Administración y Sistemas de Información Gubernamental

Cátedra
Andalle

Clase Teórica
TÉCNICAS DE ESTIMACIÓN DE RECURSOS

Bibliografía principal:
Estado Eficiente. José María Las Heras. Ed. Buyatti. 4º Edición
Capítulo 11

Contenidos en aula virtual plataforma

LOS RECURSOS PÚBLICOS SE COMPONEN DE UN VARIADO CAUDAL DE
INGRESOS MONETARIOS Y EN MENOR MEDIDA, NO MONETARIOS, QUE
AFLUYEN AL ESTADO EN EJERCICIO DE LAS POTESTADES DE IMPERIO DE
QUE ESTÁ REVESTIDO Y DESTINADOS A SOLVENTAR, FINANCIAR, LAS
EROGACIONES VINCULADAS CON LA SATISFACCIÓN DE NECESIDADES
COLECTIVAS.
LA CAPTACIÓN DE RECURSOS NO SÓLO TIENE FINES FISCALES

TEORÍA CLÁSICA
SINO TAMBIÉN DE NATURALEZA EXTRAFISCALES

TEORÍA KEYNESIANA

Técnicas de Estimación de Recursos

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TIPOS DE RECURSOS ESTATALES

• IMPUESTOS
RECURSOS • IMPUESTOS CON
ASIGNACIÓN ESPECÍFICA
TRIBUTARIOS • CONTRIBUCIÓN POR
1) MEJORAS
RECURSOS
GENUINOS RECURSOS NO • TASA
TRIBUTARIOS • PRECIO O TARIFA

CRÉDITO
PÚBLICO

Técnicas de Estimación de Recursos 3

2)RECURSOS NO GENUINOS

RECURSOS QUE DISTORSIONAN SUSTANCIAL, CRECIENTE Y

ACELERADAMENTE EL EQUILIBRIO MACROECONÓMICO NACIONAL, CON
CAMBIOS EN LOS PRECIOS RELATIVOS, PRODUCTO DEL FINANCIAMIENTO
DE LOS DESEQUILIBRIOS FISCALES MEDIANTE LA CREACIÓN DE MEDIOS DE
PAGO NO RELACIONADOS CON LOS MOVIMIENTOS DE LA ECONOMÍA REAL.

LA EMISIÓN MONETARIA CUANDO SE UTILIZA PARA FINANCIAR DÉFICIT

PÚBLICOS ES UN RECURSO NO GENUINO.

LA PROPIA TESORERÍA EMITE MEDIOS DE PAGO NO GENUINOS COMO SON

LOS BONOS OBLIGATORIOS DEL TESORO Y LAS LETRAS DE TESORERÍA
CUANDO NO CUMPLEN CON LOS REQUISITOS PREVISTOS EN EL ART. 82 DE
LA LAFCO.
Técnicas de Estimación de Recursos
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TÉCNICAS DE ESTIMACIÓN DE
RECURSOS
ESTIMACIÓN DE RECURSOS TRIBUTARIOS
CRITERIOS PARA LA PROYECCIÓN DE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA:

CRITERIOS INCREMENTALES

EMPÍRICOS TÉCNICA DEL PROMEDIO

TÉCNICA DE LOS AUMENTOS

Técnicas de Estimación de Recursos

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TÉCNICAS DE ESTIMACIÓN ESPECÍFICA

PREVEER CADA UNO DE LOS TRIBUTOS ESTATALES A PARTIR DE UN

EXHAUSTIVO ANÁLISIS SITUACIONAL CAUSA- EFECTO, UTILIZANDO
INSTRUMENTAL ECONOMÉTRICO VINCULÁNDOLO CON ESTADÍSTICAS DEL
SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES.

IVA: METODOLOGÍA QUE CONSIDERE EL VOLUMEN DE LAS TRANSACCIONES A PARTIR DE

UNA COMPLEJA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO.

IMPUESTO A LAS GANANCIAS: DEBE CONSIDERAR FACTORES COMO LA DISTRIBUCIÓN

SECTORIAL Y POR NIVELES DE INGRESOS, LAS EXPECTATIVAS DE AUMENTO DEL INGRESO
NACIONAL Y TASAS APLICABLES.

IMPUESTOS SOBRE EL PATRIMONIO: DEBERÁ CONSIDERAR EL STOCK EXISTENTE, EL

CRECIMIENTO ESPERADO EN LA CONSTRUCCIÓN Y EN LA VENTA DE VEHÍCULOS.

Técnicas de Estimación de Recursos 6

ESTIMACIÓN DE RECURSOS NO TRIBUTARIOS
ESTIMACIÓN DE INGRESOS DE EMPRESAS PÚBLICAS

EN LAS EMPRESAS PÚBLICAS, SUS INGRESOS GENUINOS ESTÁN DADOS POR LOS PRECIOS QUE SE COBRAN
POR LOS BIENES OFRECIDOS EN EL MERCADO.

