VII.

EL SISTEMA INTERNACIONAL

1. NSTRUMENTO DE ANÁLISIS
«Si hay ua concepto que puede unificar el análisis en relaciones internaciona-
como el conjunto
sin el concepto de sistema internacional. Definido
les es, duda, el acento la
sobre
de entre los diferentes actores internacionales, pone
interacCiones y
totalidad antes que sobre las partes, el bosque
sobre sobre las arboles
antes que
se confunde así con las relaciones internacionales como campo de estudio»*.
con-
nuestra perspectiva, la noción de sistema internacional sirve para
Desde de carácter total sin determinar la naturaleza
de las rela-
ceptualizar una realidad desde la lucha entre intereses nacionales
CioDes entre las unidades, que puede ir
Kal
hasta la asignación de valores universales. Opinión que apoyan las palabras de
internacional puede ser definido como una

HOLSTIL quien escribe que «un sistema naciones

colección de entidades
políticas independientes-tribus, estados-ciudad,
Q imperioSque interactuan con considerable frecuencia y coniorme a proceso
regularizados». Ahora bien, la indefinicióa respecto de la naturaleza de las interac-
ciones defendida en estas páginas se ve, en cambio, matizada en boca de Raymond

ARON, quien llama «sistema internacional al constitido por una serie de

conjunto
son todas sus-
unidades politicas, que mantienen Telaciones regulares y que
entre si
verse implicadas en una guerta general».
cepibles de
La nocióa de sistema, entendida como instrumento analítico tal y como se re
coge en paginas, no como teoria
estas y puede ser udlizada por teóricos
general,
coD concepciones paradigrnancas y epistemologicas muy diferentes. De ahií que se
detecte una coacepción sistémica del objeto de estudio tanto en las teorías clásicas
del equilibrio del poder como entre los globalistas, centrados en las comunicacio-
nes o en el mercado mundialP

Estas palabras ee deben a B. KoRANY, «la crise des relations intemationales: vers b , Eru
vol. XV, p. 751.
desR.
Inenarionales, a.4, 1984,
ARON, Pay guerra enire las naciones, vol l, Alianza, Madcid, 1985 (1.° ed. en francés, 1962).
P 133.
Sobre la doble concepción del sietema nternacional, como imtrumento de andlisis o teorta gene-
ral, véase el trabajo de Ph. BRALLARD, 2heorie des sY5temes et relations internationales, Bruylant, Bru-
selas, 19T1.
En referencia, esencialwente, al trabajo de H. J. MoRCENTHAU, Politics among Nations. The
gle for Power and Peoce, Alred A Knopl, Nueva Yock1978(1 ed., 1948). Stnug
'éase, en este sentido, el rabajo de K. Deunser i
Hall, Englewood Cliffs, l988 (1" ed., 1968). ofIntermarional Relations, Prentes
Véase 1. WALSRSTEN, El modemo sstema m ra capitalisia ylos ongESSKLT
conomla undo europea en tl sigo m, Siglo XXL,
M 9 ed. en inglés, i974) s t
(1.'

I13
 EL SISTEMA INTERNACIONAL 115
114 RELACIONES INTERNAciONALES

La noción de sistema internacional es utilizada aquf en tanto que instrumento BRALLARD,unlasistema

puntos:
definición el término sistema ha de tomar en consideración cuatro
esta constuido por elementas; 2) entre esos elementos exis
de
análisis. De ahfque no pretendamos explicar la realidad intermacional como si
(en el sentido de funcionamiento mecánico y ten
se
tratara dealunestilo
sistema en equilibrionaturales. relaciones o interacciones; 3) estos elementos y sus relaciones formag un todo,
previsible) de las
ciencias Esta opciÓn comparte la citica a la una totalidad;dey 4) esta totalidad
manifiesta una cierta organización".
teoría de sistemas expuesta por BRATLARD, quien escnbe: «un reproche que a me
En virtud dichos puntos, y con la intención de generar un marco de análisis
nudo se dirige al concepto de sistema, y más particulargnente a su empleo en las ú l para la docencia y a investigación, entendemos que el sistema ntermacional
ciencias sociales, es que introduce un punto de vista conservador en el análisis, cen- consuuao por ur conjunto de aciores,
esta
cuyas relaciones generan una conf-
trándolo en la cuestión del equilibrio eincluso introduciendo un postulado nomma-
tivo, que atribuye carácter de normalidad todo IO a cton de poder festrnucfura deniro ae la cual se produce una red.compleja de
que contripuyaa aanonn nteracciones (proceso) de acuerdo a determinadas reglas, Así pues, actores, es
terma del sistema para el mantenimiento del statu quo y que
aleja
consioed uesviac cura
análisis. y
Deproceso.constiluyen
los tres puntos de re ferencia básicos para nuestro
esta manera
s oo.- 900eeuencias son. producto años por autores como Kal HOLSTI",
seguimos el esquema de analisis adoptado
en los ultinmos

un cugA SEconseryagunspe desparepe,i e adopta guien habla de unidades del sistema, estruc
modelO (que intege) os
Cops, tura e interacciones, o Fulvio ATTINA", quien distingue entre actores, estructura y
Fara nosotros el sistema intemacional eurles
es un modelo o, si se prefiere, un tipo Telaciones. En consecuencia, nuestro analisis no. aborda, de manera autonoma el
1deal que nos pemite «aborda arealidad confus cop ideas claras, a nesgo, eso medio o entomo del sistema internacional, como sIlo hacen algunas de las obras
Selecto,cl
sncaren agunos casos a complejidad de läsociedad intermacional. En de relaciones
internacjonales
más extendidas en nuestro pais. Bs de de entonoen
este destacar,
opo 1deal no esta concebido çgmo descripción detallada de la realidad. Es sentido, el esquema desarolado por.Marcel MERLE, quien babla del
una reconstruccion elaborids soore.la.base de la.selección de determinados rasgos. Sistema constituido por los factores que «están en et origen. del flujo de demandas
teccion
igmatica y, como esCnbs BArte del teóricg. lal6ici delsisteina ésinterpara
BONANATEda.vida a.uga.multipicidad de
y de apoyos que atectan al conjunto de los actores
comprendidos dentro de los -
definiçiones mites del sistema». Esos factores,
en terminologla de Marcel Merle, o delermi
altenaivas y,de apliCaCiOnes.heerogeneas Más allá de esa elecciód teánca, de. nantes causales para Raymond ARON" son de «dudosa»
terminada por, la propia concepción de la soçiedad internaciohal, el análisis persi
mismo MERLE". Este autor, Sin embargo, los cansideraautonomía,
como
el apunta
gue abordar la creación, el funcionaminto yel cambio de sistema a autónomamente en base
partir de con- a dos
argumentos (la necesarna
eplos, de logicas y de prneipiosd, ordeo establecidos.racionalmente medio dimensión.histórica del
ejerce sobre el comportamiento de los actores).anahsiS
y la coaccion que el
yuestra detinición, d¢,51stema iniemaciona.pretende sEr 9perativpartir del En nuestra
momento en que la mispA na dg. generar
nucstro,marc9 AE Anas,guendo,a el
1ausis aqu propuesto aborda tanto la dinensión histórica,opinión; el es
integrada en
análisis proceso del
del sistema
gida en el análisis de la estructura intemacianal,
como la
del sistema dimension coactiva,
reco
En ese sentido,
el análisis de los-factores intemacional en. un monento dado.
A partir de los tres
componentes
queda.implícitamente
asumido.
del sistema internacional
.

. BRALARD, 7one dés sysièmes et relarioni internationates, op. it. p. 100. * aqul reseñados
feo ua biso, no ue consicción supuesiäminte apd| de neprocucir un
trata, por eieeutos pero S e algunos elos 05 UC COnsiainlnos
de eseD
Se
Opreseutativos.
gue 0s Pa BrAnLRD, Theorie des sysemes reiarionu interm
prooeso de rimplificacida realizado. cantar ved
ESa detinicióa est basadae reianon inteTnanonaie, Op. Cu. P - .
BRAnLARD, 1 : or ae reabad, en Pn. (comp.), 5ystem and Process nnlemalional sniO Csica eDe estructura y proceso de M. KAnAN
Lo po8 aeales0e Max weber sirvea para delimitar la realided de fooma unfvoca., A diferencia K. Hosm, International Polinics. A Poliics, Wiley, Nucva York 1957.
tencla &öpos tEisö los tios dad. Ast, un tipo ideal presupone la exis ( e d i Ied, 1967). frameworkJor analysis, Prendice Hal, Englewood Cliffs, 1988
.
TJos upos dcales de Weber, véase R. AxON, Las etapas
del penga ATmA, la poliica inkermarionale contemporanea,
Siglo X ve de las relaciones i , Franco Angel, Miln
nco Angell, Miln, toor
1989(1' ed., 1983).
ideal ip7K1sina inehclon queremos dei Sobre callficación de tipo orig. enfrancés 198R). ociofogia
Oga de la relactone iemaconde,
O Sguieote consideración de Antonio Truyo
TSPStemológico (especialmen eiaciones Intemaclonales, Tam 0 mismo, adoptado oor P
E3A, T c
Aa EPC i a de "leyes ea el camoo de sas)e s logla
0 de relacioces intermacionales para hah
as relacioees 1neaonas d , 197), quien adopta el.ch ucica de
nphiamehteaEddos ED 1a irhdiióN fAlosóficay cienúfica europea, como si un peculiar An Buiens cores: edpo, nombres. propara habar de actoes y fackores. Marcel Merle destaca los
partc, habla de geogaia, demograa y medio ambienio,
odeD ruerzas e . Roberto Mesa, por su
Duesus h ss m . Ast, algunas de las calegorías pro
los "üpos ldealsweberiaooe'A. TiroT alnente elaboradas que las de o c Tactor deológico. ** ocooómicasy sOciales, de fuerZAS
lacioner intemaclóna Sitariosy E2o Mspeca, La reorla de las re- VEe 159ON,
BoNANAT, Stema politico tnter ade c Bor Pa y 8uerra re kas
sicas o materiales racones, op. ci, P.
cursos) y determinanles229, quien distingue entre eauss
(espcio. pobLacion o
ieora eanausi neile reltao teeindzionali, ibni,1956,1 ORO (Comps., nanidad).
"
M. MELE,
sociales (nación,
civilización iyhu-
Sociologla de las relarionas intermacionales, op. cit.
p. 162. t-Hsy
 ELSISTEMA INTERNACIONAL 117
RELACIONBS INTERNACIONALES
116
vel regional, por otra, pueden danos dos visiones complementarias de un mismo
desamollado los siguientes apartados de
y procesose han
-actores, estruchura de fenómeno: la construoción de las Comunidades Europeas).
en los mismos, bay que indicar que la logica siste
este capitulo. Antes entrar Pasaremos, a continuación, a desarrolar de modo específico cada uno de los
mica
lugar, adoptda
en esta oom dene, a nuesro mo00 de ver, dos ventajas. s n panmer
permite idenhncar los modelos habituales de interaccion cnire los actores in
componentes del sistema internacional: los actores, la estructura y el proceso.

