Neoliberalismo y reformas de mercado

La aplicación sistemática y el apoyo generalizado a las políticas neoliberales fueron respuestas

de una crisis económica en Argentina.

En argentina, en la década del 80, el problema principal de la crisis económica era la inflación
(hiperinflación).

En 1989 la inflación fue del 3000 por ciento y en 1990 fue de 2300 por ciento. (dos picos de
inflación importantes)

Los salarios aumentaban semana a semana, pero los precios aumentaban más rápido.

Este era el escenario del final del gobierno de Alfonsín. Durante la década del 80 se intenta
resolver un problema de deuda externa que se había generado en los años de la dictadura
militar. Esta situación guarda relación con la inflación de esos años el aumento del precio del
petróleo, porque los países petroleros. A causa del aumento del petróleo, les sobraba plata y
desarrollaron una política de préstamos internacionales, entonces el gobierno militar
argentino asumió muchos créditos y luego empezó a aumentar el precio del dinero (con tasas
de interés) y ahí comenzó la crisis con las deudas.

El gobierno de Alfonsín decide afrontar esa crisis emitiendo moneda nacional.

Las medidas de política neoliberales que se desarrollan durante la década del 90 tienen su
objetivo en terminar con esta inflación.

En 1990 el banco mundial publica el documento consenso de Washington que resume una
serie de recomendaciones de políticas públicas que surgen de la experiencia política de años
anteriores.

El gobierno de Carlos Menem toma medidas de reforma de mercado (neoliberales) para

afrontar esta crisis. Pero la cuestión se empieza a resolver en 1991, después de que Domingo
Cavallo sea asignado como ministro de economía e impulse la sanción de “La ley de
Convertibilidad”

La ley de convertibilidad fue el principal instrumento de política pública de una de los 3 pilares
(estabilidad macroeconómica) que tiene la política de reformas de mercado en Argentina
durante la década del 90. La idea era cuidar la estabilidad de la moneda.

Los tres pilares son: estabilidad macroeconómica, reforma del estado y libre comercio.

La manera en la que consigue Cavallo solucionar el problema de la inflación es comprometerse

como ministro de economía a no emitir una moneda que no tenga un respaldo de dólares.
(por cada peso había un dólar que lo respaldaba). Esto limitaba la posibilidad del gobierno de
emitir dólares. Esto fue exitoso, inmediatamente se ve el cambio. Fue inesperado éxito porque
desde el año 87 intentaron otras medidas para bajar la inflación y ninguna había funcionado,
pero esta ley se ganó la confianza de la Argentina e inversores internacionales.
El gobierno paga sus finanzas públicas con 2 mecanismos: El principal mecanismo es hacerse
de nuevos ingresos y el segundo mecanismo es reducir el gasto.

Los nuevos ingresos del gobierno eran ventas de activos del estado, vendían empresas
estatales. Así tenía esos ingresos y además se desase de una de las fuentes de gastos, ya que
las empresas estatales eran deficitarias. Privatizaban esas empresas al venderlas.

La segunda manera en la que el gobierno afronto este agujero fiscal era con reformas del
estado, tratando de que este sea más eficiente, que requería menos gente trabajando allí
para así pagar menos salarios. También eliminando políticas públicas consideradas menos
prioritarias o poco productivas. (Segundo pilar)

El tercer pilar está relacionado con la liberación del comercio, reducción de aranceles a la
importación y a la exportación. Promovía una transformación en la producción local y también
un impulso a las exportaciones. Se generaba así una competencia a las empresas locales para
que sus productos mejoraran.

Estos pilares están muy relacionados entre si.

Esta política pública no termino bien, termino en la crisis política y crisis económica de 2001.

La hipótesis de que pasaron cosas imprevistas y que esas cosas torcieron el rumbo de esa
política y condenaron su futuro, eran las 4 crisis económicas internacionales (En México,
sudeste asiático, Rusia y Brasil) que ocurrieron fuera de la Argentina que afectaron en gran
medida a nuestra economía, a través de 3 mecanismos:

1. Cuando hay una crisis en otro país, hay menos fondos disponibles para los países
emergentes y las inversiones que están planificadas para países emergentes son
demoradas o destinadas a otros lados.
2. Aumentando la tasa de interés nacional, y esto afecto a Argentina porque con la
política de la convertibilidad necesitaba de dólares para sobrellevar su crisis. La deuda
crecía más y más por los intereses.
3. La solución que los países daban a sus crisis es una devaluación de su moneda, que
implicaba dos problemas para arg, por un lado nuestro principal socio comercial
(Brasil) se volvía más barato, y por otro lado, generaba el efecto que la arg estuviera
más cara para Brasil y entonces Brasil reduce la cantidad de compras a arg.

