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El Estado Neoliberal

El Estado neoliberal se inaugura en un momento de crisis econmico, desigualdades sociales


que se acrecientan en muchos lugares del pas, un conflicto violento entre el Estado y los
Senderistas (que ocurra ms bien en la sierra peruana), y la prdida de credibilidad por parte
de los representantes polticos (los partidos polticos) y la poblacin (crisis de representacin).
Con la derrota de la escisin maosta senderista del partido comunista, Fujimori utiliz
hbilmente este evento para legitimarse polticamente (ya en 1992) para presentarse como
vencedor, poniendo en prctica la implementacin de un agresivo plan de transformacin
neoliberal del Estado. De esta forma, la permanencia de un rgimen corrupto y autoritario a lo
largo de toda una dcada, coincidi con la derrota de la guerra y la imposicin de un nuevo
orden hegemnico neoliberal (Pajuelo 2016).

A partir del shock aplicado por el presidente Fujimori para enfrentar la crisis y la hiperinflacin,
se inici el Estado neoliberal en el Per. El pas se sumaba as a un proceso que ya tena lugar
en el resto del continente y buena parte del mundo.

Cules son estos orgenes de la tendencia neoliberal en toda la regin? La tendencia provino
de la filosofa poltica y econmica que puede remontarse a 1947, ao en el cual el economista
y filsofo Friedrich von Hayek fund la sociedad de Mont Pelerin. Dicha sociedad contaba
tambin con la participacin de reconocidas figuras como Ludwig Von Mises, Karl Popper y
Milton Friedman. Su principal objetivo era oponerse a lo que sus miembros consideraban como
el creciente colectivismo de la sociedad occidental, representado tanto por el Estado de
Bienestar europeo, como por el New Deal estadounidense. La libertad individual,
argumentaban los miembros de Mont Pelerin, se vea en peligro por la creciente participacin
del Estado tanto en la esfera econmica como en lo social.

Las ideas de Hayek y sus seguidores tuvieron un impacto limitado en las dcadas siguientes,
pero su importancia se increment a medida que el Estado de Bienestar entr en crisis en la
dcada de 1970. Los planteamientos neoliberales, con su nfasis en la no intervencin estatal y
la libertad absoluta del mercado, fueron atractivos para aquellos gobiernos que buscaban
reactivar sus decadentes economas. En los aos 80s fueron sus aos de esplendor,
representando por Ronald Reagan en los Estados Unidos y Margaret Thatcher en el Reino
Unido, que podan contarse como sus principales promotores polticos. De este modo, se
empez una lucha contra los sindicatos, se redujeron los impuestos a las clases pudientes y se
disminuy la participacin estatal en la economa a travs de la privatizacin.

En cuanto los pases occidentales adoptaron polticas neoliberales, los organismos


internacionales, controlados por estas medidas, empezaron a reflejar esta creciente tendencia.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, entre otros, comenzaron a
condicionar la ayuda extranjera a los pases del tercer mundo en tanto estas naciones aplicaran
el neoliberalismo (SAPS programas de ajuste estructural).

Especficamente en relacin con Amrica Latina, los organismos internacionales consideraron


que la excesiva intervencin del Estado fue la principal causa del fracaso de las polticas de
desarrollo aplicadas durante los aos sesenta y setenta. Buscando revertir las tendencias
intervencionistas, apareci el primer promotor del neoliberalismo en la regin: el dictador
militar Pinochet que aplic las polticas neoliberales asesorado por los Chicago Boys, discpulos
de Friedman, con un duro mando autoritario. Asimismo, hacia fines de la dcada de 1970, la
dictadura militar argentina aplic cautelosamente algunas polticas neoliberales, aunque el
verdadero cambio en dicho pas vendra con Carlos Menem una dcada despus. Que el
neoliberalismo fuese aplicado por gobiernos que estaban ms interesados en la libertad
econmica que en la libertad poltica no pareca afectar a sus profetas, quienes aseguraban que
un mercado libre produca ms autonoma para el individuo que la democracia.