termacionales a la vez que constituye una variable para erpiicar el comportno

d e las unidades que forman el sistema. Así, siguiendo a HormMANN. elas teona5 S 2. LOS ACTORES INTERNACIONALES: DEFINICIÓN Y TIPOLOGÍA
témicas partea del conjunto constituido por las unidades en competicion y preten
d e n extraer las variables principales y las "reglas del juego", a pesar de laasenca
ea el medio interestatal de las normas constitucionales que sirven a menudo de
La lógica sistémica se basa en la noción de unidades interactivas. En el caso
del
m a r c o restrictivo a las actividades de los partidos, de las administraciones y de los sistema interqacional, surge de inmediato una cuestión a ese respecto: iestamos ha-
blando de un sistema interestatal ?, tal y com0 nos dejan ver algunos de los autores
intereses en la sociedad nacional. La idea de partida es que, incluso en un medio una parte, el uso del
n soberano n la cumbre, la libertad de maniobra de los centros de decisión esta citados en estas páginas. La respuesta
no es fácil Por
en obras de referencia recientes asi lo conifina*. Por ora parte, auestra aproxima-
concepto
amitada por la conhguracion del conjunto y en que ésta, a su vez, tanbién determina ción
de partida (la sociedad global) lo desniente
existe un momento dado (O bien permte
8 0 S p n c o s oei orden que Esta obra no define la calidad de actor sobre la base de la naturaleza (junidica,
VComprender por que no existedestaca Marcel MERLE, la ventaja de la aproximación por ejemplo) de la unidad en cuestióa,sinoapartirde sucapacidad yde su babili
En segundo lugar, oomo interacciones y, por tanto, en la
dad para Cumphr las runciones asgnanas.y ootener 0s o0eav05 propuesos en e
SIStemica s que pone el aceto en el juego de las
los diferentes niveles de análisis"
SistemaCreemos que esia denniCOn e a s t a a ias necesidaoes oe 1a acual t C
araculacion enue los
drterentes campos y entre
LO que pemite ineerr, Junto a la aproxKimacion global, aproximaciones concretas,
dad intermacional en la que los terenos de juego (militares, comereiales, humani-
ividad, regional o tarios, ecológicos, etc.) y las poidicas realizadas
son y Ello no
mil+ples diversos.
que dan ugar a subSistenas,
O e
funcional (issue area" o por e ive ae anaus idesde
el individuo hasta el nivel significa que todo acto transnacional confiera inmeciatamente categoria de actor
ld también, a
se traslade,
asi, el tunista que viaja al extranjero, por ejemplo. Dicha categoria se mide a parur
giobal". De ahl que la logica de análisis del sistema global de la influcncia, etecuvamenie jercida. por el actor en cuestan en su «temeno de
oros marcos más restringidos (por ejemplo, elsistemadel Proimonente (la por parte de Amnistia Internacio-
tema financiero en
internacional), que el los
medio
Sistema g0 nio juego» promoción de los derechos humanos
o entorno, en la logica sistëmica clásica o eastoníana, de cada uno de dichos siste- na, por poner ejemplo bien conocido).
un

La aproximación funcioaal a las actores se basa en cnterios amplios". De taa

9mas pariculares. Lo que nos permitirá realizar análisis complementarios de un
manera, que el actor inuemacional es aguela unidad del sistema intermacional (en-
mismo
analisis
fenómeno, desdedecisiones,
niveles opordesde parte,
de
camposy diferentes
teoría as
una
or
la integración la de a ni- fidad, grupo, individuo) que goza de habilidad para moviizar recursos que le per-
de la toma mitan alcanzar sus objefivos, que nene capacidad para ejercer injiuencia sobre
ofros actores del sistema y qu goza de cierta auronomía
Nos hemos quedado, por tanto, sin un cnteniounificador formal y bemos di-
los de
versiicado tipos actores en base a los xterenos dejuego». Esto último nos
J. LCA, Traité de Science Politique vol
RUR. ordre inicrnabonal, ai M. GRAWITZ. y
leva indicar
a
que lacondición de actor está ligada a Decesidades concretas y tem-
Pais, 1985, p. 671.
d e a desarolsda por M. MmuE, Sociologla de las relociones un6/macionaie, o9- cu porales (ovolución de la agenda intemacional). De ahí, por ejemplo, la aparición a
Do e ared, de uso conent ED a lcona de ins relacioncs Lnlernacionales,
lapoltica (po partir de los años setenta de organizaciones no gubermamentales dedicadas a la de-
p o r Keobane yNye. As, los u e problemas ue iblica
(oublic pollcyp. De lo que siguo fensa del medio ambiente. Así pues, el actor es relativo y temporal. Lo que lleva a
algunos autores a esgrimir dicho argumento parn dejar determinados actores, con-
Ilcy makers) y que éstos cosi rie de iaes los cosideran altamente interdepcueo
e l l o s a ia vez, podemos denominar a esta scne dc Uue w
Lirte Brown nd Come
andCorm
Polinics in 7ransifiton,
KsoHANE, yJ. S. NvE, Power and Inierdependence. World
pany.Bosuog, 1977, p. 65.
B. RussT, y H. STARI, World Polinics. The Meru for Choice, Froeman abOmpany, eles en
(1 ed.. 1981), macuay cu u e dicho sentida voz ss inemacionalen G. BYANS yJ.3. Nsweu, The Dichona
Estadas Unidos, parte o ad
dAnAlisis: individual, individuo en lanto que
de inteas copcretoa), estructun gubernamental, caricensa
world Poics, Farvestewheabea uea Yo 1992 p. 158,oen Kama (comp.), The Ox
ford Conpanion io Pouhcs of the wor D u Nueva Yort, I993, PP.460463.
desempea un papei emindo. interacciones internacionaes y r n i o n ae palpableen R. MamAC, e
cas
5DCLDE o nlieis
en el sistema intemaciona ruea D. Soom, The le evolucida del concepto de GARCLA
la Teonia de las
RomAU (comp.),
J. Iniermarional
Iniemational Polinics and
Politics and BOUIRA La actor en Relaciones Intermacionales, Papers.
in International Relaions», eo n 41, 1993. pp. 13-32.
vel-of-analysis problem
The Pee Press, Naeva York, 1969, pp. 20-29.
Foreign Poliy,
 EL SISTEMA INTERNACIONAL 119
RELACIONES INTERNACIONALES
118
Es el caso de Philip TAYLOR, quien pionizado por el analista constituye una pista importante sobre su apTOximación.
siderados más efímeros, al margen delunanálisis.
cnterno resnctüvo, como «transnacionaleS Grosso modo se puede hablar de dos tipos de clasiñcaciones. Una prnmera, am
define a los actores no estatales, con de centrarse en los actores no pliamente adoptada en las obras de relaciones internacionales puiblicadas en, Es
formalimente organizAdas», basandose voluntad en su.
paña, y que en los-aios
podemos definir
como ciásica",
y una segunda, aparecida
estatales más importanies y mas permanentes setenta en de el sistema global (globalismo o zansna
el marco los trabajos sobre
esta obra también va a poner limitaciones al concepto de
A
etectos de analisis, cionalismo)-realizados ea Estados Unidos.
actor intermacional, una asentadas las condicioDes de parida (capacidad, habi-
vez
in- Laprimera de dichas clasificaciones está ampliamenie recogida en la obra de
lidad, autonomía). Aunque no idendficamos'sistema internacional con sistema innermacionales. MeRLE parte de u n a d e i
Marcel Merle socioiogla las relaciones
de
si reconocemos el papel central de lógica interestata.
la Lo
que nosS El mismo escribe: «Por "actor" hay que enten-
terestatal, nicion amplua de actor internacional
leva a siuar al actorestado como punto
de
reterencia. Sin queello Sin
guiea docr que el caso límite, oda per-
embargo:
S
er oda auOndaa,
to00
OTganisrDO, Iodo grupo e, incluso, en
el
estado Se considere. por deinicion, como actor mas importante
interestatal como punto de referencia basicoy
a'determina sona capaz de "desempeñaruna funció en el camposoa;en Dueso asocona
considera la logica
se en la escea intemacional». A partir de dicha detimc1Ón, el auiar rances dibuga tres
como veremos, como actores
centrales en'el Sistema en razon' de Su ca
dos estados, e tipos de actores internacionales (véase cuadro 1) a paror de un a pnon: que e s
base, vamos redeinir
a

pacidad, de su
habiidad y de.su autonomia. Sobre esa
bacerlo más oil a efectos analficos. Seguimos
tado o los Estados sean actores internacionales no elimia la existenca de actares no
concepto de actor internacional para en estatales,. En negativo, por tanto, nos dibuja los otros tipos de actores. pamer
a RussBT y STARR Ppara quienes la calidad: de actor
internacional se
fundamenta mente, hay que consiocrar el caso dc las arganzacionDes interestanies o interguber
cabo funciones continuadas y significa-
res elementos: 1) la unidad ha de llevar a
creadas y animadas por los Esta
namentales para preguntase estas instiuciones,
si
la unidad
conanuado en'el sistema interestatal); 2)
v a s (en el sentido de impacto
la políaca extenor y,
de os, an adquinao, ITEnte sus membros, minimo de auonomia Decesana para
a e

es tomada en de los elaboradores

consideracion por parte tormación de la politica extenOr y3). la enti- desempenar una fudcion
especiha frentedealaslos organismos nierestatales, se en

