INTELIGENCIA OPERATIVA POLICIAL

1. CONCEPTO DE INTELIGENCIA
Es el producto resultante de la búsqueda, evaluación e
interpretación de toda la información disponible y que es de
inmediato o virtual significado para el logro de un fin
determinado.

2. CONCEPTOS BASICOS DE INTELIGENCIA

a. Información.- Es todo conocimiento que se origina en un
rumor, indicio, dato, evidencia documento, hecho, fotografía,
diagrama, informe, comunicaciones diversas, etc., que sirve
para un determinado fin.

b. Información Policial.- Es la que se refiere a cualquiera de los

campos de la actividad humana que tenga relación con la
función policial, ya sea política, social, laboral, educacional,
delincuencial, administrativa, comercial, etc., que sirve para
conocer y comprender una situación particular o general que
confronta una unidad o la institución policial.

c. Inteligencia Policial.- Es el producto resultante de la búsqueda,

evaluación e interpretación de toda la información policial
disponible y que es de inmediato o virtual significado para el
planeamiento y ejecución de las actividades que requiere la
misión institucional y que responde a las necesidades de los
diferentes escalones del Comando de la PNP.

d. Inteligencia Estratégica.- Es el conocimiento que requiere el

gobierno de una nación y los comandos de más alto nivel,
sobre las posibilidades y vulnerabilidades de los países que
interesan la Defensa Nacional y del propio país, referido al
enemigo interno, necesario para el establecimiento, dirección
y conducción de su política de seguridad y para la preparación
y ejecución de dicha defensa.

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e. Inteligencia Operacional.- Es el conocimiento que requieren
los comandos de las unidades ejecutivas sobre las
posibilidades, vulnerabilidades y probables formas de acción
del oponente, para el planeamiento y ejecución de las
operaciones necesarias al cumplimiento de la misión.

f. Contrainteligencia.- Es el conjunto de medidas activas y

pasivas, adoptadas para ocultar al oponente nuestras
intenciones y actividades y para neutralizar o impedir las
actividades de inteligencia del oponente, así como las re
sabotaje, terrorismo y espionaje. Se incluye asimismo la
detención de actos de descontentos y deslealtad del personal
de la institución.

g. Sistema de Inteligencia.- Conjunto de organismos

jerarquizados, con una misión y doctrina de trabajo uniforme
y cuyas funciones, procedimientos y técnicas están
íntimamente relacionadas, cohesionadas y claramente
determinadas para realizar un trabajo integrado, que asegure
la máxima eficiencia en la producción de inteligencia necesaria
a los diferentes niveles de Comando.

h. Seguridad.- Es el estado o situación en que vive un individuo o

institución libre de acechanza de un enemigo real o potencial.

i. Seguridad Integral.- Es la situación en la cual el Estado tiene

garantizada su existencia, su libertad de acción y la libre
disponibilidad de sus recursos, para el logro del bien común.

j. Orden Público.- Es el ordenamiento que rige a una

determinada sociedad, sobre la base de leyes equilibradas y
justas, que se dan en función del hombre y que permite
alcanzar la armonía social necesaria para el desarrollo integral
de un país.

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k. Oponente.- Se denomina oponente a toda persona natural u
organización con actividades abiertas o clandestinas, que
atentan contra la misión institucional y la Defensa Nacional.

l. Probable Forma de Acción.- Es aquella forma de acción que el

oponente está en mejores condiciones de realizar en función
de sus posibilidades y vulnerabilidades. El balance entre las
posibilidades y vulnerabilidades permite determinar la
probable forma de acción, es decir, aquella posibilidad, que
teniendo el mayor número de indicaciones, tenga el menor
número de vulnerabilidades y que éstas, si las tiene, sean las
menos significativas.

m.Posibilidad.- Es toda acción que físicamente es capaz de ser

realizada por el oponente y que de llevarla a cabo influirá
favorable o desfavorablemente en el cumplimiento de nuestra
misión.

n. Vulnerabilidad.- Es toda condición o circunstancia en la

situación del oponente, susceptible de ser explotada en
beneficio del cumplimiento de la misión.

o. Intenciones.- Son aquellas conclusiones determinadas a base

del conocimiento del pasado del oponente, de sus tradiciones,
costumbre, modalidades, tendencias, aspiraciones y
capacidad referidas a la acción que es posible se realice en un
tiempo determinado, bajo ciertas circunstancias.

