Ejercicios del tema 5: El Gobierno y la Administración

General del Estado

1·· Al decir que el Gobierno “ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de

acuerdo con la Constitución y las leyes”, ¿a qué nos referimos?

Gobierna, hace que se cumplan las leyes, y tiene el poder de dictar normas con rango inferior a la ley.

2·· ¿Qué relación existe entre el Gobierno y la Administración?

El gobierno es el órgano responsable de la actividad política y la administración se encarga de todas las tareas
administrativas.

2 >> Órganos centrales

3··¿Por qué se considera a los ministerios como los órganos centrales de la Administración
General del Estado? ¿Cómo pueden tomar decisiones conjuntas?

Porque comprenden uno o varios sectores administrativos, que normalmente corresponden con su
denominación. Cuando se trata de temas que afectan a varios ministerios, se podrán crear comisiones
delegadas del gobierno, tanto para tratar asuntos de carácter general, como para tomar decisiones conjuntas.

4··¿Qué órgano directivo de un ministerio desempeña la jefatura del personal del

departamento? ¿Qué otra función importante tiene dicho órgano?

El subsecretario, dirige los servicios comunes del ministerio y desempeña la jefatura de todo el personal del
departamento

5·· Busca en Internet información sobre la denominación y las atribuciones de los ministerios
actuales.

6··¿Quiénes pueden optar a ser subdelegados del Gobierno? ¿Cómo se eligen?

El nombramiento y cese de los subdelegados del Gobierno en las provincias se efectúa por el delegado del
Gobierno, mediante libre designación entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autónomas o de las Entidades locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados como Subgrupo A1

7··¿Por qué son los presidentes autonómicos quienes ostentan la representación ordinaria
del Estado en las comunidades autónomas?

Porque está así atribuido por la Constitución al ser las comunidades autónomas la forma de organización
territorial del Estado.

8·· Realiza un informe sobre los órganos territoriales de la Administración General del Estado
presentes en la provincia y en la comunidad autónoma donde resides.

9·· Señala los órganos que forman parte de la Administración General del Estado en el
exterior. ¿Qué característica tienen en común? ¿De quién dependen?

- Embajadores y representantes permanentes ante organizaciones internacionales.

- La misión diplomática o representación permanente.
- Las misiones diplomáticas especiales.
- Las delegaciones.
- Las oficinas consulares de carrera y honorarias.
10··¿Los embajadores y los representantes permanentes ante organismos internacionales
pueden actuar y tomar decisiones de manera autónoma que comprometan al Estado en el
ámbito internacional?

No, ya que actúan en el exterior bajo la dependencia jerárquica del embajador, y orgánica y funcional de los
respectivos departamentos ministeriales.
11·· Busca información en Internet sobre el Servicio Exterior del Estado, su composición y
sus funciones.

Está formado por todas las instituciones y órganos del Estado en el exterior. Estos actúan bajo la dependencia
y coordinación del Embajador. Su función consiste en formular, orientar, ejecutar y evaluar la política exterior
en materia de integración y desarrollo fronterizo, en coordinación con las autoridades sectoriales del orden
nacional y territorial cuando sea del caso.

12·· Busca en Internet información sobre el derecho de los ciudadanos europeos a la

protección y asistencia diplomática en países que no integran la UE.

El derecho a la protección y asistencia diplomática y consular en terceros países (es decir, países que no son
miembros de la Unión Europea) es un derecho fundamental de los ciudadanos de la Unión Europea (UE),
establecido en el artículo 20 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y detallado en la
Directiva 2015/637. Este derecho asegura que cualquier ciudadano de la UE que se encuentre en un país
tercero donde su propio Estado miembro no tenga representación (embajada o consulado) tenga derecho a
recibir protección por parte de las autoridades diplomáticas o consulares de cualquier otro Estado miembro,
bajo las mismas condiciones que los nacionales de ese Estado.

13·· Busca en Internet información sobre las fundaciones de carácter privado e indica las
diferencias y semejanzas que encuentres con las fundaciones del sector público estatal.

Semejanzas: Objetivo no lucrativo, Autonomía, Estructura organizativa, Régimen fiscal.

Diferencias: Origen y titularidad, Finalidad y ámbito de actuación, Regulación y supervisión, Financiamiento
14·· Pon un ejemplo de sociedad mercantil estatal e indica su composición y la actividad a la
que se dedica.

El SEPI, El Museo del Prado, el EFE, Correos, Renfe, AENA, RTVE, Paradores, Sociedad Públicas de Alquiler, o
Loterías y Apuestas del Estado.

15··¿Qué característica común tienen todos los organismos públicos?

Que tienen por objeto ejecutar o gestionar actividades reservadas a la Administración General del Estado en
materias económicas o administrativas de fomento y prestación.
Dependen de la Administración General del Estado y están adscritas al ministerio competente por razón de la
materia.
16·· Busca en Internet información sobre algún organismo autónomo y explica en clase cómo
está organizado y qué funciones tiene encomendadas.

Un ejemplo de organismo autónomo en Andalucía es la Agencia de Obra Pública de la Junta de Andalucía.