En el ao 1983, Hernando de Soto, director del Instituto Libertad y Democracia, invitara al


Per a Friedrich von Hayek y a Milton Friedman. En esa poca el Per regresaba a la
democracia tras doce aos de dictadura militar, de los cuales los primeros siete contaron con
un Estado ampliamente activo en los procesos econmicos y sociales. Por tanto, la presencia de
estas figuras era de suma importancia. La derecha peruana gradualmente tomara el
neoliberalismo como su bandera de guerra para deshacer gran parte de los cambios ocurridos
en la dcada anterior.

En dicha visita el profesor von Hayek dej una frase clebre, dicha casi con nimo de despedida
testamentaria. Quera hacernos comprender que hablar de justicia social era demagogia.
Cmo entender tanta sabidura desde la realidad social peruana?

los memoriosos: todava recuerdan a von Hayek sostener, en noviembre de 1979, que la
solidaridad era un concepto que arrastrbamos desde los tiempos de las bandas primitivas, y
que era un error extenderlo a las grandes sociedades construidas gracias a la gua del
mercado (Revista de la facultad de Ciencias Econmicas, 2006)

El endeudamiento desmesurado

En este contexto hay que recordad el desarrollo de la deuda externa en Amrica Latina que ya
haba empezado desde la dcada de 1950. Esta deuda contena ya:

un automatismo de crecimiento, independiente de la disposicin de la banca privada o de las


entidades pblicas de financiamiento a facilitar crditos correspondientes al aumento de la
deuda. Comienza en los aos cincuenta, con una deuda que se paga con nuevos crditos, hasta
tener un tamao tal, que ya no se puede pagar sino por nuevos crditos. Esta situacin se da
desde comienzos de los aos 70, y llega a un estado definitivo a comienzos de los aos 80. En
todo este periodo la deuda se acumula hasta llegar a un tamao tal, que no puede sino
continuar acumulndose a travs de un simple automatismo de crecimiento (Hinkelammert,
1989).

Buena parte de la explicacin est en la enorme transferencia de utilidades de las empresas


extranjeras, en particular en aos en que la inversin directa internacional disminuy. Los
gobiernos se endeudaron para impedir o remontar la crisis de la balanza de pagos y volvieron a
hacerlo cuando no pudieron pagar por sugerencia de los propios acreedores.

Cuando el ministro de Economa de Velasco se reuni con los acreedores del Club de Pars
para solicitar una rebaja en las amortizaciones, argumentando que podemos pagar, pero por
la escasa inversin privada no habr crecimiento, estos les contestaron: pague y le prestamos
una cantidad igual a la que desembolse. Ocurri as y este hecho explica por qu el gobierno
reactiv proyectos ya existentes e invirti en reas agrcolas de larga maduracin, donde no
hizo la reforma agraria en tanto no tena financiamiento para invertir en modernizar estas
zonas con un mejor rendimiento de corto plazo.

El Consenso de Washington

A partir de la dcada de 1980 se aplicaron en Amrica Latina las reformas poltico-econmicas


del Consenso de Washington. El nombre fue extrado del economista norteamericano John
Williamson para expresar las principales polticas consideradas necesarias por los EEUU y por
ende, por las instituciones multilaterales como el FMI, Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), as como por varios think tanks involucrados en el
desarrollo de las reformas econmicas. Las medidas impulsadas por estos organismos y
personas eran vistas como necesarias para la recuperacin econmica de Amrica Latina. Las
principales polticas fueron:

a) Mantenimiento de la disciplina fiscal


b) Reduccin del gasto pblico y su redireccin hacia los sectores primarios de educacin
y salud
c) Reforma tributaria: ampliacin de la base y aplicacin margina entre distintas tasas
impositivas
d) Tasas de inters fijadas por el mercado y positivas para impedir la fuga de capitales
e) Tasas de cambio competitivas
f) Desbloque de la poltica comercial
g) Liberalizacin de la inversin directa extranjera
h) Privatizacin de las empresas pblicas
i) Desregulacin para impulsar la competencia
j) Seguridad legal para los derechos de propiedad

El Neoliberalismo y el Consenso de Washington en el Per

Durante el segundo belaundismo emergieron los primeros intentos de aplicar un modelo


neoliberal en el Per. Tras la cada de Velasco y desaparecido el Estado oligrquico, surgi en la
escena nacional una renovada burguesa industrial y financiera que buscaba representacin
poltica. Seguidamente, sus principales representantes fueron el partido Accin Popular (AP), el
que gracias a su alianza con el Partido Popular Cristiano (PPC) logr trabajar con mayora en
ambas cmaras del Congreso. As, se logr aplicar un programa que busc deshacer en la
mayor medida posible las reformas de la primera fase del Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada, como, por ejemplo, las cooperativas del agro costeo, parcelndolas hasta niveles no
rentables para luego reconcentrarlas.