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 PRODUCCION DE INTELIGENCIA
1.Concepto:

a. Producción de Inteligencia.- Conjunto de actividades u

operaciones que se realiza en la Inteligencia para obtener y
procesar informaciones con el fin de transformarlas en
Inteligencia.

b. Fases del Ciclo de Producción de Inteligencia:

 Orientación del esfuerzo de búsqueda
 Búsqueda de las Informaciones
 Procesamiento de las Informaciones
 Difusión y utilización de la Inteligencia

(1) Orientación del esfuerzo de búsqueda.- Es la dirección o

guía que proporcionan las autoridades capaces de anticipar
las necesidades de información o Inteligencia (en función
de las decisiones que deben tomar), con la finalidad de
orientar las actividades del organismo encargado de
satisfacerlas.

(2) Búsqueda de las Informaciones.- Esta fase consiste en

explorar sistemática y ordenadamente las fuentes de
información, haciendo un empleo juicioso de los órganos
de búsqueda disponibles.

(3) Procesamiento de las Informaciones.- Es en esta fase

donde las informaciones obtenidas se convierten en
Inteligencia, el procesamiento incluye funciones
mayormente de carácter mental, pero existen algunas
ayudas metodológicas para facilitar su ejecución, así como
ciertos principios que deben ser respetados en la ejecución
de cada una de las funciones.

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 (4) Difusión y Utilización de la Inteligencia.- Difusión, es la
distribución oportuna de la Inteligencia, en forma
apropiada y con el detalle necesario, a todas las personas y
organismos interesados y autorizados para utilizar. La
difusión es el objetivo final, la única y verdadera razón que
justifica la existencia de la organización y del Ciclo de
Producción de IE.

2.Principios:
La actividades de Inteligencia está normadas por determinados
principios, que garantizan un resultado correcto; estos son
denominados. Principios de Producción de Inteligencia y son los
siguientes:

a. Finalidad.- Impone que todas las actividades de Inteligencia

estén orientadas hacia un objetivo. Es el fin por alcanzar. No
perder de vista a la persona u organización para la cual esta
destinada la inteligencia.

b. Unidad de Dirección.- La inteligencia en todos los niveles

necesita ser dirigida por un solo organismo que estudie y
distribuya las responsabilidades y regule las actividades.

c. Continuidad en el esfuerzo.- Las necesidades de Inteligencia

impone un esfuerzo constante y continuo, para mantener un
conocimiento completo y permanentemente actualizado.

d. Objetividad.- Tratar los hechos como son en realidad, dejando

de lado lo subjetivo, que en forma de ideas preconcebidas
puedan influir

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e. Integridad.- Solo se puede producirse la IE más adecuada a las
necesidades, cuando se ha seguido todo el ciclo. En un sistema
de Inteligencia, se debe seguir en forma integral todos los pasos
del ciclo, ya que de no hacerlo, podría correrse el riesgo de
obtener una Inteligencia inoportuna o incorrecta.

f. Seguridad.- Implica la aplicación de un conjunto de medidas,

para negar a los elementos extraños, las informaciones exactas
sobre nuestro potencial y nuestras actividades de Inteligencia y
evitar que se exploten nuestras vulnerabilidades materiales y
espirituales.
 ORIENTACION DEL ESFUERZO DE BUSQUEDA

1 Concepto: 6
Esta guía u orientación, no sólo se referirá a una lista de
asuntos sobre los cuales se requiere Inteligencia específica,
sino que incluirá el orden de prioridad en que serán
utilizados y aun la indicación de las fuentes que conviene
sean explotadas.
El éxito de la orientación de la búsqueda, reside en el
esfuerzo consciente de cada uno de los miembros de la
organización de IE, desde el jefe hasta el especialista. La
orientación debe reflejar en todo momento las necesidades
inmediatas y futuras de los que tengan que utilizar la
Inteligencia.
La orientación debe ser una actividad constante a fin de
lograr la Inteligencia buscada, la orientación del esfuerzo
de búsqueda, demandará la determinación de objetivos
concretos, así como también precisar qué se desea y qué se
espera de aquellos, a fin de lograr que los mismos cumplan
el objetivo deseado

2.Actividades:

a. Determinación de las necesidades de Inteligencia o de

información por el Comando o repartición que los va
utilizar.- Consistirá en la determinación de la Inteligencia
requerida para los estudios y decisiones estratégicas.

b. Coordinación.- Mediante la cual se dosificarán en

intensidad, tiempo y urgencia, a los órganos de
búsqueda disponibles.