en
consecUEDCia, tiene impacto en
la
la hora de tomar
decisionesBn Cuenira dnenso y
cl
dehmdo sector
mal
iniciavas privadas. Byo la deno
de autanomia o hbertad a minación de «fuerzas transnacionales, se encuentran eyemplos u yu D O S
dad iene cierto grado
en relación.con-el sistema inte
este
caso, 1a deinicIOn.de. actor
nternacional.esta muy variados de grupos que asumen unas funciones y qu eiercea ima nuencaa
etecto pero.jque actores signihicativos no entrarían
denro de la misma? más o menos grande sobre la decisióa de los otros actores Si lndemos aana
restatal. En del.estado. Lo
en.claro desatio a lasaribuciones.
En muchos casos, por otra parte;
acteur concumence e n ueya
lisis del propioMarcel MsRLE (VÉase cuacto I), esos ejemplos vaniados de rerzs
Do gubemame
ue.Edmond JouvE ba denominado. «lEtat, el autor. frances Tesponde haciendomen
transnacionales se circunscriben a tres fenómenos: organizaciooes
dicha competencia? A esta pregunta, tales, timas mulbnacionalesy opnión pübica internacional.
cabo iniernacionalesguoeua
de aclores.supraestatales.(OrganizacCIOnes
ción.tanto gubernamentales1nteFnacionales, empresas.muitipa
no
mentales, organizaciones
su.conjunto) como
de actores intraestataleS». (Cl CUADRO
cionalesy la humanidad en
los 2ipología de actores inemacionales, según Merle
individuo y
En este apartado nO
seretende abordar de manera.exbaustiva'el.tema de que los
BCtoTES
inlernacionales.1an
solo destacar ideas en relaci0n
dos con en Estados
actores
de caraai postenior desarolo del sstema: iniermacional
pos parecen importantes las.mismas:ihay:que
y proceso). Antes de:entranen
Su doble dimensión (estructura 1que.apologia dei actores anlernacionalea»vamos.a Organizaciooes no gubernamentaless
Precisar una cuestión previa: ias rela
hemos visto; al abordar et marco teónicode irmas mulinacioaales
adoptar en
estas paginas7 Ya unidad de análisis o
actor.intemacional Opinióe pubbca internecioa
ciones i n t e r n a c i o n a l e s
(capítulo IV), que la
Puente: M. MERLE, SOciología de las Relaciones Intemacionales, Alianza Madrid, 1991.

io Substale Organitu Vanse las clasificeciones de M. Mrauz Sociologia de las relacionesinternacionales, op ci: .
Politics. From Iransregional
MaSA, Teoríay Prácenica de las Relaciones Iniemacionsles, og ciL. y D. Cas, Ler relanons e
"P. TAYLO onstale Aciors in iiermational cn dos
Ia sociedad intenacional basada. nationales de 19w5 a nos jours. Masso0, Phuts. I991 ( d . 197).
coacepción de las reluctones inemacionsles, op. ci. p 341.
M. MLA, Socioíogla de
en aDestri
onocinieodo
se asicna coxisten en la giob,
sociedad

ioterestataylapensmaional
o.multicéntrica) quc bldem. P. J4.
lógicas (la STAWorid Poincr, op. cil D.03. *lbldem, P. 342.
véase B. Russerr.H
E.ouvE;
Relaio.intemationales, PUF,París:1992.
Vése zlompepdo b
Véase desarollo del tema en ldem, Pp. 410470
Nos referimoa a lema de los actores interaacionalcs. 159-10%.

Existe una ampliahterabra wobre el Papers, n. 1,1993, Pp.

sobre açiores iniemacionales,
bliogrinco de N. SADZ, *Bibliografa
 EL SISTEMA INTERNACIONAL 121
120 RELACIONES INTERNACIONALES
namentales (ANGI, AINGe individuos), Mansbach nos obliga a un esfuerzo de
Frente a la anterior lamémosla clásica, hay que
tipología, hacer mención de
de los
imaginaciôn al plantear lo que el denomina un «sistema conglomerado complejo»
«una manera de abordan los actores intemacionales propia enfoques trans
caso, hay que destacar, en primer lugar, que el estad0 y la te (compiex conglomerate system), que no es otra cosa que la en forna
presentación
nacionalistas. En este de matiz de todas las interacciones posibles entre los seis tipos de actores reseña
mtonalidad pierden importancia y, en segundo lugar, que la transnacionalidad deja
de constituir un «cajón de sastren, como en el caso de la tipología anterior, para ad dos. En estas páginas se ha intentado adaptar dicha matriz a nuestro mundo de r e
ferencias véase cuadro 2). Se verd que la misma nos orece una imagen difusay
quirir perfiles más definidos. Entre las tipologfas de actores intemacionales elabo compleja de las relaciones intenmacionales. Como apunta Caenna GARCIA, el ter
la destaca la desatollada, entre otros, por
radas desde comente ransnacionalista
MANSBACH", quien considera seis tipos de actores:
mino "conglomerado
hace referencia la mezcla de materiales
a
y de elementos di
versos
que se agnupan La
sin asimilarse. idiosincrasia, el rasgo primario de este
sis-
tema, es la existencia de diversos tipos de actores diferentes que se agrupan segün
-
AGI: actores gubermamentales
la
interestatales u organizaciones interugema
de Estados Amencanos (OEA) o la las situaciones específicas y foman distintos alineamientos difusos y fexibles en
mentales, tales
como Organización base a los objetivos que se pretenden alcanzary a los medios que deben movilizarse
UNESCO, por poner dos ejemplos;
ANGI£ actores
-
.
gubernamentales interestatales,
no en referencia a
grupos e Para elo»
individuos que llevan a cabo actividad internaciona, sin representar a sus estados, En la presente obra se adopta el criterio clásicao de dividir los actores interma-

los ejemplos en nos levarían a hablar, entre otros,

este caso de organizaciones no
cionales
en tres grandes
grupos: estados, organizaciones intergubemamentales
que aqui denominamos organizaciones internacionales y fuerzas iransnaciona-
de los derechos humanos, como Amnistía Intema-
gubernamentales de protección les. Con ello no menospreciamos el valor de actores intemacionales como los des
Cional, o empresas transnaconales, como IBM o Shell,
tacados, en igualdad de condiciones, por la tipología de Mansbach (gobiernos re
a la actuación del cehtral, terteno
gobierno
Estado: los estados, en referencia los cerca de doscientos estados
gionales, individaos, etc.). Ya se ha dicho que la concepción de sociedad
privilegiado del análisis reaista; incluyendo aquí intemacional que inspira estas páginas
está en dos
basada (la
lógicas interestatal
y
en la actualidad;
soberanos que existen centrales, en referencia a la achuación
la transnacional o multicéntrica). Lo que da por supuesta la importancia de esos
AGNC: actores gubermamentales no un «otros actores o «Duevos actores», como apuntan algunas voces, si b1en la nove
de los gobiemos locales (sobre todo regionales
o
municipales)", abnéndose asi en dad es más que dudosa en muchos casos.
la actualidad; por ejemplo,
elenco de actores cuya política es tema de debate
en
El objetivo que persiguen estas páginas-introducción general al tema de los
el caso de las comunidades autonomas españolas
con
presencia internacional; actores de el
no gubemanentales; es decir, grupos privados intemacionales presentación
y ideas-clave sobre papel de dicbos ac
ALNG: actores intraestatales tores en la confor+mación del actual sistema internacional-se ve facilitado con la
del ámbito nacional (organizaciones de carácter filantrópico, part+idos politicos, Sin adopción de la tipología clásica, más manejable. En lo que respecta a las ideas-clave
dicatos, grupos de intereses económicos, etc.) que
manienen
relaciones eldurectas ates apuntadas, hay que precisar que esta obra desarola dos ideas centralea sobre
al de su gobiemo; como por ejemplo PsOE
con actores internacionales, margen los actores internacionales. En primer lugar, se destaca la idea de diferencia y de
concede el Premio Nobel de Literatura;
o la Academia Sueca, que jerarguia entre los estados frente a la noción de igualdad y de soberanía. Lo que nos
a su prestigio personal y a titulo
merced individual,
-Individuo: personas
que,
humanos, mi
leva, lógicanmente, a abordar el tema de las potencias en el sistema intemacional.
de la paz o de los
(detensa derechos
ejercen una actividad destacada
la escena intemacional,
como científicos (Bertrand Ru-
En
segundo lugar, se la
abunda en nociónde mundialización, para lo que incide se

itancia antinuclear, etc.) en cn

el fenómeno organizativo internacional (crecimiento exponencial de las organi-
(Pau Casals).
sell) o artistas
zaciones intemacionales y de las ONG) y en la globalización de la economía (im-
pacto de las empresas transnacionales en la producción mundial). Todo ello lleva a
entre actores públicos y ac-
De esta manera,tipología de Mansbach distinguevisto.
la complementar la noción de sistema jerárquico, producto de las difereDcias interes
cada caso, como hemos Con los actores pübli-
tores privados. Tres tipos en estados y AGNC) y los actores privados o no guber la de
tatales, con noción sistema concéatrico (sistema centro-periferia), derivado de
gubermamentales (AGL, la a finales del las
cos o
existencia de la achuación,
y siglo xx, de organizaciones inter
nacionales, las ONG y las empresas transnacionales. En otras palabras, el análisis
de los actores internacionales en el acnual sistema internacional permite Caracteri-

MANSBACH yJ. VAS 2ar a este ulamo como jerårquico y concéntrico.