Bajo la direccin de Manuel Olloa, premier y ministro de Economa de Belaunde, se aplicaron


una serie de decretos para liberalizar la economa. En otros aspectos, se disminuyeron
considerablemente los aranceles y se aumentaron las tasas de inters. Se minimiz la
promocin de las exportaciones no tradicionales y se enfatiz en las basadas en las materias
primas. En resumen, lo que pretendi el segundo belaundismo fue amenguar la poltica de
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) aplicada en el docenio militar.

Consecuentemente estos intentos desencadenaron una amplia oposicin poltica. La crisis


producida en 1983 no fue solo interna; tena el impulso de la ofensiva para hacer pagar
efectivamente la deuda que asumieron los organismos multilaterales bajo el liderazgo de
Reagan. Posteriormente, tras la renuncia de Ulloa, se estanc ese proceso de cambio, que
obviamente tena amplio rechazo popular. El Partido Aprista gan las elecciones municipales en
el mbito nacional, Izquierda Unida (IU) lo hizo en Lima y obtuvo tres alcaldas ms en ciudades
capitales de departamento. AP se redujo a su mnima expresin y el PPC (Partido Popular
Cristiano) a algunos distritos de Lima. Belaunde termin su gobierno sin poder pagar las
amortizaciones de la deuda, pero mantuvo las formas: no llev a su discurso poltico ni una
protesta ni una alternativa.

Por tanto, la llegada definitiva del neoliberalismo requiri la destruccin del tejido social de
aquellos actores que estuvieron activos en el momento de la apertura democrtica en 1980.
Sindicatos, organizaciones vecinales, organismos campesinos y otras formas de asociacin se
vieron afectados por una aguda crisis econmica en el periodo 1975-1990 y, en particular, por
la violencia senderista, la cual llevar a una creciente desmovilizacin cvica, bajo una poltica
de militarizacin que asust ms al ciudadano pacfico que a los senderistas. En los aos
ochenta se redujeron muchos puestos de trabajo en las ciudades y los sindicatos estaban a la
defensiva desde que el gobierno militar hizo despedir a ms de 5000 dirigentes sindicales como
represalia al paro nacional de 1977.

la crisis poltica se torna inevitable cuando los actores sociales se desagregan se atomizan- y
resultan difciles de representar; y cuando, tras largo tiempo de objetivos fracasados al
gobernar, los partidos no son capaces de readecuarse a la nueva situacin social (Pease 1994).

Ms cambios se avecinaron en 1985 con la llegada de Alan Garca al poder. En ese gobierno se
intent salir de la crisis econmica a travs de medidas negociadas con los llamados doce
apstoles los principales grupos econmicos en el Per de entonces-, los cuales eran,
efectivamente, grupos oligoplicos que desde el velasquismo, hasta Fujimori incluido, tuvieron
la capacidad de adaptarse e influir decisivamente en el curso principal de las polticas (Pease
1994). En consecuencia, muchos de los subsidios otorgados por el rgimen aprista significaron
grandes ganancias para estos sectores y fueron invertidos con una lgica no siempre
productiva ni consistente con las prioridades del desarrollo nacional. Las acciones del APRA, al
asociarse con los nuevos intereses comerciales dominantes no eran particularmente
novedosas.

Al contrario, estas actividades reflejaron una larga tendencia que haba empezado con la vieja
oligarqua: con la convivencia entre Prado y el Partido Aprista y el fallido pacto que se realiz
con Odra, en 1962, y continu en la coalicin entre el APRA y la Unin Nacional Odriista
(APRA-UNO) para impedir la reforma agraria de Belaunde. No obstante, cuando las cifras de la
poltica heterodoxa de Garca mostraron que la fiesta inicial llegaba a su fin en diciembre de
1986-, el presidente se volvi reformista y anunci la estatizacin de la banca que, empero, sus
propios senadores trabaron. As, comenz la debacle y vino el ajustn de 1988 que acab con
las ilusiones. En perspectiva, la nacionalizacin de la banca fue lo que militarmente se llama
una huida hacia adelante, con el fin de soslayar lo que ya era evidente (Pease, 1988).

