TEMA

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS.

1
 INTRODUCCIÓN
El siguiente trabajo trata de los derechos fundamentales y la formulación de políticas
pública, en principio estaré abordando el concepto de los derechos fundamentales y
enumerando algunos de ellos.
Los derechos fundamentales son aquellos derechos subjetivos que funcionan para lograr
la dignidad humana, además son inherentes y universales.
A lo largo del ensayo abordaré la estructura de los derechos fundamentales, citando y
poniendo como ejemplo una decisión de la Corte Constitucional de Colombia.
También abordaré el tema de la formulación de políticas públicas y como se relacionan
los derechos fundamentales con dichas políticas.
Expondré un caso donde se vulnera un derecho fundamental y que a través de ciertas
políticas públicas se pueden dar una solución efectiva a estos tipos de casos.

2
Los derechos fundamentales y la formulación de políticas públicas.

Antes de abordar este tema, el cual cómo podemos apreciar, se compone de dos grandes
temas es preciso y conveniente desarrollar los conceptos de ambos, y una vez logrado
esto pues armonizar su integración.
Para desarrollar el concepto de derechos fundamentales, voy a tomar como ejemplo la
sentencia T-095 de 2016 emitida por la Corte Constitucional colombiana, donde se
pretende abordar el concepto de los derechos fundamentales desde diferentes
perspectivas, primero de la teoría del derecho, derecho positivo y filosofía política, estas
perspectivas provienen del jurista italiano Luigi Ferrajoli.1
La referida sentencia indica que el jurista plantea que el concepto de los derechos
fundamentales desde la concepción de la teoría del derecho, son aquellos adscritos
universalmente a todos en cuanto personas, o en cuanto a ciudadanos o personas con
capacidad de obrar, y que son por tanto indisponibles e inalienables”.
Por otra parte, indica el jurista la concepción de los derechos fundamentales según el
derecho positivo, que son fundamentales aquellos derechos estén explícitamente
consagrados en el ordenamiento jurídico constitucional o internacional.
Finalizando las perspectivas, se aborda la concepción según la teoría de la filosofía
política, un derecho es fundamental cuando se cumple con uno de tres criterios
axiológicos que devienen de la experiencia histórica del constitucionalismo internacional
y estatal tales como: (a) el nexo causal entre derechos humanos, paz y autodeterminación
de los pueblos, previstos en el Preámbulo de la Declaración Universal de 1948. (b) los
derechos de las minorías y con ello el nexo entre los derechos y la igualdad, porque éste
es el presupuesto de los derechos de libertad “que garantizan el igual valor de todas las
diferencias personales” y “requieren de la igualdad en los derechos sociales”, para reducir
las desigualdades económicas y sociales. (c) El del rol de los derechos fundamentales
como leyes del más débil, en contraposición a los derechos de los más fuertes que
prevalecerían si aquellos no existiesen, como, por ejemplo, los derechos a la vida contra
la ley del más fuerte físicamente, los de inmunidad y libertad, contra la arbitrariedad del
más fuerte políticamente y, los derechos sociales, control a ley del más fuerte social y
económicamente.
En síntesis, la Corte Constitucional de Colombia, considera derechos fundamentales,
aquellos que contengan los siguientes presupuestos normativos; una relación de
funcionalidad para el logro de la dignidad humana, La traducción o concreción de los
derechos fundamentales en forma de derecho subjetivo y, por último, El consenso jurídico
y dogmático nacional e internacional sobre su relevancia iusfundamental.
En ese sentido puedo determinar que los derechos fundamentales son subjetivos y
universales a todos los seres humanos, y que deben ser garantizados por el Estado, al
mismo tiempo deben estar en armonía con los derechos fundamentales establecidos en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos.