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c. Planeamiento.- Será la expresión de la orientación del
esfuerzo de búsqueda. Implicará los dos aspectos
precedentes, ya que serán asuntos primordiales y
básicos, para una adecuada administración de medios y
dosificación de procedimientos de búsqueda. Este
planeamiento se traduce en la HOJA DE TRABAJO DE
BUSQUEDA

d. Distribución de Ordenes de búsqueda y pedidos de

información.- Consistirá en hacer llegar órdenes de
búsqueda a los elementos subordinados y los pedidos de
información a los órganos superiores, u organizaciones
ajenas al Sistema

e. Control permanente de rendimiento de los órganos de

búsqueda.- Consistirá en la fiscalización del empleo de
los órganos de búsqueda, incluyendo el análisis de los
resultados parciales o finales logrados por los mismos.

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 BUSQUEDA DE INFORMACIONES

1.Concepto
La búsqueda de Informaciones, es el conjunto de
actividades de planeamiento, conducción y ejecución de las
medidas encaminadas a obtener informaciones de fuente
abierta y de fuente secreta.
Como actividad integral, comprende:

a. Obtención de las informaciones

b. Evaluación primaria de la fuente y del órgano de
búsqueda.
c. Distribución de las informaciones al organismo del cual
depende o al organismo de procesamiento.
La búsqueda de informaciones se materializa en la
explotación sistemática de las fuentes de información,
acudiendo a ellas con los órganos de búsqueda u
efectuando la rápida trasmisión de las informaciones
obtenidas al órgano de Inteligencia que efectuará el
procesamiento de las mismas.

Fundamentos de la Búsqueda de Informaciones

(1)Máxima explotación de las fuentes

(2)Explotación constante de nuevas fuentes.
(3)Hacer una evaluación primaria de todas las
informaciones.
Al pronunciarse sobre el grado de credibilidad de éstos y
en cierto modo, sobre la exactitud de las informaciones.
(4)Las informaciones deben ir directamente del órgano
central de búsqueda al órgano de procesamiento a fin de
que la producción de Inteligencia sea oportuna.

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2. Fuente de Informaciones

a. Por la dificultad en su explotación:

(1) Fuente Abierta.- Aquella en las que el enemigo no

hace ningún esfuerzo por ocultarla y por lo general está
a libre disposición del público.
(2) Fuente Secreta.- Es aquella que se explota sin el
conocimiento del enemigo y contra su voluntad y sobre
las cuales se han establecido medidas de seguridad, a fin
de que no trascienda la información, está deberá ser
obtenida, en este caso, contra la voluntad y, sin el
conocimiento de las Instituciones, Organismos o entes
que la custodian o preservan.

b. Por el grado de procesamiento de las informaciones:

(1)Fuente Primaria.- Aquella de la que se obtiene

información sin ningún procesamiento, es decir podrá
obtenerse la información en su forma y/o contenido
original, sin modificación por otra fuente o
intermediario.
(2)Fuente Secundaria.- Aquella de la que se obtiene
informaciones parcialmente procesadas. Cabe
mencionar que los elementos de un Sistema,
consideran la Inteligencia de los elementos
subordinados como información secundaria, la que es
nuevamente procesada comparándola con
informaciones conexas procedentes de otros órganos.
Los estudios, análisis, comentarios, crónicas
periodísticas, etc., que tengan interpretación por
parte de sus autores o propaladores, constituirán
información de fuente secundaria.

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 c. Por la periodicidad con que proporcionan información:

(1) Fuente Regular.- Es la que proporciona

informaciones en forma regular y constante. La prensa,
será una expresión clásica de este tipo de fuente.
(2) Fuente Ocasional.- Es la que proporciona
informaciones esporádicamente o por una sola vez.

3. Principales Fuentes de Información Estratégica

a. La prensa nacional extranjera.

b. Listas bibliográficas.
c. Órganos de gobierno.
d. Partidos Políticos, agrupaciones gremiales, sociales e
ideológicas, incluyendo las clandestinas.
e. Círculos diplomáticos y militares.
f. Opinión pública.
g. Comunicaciones.
h. Imágenes.
i. Documentación.
j. Institución científica y técnica.
Escrita
k. La Prensa T.V
Radial

4. Órganos de Búsqueda
Son los organismos, individuos o medios ejecutivos u
operativos que procuran la información por explotación de
las fuentes. La búsqueda en IE también se servirá, con
variada intensidad, conforme a las circunstancias, de los
órganos propios de la Inteligencia policial.

