DEMANDA DE PLENA JURISDICCIÓN DE RECURSO OBJETIVO O

ANULACIÓN POR EXCESO DE PODER

SEÑORES DEL TRIBUNAL DISTRITAL CON SEDE EN QUITO

I.- DATOS DE LA ACTORA Y NOTIFICACIONES EN LA CIUDAD DE

QUITO, SEDE DEL TRIBUNAL, Y DENTRO DEL PERIMETRO LEGAL.
Yo, AMELIA NAVARRETE CEDILLO, ciudadana ecuatoriana con C.C. 056266165-
9, con 35 años de edad, en calidad de SECRETARIA de la Unidad Judicial de lo Civil
con sede en el cantón Quito, con domicilio en las calles 9 de Abril y Cuenca, en la
ciudad de Quito, con correo electrónico amelia@gmail.com las recibiré en la ciudad de
Quito, en las calles antes mencionadas.

II.- LA DESIGNACIÓN DEL DEMANDADO Y EL LUGAR DONDE DEBE SER

CITADO.
La presente demanda es en contra de todos los vocales del Pleno del Consejo de la
Judicatura, citándolo en la ciudad de Quito.

III.- LA DESIGNACIÓN DE LA AUTORIDAD, FUNCIONARIO O EMPLEADO

DE QUIEN EMANE LA RESOLUCIÓN O ACTO IMPUGNADO.

Se impugna el Art.23 del Reglamento para el ejercicio de la potestad disciplinaria del

consejo de la judicatura, RESOLUCIÓN 038-2021 emitida por el Pleno del Consejo de
la Judicatura.

IV.- FUNDAMENTOS
4.1 HECHOS

 De fecha 1 de Enero de 2023, Abogada AMELIA NAVARRETE CEDILLO, en

calidad de secretaria de la Unidad Judicial de lo Civil con sede en el cantón
Quito, fue notificada mediante correo electrónico de un sumario disciplinario
iniciado en su contra, haciéndole llegar el informe del Director Provincial del
Consejo de la Judicatura del cantón Quito, con el detalle de haber cometido un
supuesto cometimiento de la infracción establecida en el Artículo 109, numeral 6
 del Código Orgánico de la Función Judicial, el cual establece lo siguiente:
´´Ejercer la libre profesión de abogado directamente o por interpuesta persona´´.

 De fecha 2 de Enero por estar dentro del término legal correspondiente la

secretaria AMELIA NAVARRETE CEDILLO, presenta un recurso de apelación
en contra de este informe.

 De fecha 15 de Enero de 2023 el Pleno del consejo de la Judicatura rechaza el

recurso declarándolo improcedente conforme lo establecido en el Art.23 del
Reglamento para el ejercicio de la potestad disciplinaria del consejo de la
judicatura, y manifestando que el informe se encuentra debidamente motivado.

 Ante aquello se presenta la demanda de plena jurisdicción de recurso objetivo

por cuanto vicios de forma y violación a la ley, siendo susceptible a que se
declare la nulidad del acto administrativo, esto es el Art.23 de la RESOLUCIÓN
038-2021."No procede recurso alguno contra el informe motivado emitido en el
transcurso de una investigación."

4.2.- FUNDAMENTACION DE VIOLACION DE LA LEY COMO

PARTICULARIDAD y A LOS VICIOS DE FORMA.
Violación de la ley
En relación a la presunta violación de la ley, es importante señalar que en el presente
caso se ha observado un rechazo en cuanto al recurso de apelación al informe
presentado por el director provincial. Este hecho expone una contradicción aparente, ya
que el artículo 23 previamente mencionado establece que no ´´procede recurso alguno
contra el informe motivado, mientras que en la práctica se ha admitido el rechazo de la
apelación´´.

Resulta fundamental resaltar, además, que el propio artículo 23 contiene un fragmento

que requiere especial atención. Este fragmento enuncia que "En la investigación
disciplinaria, se respetarán las garantías del derecho a la defensa y las demás garantías
del debido proceso establecidas en la Constitución de la República del Ecuador". Es
decir no debió haberse rechazado el recurso de apelación al informe, debido a que el
mismo Art.23 menciona que la investigación se debe hacer respetando las garantías del
debido proceso.