Véamse R. W. MANSBACH er a , e Web of WorldPOncs, Polinics, op. ci.,yR W.
Combia UP, Nucva
Tork, 1981.
QUEZ, In Search of Theory. A Newr
Jor de
Giobal
está muy vinculada al aná
pane aulores nortcamencanos
"La inclusión de este tipo doactor por Unidos o polÍticas re
concretos (polft icipales.omo el
cs0
de
Seatie en Estacdos
lisis de casos
QuobedeaCnadasbe ambos temas, véanse,
entre R0sotros, M. SALOMÓN,
gionales, como el caso de penACOn,Papers, n.,3.Pp. 121-12%yn."C. GaRCA C.GARCA, <la evolucido del concepto de actor en la teoría de las relsciones internacionaleseeRP,
das ciudades y el desarolo de consoudacion, Aonomias, 16, 1993, ci, p. 25.
coongonco y
SEGURA, La Bcividad exienar as
Pp. 117-143
 EL SISTEMA INTERNACiONAL 123
RELACIONES INTERNAciONALES
122 LA LÓGICA DE LA DIERENCIA
A) EL SISTEMA DE ESTADOS:
CUADRO 2

Mansbach Cualquier estudio sobre iternacionales comienza por

actores referencia al es-
una

Interacciones enfre actores, segin

porque estado es preEsentado cOmo actor privilegiado
o
el
tado. En algunas ocasiones Morgenthau. Sin
casi único. Es el caso de los autores realistas clasic0s, como HansJ.
Estdo AGNC AING Indiv. reducido de los
embargo, en otras ocasiones e analista pare del papel cada vez
po actor AG ANGI mas
en el
AGT SEAN AT , Ras Länder UGT
oIT
estados (gobiermos nacionales)) en
el
sistEma intenacional, tal y como ocuTe
UE La de actores in-
ONU
OIAN
aenn caso de los autores ransnacionalistas. En esie uuno caso, upoogla
CB. -
ternacionales proporcionada por Mansoacn es unDuenanpio. De esta manera,
en

ANGI Bayer Francia A Sting tanto que afimación o en tanto que negaci0n, el esado
se
covierte en referencia con-
Berceioo AJ" unuada a la hora de analizar el Sistema internacional. se puede bablar, pues, al mismo
dc peco
MUDaO CUL
iempo de crisis y de consolidación del en tanto que actor internacional.
estado, de
La consolidación del estado como toma organización política es una evi-
Carter Na-
que la Organización de
Esuo
recordar
Espada NICar
dencia en teminos numenicosS. Solo hay que
ciones Unidas ha pasado de 51 miembros, fimantes onginarios de la Carta de San

AGNC Cataluña
ROdano-
COE Francisco en 1945, a 185" yen 1995 (véasecuadro 3).La ragnentación
ocasiodes auramaco, aesoe e inal
estataliza
guerra fría.de la
un hecbo cotudiano,
en
doraes

La cisis del estado, por otra parte, está asociadaal desaffo que supone para los
CsUluna gobiermos nacionales ouo tipo de actores. Así, el desarollo de las organizaciones in-

AING PSOE Garcla ternacionales o la globalización de economfa, acaenpaiada del retorzamentade las
la
del
SPD Mare
ACIOeTna
empresas transnacionales, son ejeplos en dicbo sentido. Sin embargo, el papef
estado como actor intecnacional se, ve desanado por su propia proliteracion que,su-

pone la unización de un mismo concepto para hablar de realidades absohutamente di-

Lndiv. Bertrand ferentes. Algunos autores consideran qiue, dada la diferencia existentre entre los es
Rssell tacos términos
ih Einstein
en de
recursos,
capacidades, posibilidades
y autqnomía para explotar
y escoger eare todas esas posibilidades, es inapropiado llamar a todas esas unidades
estados". De ahí que, en este apartado, una vez establecidos los elementos
ldea original: R W. MasAC aal, The Web of World Polica. Preatice Hal, Englewgod Clifs, 196. matena
les de defioición del estado, pasemos a hablar en
plural:
los estados frente al estado.
Nota: Acoatiouacióa se dealim algunas interaceiones que puieran gener ns dificiltides de
p in etos de Pancia levaroa a'cabo aa pcto de terrocismo coutra el barco Raun Los
estados soberanos que ao son muembros de la Organización do
Nacioncs Unidas, aunguc en
bow Warrorde Greenpence, en 1985,con el resultado de muertg.El barcg hapa EApaija contra, las
un gunos casos sí lo son de agene
puebas nucleares francesas cael ncthco . u , Nauru, Suiza, Tonga, Tuvalu y la Ciudad de V As, son: China (Taiwan),
de
regioa francesa R6dano-Alpes förman on drgano
con
oeno de Cataunayel
dc la de
on pletar la geografía mimdial, una serie de nerritorios d 000s
saltd regular (Gjunto a otns regiones europeas), cooocidò como los aaro Motoes de Eropau mtonios d
SAVIdor las tsas v s P e n destac. por formar parte de auestro marco de referencia, Gibrt
conerd proaideDie chueno L S avinas, aependientes de Gran Bretada, o Puerto Rico, dependiente de Estados Unidos. La
Pacifico,d e entorios oependientes son 1slas derCaribe, como Mantsemal o las I s Vrgencs, de
T u cdbndoao del Lbaoo en 1982, la OLP instal6.su sode ea la capital.tungcing. gmcias a
emlo las Ilas Vrgenes, o del
las Cook, dependientes de N
a
acogida del gobiemo de dicho pals. Dayor tmaño es Groe
con una eteasión
n o dependiente de
El viotosichelisiáUaidas
PaiiCasals acrud en1958.en un acto de eontenido polni te Asamblea LOs listados estadks ticosVincuiaoo.A Dinamarca, 4, veces supenora do Es
Nacionèr las Onidas P Dsarollo Mundial 1994, Banco Mundial el musmo nomero de ndades. Mientras el ifome
GeDcrd de l s Naaomes yea 191 compusd sur Himno a
través:de sus ecitales eo tavor de Amnistía Intervaciooil, 4 c a de 208 unidades
Cntanie.Sng h populuado, a cEnbros del Banco Mundial nila
) , el Anuario El P
,elAMMario o s e 30.000 babi-
c

tolo individunl y, en base a prestigio personal, el ex presidente

su de' los Estados Unidos, Bi Pais 1995, EI Pals, Madrid, 1995, que trabaja con las
James Carter, realizó fmciones de med proceso de transicióa en Nicaragua, en 1990, de los Nd y c anuano nces Alaseco 1 , rbja.com Ae Aias
V6aseB. RussT oma ocomo referencia la cifn más alta dsoes. MIenlis. DOS0
23idades.
sandinistas a Violeia Charnomo.
En 1995,Vaclav Havel recibió el Premio Intemacionaaalya (otorgado por un instinto de
s .TAR,
diferencias en lo que n Wworid Poliics, op. ci.. p. 6
peodiene de la Generalitat) por su actinud ética en el marco de la Neva Europa. uos oost
B.Russell y A: Einsteirt organizaron en Hos pnimerod aos CIDauena el«Movimienlo Pugwasb, a s conparamos cóa las esi
Iormado por cienuficos de los dos bloques y dingido contra el peugro ae Ia guera maclear. Ge dos estados sobo westfaliaca). Ejemplon cr mo
uenbros de Nationes Unidas; Batads ds
aveDeras.cl prner
 EL SISTEMA INTERNACIONAL 127
RELACIONES INTERNACiONALES
126 ninguna autoridad puede decir al estado cómo actuar. estado que
Es decir noningún
existe
tiene que ha
CUADRO 3 (Continuación) superior jerárquico con autoridad legitima para decir al lo que
eD
cer.
Es independiene. Lo que ugunos aulores, como Raymond ARON, traducen
Naciones Unidas (junio de 1995) armada por parte del estado", y oros,
Paises miembros de las
el a la fuerza
cardcte legltimo del recurso desde «s0be
como Daiel CoLARD, apuntan no el Derecho lntemacional Publico gue le
este someudo reglas obligatorias que son su
ranía no significa que el estadosomeido
a
Fecha sin su consentimiento a ninguna attoridadd
Facha stado miembro periores; significa que no está
Estado uembro de wgeo n oIganismo que le imponga una obigación»*.
de sngreso Ahora bien, la indepeddencia objetiva del esado (declaración de independencia)
I960
Vencael 1904
internacional cuando es reconocida por los oros
ibab 1950 alcanza lodo su valor en el sistema
enc miembros del sisena de estados. Alaveces ese econocimiento puede tener efectos
Tugosia (R Fed soaasta)
importantes sobre el
propio sistema: proclamacióo de mdependencia de Croacia yy
Eslovenia, en junio de 1991, se comvierte en términos del sistema de estados euro
Sucesora de la anngua URSS. Arabe del Y peos en un desafío de primer orden. En ese sentido, la posguera fnia nos ha taldo0
ProducD de la fusón de Yemea
DemocTMco (miembro desde 1967) y República
cómo os estados independientes precisan del reconocimiento
men (uembro desde 1 ejemplos evidentes de
de la comunidad ioternacional. Ea especial, de aquellos estados o grupos de estadoss

ternitorio considerados vitales para la supervivencia del nuevo estado (vecinos poderosos,
a) Soberanía y

relativamente reciente. En tèrmi-

grandes potencias, etc.). De manera genrica se puedeapantar gusde as
o s sesenta el ingreso del estado recen nacido en Na-
La aparición del estado en su foma actual es des descolonizaciones de los
Tratado de Westalia recoDoCimientO por la comunidad intermacional:
inteacionalescreacióD de un.sistema
de estados el ciones Unidas es el corolano de su
nos
un nuevo mundo, en que la antenor mul el una cierta legitimación colectiva El reconocimiento elejemplodepartids gue nos
es
(1648) supone el punto de partüda de
emperador, papa) paso almo
da
muestra que toda consideración sobre el papel un
de estado en el sistemainterna-
plicacion autondades y de lealtades (principes,
de El principjo.cen- cional se ha de expresar en téminos de relación (el
nopolio de la polnca sobre un temtono, determinado. su religión. en su
autorndad
en un
marco de
poderreiacones
delestado,determinado
comoveremosea-
e l monarca impondrá mas adelante, no se Considera per Sio
se

tral del Tratado de Westfalia era simple en su territorno:De tre dicho estado y los otros aciores del sistema incernacional).
la v z novedoso:el monarca seria soberano
a
erritonopero extena superior-a la: Enel terreno jurídico. la relacióa entre estados soberainos viene déterminada en
o
de
una autoridad
saparecía, de esta manera,'la postbilidad el de esta la Carta de las Naciones Uni-
se imponia sistema la actualidad por una serne de pncipios coDtenidos
en