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5. Procedimientos de Búsqueda
Se considera como procedimientos de búsqueda, para
servir a la IE, los detallados en los reglamentos y manuales
en vigencia y los procedimientos que se indican a
continuación:

a. Exploración estratégica.- Se realizará a través de la

combinación de los recursos humanos y técnicos de
mayor alcance, tales como la aviación de gran
autonomía, los proyectiles teledirigidos y satélites con
equipos de observación y medición.
b. Espionaje.- La penetración y el acceso subrepticio a
fuentes clasificadas del enemigo, será un procedimiento
difícil y poco frecuente.
c. Contrainteligencia.- La censura y otras medidas de
control suministrarán información de nuestro interés
d. Explotación de la prensa.- Consistirá en la selección
básica de su contenido en relación con los factores de la
Inteligencia policial, a fin de que se pueda procesar
oportunamente dicho material.
e. Procedimientos sicosociométricos.- Consistirán en
variadas formas de medición de la opinión pública.
f. Explotación de bibliografía y de resultados de
investigaciones y experiencias.- Comprenderá el
aprovechamiento de libros, estudios, datos científicos y
toda otra publicación de ese tipo relacionada con uno o
más factores de la IE.

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6. Obtención de Informaciones de Fuente Abierta

a. Búsqueda de Informaciones.- Materializada por la acción

ofensiva de explotar nuevas fuentes, es decir de ir en
busca de nuevas publicaciones o actividades abiertas en
general.
b. Selección de las Informaciones.- La selección consiste en
elegir de una fuente abierta, el material que constituye
información y desechar aquello que no lo sea.
c. Clasificación de las informaciones.- Esta tarea consiste
en agrupar las informaciones por factores y aspectos de
ellos, de acuerdo a las necesidades de los órganos de
procesamiento.
d. Síntesis.- Esta tarea como su nombre lo indica, consiste
en confeccionar un resumen de las informaciones ya
clasificadas, considerando sólo lo que constituye
información y eliminando lo que no es importante.
e. Distribución.- Esta tarea consiste en hacer llegar las
síntesis o recortes al órgano de procesamiento.

Si bien la ESTRUCTURA DE UN ORGANO DE BUSQUEDA

de información abierta es variable y depende de muchos
factores, puede en general comprender, agrupados o
separados, los siguientes elementos:
 Comando.
 Equipo de obtención, registro y archivo.
 Equipo de clasificación y selección.
 Equipo de síntesis.
 Equipo de difusión.

13
7. Obtención de Informaciones de Fuente Secreta
a. Obtención.- Las informaciones se obtienen generalmente
mediante “Operaciones Especiales”, empleándose
procedimientos clandestinos. En términos generales, se
estima que las informaciones que obtiene un Sistema de
Inteligencia, se reparte en la siguiente proporción:
90% de Fuente Abierta
10% de Fuente Secreta

(1) Órgano Central.- Es la oficina que realiza el

planeamiento, conducción y control de las operaciones
debiendo a su vez estar integrado por los siguientes
elementos:
(a)Comando, que ejerce la dirección.
(b) Equipo de planeamiento y operaciones que orienta,
planea y controla a los órganos de búsqueda.
(c)Equipo de evaluación y explotación, que recibe las
informaciones, hace evaluación primaria de la fuente y
el órgano, distribuye información.
(d) Equipo de control y administración, encargado de
efectuar:
 El control del rendimiento del órgano y del costo
de la búsqueda.
 El control individual del rendimiento de cada
Agente.
 El control administrativo general.

(e)Equipo de apoyo, encargado de proporcionar el apoyo

técnico y económico necesario, para la búsqueda de
información.

(2) Puestos.- Son elementos técnicos de organización

variable que tienen por misión el obtener informaciones
secretas en el área en que operan, son accionados por el
Órgano Central.

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 (3) Sistema de enlace.- El Órgano Central, debe disponer
de los elementos necesarios para asegurar la llegada de los
pedidos u órdenes de búsqueda a los órganos que trabajan
en él, además de una oficina de enlace con Oficiales o
Agentes especialmente entrenados y con la aptitud para
tomar contacto con personas de diferentes niveles.