Este organismo tiene como objetivo fundamental la planificación, construcción, conservación y explotación de
las obras públicas en la comunidad autónoma de Andalucía.

17··¿Qué características tienen en común los organismos autónomos y las entidades

públicas empresariales?

Que se trata de entidades de Derecho público, con personalidad jurídica, tesorería y patrimonio propio y
autonomía en su gestión.
18·· Obtén información relativa a otros órganos consultivos existentes en el ámbito nacional
o de tu comunidad autónoma.
19··¿Qué característica común tienen los órganos consultivos?

Ofrecen asesoramiento técnico a los órganos de la Administración General del Estado antes de tomar
decisiones.
20··¿Quiénes están representados en el Consejo Económico y Social? ¿A qué obedece dicha
representación?

El Consejo Económico y Social se compone de 61 miembros, nombrados por el Gobierno y distribuidos de la

siguiente manera:
– Un presidente.
– 20 consejeros designados por las organizaciones sindicales más representativas, en
proporción a su representatividad.
– 20 consejeros designados por las organizaciones empresariales más representativas,
en proporción a su representatividad.
– 20 consejeros que se organizan de la siguiente forma:
14 propuestos por las organizaciones o asociaciones siguientes:
a) Tres por las organizaciones profesionales con implantación en el sector
agrario.
b) Tres por las organizaciones de productores pesqueros con implantación en el
sector marítimo-pesquero.
c) Cuatro por el Consejo de Consumidores y Usuarios.
d) Cuatro por las asociaciones de cooperativas y de sociedades laborales, en
representación del sector de la economía social.
Seis expertos nombrados por el Gobierno, previa consulta a las organizaciones
representadas en el Consejo, entre personas con una especial preparación y
reconocida experiencia en el ámbito socioeconómico y laboral.
Su representación obedece a que deben estar presentes todas las edades con
relevancia en los ámbitos sociales y económicos del país.
21·· Indica a qué función pertenece la actuación del Tribunal de Cuentas consistente en
enjuiciar la responsabilidad contable en la que incurren quienes tienen a su cargo el manejo
de caudales públicos.

La función de enjuiciamiento contable.

22··¿Cuál es la función común que desempeñan la Intervención General de la Administración

del Estado y el Tribunal de Cuentas?

Controlar desde el punto de vista económico y financiero la correcta administración de los recursos
económicos que se obtienen con las aportaciones de todos los ciudadanos.
23··¿En qué consiste la función fiscalizadora que desarrolla el Tribunal de Cuentas?

La función fiscalizadora permite controlar que la actividad económico-financiera del sector público se someta
a los principios de legalidad, eficiencia y economía, en relación con la ejecución de los presupuestos de
ingresos y gastos.
24·· Busca en Internet qué otras funciones, además de la fiscalizadora, desempeña el
Tribunal de Cuentas.
Función consultiva, Función jurisdiccional o de enjuiciamiento, Función de control de la legalidad, Función de
auditoría, Función de certificación, Función educativa y de asesoramiento, Función de seguimiento.
25·· Investiga si existe en tu comunidad autónoma algún órgano de control económico y
financiero, y analiza qué semejanzas presenta con el Tribunal de Cuentas.

Actividades finales

1··¿A qué nos referimos cuando decimos que los ministerios se encargan de uno o varios
sectores homogéneos de actividad administrativa?

A que cada ministerio se ocupa de gestionar y administrar uno de los sectores de actividad que se
corresponden con su denominación; así, el Ministerio de Educación y Formación Profesional regula todo lo
relativo a esta materia, o el de Defensa todo lo relacionado con esta actividad.
3·· El Gobierno va a adoptar una serie de medidas que afectan a varios ministerios. ¿Cómo se
reunirán los miembros de estos para coordinar su actuación?

En una Comisión Delegada del Gobierno creada al efecto.

6··¿Se puede considerar a los gabinetes de los ministros como órganos consultivos desde el
punto de vista de las funciones que desempeñan?

Sí. Los gabinetes son órganos de apoyo político y técnico del presidente del Gobierno, de los vicepresidentes,
de los ministros y de los secretarios de Estado. Sus miembros realizan tareas de confianza y asesoramiento
especial, pero no pueden adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los órganos de la
Administración General del Estado o a las organizaciones adscritas a ella.
7··¿En coordinación con qué ministerios han de trabajar los delegados del Gobierno? ¿Por
qué?

Con todos los ministerios, porque deben dirigir y coordinar la Administración General del Estado y sus
organismos ubicados en el territorio de la comunidad autónoma.
Como jefes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la comunidad, ejercen las competencias del
Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
9··¿Cuál es el procedimiento de nombramiento de los delegados del Gobierno? ¿Quiénes
pueden optar a ser nombrados delegados del Gobierno?

El procedimiento de libre designación. Pueden ser nombrados los funcionarios de carrera del Estado, de las
comunidades autónomas o de las entidades locales, pertenecientes a cuerpos o escalas clasificados como
subgrupo A1.
18·· Busca en Internet información relativa a la composición del Tribunal de Cuentas, e indica
cuántos miembros forman parte de él y cuál es el procedimiento para su elección.