del monarca
(emperadior, papa). Mientras en EurOpaChina o eatre los árabes.o
los das. Entre los cuales destacan tres grandes pnincipios:
en India, en
dos,en
otras
zonas del mundo como
el sistema imperal
mongoles peTSistia y 1) el principio de la igoaklad entre los estados (art. 2.1) queda relejado em la
Los elementos constrtud estado.modermo son res: temtono, poblacon
vos del el
estado : de la General de Naciones Unidas donde se apica la regla
gobierno, con
autonidad para gobernar sobre los otros dos. Juridicamente,
de u n stanus legal nnico, goza de: composición Asamblea
diferenc1a
de
cualquier oro actor porque goza oro actor y lo que iguala a los
de «un
2)
estado, un vot0»
el principio de la no intervencióa o de la no injerencia (art 2.7) se purede
Se diferencia al estado-de cualquier
soberanía. Lo que en tanto que nterpretar como el corolario ögico de la soberanía;
sl. Ea tErminos Juridicos, todos estados son iguales,
los
estados entre proclamado en arículo 2.l
el de la Carta de Na- las 3) el principio de no recumir a la foerza (articulo 24) tiene por objeto que un
todos son soberanoS. PrincipiLO de la Asamblea Gene- estado ao recurra a la amenaza o al uso de la fuerza cootra la integridad temitorial
ciones Unidas y desartollado la resolución 2625 (KXV) Intemacional que n
en

ral de Naciones Unidas (Declaración de Derecho

de principios los o la independencia poftüca de oro estado y. con ella, la guerta se ve abolida, savo
de amistad y cooperacion entre Estados), en la que podemos en casos de legítima defensa (art. S1).
las relaciones
gen de la igualdad soberana. Tienen iguales derechose
leer: «Lodos los estados gozan alas
intermacional, pese
miembrOs de la comunidad La experiencia do cincuenta años de füncionamiento de Naciones Unidas nos
guales deberes y so0 por igual
diferencias de orden economico, social,
politico de otra indole.»
o sirve para saber que los principios han sido habiniaBmenae vulnerados. Es el cas
incluye la inema, que com
soberania"

Hedley BULL indica que la soberania

otra autoridd existente entre la población o en
porta la supremaciaobre cualquier sino indepen iiv
externa.que significa «no supremacía,
el territorio» y la soberania extema»". Así, Ja soberanía se traduce ea'quo
exterma R . ARO, «Qo'ast que c'est qu une théorie des relatioas intermndonales?», Reve Prançal
autoridad
dencia de cualquier Sefence Polirique, val. 7, 1967 p.843.
D . CoLARn Les Relatio haemationoks de iwS d a s jours, op. cit. p. 87.
1977,p. 8.
in Word Politics, Macmillan, Londres,
H BULL The Anarchical Society.
A Snady of Order
 RELACIONES INTERNACIONALEs
128 EL SISTEMA INTERNACIONAL 129
del principio de injerencia no intervención en los asuntos internos o extemos
no o
temitorio (terrestre, aéreo y marítimo). Los, aparentemente importantes, recursos en
de
otroestado. Si bien las intervenciones en los asuntos de oros estados, llevadas
a cabo por las dos superpotencias (entre otros) desde el final de la segunda guea gas y petroieo de lazona han creado un teritorio propicio sólo para las tortugas y
las
se trataba de una acción propia y de platatomas petrolfferas, y con él soberanías contestadas.
mundial, eran caliticadas de legítimas cuando Los cntenos Juridicos nos dan un puato de partida que, desde las relaciones in-
iegiimas Cuando ean ajenas. ASi, el gobiemo de loS Estados Unidos, por ejempio,
anos
ternacionales, hemos de relativizar sobre la base de la capacidad y de la babilidad
Justificó su iniervención militar en Panamá en 1989, mientras condeno diez de cada enadad soberana para ejercer un efectivo control sobre su
antes la de Unión Soviéica Afganistán. Ahora bien. en los ultimog ahos
la en llevar a cabo sus objetivos (a nivel nacional
temitorio
y para
la revisión de al- y a nivel inlernacional)",
Asi, mas
alla
puede bablar de una corriente amplia de opinióo que se plantea
gunos principios, como el de la no-intervención en base a critenOs hurmantan0s del cnterio jurídico
definidor de toda entidad
estatal (soberania), entoque
el run
CiOnal de relaciones
(deber de injerencia bumanitaria). Esta cuestión akanzó una resonancia püblica
im- las internacionales
se
en centrara la habilidad de cada enudad
de de
portante en 1991, vinculada a situación de la población kurda de Irak
la tras la gue- paramoviar recursos cara la consecución objetivos deteminados
a y en la
capacidad de la misma para ejercer intluencia sobre el comportamiento de otros ac-
ra del Goito. 1anto es asi que algunos paises destacados, com0 Francia, apuntaron tores del sistema intemacional.
de
politicamente en favor de «una especie de deber de intervención en intenor
el
La soberanía es un concepto relativo en
un país cuando una partede su población es víctima de términos de influencia
internacional.
persecución»,en palabras
y a pesar de que la nociÓD de de-
En qué medida es soberano un estado gravemeote endeudado", como Polonia o
Oel entonces presidente Mitteand. Sin embargo, del Ecuador En que medida ejerce su soberania un país que no dispone de flota para
ber de injerencia humanitaria rodeó el ambiente Consejo de Seguridad de Na- controlar la pesca ilegal en sus aguas temitoriales? Cómo hacer frente al uso de sa-
Undas en el caso de la asistencia a los kurdos del norte de Irak, en 1991,
el
CioDes telites
cienuhcos militares que
o
investigan sobre temtorios
Consejo no legiümó en su resolución 688, adoptada
el 5 de abril de 1991 y relativa ajenos? Cómo puede
a los sufrinientos de los kurdos, ningun upo de intervención humanitana, sino que,
un estado altianente de sanollado, como Austria, evitar los efectos nocivos sobre su
medio ambiente
la soberanía e de un vecino altamente contaminante com0 la Kepublica Cbeca?
RIDRUEJO, «uvo buen cuidado en dejar salvo
a
como apunta PASTOR de Irak»".
La capacidaden términos de
riqueza/pobreza, entre otroS-sera un cnteri0
integridad temtorial determinante pero, tal y como mostraba el ejemplo checo-austríaco, el
Ya hemos dicha que el status legal del estado-su soberanía-le diferepcia
de poder en las
relaciones intemacionales es un fenómeno cada vez mas difuso
y mas difcil de de
intermacional. bien hay que precisar que estado tiene
otro Si el una

cualquier actor de
terminar en el entramado
global del sistema intenacional. Especialmente cuando
segunda caracterlstica que le diferencia de los demas actores: la un disposicion los temas tratados son por def+nición transnacionales-no conocen de
mariimo,
aerco
y a no ser que se trate
de un estado enclavado fronteras
emtono (errestre, como ocuTe con la
degradación medioambiental.
O al
Sin salida mar). Ningun oro actor dispone legalmente
de'un
teitorio. Hoy en

tiene
die
día, todo el temitono del mundo - l a Antártida en situación impasse
un soberano (bien sea bajo a
rormade estado soberano o como tenmtorno depen b) Estados frenie a estado
diente de uno de estos). Es mas, se podra decircomo ocurre enecaso ae las IS*
la soberanía. icpe el temitono.
las Spratly, en el mar de China Meridional-que
10 kalQmetros cuadrados, esparcido entre 35
is-
Los actores internacionales, tal y como se ha apuntado, forman un mundo si-
teritono de
En efecto, un
1as y
apenas
atolones, que en algunos casOs apenas sobresalen del agua, ha dado lugar
milar al reino animal. Son numerosos, variados
por su naturaleza, cumplen funcio
nes diversas,
«defensa de
miitar ondeando literalmente sobre las olas. La sobe.
banderas» ses
evolucioDan,
etc. Al
igual que los animales se pueden clasificar en cla-
a
una vanos países de. a región y de y, una vez establecidas
las
grandes
clases
(mamiferos
o
estados, reptiles u
ranja sobre ese «espacio annbio», que enfrenta a
organizaciones intermacionales, ctc.), se entra en las subclases, los órdenoes, las fa-
y Taiwan) y Vietnam, está creando
un
foma destacada a China (Repüblica Popular miias y las especiesS. Este simil sirve para indicar, antes de comenzar a ablar de
los estados en el sistema internacioñal,
que no existe una única clasificación a rea-

J.A. PASTOR RMwRUEO, Curs0 de Derecho Internacional Pübico y Oorganizaciones Internaciona

les, Tecnos, Madrid, 1994 (5." ed.), pp. 300-301.
La Antártida está sometida a uD régimen especial. En 1939 doce palses intcresados enei terrilon0 "
Lo que no obsta
isprelensiones 0e
so- pura que, de modo legal, se
introduzcan cooos
métodos que reconocen o

irmaran un iratado, quc entro en vigor en 1961,

y que supuso la congelacton
die
a oes en rminos desi
de discriminación positiv
e
recoaocen propician,
0s esados. Es el caso. por ejemplo,
a

berania temtona, la desmibtanZAcKon del continenley conversión un espacio abierto la nves

6u en
ael
Do duo lugar 1 a una conserencia re
en de volo ponderado utilizado en algunas organizaciones inter
gACión cientifnca. auracion
La
oel Tmiado, Lreula abos, gun ei5Ano Mundia, son pafses gravemente endeudados los que tienen
visión, a partir de reclamaciones de soberana terniiona, ioq0SP le c en una de las dos relaciones fundamentales, a saber: valor actual del servicio d
ahos, la explolación de los recunsoS mineralesla (806). y valor actual del servicio de la deuda-exportaciones (220%)», en Informe sobre el Desar
potocolo medante tema
el
cual e prohlbe, durante cincuenta
el que ha acanzado, en los dlumos años,
Mundial 1994,
de la Ancártda. E hay qoe enmarcarlo ea desaTolo
intemacional
op. cit., p. 264. El Informe de 1994, y a partir del promedio del período 1990-1992, siiNT
rüa en este grupo de palses a los dos mencxoDdos,
ambiente eo la agenda
protección del medio Polonia y Ecuador.
 RELACIONBS INTHRNACIONALRS . SSTEMA INTERNACIONAL
130
lizar. Al contrario, crntenos diversos nos permitirán clasif+car a esos 185 estados que CUADRO 4
forman la ONU en mulaples subclases (y a partir de ahí reclasif+carlos nuevamenlc
segun cntenos mas restingidos). Algunas autorcs hablan de «clubes de estados» Disuribución geogrdfica de la Asamblea General (ONU)
los militariza-
los icos, los nucleanzados", los exportadores de combustible",
dos, etc.
podemos abordar la idea de la
A sin ánimo exhaustivo,
modocadeelilustración,yestados 1945 1975 995
duferencia sistema de
de a
partir algunos cnterios tangibles que, más
a servir de base para establecer la noción de enae los e s
jerarquía
adelante, van
dos del sistema.
viene dada, primer lu-
La diferencia entre los estados (en su forma actual) en