Debido a este contexto econmico, la alternativa en trminos liberales trascendi radicalizada


por la magnitud de la crisis. Sus promotores, los capitalistas locales, los medios de
comunicacin y los organismos multilaterales, encontraron al candidato ideal en Mario Vargas
Llosa (FREDEMO). No obstante, tras la derrota de FREDEMO por Fujimori, cambi el giro de su
programa: viajo a concertar y contactarse con los organismos multilaterales, abandonando, as,
sus ofertas electorales y asumiendo el proyecto neoliberal propuesto por su contrincante. Por
consiguiente, tras la reorientacin de su poltica, renunciaron varios expertos que haban
conformado su equipo de gobierno, en particular, los economistas Adolfo Figueroa y Santiago
Roca. Asimismo, antes de jurar, Fujimori ya haba seleccionado a sus ministros, pero sin decirle
a cada uno cul sera el nuevo rumbo.

Fujimori represent la respuesta pendular a Velasco, y aquellos doce apstoles de la oligarqua


que haban pactado con el rgimen militar, aliado con Belaunde y luego con Garca, se aliaron
con el gobierno de Fujimori. Estos doce apstoles eran bsicamente parte de la elite industrial
y la burguesa moderna, cada vez ms sujeta a la globalizacin.

Romero Piaggio Benavides de la Quintana


Raffo Picasso Brescia
Nicolini Wiese Piazza
Bentn Ferreyros Delgado Parker
(Francisco Durand 2000)

En la dcada de 1980 e incluso antes, desde 1975, deja de hablarse de desarrollo, de cambio
social, de propuesta de largo aliento, para centrar la atencin en cada frustrada poltica de
estabilizacin (Pease 1994). En otras palabras, se buscaron soluciones de corto plazo para
sobrevivir a la crisis econmica, sin entender que esta se deba ms a procesos estructurales
que coyunturales.

Crisis Poltica

Los cambios estructurales, antes entendidos como transformaciones en las normas y en la


propiedad en beneficio de las mayoras, en la dcada de 1990, en cambio, fueron vistos como
ajustes estructurales que, ms bien, se basaban en las recomendaciones del FMI para
liberalizar la economa y asegurar que se preste mayor atencin al pago de la deuda.

El resultado fueron la privatizacin masiva y la concentracin econmica a travs de


monopolios y oligopolios. As, se desindustrializ el pas y los sindicatos fueron debilitados,
como el dramtico caso de la industria textil.

El estilo sindicalista, que fue parte de la cultura poltica de los aos setenta, se haba reducido
en la escena poltica de la dcada de 1980. Las principales organizaciones que aparecieron en
este decenio no representaban a los obreros y campesinos, sino ms bien eran asociaciones de
sobrevivencia, los comedores populares y el Vaso de leche: lo que predomina en la economa
no es ya la fbrica ni el obrero, tal como lo haba sido bajo el velasquismo; lo que predomin,
pues, en este decenio, fue el taller y el trabajador informal (ibid. 1994). Bajo estas
condiciones, el sindicato ya no poda movilizar a las masas.

La crisis tambin lleg al mbito de los partidos, en parte debido a una derecha tradicional, as
como a una izquierda y un Partido Aprista que no salan de su encierro parlamentario ni
replanteaban la estructura tradicional de sus partidos (ibid. 1982). Ya en los aos ochenta, el
pas se encontraba en medio de una crisis de representacin poltica y los miembros de los
partidos no era capaces de comprender la necesidad de nuevos espacios y tiempos polticos.
De esta manera, hay una clara separacin:

de los espacios populares cotidianos, de la accin poltica entendida como lucha por el poder,
vista como aspiracin a tomar el Estado, clara en la perspectiva tradicional de los partidos, no
tan clara en muchos actores del trabajo de base por la influencia de lo que significa el trabajo
artesanal y la cotidianeidad que absorbe fcilmente el sistema, sea la lucha sindical o en la
gestin de servicios elementales (ibid 1982).