Otra hipótesis dice que era inevitable esta crisis. Porque nunca la economía global es estable
y que no habían hecho las reformas suficientes para detener esas bajas.

Otra hipótesis dice que habían hecho demasiadas reformas.

Otra hipótesis dice que las reformas no tuvieron tiempo suficiente.

La crisis del Tequila en 1994 genera un encarecimiento económico que complica a Argentina y
se comienza a necesitar cada vez más financiamiento externo.
Una segunda crisis en el 97 complica más aun este panorama, comienza a desvanecerse la
recuperación que se había dado luego de la primera crisis.

Y una tercera crisis, la Rusa del año 98, hace que la economía arg entre en un estancamiento
del que no se va a recuperar hasta después de la crisis del 2001.

Algunos decían que Argentina no podía resolver el problema en el que se encontraba, porque
la manera de enfrentar el desafío que generaba la crisis brasilera era devaluando a la
argentina. Pero esa devaluación estaba prohibida por la ley de convertibilidad.

En el año 99 hay un cambio de gobierno, pierde las elecciones el candidato de Menem, y gana
el candidato Fernando de la Rúa. La promesa fundamental en la que se distinguían las dos
propuestas políticas (la del candidato de Menem y el de la Rúa) era si mantener o no mantener
la convertibilidad.

Dualde decía que había que pensar la manera de salir de la convertibilidad, porque limitaba los
recursos de economía política. Y por otro lado De la Rúa decía que no había que terminar la
convertibilidad, sino que había que volver a hacerla posible.

La deuda no bajo de precio, entonces arg no pudo cubrir su problema fiscal.

Con el cambio de gobierno de la Rúa termina lo que eran las reformas de mercado

El 19 de diciembre se decreta el estado de sitio, la gente salen a desafiar ese estado de sitio.

El nudo económico Argentino

Simon cusets decía que a la hora de entender el desarrollo global había 4 tipos de países:
Países desarrollados (lograron enriquecerse), países subdesarrollados (no lograron
enriquecerse), Japón (país que no debería haberlo logrado pero lo logro) y Argentina (país
que debería haberlo logrado pero no lo logro).

A principios del siglo 20 se decía que Argentina estaba destinada a competir con los EEUU. Se
discute porque esto no sucedió.

Industrialización sustitutiva de importaciones (ISI), modelo económico en el cual la arg

empieza a desarrollar producción industrial para reemplazar la producción que se importaba.

En 1930, por una crisis mundial, el modelo de la arg basado en el desarrollo agropecuario deja
de ser sostenible.

Desde la sanción de la constitución argentina, en 1853, la arg empieza a encaminarse hacia un

proceso de desarrollo agropecuario. Este desarrollo requiere de 3 cosas: Tierra, mano de obra
y capital.

A lo largo del siglo 19 hay un proceso de ocupación de tierras para llevar a cabo el modelo
agropecuario. En segundo lugar la mano de obra, gente que vaya a trabajar los campos, a
fines del siglo 19, arg recibe enormes cantidades de migración europea de países pobres. Y por
último el capital se necesitaba para hacer modificaciones más modernas, para tener
infraestructura necesaria para que la arg se convierta en un país agroexportador.
Este modelo funciona entre 1880 y 1930 con bastante consenso (etapa de oro de este
modelo). Este periodo de tiempo se puede dividir en dos: la etapa de 1880 a 1916, gobierno de
presidentes del partido autonomista nacional que son 6 periodos presidenciales, y luego la
etapa que va de 1916 a 1930, etapa en la que gobiernan dos presidentes radicales, Hipólito
Irigoyen y Marcelo Torcuato Alvear.

La discusión sobre el modelo de desarrollo comienza en la década de 1930, por una crisis
económica comenzada en estados unidos, esta afecta a los países europeos que se estaban
recuperando de la primera guerra mundial con ayuda de EEUU, y por lo tanto la argentina se
ve afectada, porque Gran Bretaña era el mayor comprador de Argentina.

Luego del golpe de estado contra Irigoyen en la década del 30, por Uriburu, militar inspirado
por Mussolini, Uriburu no consigue el apoyo de los conservadores anti Irigoyen, y
eventualmente abandona el gobierno. Gana las elecciones Agustín Pedro Justo, vinculado con
los sectores conservadores. El vicepresidente, Julio Argentino Roca.

Pacto Roca-Runsiman: Pacto firmado en 1933, con el objetivo de que la Argentina siga
exportando la misma cantidad de carne que antes le exportaba a Gran Bretaña. Argentina, a
cambio de eso, ofrece una serie de concesiones y ventajas para las empresas británicas.