1- Revista Internacional de Humanidades | 2023 | ISSN 2695-9623

3
En la Constitución Dominicana podemos encontrar diferentes derechos fundamentales,
tales como; derecho a la vida, salud, vivienda, trabajo, juicio público, deporte, seguridad,
libertad, intimidad y honor personal, propiedad, culto, tránsito, educación, a la familia
entre otros.
Estos derechos también se configuran en la Declaración Universal de Derechos Humanos.
Una vez desarrollado el tema de los derechos fundamentales me remito a abordar la parte
de las políticas públicas.
Las Políticas Públicas, son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a
cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los
ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios2.
Las políticas públicas se pueden entender como un proceso que se inicia cuando un
gobierno o un directivo público, detecta la existencia de un problema que, por su
importancia, merece su atención y termina con la evaluación de los resultados que han
tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.
La formulación de las políticas públicas, según el autor en su obra de análisis de las
políticas públicas, indica que estas comprenden diferentes fases.
La primera es la identificación y definición del problema, luego se formulan las
alternativas para encontrar una solución, y así adoptar dicha alternativa. Una vez adaptada
la alternativa se procede a implantarla y por último se evalúa los resultados obtenidos.
En nuestro país, República Dominicana, tenemos la ley 1-12 sobre la Estrategia Nacional
de Desarrollo de la República Dominicana 2030, en esta se recogen los lineamientos
legales necesarios que de una manera u otra se imponen al gobierno central, para que este
en el periodo en el cual fue elegido pueda desarrollar a través de políticas Públicas del
plan nacional Plurianual del Sector Público.
Según el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, el objetivo de las políticas
públicas es mejorar la calidad de vida de la gente, dicho esto, realiza una analogía de la
economía dominicana, indicando que, aunque en décadas hemos tenido un incremento en
la economía, esto no se ha reflejado con el mismo impacto en la calidad de vida de la
gente.
Luego de un profundo estudio se pudo determinar algunas de las causas, entre ellas
podemos destacar: 1- Una dinámica de crecimiento que generaba pocos empleos y los
que se generaba eran de mala calidad en otras palabras eran empleos informales. 2- Un
bajo gasto público social en salud, educación, seguridad y transporte, entre otros,
debilitando la calidad de los servicios públicos. 3- Elevados niveles de corrupción y
malversación del gasto, que afectaba su eficiencia y eficacia. 4- La sustitución de los
derechos por el clientelismo y el debilitamiento de las instituciones. Esta situación
determinó un reenfoque del crecimiento económico, que es un medio para mejorar la
calidad de vida de la gente3.

2- Manuel Tamayo Sáez, análisis de las políticas públicas. Pág. 281.

3- Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2021-2024.