gar. por un elemento obvio: edad. la su

Asamblea General de Naciones
En actual
Unidas se sientan estados jóvenes (apenas dos o tres décadas de existenciay Sin tra
dición previa como entidad poltica) junto a estados viejos (varios siglos de exi

teDcia y tradiciones asentadas políüca ylo cultural). Si bien es dificl

como entidad

abordar comparaavamente sIslema deestados de principios

el de siglo (mucho mas
heterogeDeo y Complejo en lemminos jurldico-termitoriales) y
el
actual, sí se puede
entre la citra
de 42 estados de asistentes en e
apuntar la obvia uerencia que existe la ONU: 185
de La Haya y el nùmero achual de miembros
ano
1907 al congreso claro del actual sistema: el crec
Europe
estados. La Asamblea GeneralS1
es un
ejemplo
de a 145 miembros supone enrada en la Organ
Ia
entre
1945 y 1975,
miento y culiralmente alejado del mundo
zacion de un mundo
nuevo (atro-asiauco), racial
a las Naciones Unidas tras la se
ginebrino (europeo-americano) que dio origen
cuadro 4).
gunda guera mundial (véase Nota: Los caidos caucásioos de a Uidn Soveaca,
e
as coeno Turqua, ntin ooeacaizd como

curopeos
La descoloaización masiva en signifíicó la aparición de
la década de los sesenta

se delimitaron a partir de ironteras ad

una mulinid de estados que, en gran medhda,
carecían de recursos humanos adeccuados (in
ministrativas de origen colonial y que
el pals. De m a n e r a ge
genieros, médicos, diplomaicos, ctc.) para dirigr y gesionar
néñca, se puedeuntar que los estados jóvenes ienen enomes hándicaps en

comparacion alosviejos estados. Hándicapsen miltiples stntidos-pobreza,

1ata de infraestructuras, sociedades no consolkdadas dentro de sus fronieras-que
nos permuten hablar de paises en crisis Esa es la deaominacida que el Informe so
de la proliferación nuclear se
t e m s o mOstró la Conterencia dc revsion oendo o o D e r ha coavertido en
un leml candenlc en la agenda intemacio bre el Desarrollo Humano 199 del PNUD
ANrga a una senie de países -Aga-
como posu6 la Conterenei de dicha Conscrencispro di nistán, Angola, Haiti, Irak, Mozambiquc, My anmar, Sudan y Zaire(vease
nkizda e 16 de mayo o eino Unido, Prancia y tesis de las infomes sobre sin
afs: loa nucleares (Emd denss, que.se compronetrn los países en crisis en cuado 5), a partir de sus «malos
vide resultados en vanoS epigrafes: segundad
debea transferir aumamenlo uee alimentana, segundad cn empico y
rlo ucleares se secundado oe ve
en el ingreso, v1olaciones de derechos humanos, contlictos émicos y cide otro or-
ni fabricarlo E cuoo e disponcn de tecnolor n Pakstan e
etin den y gasto militar.
cioso de pases dndos gue pesar de formar pane del desrrollando pro
a
1Sdtica
como lak, Iráa
es,
Corea del Norte. Los res estados
o l nion dove p de ex

gr de acmamento auclear al margen de Rusia (Kazajistán, Belarda Derania) csn en pa

y
una de l a pe00CUpacion
prolifereción
de a nucleau consutuye gnocs
desuuclearzación. cootrol
cn la ieuoda mid de los ahos novena. en su Inforne de
combastible,
de así cakfácados
por el Banco Mundial
Los palses exportadores roexporaciones de peroico
Y epeeniaron como e e aenieciasgndsica Alguna tabrd edad avanadan, cadicadod cn Ambica L
1994,
199%, so0
so0 aqucllos pscs
quellospas cuy c nes en
CuyasCaporcioDcay dl oerlodo 1987-1991. Este grupo de pahes euo n y p a ee etd jvene de Muda, mien tr y
fnimo un S0 por 100 o Ink Gabón, VenezuclA
Arabes Unidos y Oa. Véase Inome
Qatar. Véase
sobr
Injorme o 0 t
tD
n a n a c c o u r u a s , d e t d al azar p o e c d a dc a u n a a e

porNigeria, Angola. Arg i . Emiratos geticos en 3U tembvi0a

TrinldadMwndial,
sarollo
yToD op. ct, p. 263.
 EL SISTEMA INTERNACIONAL
132 RELACIONES INTERNACIONALESs 133

CUADRO S
Tras la edad, otros
dos
elementos tangibles
nos permiten apreciar la diversidad
actual entre los estados: su
terrilorio y su poblacón En términos temitoriales, Na-
ciones
Breve informe sobre las países en crisis (1993) Unidas alberga 18 estados
que van las de
desde (17 mi-dimensiones Rusia
llones de kilórmetros cuadrados) dimensiones
hasta las (un de Mónaco kilómetro
Azanissdn: Muchas partes del pais cstkn en poder de diferentes
facclones de mujaidines cadradoLosextremosnoson, sinembargo, elocuentes ocho de hecho evidente:Cael un

uns roera civil sangrieata que no se be cuando va ateminar.

Escaseao ios ahienios 3UPor00 del temitono mundial
nadá, China, Estados Urnidos,
está bajo la soberanía de estados48(Rusia,
Hay
se ha destuido gran parte de Ia inreestrucoac de Afganistán. Brasil, Australia,
India y
(estados y ternitorios) enen menos de 1.000 kilómetros cuadrados (el municipio de
Argentcina) y unidades
Madrid tiene 600 kilómetros cuadrados). Entre estos
Angola: Aagola ba sido devastacda por aãos de lucha que costaron 500.000 vidas. Dece ultimos se encuentran estados
miembros de Naciones Unidas, como Bahrein (622 km*), San Vicente y Grana
nas de miles de personas resultaron mutiladas, y 1994 podría sumir en la hambnuna a tres mi
lones de los diez millones de habitantes del pais. dinas (388 km) o Liechtenstein (157 km), que tienen superhcies equivalentes a

Haar: Haid sigue siendo un país azotado por trasiomos polltdcos y oconóanicos, tras el fr een España
160 km de son algunos parques nacionales (los 750 km de Doñana o los
caso de recientes intentos por ognre rgreso del Presideate clegido constihucionalmenle (re
El
Ordesa-Monte Perdido).
geso en ochubre de 1994).
tañla,
tamaño del teritono, sin embargo,
temitorios
no es
un valor diferentes
per (RuSia Gran
se o Bre
con muy diferentes, han desempeiado en momentos pape
Irak: Tas aaos de guera erema yconfictos éicoscontinuos., la infraestuchunde Irak es de primeras potencias, respectivamente continental y marítima). La ubicacióa del
ha quedado devestada, el pafs se hala aislado, bajo sanciones impuestas en el plano intermacio
nal y la poblacióa sufre grandes penurias bajo un gobiemo autoritano.
temitorio (control de estrechos estratégicos, país
enclavado, condiciones climâdcas,
etc.) y su riqueza (oombusibles, minerales estratégicos, autoSuiciencia alimentaria,
Mozambique: El futuro de Mozambique depende de que se respete o no el actual Acuerdo
de Paz. Si Do se respeta y contináa la guema civil, el oosto bumano será enoeme.
agua, elc. son cuestaones a considerar. En lo que respecta a 1a nqueza del temtono,
no
hace falta recordar la trascendencia polinca que ha ienido la conceniracion de los
recursos energéticos en algunas regiones del mundo, destacando los
Myara r: Myanmar tiene gan nimero de grupos étnicos que
han estado luchando por la el 60 100 de las reservas mundiales de
paises arabes con
recientes progresos hacla la democrnaa, los por petróleo (véase cuadro 6).
utonomía o
independeocia durante decenios. Pesea
cOntictos podniain manieDerse durinie mueDOs Bn0s.
CUADRO 6
Sudárn:de
Sudán setn
efrenta a
al ciclo 1EKOFADIe OE
humaiterias del mundo. Hay Pocas
una de lhs peores crisisbamorUna.
posiblidaoes pooer guem
y
Reservas de petróleo
Zaire: Zaire se está sumiendo en la anarqufa a medida que desaparece toda semblanza de (a finales de los ochenta, e n miles de millones de barriles)
gobiemo responsable. E saqueo y los matines soa habitmales.
Amernca
0cl NorC ****.
Améica Latina. *******************w a******************

Fuente: Informe sobre Detarrolo Hunano 1994, FCE, México, 1994,. pp. 47-49. Europa (URSS iDchuida). *******

Fises armbes. .
**********
L a fragilidad de los estados está especialmente extendida en Africa, donde la Resto de Asia (China inchuida) *************************************************
***** 38
Organización dedelalasUnidad Africana (creadala en 1963) covirtió en un principio bã Total.
sico el
respeto fronteras surgidas de descolonización.Sin embargo, la pos w
guera fria, como en tantos otros temas, ha «descongelado» situaciones dadas. Asi, Fuente: R. BoUSTAN yP. FARGUES. Arlas da Monde Arube, Bordas, Paris. I990.
el referéndum de autodeter- p. 85.
tras décadas
de luchaenarmada contrade el ejército etíope,
minación celebrado Eritrea (abril 1993), con la supervisión de Naciones Uni- Los recursas de
agua dulce, por su parte, se ban convertido en
plena década de
das
y favorable a la secesión de dicho temritorio, significa la apertura dec una nueva 1os
noventa en un
tema polfticamente
preocupante. Tanto es así que las disputas in-
era «legal» para los estados afrncanos. La fragmentacióa de estados congelados temacionales a
causa del aguael conilicto en torno al fo Jordán es uno de los
durante la gucra fría y la aparicióa de otros nuevos, con el consiguiente aumento casos más eonocidoS constituyen un tema destacdo. proclive a generar
de miembros en Naciones es una tendencia evidente en los años noventa"
Unidas, tividad, en la agenda intemacional de finales del conthc-
siglo xx. En ese sentido, Butros