Se comienzan a imponer nuevas regulaciones estatales. Ej, ponen impuestos en la aduana y así
recaudan dinero, pero estos impuesto empiezan a funcionar como protección arancelaria para
la industria local.

La gente que trabajaba en los campos ahora migra a las zonas urbanizadas para trabajar ahí en
industrias.

Cuando ocurre el golpe de estado militar 1943 contra los gobernantes conservadores, uno de
los militares participes de ese golpe, Juan Domingo Perón, toma el cargo en el departamento
nacional de trabajo y comienza a implementar políticas públicas para beneficiar a los
trabajadores y ganarse su apoyo. Luego cuando se presenta para presidente, gana las
elecciones.

Datos de contexto del golpe: En las elecciones de 1938 vuelve a haber fraude electoral, donde
los presidentes son Ortiz y castillo, y luego las elecciones siguientes, en el 48, la posición del
gobierno era favorable del bando de los aliados (EEUU, gran Bretaña y Rusia), pero Argentina,
para mantener un bando neutral entre los dos bandos en la segunda guerra mundial, cae en el
golpe de estado militar.

En 1945, había protestas contra el gobierno militar, el gobierno militar decide convocar
elecciones, y decide detenerlo a Perón para que no gane, y el 17 de octubre la gente sale a
pedir la libertad de Perón que finalmente el gobierno concede.

Cuestiones económicas del gobierno peronista

La política económica peronista es heredera de varias discusiones de la década del 30.

En la década del 30 se establecen una serie de mecanismos institucionales que favorecieron el

establecimiento de las medidas económicas tomadas por Perón.
Se crean organismos reguladores, como el Banco central en 1935, que es de mucha
importancia para la política peronista:

Un banco central hace fundamentalmente dos cosas: decide cuanto de la moneda se imprime
y eso impacta en la tasa de interés, y por otro lado regula a los bancos y funciona como
prestamista de los mismos.

Juntas reguladoras: En momentos de crisis, garantizaba un precio mínimo al productor. Le

compraba al productor a un precio más alto para ayudarlo y luego lo vendía al exterior al
precio pedido. Este era un mecanismo utilizado por Perón para su política

Una de las convicciones principales de Perón era su anticomunismo. La estrategia más exitosa
decía que era garantizarles mejor calidad de vida a los trabajadores para que no armen
revueltas.

La industria se vuelve importante en el peronismo porque Perón considera que es el mejor

mecanismo para garantizar empleo.

Primer plan quinquenal: (primer plan económico con el objetivo de durar 5 años), la idea era
cristalizar los objetivos de gobierno de perón, que eran desarrollar la industria, en particular
la industria liviana, de consumo, en segundo lugar, redistribuir riquezas a los trabajadores,
garantizar mejores salarios y provisión de servicios por parte del estado, y en tercer lugar, un
programa de nacionalizaciones, el estado pasa a hacerse cargo de muchas empresas. El caso
más famoso es la nacionalización de los ferrocarriles.

El principal motor económico del peronismo es llamado instituto argentino para la promoción
del intercambio (IAPI).

Perón toma control del sistema bancario: aumenta el requisito de encajes fraccionarios al 100
por ciento, ósea que toda la plata que se le deposita a los bancos, los bancos la tienen que
guardar toda y solo la pueden prestar con autorización del Banco Central.

Contexto histórico-político de 1949-1963

En el gobierno de Perón hubo una crisis política, y para entender esta hay que tener dos cosas
en cuenta: por un lado, en el año 1951, muere Eva Perón. Ella era un vínculo muy importante
en la relación del peronismo con los trabajadores, por eso la pérdida de su figura es
importante en la crisis. Por otro lado, está el conflicto que Perón tiene con la iglesia católica a
partir de 1954, sus raíces están en que la iglesia católica decide apoyar a un partido propio.
Sectores católicos del gobierno empiezan a conspirar contra Perón, lo que da pie al
bombardeo en la plaza de mayo, un intento por asesinar a Perón que resulta en civiles
muertos.

En septiembre de 1955 hay un golpe de estado, que lo saca a Perón de la presidencia y asumen
primero el general Leonardi, que pretende instaurar un régimen parecido al que estaba ya en
la Argentina pero sin la figura de Perón, y luego está el vicepresidente Rojas, que era
completamente antiperonista. Luego es desplazado Leonardi y asume Aramburu que gobierna
hasta 1958, donde gana Frondisi con el apoyo de los votos del peronismo. Durante esta
presidencia se sanciona el decreto 4161, que dice que se prohíbe cantar la marcha peronista,
tener retratos de Eva o de Perón en la casa, aquí empieza el desafío contra el peronismo.