Pero esta falta de representacin es solo parte de una ruina poltica ms grave por el cual
atraves el Per durante los prximos aos. El Estado en s se encontraba en crisis, en tanto no
poda garantizar estndares mnimos de inclusin social y perdi el monopolio de la violencia
ante la aparicin de Sendero Luminoso. Ante su inefectividad, el gobierno se volvi blanco de
crticas y el escarnio generalizado.

Este rechazo al Estado y la poltica tradicional se manifest con la eleccin de Fujimori. Debido
a este desprestigio gubernamental, este pudo poner en prctica una lgica argumental que
tender a desplazar la responsabilidad de los actos del nuevo gobierno al anterior. El
oficialismo sostendr que los costos sociales no provienen del programa econmico sino por
las acciones tomadas en aos pasados (Pease 1994).

En 1990, cuando Fujimori proclamo a Carlos Boloa como ministro de Economa y Finanzas,
podemos hablar ya de una clara poltica neoliberal, aunque el giro haba ocurrido incluso antes
de su juramento y las primeras medidas neoliberales fueron aplicadas por el gabinete de Juan
Carlos Hurtado Miller (el shock econmico ms extremo, Chossudovsky 1992).

Todos estos acontecimientos calzaron con la existencia de El Plan Verde desarrollado en 1989
por las Fuerzas Armadas, a fin de ejecutar un conjunto de reformas dirigidas a liberalizar la
economa y derrotar a Sendero Luminoso mediante la imposicin de un gobierno dictatorial de
las FFAA por un lapso de 25 aos (Pajuelo 2016).

El Modelo de Ajuste Neoliberal Extremo

Tomando el modelo de Gonzales de Olarte que aport con su libro a la construccin de una
teora de economa poltica del ajuste estructural, en el Per se implement el modelo
neoliberal extremo basado en una reforma de liberalizacin extrema, desregulacin total, y una
privatizacin general, con polticas macroeconmicas que restringa fiscal y un tipo de cambio
libre.

Fujimori lanz su programa de estabilizacin en agosto de 1990 y a partir de febrero de 1991


comenz el proceso de reformas. De este modo, en el Programa de Ajuste Estructural (PAE) se
privilegi la reduccin de la inflacin, la maximizacin de la produccin y el pago de la deuda
externa, con el mnimo de intervencin estatal y con un sesgo mximo hacia el mercado como
institucin de asignacin de recursos. (Gonzales de Olarte 1998).

Principales medidas del Shock Econmico del 8 de agosto de 1990

Eliminacin del control de cambios


Incremento del precio de la gasolina en 3000%
Eliminacin total de subsidios
Liberalizacin general de precios de bienes y servicios, para su regulacin por el
mercado
Establecimiento de un rgimen arancelario con un mnimo de 10% y 50% como
mximo
Aumento del salario mnimo en 300% a la vez que se informaliza el sector laboral (o sea
que esta medida afecto a unos pocos)
Entrega de una compensacin extraordinaria del 100% a los sueldos del mes de julio
Eliminacin de todas las exenciones tributarias
Incremento del Impuesto General a las Ventas (IGV) al 14%

En relacin a la reforma de Estado, hubo poco inters por parte del gobierno en realizar un
cambio integral del Estado capaz de convertir a la maquinaria gubernamental en un sistema de
instituciones modernas y eficientes, no solo para promover la economa y la inversin privada,
sino tambin para redistribuir y descentralizar los niveles de gobierno. Solo as se podra crear
confianza y por ende estabilidad (Cortzar 2007).

En este contexto, como menciona Gonzales de Olarte, se reorganizaron algunas instituciones,


se crearon nuevos organismos y liquidado otros, y para todas estas acciones se utilizaron dos
criterios:

a) Facilitar y complementar las polticas econmicas en curso


b) Asegurar el control del aparato estatal y del gobierno por parte de Fujimori y su
proyecto.