Son mdlkiplas los casos de conflictividad ligados al uso de las recunsos en agua dulce.Aod
Eritres ingresó en Naciones
3
Unidas el 28de mayo de 1993, de forma rápida ydiscota, si tenemos muaciónJordán
se enumeran
(LIdano,algunos de losEgipto
más dey Ectidad Naci
en cuenta los
d aãos de Eritrea
de
régimen autónomo ranscaridos
guema (territorio desde 1962,conmomento
federado en el que
Hüopfa desde el gobiemo etlope acabó con
1952).
gS: Siia, Lsrael,
aguas: Jordán (Libano, Siia, lsrael, Egipto y Entidad
X 0 pases en iigio b i ius
Nacional Pulestina); Nilo (Egipto,
Sudys.
34 RELACIONES INTERNACIONALBSs
Gali anunciaba en 1985 que «apróxima guera en Oriente Medio se librará por el
EL. SISTEMA INTERNACIONAL
135
agua. LasS prediccioDes talaron ante la guera del Golfo (impensable a En lo que
respecla al
tamaño económico
de
las ocbenta), pero no dejan de hacer referencia a un problema de larga mediados
duriciOn mer indicador a
del estado,
el
considerar. En 1992, ed PNB de los Estados PNB constituye
un pri-
Unidos encabezaba el
en la región y
central en
el actual proceso de paz ranking mundial con casi
6 billones de dolares. En el exiremo
Anguila era de 10 milones de dólares. En opuesto, el PNB del
al igual que el termitorio, está
Lapoblacion,Los
cho del repartida de manera dispar a lo an- cstado
canibeño de
el año 1992, l pre-
planeta. extremos en este caso
coresponden a China, con una pobla- supuesto de
la comunidad autonoma de La Kioja (el más reducido de las autono0
ción en 1992 de 1.166 millones de habitantes (21,42 por 100 del total mías españolas), de casi 26.000 millones de pesetas, era mas
al Vaicano, con una estimación de 1.000 mundial).y de eievado qpe el PNB
nía sobre el s0
babitantes. Seis estados gozan de sobera unas 30 unidades poliicas del mundo, entre las que se eDcoatraban actuales pa
por 100 de la población mundial (China, India, Estados Unidos, In Ses
miembros de Naciones uidas, como Guinea Ecuaional,
Andora o Saint Kits
donesia, Brasil y Rusia), mientras que 76 unidades Nevis.
blaciones
(estados y territorios) tienen po
de menos de un millón de habitantes. Entre estos ültimos se cuentan Como siempre, más allá de los extremos, lo elocuente es observar la concen-
miembros de Naciones Unidas como, Gambia (929.000 ración del PNB a nivel mundial. En efecto, tres estados
habitantes), 1slandia (Esados Uidcs, Japon y
261.000 habitantes) o Seychelles (o9.000 habitantes). En otros términos, provin- Alemania) acumulan casi el so por 100 de aproducción mundial(Espaa ocupaba
cavo puesto con un 2.39 por 100 del total mundia). Sólc 18 esados
so
cano en pnolas tuenen poblaciones equivalentes a las de un estado con es- nlan en 199Z proauctos nacionaies supenores al por 1o0 dei producto tocal mun-
la ONU: la poblacion de Gambia es equivalenle a la de la provincia de zZa
ragoza, la de Islandia a la del municipio de Hospitalet de Llobregat y la de
Seychelles a la de la ciudad de Toledo.
cu es 1estados acumulaban casi el 84 100 de ia prodección
por mundial,
sunaban ea total un
eTpor a
la 8 Udiades men0s prodoctivas del mundo
Si
el tamaño del
tenmtorno ha de contrastarse con olros muchos
elementos cuan 100 de produccion mundial. Entre128 unidades encootraros a
estas
pai
tiicables (riqueza SEs ono>enegal, r a g u a y , Jordanma, Nicangua elc.
Datiral, por ejemplo), lo mismo ocume con la poblacion. incluso
mas gue en el caso anterior ya que la scalidad» de la población, en términos de-
un el de un
NBPercdpiaes el siguieote indicador aconsiderar.Entre oas cosas, por
que ha servido de base al Banco Mundial para disciar una chsifcación aplicablea
nograico-culturales, es ractor decisivo.para desarolo estado. En este
eTeno a
(educacion, aulura, salud) los indicadores considerar son muy diversos: odos las estados del mundo. El PNB per aápiaa nos muestra qae ea las dtinas dé
eSperanza de vida, mortalidad infanil, analfabehismo, libros publicados, etc. Tan Cadasias dterencias van en aunento eatre el sector privilegiadode estados (cada
solo cabe recordar, a modo de ejemplo, y para abundar en la idea de la difereDcia vez mas reducido) y los demás. Segin ed nfome sobre Desarrolio Humano l1994,
mientras e 20 por 10 mis nico de ia poblacióa mundial se ba cariquecido. pasando
existente en el mundo contemporaneo entre unos y otros estados. que la ta_a de
mortalidad infanalen el año 1991 vaniaba, en los extremos, entre las l6 muertes 100 en 19o0, al 85 por 100 en 1990, del ingreso mundial, el
de dsponer del por se
por cada 1.000 nacimientos en Afganistán y las 5 de Japón. La esperanza de vida 20 por uu mas pobre ha empobrecido, al pasar ea el mismo período del 23 al
por del ingreso nundial. As. una quinta parte de a humaricad princi-
se movía en el año 1992 entre los 42,4 años de Siema Leona y los 78.6 de Japón. palmenie cn los paises indusanahzados, cuenta coa las cuatro quintas partes del in
En lo que respecta a la tasa de analfabetismo en la población adulta. en ed año 1990, greso mundialy oras oportunidads de desarolo». Lo que de manen gráfica
ésta iba desde las cifras nás negativas de Burkina Faso (91 por 100 entre las mu- ueda rcogdo en Ia diferencia abismal que sepaa a un habitante de Suiza con más
jeres y 82 por 100 entre los hombres) hasta una tasa genéica en la mayor parte de
al 5 por 100.
de 3 0 . 0 dolares ae renta anual e i pnmer P N B r d p t a del mundo en 192) de
palses de ingreso alto, que, según la UNESCO, es inferior uno
de Mozambique con ou oOas e
om ya5e hadicho,enco
Epos, Segusu v e e
undialeasificalosestadas Yerritonas en res
P r capia FuSeS de tngreso bajo, de ingreso me
) IEstados ricosestados pobres
uoubalvlaudo en paises de lnSTeso medio bajo y paises de ingTeso medio alto) o
Otros dos criterios, clásicos a la Kora de abordar las diferencias tangibles entre de ingreso alto (véase cuado 7).
el tamano miltar de cada unidad politica.
los estados, son el tamano económico y

Han
(nda yBangladesh, Mekong (Camboya, Laos, Viemam y Tailandia);
pia); Gangesy Bmhmpure a del Sur); Colorado y
RSo Grande (MExico y Estados Unidos); Paraná (Bnail,
al mar de Aral,
(Corea d meuay y Os u evan
sus guas
Paraguay. UrguyAEnnaYyrArgenuin DAyAmu
iticas de la cx Unon
del n o Jordán: Ia cha por un recurso cCaO",
lucha por un c
recurso
Pa
en la cuenca

Véase P. zQUERDO, « agua

121-138. dicha cifra para si-
pers, a. 46, 1995. pp. en 1990 1a taa
de analfabeismo femenino upenba
E n Espaba, sin embargo, Informe sobre Desarrolo Handno 94, op cit. p. 0.
*

e en el 7 por 100.
 RELACIONES LNTERNACIONALRS
136 EL SISTEMA INTERNACIONAL 137
CUADRO 7
Se considera más explicativo que el PNB per cápita (sobre todo en el casode
estados con enormes desigualdades sociales) ya que éste no refleja la forma en que
Clasificacidn de países (Banco Mundial)
elArabia
crecimiento económico se traduce en bienestar humano. En 1992, por ejemplo,
Saudí, con 7,040 dólares de PNB por habitante, tenfa un 35,9 por 100 de
Malmero de países
analfabelos entre su población adulta y presentaba una tasa de mortalidad infantil
Clarificación segin PNB per cápia en 1992 de 31 por cada mil nacimientos. Por su parte, la sla Mauricio, con un PNB per cd-
675 So menos pita equivalente al 40 por 100 del saudí, gozaba de un desarrolo humano más ele-
Palises de ingreso bajo:
si de anaffabetos adultos era de 14 por 100 y
Palses de enre vado, tenemos cuenta que tasa
en su

c a r e 2.696 y2.695 S 676 y la del 20

8.355$ 3 tasa de mortalidad mil. por
Es indicativo, en este sentido, que en el Ingorme
Paises se ingeso alo: 8356 So más sobre Desarrollo Humano
1994, basado en datos del año 192 relativos a 173 países, hubiera 29 estados cuyo
lugar en la clasificación según el lDH° estaba como mínino, veinte puestos por
Puente: Informe sobre ei Desarrollo Mundial 1994, Banco Mundial, Washington,
1994.
debajo de su lugar en la clasificación según PNB per cápita. Entre Estos destaca,
de modo evidente, países productores de combastibles (gas y petróleo) y algunos
En 1992, sobre la base de 208 unidades contabilizadas por el Banco Mundial,
paraísos turísticos
e grupo de países de ingreso alto estaba formado por unidades gunto a estados
39 Dela misma manera que el PNB per cápita servía al Banco Mundial para crear
hay que incluir territorios como Hong Kong, Islas Viígenes., etc.), eore las cuales tres tipos de países, lo mismo ocume con el DH. De ai que se bable de un grupo
medio sumaba
)se cuenta Espana, con 14.000 dólares. E grupo de países de ingreso de ako desarollo humano, fomado por 53 países; un grupo de desarollo humano
7l de las cuales eran de ingreso medio bajo, como Tal-
un total de 114 uDidades, medio, con 65 países y un tercer gupo, de desarollo humano bajo, con 55 paises.
o Rusia, y 43 de ingreso medio alto, como Portugal,
Grecia o Bra- Si nos atenemos a la clasificecióa elaborada por el PUD con relacion a
Landia, Turquía e e n 1992 u n total de
Sil. Finamente, grupo
de
los países de ingreso bajo sumaba adelantados" o de primera sociedad del mundo por su nivel de desarrolo bumano es la de Canada,
de países menos
55 estados. Estos útimos, tambiéncalif+cados con un índice 0,932, seguida por Sza, Japón. Suecia y Noruega. El grupo de las
paises pobres. se concenran Africa subsahanana
en el de Asia
y en Asia (sur y dtimas cinco sociedades del mundo por su nivel de desaroio humano son, por or-
Sadeste asiatico), aunque
de manera mAs
concreta tambien enconlramos ejemplos den ascendente, Guinea (la última con un índice 0,191), Burkina Faso, Afganistán,
entre otros) y Asia Central (1ayikistan) y Onente Sierra Leona y Níger.
Amenca (Haití Honduras,u en
en

