su uso conlleva una
disminución irreversible.

Pueden reciclarse o reutilizarse para aumentar su disponibilidad como el cobre y el aluminio.

No pueden ser reciclados o rentabilizados como el carbón, el petróleo y el gas natural, ya que
pierden su energía utilizable una vez quemados.
6. SEGURIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES

Los recursos naturales, tanto renovables como no renovables, son considerados patrimonio de la
Nación, y el Estado tiene plena soberanía sobre su aprovechamiento. (Art.67 CP) Esta premisa se
sustenta en disposiciones constitucionales que promueven el uso sostenible de los recursos y la
conservación de la biodiversidad y áreas naturales protegidas, como los bosques. (Art. 68 CP)

En consonancia con esto, el Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo
sobre los recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevención de los daños
que puedan generarse (art. 86 de LGA).

7. RECURSOS NATURALES TRANSFRONTERIZOS

La Constitución peruana establece en el artículo 44 que “es deber del Estado establecer y
ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana, así
como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.”

Por ello el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF) tiene entre sus objetivos
promover el desarrollo sostenible de las regiones de frontera y promoviendo que con el esfuerzo
binacional se transforme de espacios marginales y deprimidos en dinámicas regiones
generadoras de bienestar

El Estado promueve la gestión integrada de estos recursos y la realización de alianzas

estratégicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto
de las normas ambientales nacionales (art. 87 de LGA).

8. DEFINICIÓN DE LOS REGÍMENES DE APROVECHAMIENTO

La Ley Orgánica (Ley Nº 26821) define los alcances y limitaciones de los recursos:

A. El sector o sectores del Estado responsables de la gestión de dicho recurso.

B. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.

C. Los alcances, condiciones y naturaleza jurídica de los derechos que se otorga.

D. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos.

E. Las medidas de promoción, control y sanción que corresponda.

Los derechos de aprovechamiento se conceden a particulares y se realizan de acuerdo a las

leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento previo por parte del Estado de todas
las condiciones y presupuestos establecidos en la ley (88.2 de la LGA).

9. MEDIDAS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Para la gestión de recursos naturales, cada autoridad responsable adopta las siguientes medidas:

a. Planificación. b. Ordenamiento y zonificación.

c. Inventario y valorización. d. Sistematización de la información.

e. Investigación científica y tecnológica. f. Participación ciudadana.

La Constitución establece que (artículo 66) “Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se
fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a
su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

10. RECURSO AGUA CONTINENTAL

El agua es esencial para la vida y está compuesta por dos átomos de hidrógeno y uno de
oxígeno. Cubre aproximadamente el 71% de la superficie terrestre en diversas formas: líquida,
sólida (hielo) y gaseosa (vapor).

El hombre posee del 65 % al 75 % de su peso en agua y el porcentaje es menor a medida que la

persona crece, y en algunos animales supera el 99 %.

El ciclo del agua, que incluye procesos como evaporación, precipitación y desplazamiento hacia el
mar, siendo esencial para mantener el suministro de agua dulce en la Tierra.

Cerca de 1.200 millones de personas viven en áreas de escasez física de agua, mientras que 500
millones se aproximan a esta situación. Otros 1.600 millones carecen de la infraestructura
necesaria para transportar el agua desde ríos y acuíferos. Según la ONU, actualmente 80 países
del mundo sufren debido a la falta de agua.

El agua se distribuye: El 70 % en irrigación, un 20 % en la industria y un 10 % en las ciudades y

los hogares. El agua se considera un recurso renovable debido a su participación en el ciclo
hidrológico

El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a través

de la gestión integrada del recurso hídrico, previniendo la afectación de su calidad ambiental y de
las condiciones naturales de su entorno

11. RECURSO SUELO

El suelo es fundamental para la vida en la Tierra y es lentamente renovable cuando se genera de

manera permanente a través de procesos naturales y por el manejo adecuado de los grupos
humanos, en cambio, no es renovable cuando el promedio de erosión superficial supera su tasa
de generación, es decir cuando es más rápida la destrucción que la renovación.

La actividad humana está causando un rápido deterioro del suelo en muchas partes del mundo,
con tasas de erosión que superan la tasa de formación natural del suelo.

En la formación de los suelos intervienen factores físicos, químicos y biológicos. La interacción de

estos provoca la desintegración de los minerales que, unidos a los restos de animales y plantas
en forma de materia orgánica, originan el suelo.

Para evitar la degradación del suelo, como la fertilización, la prevención de la deforestación y la

erosión, y la regulación del uso del suelo por parte del Estado.

El crecimiento de la población y las actividades humanas, como el cultivo excesivo, la ganadería

intensiva y la deforestación, contribuyen significativamente a la degradación del suelo.
12. RECURSOS FORESTALES

El Estado establece una política forestal orientada por los principios de la Ley General del
Ambiente, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre.

Los principales aportes de la actividad forestal:

a. La madera, como producto para la industria (muebles, casas, etc)

b. La leña, para la generación de energía

c. Los productos forestales no maderables, como la Castaña y la Shiringa

d. La producción de servicios ambientales, y e. La fauna.