Entre las reformas del aparato estatal se incluyeron principalmente a la Banco Central de
Reserva (BCR) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Con la finalidad de acelerar las
privatizaciones, se cre una Comisin de Promocin a la Inversin Privada (COPRI) y diversos
Comits Especiales de Privatizacin (CEPRIS). Se cambi el sistema de recaudacin tributaria,
mediante la reforma de instancias como la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria (SUNAT se contrajo el nmero de trabajadores y se gener un sector de lite con
salarios promedios de 800 dlares mensuales), que permiti elevar los ingresos del Estado para
la prestacin de planes de apoyo social-.

El sistema de aduanas fue reconvertida al esquema neoliberal durante 1990-1994, a travs de


una serie de normas que incluyeron una nueva Ley de Aduanas dirigida a promover la primaca
del libre mercado en las importaciones y exportaciones.

Para la administracin de las polticas sociales, en agosto de 1991 se cre una nueva
institucin, denominada Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).

Principales agencias reguladoras creadas como parte de las reformas neoliberales

Comisin de Tarifas Elctricas (CTE)


Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAM)
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI)
Organismo Supervisor de la Inversin Privada de Energa (OSINERG)
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Transporte (OSITRAN)
Organismos Supervisor de la Inversin Privada de las Telecomunicaciones (OSIPTEL)
Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)
Superintendencia nacional Aseguradoras de Fondos de Pensiones (SAFP)
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)

Ahora, habra que hacerse la pregunta: a quin y a qu intereses representaba el gobierno de


Fujimori? Asimismo, es necesario aclarar el papel que este rgimen jug en el mbito
econmico y social tras el ajuste estructural. Recordemos que anteriormente el Estado
interventor organizaba la sociedad. De este modo, si este ltimo se reduce, dicha organizacin
debe ser realizada por otros actores.

Por consiguiente, desde esta perspectiva, el papel del Estado peruano en la poca de Fujimori
se redefini como:

() parcialmente regulador de los mercados, suministrador de infraestructura bsica,


proveedor de servicios sociales como educacin y salud, y proveedor ineficaz de seguridad
nacional y ciudadana. Como no existen polticas sectoriales strictu senso, no existe la funcin
de orientacin y promocin del desarrollo con cierta direccin y con prioridades sectoriales.
(Pease 2015)

El Estado neoliberal se reestructur gracias a la coalicin poltica conformada por Alberto


Fujimori, las Fuerzas Armadas y las lites empresariales del pas. A esta coalicin se sum
durante toda esa dcada la tecnoburocracia neoliberal encargada de la gestin estatal de las
reformas y el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), controlado por el asesor presidencial
Vladimiro Montesinos (Pajuelo 2016).

En consecuencia, el Per () ha vuelto a un esquema de estado liberal similar a los aos


cincuenta: frente a los problemas estructurales del desarrollo asume que buena parte de ellos
deben ser resueltos por el sector privado (Gonzales de Olarte, 1998).

Efectos

Este shock privatizo varias empresas e instituciones estatales para poder minimizar el Estado en
la dcada de 1990. Asimismo, un amplio armazn legal, establecido para proteger a los
trabajadores, fue destruido a travs de medidas retroactivas, afectando as a muchos que
creyeron asegurados sus derechos. El neoliberalismo entendido como proyecto de clase y
acumulacin capitalista gener la prdida de derechos sociales y econmicos a muchos
trabajadores; a los empleados pblicos se les congelaron sus sueldos a pesar de que los precios
suban. A un ao de su mandato, las remuneraciones de estos empleados eran un octavo de lo
que fueron en agosto de 1985. El ndice mensual de pobreza crtica increment entre 1985-92
(el Per paso de tener siete millones de pobres crticos a trece millones).

En el aspecto institucional, el fujimorismo destruy el sistema de planificacin y la capacidad


de los ministerios para formular polticas pblicas, en un contexto en el que toda la regin se
planteaba la necesaria democratizacin de los poderes estatales. Adems, tras la captura del
estado por parte del fujimorismo y su aparato civil-militar autoritario, se foment un Estado
mafioso correlativo al Estado neoliberal. Dicho gobierno, fij un rumbo de desarrollo que
concert todos los distintos intereses hacia esa ruta neoliberal extrema; el modelo neoliberal
se impuso con el margen de autonoma logrado por Fujimori en relacin con las clases sociales.
Los poderosos no tenan alternativa, no fueron parte de la negociacin, sino apoyadores en
coalicin con el nuevo rgimen, y vieron aparecer nuevos grupos econmicos que estaban
fuera de sus manos. De este modo se configuraron nuevas capas sociales; apareci una
compuesta por nuevos propietarios y funcionarios extranjeros de las empresas pblicas
privatizadas, inversionistas forneos y capitalistas nacionales aliados con esto (Gonzales Olarte
1998). Fue as que los actores del poder capitalista se hicieron cada vez ms internacionales a
la par que se enriqueca la burguesa nacional y el sector financiero.