4
Los derechos fundamentales están sumamente vinculados a la formulación de las políticas
públicas, esto se debe a que precisamente se toman estos derechos como base para crear
las políticas públicas de lugar, un ejemplo de ello lo es el derecho a la vivienda digna y
adecuada como un derecho fundamental del ser humano, este está plasmado en nuestra
Carta Magna en el artículo 59, este indica que “Toda persona tiene derecho a una vivienda
digna con servicios básicos esenciales. El Estado debe fijar las condiciones necesarias
para hacer efectivo este derecho y promover planes de viviendas y asentamientos
humanos de interés social. El acceso legal a la propiedad inmobiliaria titulada es una
prioridad fundamental de las políticas públicas de promoción de vivienda”.
Configurado este derecho también en el Plan Nacional Plurianual del Sector Público
2021-2024, se traduce a que el gobierno central debe implementar políticas públicas para
que se lleve a cabo la garantía mínima del derecho a la vivienda digna.
Actualmente el gobierno central impulsa estas políticas de vivienda para cumplir con el
plan Nacional Plurianual, por una parte, tenemos las viviendas que se adquieren a través
del Ministerio de la Vivienda, aquí reciben el nombre de Plan Mi Vivienda, permite a
familias de diferentes clase social poder adquirir su primera vivienda con apoyo del
Estado, mediante subsidios, accediendo a proyectos habitacionales con buena ubicación
y equipamiento, así como áreas verdes y accesos a los principales servicios necesarios
para el desarrollo humano4.
En este plan hay ciertas limitaciones para los ingresos de la familia, esta limitación se
debe a que el Estado subsidia hasta un 50% del valor del inmueble, con tasas fijas, de esta
manera resulta más asequible que las personas puedan pagar el financiamiento, de hecho,
en su mayoría pagan menos por la vivienda que lo que pagaban de alquiler.
Por otro lado, está el plan familia feliz, este proyecto de viviendas dignas también trae
consigo la ayuda del Estado en cuanto a los subsidios necesarios para que la vivienda sea
asequible, tiene menos limitaciones porque el Estado no subsidia tanto como en la parte
de Mi vivienda, sin embargo, es una opción muy perseguida por la mayor parte de la
población, un ejemplo de ello es el proyecto Ciudad Real la Ecológica, ubicado justo
dentro de la Ciudad Juan Bosch, tiene una excelente ubicación, donde los habitantes
pueden disfrutar de todos los beneficios que ofrece dicho lugar, como transporte
estratégico, supermercado, hospital, centros educativos, estancias infantiles, plazas
comerciales, entre otros, en adicción a esto reciben un subsidio durante los primeros 7
años por un valor de cuatro mil pesos dominicano con 00/100 (RD$4,000.00), y tasa fina
por veinte (20) años.
Así lo señala el plan Plurianual, “La falta de acceso a financiamiento de viviendas “obliga
a las familias a hacer lo posible con recursos inadecuados, vivir y trabajar en espacios
multifuncionales combinando tugurios provisionales, habitaciones parcialmente
terminadas y divisiones temporales para paredes” esta frase es de Duncan, J. (2003). de
su obra, Causas de la vivienda inadecuada en América Latina y el Caribe, pág. 15.
Referenciada en el plan Plurianual.
Como se ha podido percibir, esto es un vivo ejemplo de la formulación de políticas
públicas vinculadas a los derechos fundamentales.

4- https://mivivienda.gob.do

5
Haciendo uso del derecho comparado en este aspecto, podemos ubicar el derecho a la
vivienda en la Carta De Los Derechos Fundamentales De La Unión Europea, en su
artículo 34 numeral 3, que indica lo siguiente; “con el fin de combatir la exclusión social
y la pobreza, la Unión reconoce y respeta el derecho a una ayuda social y a una ayuda de
vivienda para garantizar una existencia digna a todos aquellos que no dispongan de
recursos suficientes, según las modalidades establecidas por el Derecho comunitario y las
legislaciones y prácticas nacionales”.
Mientras que en la declaración universal de los derechos humanos en su artículo 25
numeral 1, indica lo siguiente: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación,
el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene
asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,
vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad”.
Como podemos ver nuestra legislación constitucional es más parecida a la concepción de
vivienda digna que tiene la carta de derechos fundamentales de la Unión Europea.
Así pues, hemos visto lo vinculante que son los derechos fundamentales y la formulación
de las políticas públicas, las cuales en nuestro ordenamiento legal no solo se limitan a las
etapas que ya he mencionado, si no, que de manera obligatoria debe tomarse en cuenta el
plan plurianual que es la base matriz de su planificación, luego pasa a la parte económica
que tiene que ver con su presupuestación, luego es evaluada y culmina con los procesos
transversales, aquí se consultan todos los documentos necesarios y áreas necesarias para
su ejecución, de esto se trata el ciclo de la política de inversión pública. Como sigue en
la siguiente gráfica tomada del Observatorio Regional de Planificación para el Desarrollo
de América Latina y el Caribe.