19·· Cuando decimos que la Intervención General de la Administración del Estado realiza el
control interno de las cuentas del Estado, ¿a qué nos referimos?

Comprueba que este gasto se lleva a cabo de acuerdo con las normas y principios de la contabilidad pública.

1·· Composición del Consejo de Estado

Dado su carácter de supremo órgano consultivo del Gobierno, la consulta al Consejo de
Estado es preceptiva antes de adoptar determinadas decisiones importantes por parte del
Gobierno. Pero, a pesar de la gran responsabilidad que implican sus decisiones, se trata de
un órgano poco conocido.

a) ¿Desarrolla algunas otras funciones?

Su función principal es la de emitir dictámenes a petición de la autoridad consultante.

Por otra parte, el Consejo de Estado también puede elaborar estudios, informes o memorias a petición del
presidente del Gobierno o de un ministro, así como las propuestas legislativas o de reforma constitucional
que el Gobierno encomiende.
Asimismo, está facultado para elevar al Gobierno mociones sobre cualquier asunto que la práctica y
experiencia de sus funciones le sugieran.
b) ¿Dónde aparece regulada la obligación de consultar de manera obligatoria al Consejo de
Estado?

En la Constitución Española, que define en su artículo 107 al Consejo de Estado como “supremo órgano
consultivo del Gobierno” y a continuación deroga a una ley orgánica la regulación de su composición y
competencia.
c) ¿Quiénes forman parte de dicho Consejo?

Forman parte de este el presidente del Consejo de Estado, los ocho consejeros permanentes, los nueve
consejeros natos, los 10 electivos y el secretario general.
También integran el Pleno (art 8.1 LOCE), desde la Ley Orgánica 3/2004, de 28 de diciembre, quienes hayan
desempeñado el cargo de presidente del Gobierno, que adquirirán la condición de consejeros natos de Estado
con carácter vitalicio, pudiendo manifestar en cualquier momento su voluntad de incorporarse al Consejo de
Estado.
d) ¿Cómo está organizado el Consejo?

El Consejo de Estado se reúne en pleno, comisión permanente y comisión de estudios y se organiza en ocho
secciones para preparar el despacho de los asuntos que son competencia de la Comisión Permanente.
e) ¿Por qué es preceptiva la consulta al Consejo de Estado para la aprobación de
determinadas disposiciones?

Porque sus miembros tienen reconocida experiencia en el ámbito administrativo y en sus decisiones se
valoran los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo exija la índole del asunto o lo solicite
expresamente la autoridad consultante, así como la mayor eficacia de la Administración en el cumplimiento
de sus fines.
f) ¿Es obligatorio para un órgano que realiza una consulta al Consejo de Estado seguir los
dictámenes de este?

Los dictámenes del Consejo no serán vinculantes, salvo que la ley disponga lo contrario.
g) ¿Solamente puede consultar al Consejo de Estado el Gobierno? Busca en Internet quiénes
pueden consultar al Consejo de Estado.

El Consejo de Estado emitió dictamen sobre cuantos asuntos someterán a su consulta el Gobierno o sus
miembros.
h) Busca en Internet información relativa a algún dictamen que haya emitido el Consejo de
Estado en el último año.

2·· Organización de un ministerio

Para mejorar el cumplimento de los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, y garantizar el principio de servicio a los ciudadanos, un
ministro decide llevar a cabo una reestructuración en su ministerio. Por ese motivo, decide
suprimir dos secretarías generales y crear tres nuevas direcciones generales que antes no
existían.

También tiene previsto reorganizar los servicios que desempeñan funciones de

asesoramiento, apoyo técnico, organización y recursos humanos, información y
comunicación, producción normativa, asistencia jurídica, gestión financiera, gestión de
medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento, control e inspección de servicios,
estadística para fines estatales y publicaciones.

a) ¿Es competente el ministro para crear y suprimir los órganos directivos del ministerio, o
debe hacerlo el secretario de Estado?

Ninguno de los dos, el órgano competente es el Consejo de Ministros.

b) ¿Quién nombraría a los nuevos directores generales y cesaría a los dos secretarios
generales que desaparecen?

El ministro.

c) ¿Se puede cambiar la denominación de un ministerio? ¿Quién es competente para

hacerlo?

Sí, el presidente del Gobierno.

d) ¿Qué funciones generales le corresponden al ministro?

- Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su departamento, de conformidad con los

acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del presidente del Gobierno.
- Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento.
- Ejercer cuantas otras competencias les atribuyen las leyes, las normas de organización y
funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
- Refrendar, en su caso, los actos del rey en materia de su competencia.
e) Desde el punto de vista organizativo, ¿cuáles son las competencias del ministro?

Dirige los sectores de actividad administrativa integrados en su ministerio; es su máximo responsable.

f) ¿Cómo se denominan esos servicios que van a ser reorganizados? ¿Qué órgano directivo
es el responsable de ellos?

Servicios comunes. El subsecretario.

casos