(4) Elementos de Seguridad.- La búsqueda necesita de un

organismo especial para dar seguridad al personal, a la
instalación y a las informaciones; este elemento que
normalmente pertenece a los organismos de
Contrainteligencia cumple funciones de investigación para
asegurar la búsqueda e impedir se descubra al personal
que efectúa operaciones.

b. Planeamiento de las Operaciones de Búsqueda Información

(1) Apreciación de la situación, este paso comprende a

su vez:
 Estudio de la misión.
 Reunión de toda la información o Inteligencia básica
conexa.
 Estudio de la situación del enemigo y de nuestros
medios.

(2) Selección de los objetivos.- De acuerdo con la misión,

la situación del enemigo y la información básica disponible,
se hace una selección de los objetivos hacia los cuales hay
que encaminar la operación.
Tales pueden ser: 15
 Selección de los objetivos
(a) Personas.
(b) Locales o instalaciones.
(c) Organizaciones, sociedad, agrupaciones.
(d) Zonas o áreas.
(e) Actividades.

(3) Reunión de la infraestructura relacionada con el

objetivo.- En este paso se recurre al archivo de Inteligencia
básica o cualquier otro que permita obtener la
infraestructura del objetivo, naciendo de aquí una serie de
pedidos de informaciones destinadas a ampliar dicha
información para contrapesar la infraestructura del ENO.

(4) Elección de los elementos por emplear.- En este caso,

se determina el personal y los procedimientos que se
requieren poner en práctica para alcanzar los objetivos;
tales procedimientos podrían ser infiltración, penetración,
censura, interceptación.

(5) Estudio del apoyo necesario.- En forma tentativa, se

estudiarán los medios de apoyo técnico y económicos que
se estimen sean necesarios para realizar la operación.

(6) Confección del Plan de Operaciones.- Comprende los

cinco párrafos que corresponden a cualquier Plan de
Operaciones; una vez aprobado, es puesto en ejecución.

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c. Conducción de las Operaciones.- El puesto o Equipo
encargado de hacer la búsqueda, sigue los siguientes pasos:

(1) Reconocimiento.- Es la acción de ampliar por

observación, investigación o contacto, la infraestructura
necesaria que permita tener un claro concepto de las
facilidades para alcanzar el objetivo o tomar las medidas
para vencer las dificultades existentes.

(2) Aproximación.- Es el tanteo que se hace para

descubrir los accesos al objetivo; de este tanteo, surge la
necesidad de reclutar colaboradores que faciliten o hagan
posible llegar a la fuente de información.

(3) Acción para obtener las informaciones.- La acción

puede consistir en la explotación de una fuente
directamente por un agente, en una vigilancia, una
penetración, una investigación o interrogatorio, una
incursión, o en la explotación de un colaborador
convenientemente ubicado y preparado, o en una
combinación de ellas.

d. Control Operativo.

(1) El control de avance de las operaciones es llevado a

cabo por el Equipo de evaluación, en estrecha coordinación
con el de planeamiento.

(2) El control del rendimiento del personal de agentes y

colaboradores es llevado a efecto por el Equipo de
evaluación.

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8. Particularidades en la Obtención de Informaciones por Medios
Electrónicos

a. Orientación.- Esta actividad la cumple orientado

convenientemente sus medios, de manera que pueda
satisfacer las necesidades de información del órgano de
procesamiento.

b. Obtención de las informaciones.- Esta actividad comprende: la

escucha por radio-operadores, la recepción de las
informaciones por un aparato del teletipo o mediante una
grabadora multicanal y la reproducción mecanográfica de la
información obtenida.

c. Clasificación y evaluación.- Esta tarea consiste en seleccionar

lo que realmente tiene importancia, dentro del material
obtenido por la escucha y realiza una evaluación primaria de
la fuente y del órgano.

d. Distribución.- Consiste en hacer llegar la información al

órgano de procesamiento, la misma que debe ir clasificada en
factores y aspectos, de acuerdo con las coordinaciones
realizadas con dicho órgano.
La composición de un órgano que obtiene informaciones por
medios electrónicos, varía en función de los medios
disponibles, pero puede comprender, en general los
siguientes elementos:
 Comando.
 Equipos de interceptación y escucha.
 Equipos de reproducción.
 Equipos de clasificación y evaluación.
 Equipos de distribución.
 Equipos de trasmisiones.
 Equipos de mantenimiento radioeléctrico.
 Equipos de abastecimiento.

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