Actividad forestal negativa: aprovechamiento desordenado del recurso y la extracción informal de

la madera, la que llega al 80% o 90%, generando grandes pérdidas al fisco, al ecosistema y a la
sociedad. No permite la regeneración del bosque, causando la fragmentación de los bosques. La
incursión de la colonización en las áreas trabajadas impacta sobre el futuro de los bosques y
contribuye a la deforestación.

Son problemas que afectan la política del sector forestal, como la falta de una visión y política a
largo plazo, institucionalidad débil e ineficiente, baja conciencia ambiental, marco legal restrictivo,
exclusión del factor social en la toma de decisiones, falta de promoción de mercados alternativos,
baja inversión en protección de recursos y falta de desarrollo de ciencia, tecnología y
capacitación.

13. RECURSO FAUNA SILVESTRE

La fauna, conjunto de especies animales en una región influenciada por factores abióticos y
bióticos, como la competencia y la depredación entre especies. Los cambios en la fauna indican
alteraciones en el ecosistema. La fauna silvestre, no domesticada, es un recurso vivo que se
reemplaza naturalmente, donde la conservación cuidadosa puede mantener estas poblaciones
indefinidamente. Los recursos de fauna silvestre incluyen especies libres y las domesticadas que
adoptan hábitos silvestres.

14. RECURSO FORESTAL SILVESTRE

Los recursos forestales incluyen bosques naturales, plantaciones y áreas con potencial forestal,
así como componentes de flora silvestre terrestre y acuática.

Estos bosques son cruciales para la economía y el medio ambiente, con 73 millones de hectáreas
en el país, siendo el noveno en extensión y el cuarto en bosques tropicales, con el 13% de los
bosques amazónicos.

Son causas de la deforestación, como la agricultura de tala y quema, las explotaciones

madereras, la deforestación para fines agrícolas, plantaciones de árboles y pastos, así como
actividades como la construcción de carreteras, presas, asentamientos humanos, explotaciones
mineras y petrolíferas.
La deforestación tiene consecuencias negativas, como la pérdida de biodiversidad, la degradación
del suelo, la erosión y la disminución de la conservación del agua.

15. ENFOQUE ECOSISTÉMICO

El enfoque ecosistémico resalta la interconexión entre la vida humana y la naturaleza, subrayando

que nuestros avances tecnológicos no nos permiten vivir al margen de la biosfera.

Los ecosistemas, sean terrestres, acuáticos o marinos, comparten una estructura general y
atributos funcionales que pueden ser analizados y predecidos.

Para conservar y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales, es necesario evaluar
científicamente su uso y protección, considerando cómo impactan en la capacidad de los
ecosistemas para mantenerse en el tiempo tanto para los seres humanos como para los sistemas
naturales.

16. SERVICIOS AMBIENTALES

Son beneficios indirectos obtenidos de los ecosistemas que no se transan en mercados, como la
regulación del ciclo hidrológico, del clima y la conservación de la biodiversidad. Donde las
sociedades han dependido de ellos desde sus orígenes, aunque muchas veces sin ser
conscientes de ello.

Los ecosistemas naturales proveen una amplia gama de servicios gratuitos, como el
mantenimiento de la calidad del aire y del agua, control de ciclos hidrológicos, protección costera,
conservación de suelos fértiles, polinización, entre otros.

Las acciones gubernamentales promueven mecanismos de financiamiento, pago y supervisión de

servicios ambientales por parte de las autoridades ambientales nacionales.

El Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisión de servicios

ambientales, con el objetivo de conservar los ecosistemas y la diversidad biológica.

17. BONOS DE DESCONTAMINACIÓN

Es un mecanismo para reducir las emisiones de gases contaminantes y cumplir con los acuerdos
ambientales internacionales, como el Protocolo de Kyoto.

Los bonos de carbono son un mecanismo de descontaminación para reducir las emisiones de
gases causantes del calentamiento global.

El sistema ofrece incentivos económicos para que empresas privadas contribuyan a la mejora del
medio ambiente al reducir sus emisiones.

El Protocolo de Kyoto es el marco internacional que establece metas de reducción de emisiones

de gases de efecto invernadero para los países industrializados.
18. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

Los recursos no renovables son aquellos que no pueden ser producidos, cultivados, regenerados
o reutilizados a una escala que pueda sostener su tasa de consumo. Son consumidos más rápido
de lo que la naturaleza puede recrearlos, y existen en cantidades fijas. Esto incluye recursos
como el petróleo, minerales, metales, gas natural, y depósitos de agua subterránea.

Las reservas son contingentes de recursos que pueden ser extraídos con provecho económico.
Su valor depende de su escasez y demanda, así como del costo económico y energético de su
localización y explotación.

Existen dos tipos de recursos no renovables.

Combustibles fósiles: Son recursos naturales que se han formado a lo largo de siglos a partir de la
biomasa y tienen un alto potencial energético. Ejemplos incluyen el petróleo, el gas natural y el
carbón.

Energía nuclear: Son recursos relacionados con la energía nuclear, criticado debido a su alto
costo, su carácter altamente contaminante y peligroso, así como su capacidad para ser utilizados
con fines bélicos, incluyendo la producción de armas nucleares como las bombas atómicas.

Además, se menciona que los minerales también son considerados recursos no renovables.