Medio (Yemen).
E aumento espectacular de las diferencias entre países pobres y países ricos en

l a s áltimas décadas así como el deterioro Mundo y

social generalizado en el Tercer
en algunas capas sociales de los países ricos ha llevado al PNUDrograna a N
ciones Unidas para el Desarollo) a buscar indicadores que permitan captar-ne La clasificación de los países segin DH e
de de- edabora del siguienle moda: <Es primer momento,
n

Jor que cifras macroeconómicas de caracter global para

un
estado el nivel cada uno de los tactores (espernza de vid, mvel educaUvO rena)*expresa ec ua escaa que va de
a partir de 1990, del índice de
desarrollo
sarollo bumano. De ahí la definición,
vanable,
uilizado en la acnialidad por el sistema de Naciones Unidas, mienims que cicosoOU r ms oeb ooservso. Foejempio, maiena de es
en

arlano, ampliamente nivel

peranza de vida, el valor más elevado que se ha odservado selde Japoe (7S6 aios)y el mis debal el
tres componentes basicos de desarollo humano: longevidad, de Siema Leona (42 aos). Un pafs como Mamuecos. con 2 ahos de esperaa de vida, tendría en a
y Idrmado.por se mide por la esperanza de vida.
de conocimientos y nivel
de La
longevidad
vida alfabetización de deeemnA de ia tendra niveO (7R678.7R620l mis laoeazeael
u n a combinación de

EI nivel de conocumientos se midedemediante

dos y promedio de los anos de escola
indicador del nivel de educación y pan el iadcador del nivel de reata. En una segunda erapa, se efec
adultos (ponderada porunun factor tercios) na la media de las res cifras asi obienudas y se Testa de la cita l. Asyea
se
obaene el fndice
compuesto
de un tercio). El
nivel de vida seelmide mediante el
ridad ponderado por factor ajustado por costo loCal de la
do desamollo humano. se uega. e c a s o oc a uc e o ete a T u e c o s , a un .

poder adquisitivo, sobre la base del PIB per cápita

Do osta mAnera es posible clasificar todos os pases, en LB onde i , op. c l P. 04.

vida (paridades de poder adquisitivo)»*". A

coninuacióa oroce la
se
lisa de dahos paises
gres que descienden en la clasihcacwon de D
indicando junio a los mismo5 e nenero de lu
con specto a PNB per cipila Entre los paises de

nrLucfa
(36),(20),
Bahreln (25) Emiraas Arntes Unidas (52), Arnbia Sandi(36), Saint Kis y Nevis(23) Sena
Libia (38), Seychelles (44) Surinam (37), ria (22) Boesvwana (29) Omán (54), Sudtfri
) . Irak (4, LIbano (20. Argelua (3n, o n ) Swanlandia (1). Entre los paises deca
Humano 1994, op. ci

Teminologia uilizAda por el lnforme sobre Desarrolo op. cis. lo humano byo; vanuan(oOng . aia es, puaeva nea.eeg
gola (35). Mauritania (3IA RepübliCa Centroafricana (25), Djiduti (38). Gambia (22), Niger 2
a por ci 2uano Worid Resources, nea (44). Elaboracida a partir de Inyforme sobre Desamollo Humano 199N, op. cit *it s
Desarollo Humano 1994, op. cl. p.
05.
Informe sobre
138 RELACIONES INTERNACtONALES BL SISTEMA INTERNACIONAL 39

Estas referencias a los cinco pnmeros y uamos puestos se podriía ampliar mås se ha
dejado notar mucho más entre los países pobres o en desamollo que en los
allá, hasta los 25 pnmeros y uibmos puestos, para comprobar en cifras una rea palses inchustnalizados. En efecto, el gasto militar de dichos países ha aumeatado",
dad bien conocida: el desarrollo humano más alto coresponde al mundode la enure 1 0 y 1987, tres veces más rápidamente que el de os países industrialia
paises pertenecen a aOCDE y el desarrollo dos. Lo que supone un aumenlo del 7.5 por 100 amual frente a un 2,8 por 100 para
ocDE (22 de los 25
mano más bajo nos
primeros
sina frente a un
hu
mundo afro-asiinico (22 países afnicanos y 3 0s paises indiustrializados. El resullado es que la participación que corresponde a
asiancos). os paises en desarrollo en el gasto militar mundial aumentó, en el perfodo 1960
1987, del 7al 15 por 100. Gran parte de ese gasto (un tercio) corespondió a los
países de Oriente Medio y de África del Norte. Pero el resto-la sorprendente suma
d) Estados armado de 95.000 millones de d6lares anuales- corespondió a los países más pobres del
mundo.
Si jamosde en la arelacióa entre el presupuesto militar del estado y su PNB.
El tamaño militar del estado consituye un clásico la hora de estable
criterio a nos
de los
cerjerarquías en el sistema
intemacional. Como ocure con las dimensiones ge
de la di-
nos
percatamos que, lo largo los ochenta, paises más mtanzados del
grahco-dcmografica y economica hallamos,
del estado, el
nos en caso
Dundo seSituan en la zona de nente Medio. Lrak, que en el año 190 dedicaba el
20 por
mensión militar, vanedad de indicadores. Asl, podríamos fijamos,
frente a una 100 de su PNB a gastos militares, habfa llegado en 1984 a dedicar prácica
mente el 30 por 100. Israel, un buen ejemplo de estado militrindo, ha pasado de
SEgun
bles; upo de armamentoautores,
apuntan algunos en:
«umero de bombres movilizados o moviliza-
del que se dispone; calidad y cantidades calidad del lide- 23,5 por100 en 1981 a un
un por 100 en
8,4 1990.
La de la
razgo y de la organzación militares, nivel de gastos militares (total y proporcional); reducción del
gasto es militar una realidad desde finales
ocheata Ahora bien la reducción de dicho gasto ba sido mayor en el mundo in-
década de los
de amamentos: fabricación, exportación, importación, clien-
industriay comerci0 dustrializado (casi un15 por 100) que en los países en desarrollo (un 10 por 100)
es y proveedoresw
en el período 1987-1991. En la mayor parte de os países miembros de la OTAN,
En términos mundiales, el nivel de gasto miitar por parte de Ios
se en-
estados por ejemplo, observamos una tendencia de reduccióo del gasto militar que, en
cuentra en la década de los noventa en um momento de cambio. 1odos los expertos
a nivel tue, Se
e n el tema están de acuerdo
en
que el momento cumbre en el gasto militar términos globales en 1993, del 4,8 por l00 respecto del ano anierior.
puede hablar de una poliuca sistematuca a la baja cntre 190y993, en algu-
mundial coTesponde al año 1986-1987. En ese
momenlo, Y 8lobalmente, los gran
nos paises de la olAN, como Alem.ania, Holanda o ESpana Sin embargo, en
en teminos arnamenisicos eran bien conocidos: los Estados y Unidos
des paises
la Unión Soviética suponfan cada u n o de ellos, por su partey
de manera-individual, otros casos, la polftica es más timida (como en Grecia)o claramente contraia a
les sumamos s u s res- la reducción, como Turquía, que desde 19%0 viene aumentando regularmente su
u n 30 por 100 del
gasto militar
mundial si a ambos
países gasto militar.
c o n que e n 1987, la OTAN (45 por 100)
pectivas alianzas militares n o s encontramos Desgraciadamente, como ya se ha dicba los países pobres son los gue han ocu-
100) signißcaban el 80 por 100 del gasto militar
y el Tratado de Varsovia (35e npor términos proporcionales, la militarización del estado pado yocupan puestos proporcionaimente destacados por su gasto mhtar, nclus0
mundial total. Abora bien,
en la década de las
los noventa (vease cuadro 8), con consecuepcias nesauvas que
elo comporta a nivel de gastos sociales (educacion y salud) del estaco. S i duda,

la de guerra
situación civil o de regimenes dictatorialesen países
del Tercer Mundo
alimenta buena parte de la industna armamentista.

Desarollo Humano 1994, op. ciL, Espada ocupa el ugar

5,
con un In
Según el Ifome sobre de la cla
dice 0,888. Este lugar 2 hacgue m o f192). Hay oue recordar que estos ciculos
icacida ea téminos ddc. Lo gue
que pode alterarlos aadilsis comparativoa
puede altcrar
otras
con oras
coa
unidades. Lo comparaivOs los anállsis

estn realizados sobre uo total de

173

1. PAOU, Bl Coocepo de potencia media. Los casos de Españla y México. Revi CDONer
Inuernacionals, a 26,1993,p.9. Ealu miama obea.el utor n ra de: damensiooes
gráficos ydemogrkficos, así como dacaoore e mero de habitaptes; distribución de la po
y naturaleza del temitono, sacO coatinuación proceden del informe aobre Deasrrollo Huamano 1994, op c ,
blacióa (aegán edadesy es coómicos,cita: sistema(6ogl
ecooómico, PNB oPB(ioal yper cd Las cifrs indicadas a

sos
natrales. eza; distribucióa de la población el sector oc
ocup LA relecón entre gasto militar y gaslo social (alud aacación combinadas) e l n
y c
pisa), disu niveles de industrializacion y productividad: y 0 pafses, increblemente desproporcionada ea avar del prmera As en d p r o 9
división rurn/arbana);
intercambios comeaes o
el exterior y diversillCAciOn e

destacar los casos de: Arnabia Sandí, 3,73 veces superior, Omin 293 int. Y
cricos (aivel de tecnologia); . p. 3w
s ola, 2,08, y Somaua, 2. VGase lInjorme sobre Desarrolo Hwnano 199, o
intercambios P
Véase SIPRI Yearbook 994,
1994, Oxford
Oxford Nueva
UP, NOEY Yorg, 19%, p. 389.