6
Me corresponde evidenciar por lo menos un problema vinculado a este tema de los
derechos fundamentales y la formulación de políticas públicas. En este sentido
actualmente se necesita formular políticas públicas claras para los casos de vulnerabilidad
de los reclusos en las cárceles de nuestro país, recientemente trascendió a los medios el
caso de una señora que se encuentra recluida en la cárcel de Najayo mujeres y está
padeciendo de cáncer de cérvix, resulta que esta señora había solicitado ser tratada en el
Instituto del cáncer INCART, producto de un referimiento que le hicieran los doctores de
un centro médico ubicado en San Cristóbal, sin embargo, no recibía noticias, de cuando
iba a llevarse a cabo el traslado al INCART, si bien es cierto que la señora está cumpliendo
una condena por homicidio por 5 años, también lo es que se encuentra en un estado
delicado de salud, demorar su traslado al centro médico adecuado es demorar el
tratamiento recomendado para su enfermedad y a tal efecto una muerte inminente, ahora
bien, mi punto de vista aquí se encuentra claro, son muchos los derechos fundamentales
violentados a la señora reclusa por la omisión de las autoridades, que para actuar en
consecuencia lo hicieron por la presión popular, que al enterarse de este hecho lo
compartieron en las redes sociales hasta que la señora recibió las atenciones adecuadas.
En tal situación el gobierno central debe formular unas políticas públicas que pueda
resguardar los derechos fundamentales que tienen estas personas, sin demora en su
tratamiento médico.
Lo ideal, las cárceles de República Dominicana en su mayoría mantienen un nivel elevado
de hacinamiento, para el 2019 el índice de hacinamiento en las cárceles era de un 83.17%
y la meta para reducir dichos números en el 2024 es de 42.53%.5
De las cárceles que he visitado, he podido constatar que tienen suficiente espacio para
crear hospitales en cada cárcel, de este modo no habrá demora en atender el derecho a la
salud y resguardar el derecho a la vida que todo ser humano sin distinción posee.
El plan plurianual, establece un enfoque de salud indicando que; El acceso a la salud de
calidad es un derecho, garantizado por la Constitución y las leyes nacionales, así como
por obligaciones internacionales. El tema de salud y seguridad social integral fue
priorizado en el instrumento de planificación de largo plazo, la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030, como figura en varios de sus objetivos específicos: “Garantizar el
derecho de la población al acceso a un modelo de atención integral, con calidad y calidez,
que privilegie la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad, mediante la
consolidación del Sistema Nacional de Salud”
Como se puede observar, en este enfoque de salud no se excluye a las personas recluidas
y cumpliendo condena. Una solución al tema de la salud en los centros de reclusión se
puede resolver con la creación de estos hospitales, así se garantiza el derecho a la salud
configurado en el artículo 61 de nuestra Constitución.
Existen chequeos preventivos los cuales ayudan a evitar el cáncer de Cérvix, se dice que
la mujer debe tener chequeos ginecológicos de manera regular, que incluyan el examen
“Papanicolaou”.
¿De qué sirve el sistema penitenciario si se enfoca en implementar actividades y
capacitaciones para reinsertar a la sociedad personas que han delinquido si no puede
garantizar la salud de estas personas?

5- Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2021 – 2024

7
 CONCLUSIÓN
Una vez desarrollado el tema sobre los derechos fundamentales y la formulación de las
políticas públicas, pude entender que ciertamente los derechos fundamentales están
directamente ligados a la formulación de politices públicas, que estas políticas son creadas
para garantizar los derechos fundamentales que nuestra Constitución consagra y que
también están plasmadas en las leyes nacionales e internacionales.
Este tema es de vital importancia para la sociedad dominicana en sentido general, ya que
con el conocimiento de los derechos fundamentales de los cuales como ser humano están
revestidos se pueden exigir de la manera adecuada, demandando del gobierno central las
políticas públicas que las comunidades y sectores en específico requieren, para atender
esos derechos constitucionales que por desconocimiento son eludidos.
Conocer del plan plurianual debe ser un deber de todos los dominicanos, en él podemos
ver el plan de gobierno para con los ciudadanos, hombres, mujeres, niños, en fin, la
sociedad en sentido general, se puede medir el trabajo realizado versus la propuesta o
meta establecida.
Entiendo que se pueden seguir haciendo mejoras creando las políticas públicas adecuadas.