Pacto secreto entre Perón y Frondisi acordando que los peronistas van a votar por Frondisi a
cambio de que él durante su mandato levante la proscripción contra el peronismo y el
peronismo pueda presentarse en las siguientes elecciones.

En 1962 Frondisi intenta cumplir con su promesa con el peronismo, pero los militares lo
obligan a anular esa elección en la que gano un partido peronista y también a salir del mando.
Pero ningún militar quiere tomar el poder en el año 62, entonces asume Guido, presidente
previsional del senado, y gobierna alrededor de 1 año, luego hay selecciones, y desde el exilio
Perón llama a los peronistas a votar en blanco.

EN el año 1966 los militares vuelven a dar un golpe de estado esta vez contra el gobierno de
Ilia. Quedan en el poder la primera dictadura militar que dura bastantes años.

Hasta el 66 los golpes de estado habían sido golpes donde los militares interpretaban su rol
con intervenciones breves para reordenar la situación y luego llamar a elecciones.

Noche de los bastones largos: El ejército entra a las universidades, reprime dentro de ellas y
expulsa a muchos profesores

En 1973, luego de 3 gobernantes militares, se presenta como candidato Campora.

Peronismo clásico o la etapa dorada del peronismo es un periodo corto, desde 1946 hasta
1949, ya que en el 49 se empiezan a sentir los problemas económicos que tiene el primer
gobierno peronista.

El sector agropecuario se encuentra con problemas en 3 caminos distintos:

1. en la década de los 50 hubo una sequía, lo que redujo la cantidad de producción y la

cantidad que se exportaba
2. En segundo lugar por los efectos del plan Marshall, plan de recuperación que EE.UU
había implementado para ayudar a Europa luego de la SGM financieramente y EE.UU.
decidía a donde iba la plata, entonces a Argentina no le llegaba mucha
3. en tercer lugar, una consecuencia del éxito redistributivo del peronismo, se consumía
más materia prima en Argentina por lo que bajaban de precio los saldos exportables,
lo que sobra para exportar.

Perón cambia de ministro de economía y pone a Morales, el cual impone un plan de ajuste
fiscal, políticas monetarias y políticas fiscales contractivas, el estado imprime menos dinero,
el estado gasta menos dinero. Esto implica una caída de salarios.

Ciclos de stop and go: cuando la economía se estanca y vuelve a remontar así sin parar.

El intento de solución además del plan de ajuste es convertir a la Argentina en un país más
competitivo y así generar sus propios dólares, que venda al exterior en dólares, y con eso
obtenido de la industria se puedan importar los insumos necesarios. Por lo tanto hacía falta
desarrollar la industria pesada, mejorar la productividad de los trabajadores, atraer capitales
extranjeros.

Una hipótesis posible que menciona los autores Llanch y Gerchunoff en el libro es que la
política industrial peronista era demasiado indiscriminada, osea cualquier industria era
subsidiada y esto así que se subsidiaran muchas empresas ineficientes.

Otro problema que se discute del peronismo es que los salarios eran demasiado altos, no
permitían suficiente acumulación de capital e inversión.

Estas situaciones son lo que cataliza el golpe de estado de 1955. Donde llegan al poder los
militares Leonardi y Aramburu.

Los autores argumentan que el gobierno de la revolución libertadora no tiene grandes

diferencias respecto de la política económica del segundo peronismo

Plan de Frondisi “Desarrollismo”: La CEPAL lo llamaba el estrangulamiento de la economía

argentina, cada vez que la eco crecía aumentaban las importaciones. Así consumían los dólares
que eran necesarias para el desarrollo. El problema que se viene a resolver con esto se dividen
en dos ideas: la primera, los términos del intercambio se venían deteriorando e iban a
continuar así (relación entre cantidad de materias primas y de bienes manufacturados que se
intercambian), es un problema seguir dependiendo del campo porque los productos del campo
cada vez iban a valer menos comparados con los productos manufacturados. El segundo, la
idea de que existe una trampa de la pobreza, porque los países y personas pobres ahorran
poco y para pegar un salto es necesario ahorrar. Por eso en el plan de Frondisi es fundamental
desarrollar la industria y garantizar el autoabastecimiento de petróleo.

Shock de inversión: que entre mucha plata toda junta para poder dar ese salto de calidad.

Frondisi firma contratos petroleros con otras empresas, estos son criticados, pero finalmente
después de unos años argentina logra autoabastecerse de petróleo.

Cuando China empezó a demandar materias primas años después, los que tenían alimentos
para producir vieron que los precios de sus alimentos aumentaban.

La cuestión social

El modo fundamental de integración social de las personas a la comunidad política era por
medio del trabajo, esto estaba viculado al estado de bienestar. La manera que tenia el estado
de vincularse a la ciudadanía era mediante los trabajadores.