Seguidamente, la otra capa que se form en esta dcada estaba compuesta por los otros, es
decir, el resto de peruanos que no pertenecan a la nueva clase alta: la clase media tradicional,
surgida hace tantas dcadas, se incorpor a los sectores populares. Se cre, por ende, una
sociedad dual y pareca que hasta el momento, la restructuracin social de los aos noventa es
un juego de suma cero (ibid 1998). En otras palabras, lo que ganaban los de arriba lo perdan
los de arriba. Si bien, en la historia peruana la existencia de clases ricas y pobres no supone una
novedad, la disminucin de la clase media s es un fenmeno reciente. En consecuencia, en
esta sociedad casi dual, el gobierno busc el apoyo de los ms ricos, as como de los pobres: se
les dio facilidades a los primeros y populismos a los segundos (ibid).

En el aspecto extra institucional, muchas organizaciones populares se pusieron a disposicin


del gobierno y, de igual modo, diversas ONG, as como la propia Iglesias catlica. Incluso, el
premier Hurtado Miller anunci 600 millones de dlares destinados a este fin, pero nunca se
logr ni la cifra ni la prioridad que esto requera, ni siquiera cuando hubo una epidemia de
clera en el pas. Hasta el Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo (FONCODES),
diseado por el Banco Mundial, termin siendo un instrumento poltico del rgimen, pero
reducido a su mnima expresin, pues, como afirma Cortazar (2007), no le asignaron fondos
cuando pas el miedo a la reaccin popular.

El crecimiento de la informalidad, la poltica de shock de 1990, las reformas econmicas y


sindicales del gobierno de Fujimori, la prctica represiva del Estado tuvieron como resultado a
una sociedad civil considerablemente debilitadora. Los grupos ms vulnerables, como los
grupos indgenas no tuvieron una gran influencia en el Estado ya que la lite econmica en
coalicin con la elite poltica pudo capturar las instituciones pblicas y hacerlas suyas en
beneficio patrimonial; para sus propios intereses (Durand 2015).

Hasta el 2005, en el Per fueron privatizadas 235 empresas estatales, con lo cual fue
completamente desmontada la capacidad productiva y empresarial del Estado. Entre 1990 y
1996 se lograron vender 65 empresas, entre ellas, las empresas estatales de telefona,
generacin y transmisin de electricidad, minera, hidrocarburos, manufacturas, agricultura,
entre otros sectores. En el segundo gobierno de Fujimori se contrajo el ritmo de las
privatizaciones, dndose impulso a las concesiones de obras de infraestructura a manos de
empresas privadas vinculadas a la red de poder poltico del fujimorismo (provenientes de la red
de corrupcin creada por las privatizaciones realizadas por el gobierno) (Pajuelo 2016).

En el aspecto legal Fujimori cambi normas relacionadas con la economa que establecieron el
modelo neoliberal antes del golpe de 1992 con el apoyo del FREDEMO (mayoritarios en el
Congreso) (Ver tabla 1). Legislaron decretos legislativos en favor de la privatizacin de los
recursos pblicos como el decreto 647 que contiene la norma Modernizacin y privatizacin
de Minero Per, Centromin Per y Hierro Per y se promovi las inversiones privadas en
infraestructura de servicios pblicos (Decreto 758).