LOS PRECIOS QUE PERCIBEN LAS EMPRESAS PÚBLICAS, ESTÁN REVESTIDOS DE CRITERIOS POLÍTICOS,
PUEDEN SER SUPERIORES A SUS COSTOS, FACILITADO POR LA SITUACIÓN DE MONOPOLIO DE LA
EMPRESA ESTATAL, O INFERIORES A SUS COSTOS, POR RAZONES DE ÍNDOLE SOCIAL.

TODA DEMANDA VARÍA CON LOS PRECIOS, INTERESANDO ESTIMAR EL NIVEL DE PRECIOS ADECUADO
PARA CUBRIR POR LO MENOS SUS COSTOS MÁS, AÚN CUANDO NO SIEMPRE ES UN OBJETIVO BUSCADO,
UN CIERTO MARGEN DE UTILIDAD.

SERÁ RESPONSABILIDAD DE LOS NIVELES POLÍTICOS, DETERMINAR LAS CONSECUENCIAS ECONÓMICAS

DE FIJAR PRECIOS POLÍTICOS MUY POR ENCIMA O MUY POR DEBAJO DEL PRECIO DE EQUILIBRIO.

Técnicas de Estimación de Recursos 7

ESTIMACIÓN DEL CRÉDITO PÚBLICO
AL TRATAR EL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO NOS REFERIREMOS A LAS DISTINTAS
POSIBILIDADES EXISTENTES.

ESTIMACIÓN DE LA EMISIÓN MONETARIA

LA EMISIÓN MONETARIA NO ES UN RECURSO GENUINO PARA FINANCIAR EL GASTO PÚBLICO. NO
TENDRÍA SENTIDO BUSCAR UN CRITERIO PARA ESTIMAR CUÁNTO SE DEBE EMITIR. PERO
TAMBIÉN EL RITMO DE CIRCULACIÓN MONETARIA DEBE ACOMPAÑAR A LA PRODUCCIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS DE LA ECONOMÍA REAL.
LA OFERTA MONETARIA DEBERÍA ACOMPAÑAR EL CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA REAL,
MEDIANTE UNA PROYECCIÓN DE EMISIÓN DE MONEDA QUE DEBERÁ DEFINISRSE
ANTICIPADAMENTE. LA EMISIÓN DE MONEDA CON RESPALDO EN LA RIQUEZA GENERADA NO
PRODUCE INFLACIÓN SEGÚN LA FÓRMULA MONETARISTA:
M.V= P.T
M= BASE MONETARIA; V=VELOCIDAD DE CIRCULACIÓN DEL DINERO; P=NIVEL GENERAL
DE PRECIOS; T=PRODUCCIÓN
Técnicas de Estimación de Recursos 8
LA PRESIÓN FISCAL COMO PARÁMETRO DE LA
GESTIÓN FINANCIERA
𝑻𝑶𝑻𝑨𝑳 𝑫𝑬 𝑰𝑴𝑷𝑼𝑬𝑺𝑻𝑶𝑺 𝑷𝑬𝑹𝑪𝑰𝑩𝑰𝑫𝑶𝑺
PRESIÓN FISCAL =
𝑷𝑩𝑰

• MIDE EL GRADO DE CAPTACIÓN DE RIQUEZA A LA SOCIEDAD

• NO MUESTRA EL GRADO DE EFICIENCIA DEL ESTADO

EL NIVEL DE PRESIÓN FISCAL DEBE RELACIONARSE CON LA

CONTRAPRESTACIÓN DE SERVICIOS EN CANTIDAD Y CALIDAD DE MUY DIFÍCIL
MEDICIÓN.
SE DEBE TENER EN CUENTA LA NATURALEZA DE LOS IMPUESTOS QUE
CONFORMAN LA ESTRUCTURA FISCAL.

Técnicas de Estimación de Recursos 9

LA CURVA DE LAFFER-MAQUIAVELO
¿REDUCIR GASTOS O AUMENTAR LA RECAUDACIÓN?

• BUENA PARTE DE LOS GASTOS PÚBLICOS SON INFLEXIBLES A LA BAJA.

• EN MATERIA DE RECAUDACIÓN, DESCARTADA LA EMISIÓN MONETARIA, EL
AUMENTO DE LOS IMPUESTOS, ES EL MÁS IMPORTANTE RECURSO EN TODO
FINANCIAMIENTO PÚBLICO.
CURVA DE LAFFER-MAQUIAVELO
PERO TIENE UN LÍMITE SEÑALA QUE MÁS ALLÁ DE UNA TASA EFECTIVA DE
IMPUESTO, SI SE PRETENDE AUMENTAR LAS
ALÍCUOTAS NOMINALES, LA RECAUDACIÓN NO SÓLO
NO SE MANTIENE SINO, MÁS GRAVE AÚN, DISMINUYE.

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Administración y Sistemas de Información Gubernamental
Córdoba, 2020