Un asunto de suma relevancia que surge en esta demanda es la aparente contradicción

entre el principio de la inadmisibilidad del recurso contra el informe y la obligación de
garantizar los procedimientos procesales y las garantías de defensa.
En Ecuador, la garantía del debido proceso es un principio fundamental en el ámbito
jurídico y legal que asegura que todas las personas involucradas en un proceso legal o
administrativo sean tratadas de manera justa, equitativa y de acuerdo con las normas y
procedimientos establecidos por la ley. La garantía del debido proceso busca proteger
los derechos fundamentales de las personas y asegurar que los procedimientos legales se
desarrollen de manera transparente y respetuosa.
Vicios de Forma
Los vicios de Forma en el recurso objetivo, abarca desde la formulación de la normativa
en consideración, este reglamento fue emitido por el pleno del consejo de la judicatura,
pero no se tomó en cuenta que esta resolución se emitió en contradicción con las
garantías del debido proceso, es decir contra la Constitución de la Republica del
Ecuador.

El Principio de Doble Conformidad Internacional, establece que toda persona tiene el

derecho fundamental de impugnar una sanción para que otra entidad revise
minuciosamente la decisión, sin importar la naturaleza o las circunstancias. La esencia
de este principio radica en garantizar que el recurso de impugnación ofrezca una
evaluación completa de la resolución sujeta a revisión.

Concretamente, el reglamento en cuestión sostiene que el proceso disciplinario debe

respetar las garantías del debido proceso. Citando textualmente:
"Art. 23 del Reglamento para el ejercicio de la potestad disciplinaria del consejo de la
judicatura para las y los servidores de la función judicial: 'En la investigación
disciplinaria, se respetarán las garantías del derecho a la defensa y las demás garantías
del debido proceso establecidas en la Constitución de la República del Ecuador. No
procede recurso alguno contra el informe motivado emitido en el marco de la
investigación'." Sin embargo, se presenta una contradicción evidente entre la normativa
reglamentaria y los preceptos constitucionales, por ende, al confrontar esta disposición
con el Artículo 76 de la Constitución, Numeral 7, Literal m, que otorga el derecho de
apelar a la resolución. Se considera así que es susceptible este acto administrativo a
nulidad, además que tiene un efecto general ‘’erga omnes’’.

4.3 FUNDAMENTOS DE DERECHO

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
 Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La
Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las
leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos
y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos
y decisiones de los poderes públicos. En caso de conflicto entre normas de
distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades
administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la
aplicación de la norma jerárquica superior. La jerarquía normativa considerará,
en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de
las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados.

 Art.76, numeral 7 literal m Recurrir el fallo o resolución en todos los

procedimientos en los que se decida sobre sus derechos.

CÓDIGO ORGÁNICO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL

 Art.109, numeral 6 Ejercer la libre profesión de abogado directamente o por
interpuesta persona.
 Art. 119, Las decisiones del director provincial, serán apelables, dentro

del término de tres días desde la notificación, para ante el Pleno del

Consejo de la Judicatura. De esta decisión no cabrá recurso alguno.

REGLAMENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA

DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA PARA LAS Y LOS SERVIDORES DE
LA FUNCIÓN JUDICIAL
 Art. 23. En la investigación disciplinaria, se observarán las garantías del
derecho a la defensa y las demás del debido proceso consagradas en la
 Constitución de la República del Ecuador. Del informe motivado emitido dentro
de la investigación no cabe recurso alguno.

V. La indicación de haber precedido la reclamación administrativa del derecho, en

los casos expresamente señalados por la ley, ante los funcionarios competentes, y
su denegación por parte de éstos.
El recurso de apelación oponiéndose al informe emitido por el director provincial del
Consejo de la Judicatura de Quito.
VI. La pretensión del demandante.
Se declare la nulidad parcial del presente acto administrativo, la resolución N° 038-2021
emitida por el Pleno del Consejo de la Judicatura, por encontrarse vicios de forma y
Violación de la ley.
VII. La enunciación de las pruebas que el actor se propone rendir.
1. Solicito como prueba a mi favor la copia del escrito de oposición al
informe emitido por el director provincial.
2. Solicito como prueba a mi favor la copia certificada de la resolución N°
038-2021
VIII. NOTIFICACION Y FIRMA:
Para mi defensa y demás actuaciones autorizo a la Abg. Mirka Hurel, las futuras
notificaciones las recibiré al correo mirka@gamil.com .
Atentamente. -

_____________________________ ________________________
AMELIA NAVARRETE CEDILLO MIRKA HUREL
C.C. 056266165-9 C.C. 0751633645-6