La apertura a la inversin privada en las empresas estatales y la privatizacin de entidades


pblicas como el decreto 649 Inversiones privadas en las empresas regionales de servicio
pblico de electricidad, el decreto 655 inversin privada en el sector hidrocarburos, el decreto
674 Promocin de la inversin privada en las empresas del Estado y de la misma forma los
decretos 693 ley de promocin de inversiones en el sector elctrico, 696 ley de promocin a
la inversin privada en acciones de renovacin urbana, 697 ley de promocin a la inversin
privada en el campo de saneamiento, 708 ley de promocin de inversiones en el sector
minero, 727 fomento a la inversin privada en la construccin y muchos ms decretos en
favor de sus intereses particulares con el apoyo del sistema judicial. Todo ello dio cabida a un
sistema privado de salud y el sistema privado de pensiones a travs de los decretos 718 y 724
respectivamente.

Adems, se liberaliz el mercado peruano con los decretos 640 libertad de rutas de transporte
terrestre pblico interprovincial de pasajeros, el decreto 651 que promulg la libre
competencia en las tarifas de servicio pblico de transporte urbano e interurbano de
pasajeros, el decreto 668 liberacin del comercio exterior e interior, y el decreto 755 ley del
mercado de valores.

Respecto a los cambios efectuados con la Constitucin de 1979 sta se redujo en el aspecto de
los derechos sociales y econmicos a travs de la promocin de la acumulacin del capital por
parte de intereses particulares; la oligarqua peruana y el capital extranjero, concretizndose en
medidas neoliberales como la privatizacin, la liberalizacin del mercado y la desregulacin de
los precios y productos (Ver tabla 2). As, por ejemplo, la constitucin de 1979 que pona
nfasis en principios de justicia social y planificacin del desarrollo a travs de tres artculos fue
sustituida por varios artculos antisociales en la constitucin de 1993 que los limit a un solo
artculo suprimiendo dichos principios (artculo 58 de la Constitucin de 1993 la iniciativa
privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado
orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin del empleo,
salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura). Se limit el rol del Estado en
la economa a travs del artculo 60 que solo dispona que el Estado podra intervenir en la
economa a travs de una ley expresa y el artculo 61 que dictaminaba que el rol del Estado
sera solo el de facilitar y vigilar la libre competencia Libre competencia. El estado facilita y
vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones
dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer
monopolios (). El artculo 59 tambin va a fijar este rol limitante del Estado Rol econmico
del Estado. EL Estado estimula la creacin de la riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industria ().

Con la nueva constitucin se elimin por completo la reforma agraria para transformar la
estructura rural y la promocin integral del hombre del campo. En vez de eso se implant el
artculo 88: Rgimen agrario. El estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza
el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma
asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de
cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin en venta.

De la misma manera se fij la utilizacin y el otorgamiento de los recursos naturales del pas a
empresas particulares a travs del artculo 66 Recursos naturales. Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin (). Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Ya que se estipul que el Estado
meramente era un ente que debiera proteger los intereses particulares de una empresa
privada, se garantiz y protegi los derechos a la propiedad privada en la Constitucin con la
elaboracin del artculo 70: inviolabilidad del derecho de propiedad. El derecho de propiedad
es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien y comn y dentro de los
lmites de ley. (). Adems los bienes pblicos que antes eran de todos y no sujetos a los
derechos privados podran pasar a manos privadas como dispone el artculo 73 Bienes de
dominio y uso pblico. Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los
bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.

Cuando Fujimori intento volver a ser elegido se tomaron una serie de medidas para deshacer la
constitucin en contra de sus propios artculos y de una manera antidemocrtica (ver tabla 3).

As podramos clasificar a esta Constitucin como una Constitucin Neoliberal que an perdura
en nuestros das, ya que existe un agudo desfase entre los altos ndices de crecimiento
econmico y la situacin de pobreza y extrema pobreza an predominantes para la mayora de
la poblacin. Gracias a las polticas neoliberales (aunque la desigualdad viene de mucho ms
atrs), hoy la economa est comandada por un ncleo financiero-urbano y otro extractivo,
organizados como grupos de poder econmicos (GPE) nacionales y extranjeros con inversiones
diversificadas. De los 42 GPE, uno es estatal (Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado, el FONAFE) y lidera la lista por tener algunas grandes empresas de
petrleo, agua y energa. De los 41 grupos restantes, 26 son grupos privados nacionales y 16
son extranjeros o joint ventures. El profesor Durand establece que solo 12 grupos controlan
una gran cantidad de empresas, teniendo en promedio cada uno 38 empresas.

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