Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase
DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL Art.1 como la norma básica, nuestra premisa fundamental del
🡪MARTES 14/03: Dr. Cesar del Carpio:
Ley Orgánica De Municipalidades, D.S. 0092019-2020, Juan
Carlos Moron Urbina comentarios a la ley de procedimientos
general.
Evaluación:
1) Examen 40%
2) Participación 30%
3) Trabajo 30%
T. Escrito Grupal:
T. Exposición Individual:
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
RÉGIMEN DE GOBIERNO Y NIVELES DE GOBIERNO
Pedro Planess: Crea una forma latinoamericana de gobierno, parte
de nuestra tradición constitucional y cómo obtuvimos nuestra
independencia. No importamos el sistema norteamericano ni el
sistema romano germánico, sino que ambos han servido como base
para construir el sistema latinoamericano de gobierno.
En la Revolución Francesa se crea el concepto de estado
constitucional de derecho donde todos somos iguales ante el
derecho con una constitución de por medio, debemos entender el
estado.
Ej. Se quería hacer un proyecto de megainversión en las
asociaciones de vivienda donde no tienen agua potable , una
formalidad de nuestro TUPA decía que se tenía que cobrar 100
soles por cada tramo, salía 360 millones de soles en derechos, NO
ERA RACIONAL, entonces se tiene que interpretar el derecho
fundamental del derecho al agua, se puede exonerar de tasas y
contribuciones cuando hay un acuerdo de control municipal,
entonces se hizo exoneración de derechos.
La independencia de poderes
Tres poderes: el judicial propiamente juzga; el legislativo emite
leyes, pero su función más importante es legislar, no es fiscalizar,
representar poderes, nos debemos sentir representados por
nuestros congresistas, por eso es que pueden vacar un
presidente, censurar un ministro, cuando hacen la función de
control político juzgan a ciertos funcionarios del estado como
ministros, presidente, jueces supremos, magistrados del TC, van a
ser juzgado por un juez supremo por la vía ordinaria. El Poder
ejecutivo puede juzgar también al imponer multas en general,
como cuando ponen multa a los carros, lo hace la policía y depende
del ministerio del interior orgánica, política y funcionalmente,
otro claro ejemplo es cuando la municipalidad pone multas por
botar basura u otra situación.
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

Juan Carlos Moron Urbina: Se ha utilizado la justicia ejecutiva La inversión por parte de los gobiernos regionales para la
para evitar saturar los juzgados ordinarios. educación ya se ha descentralizado, en Arequipa tenemos una
gerencia regional de educación que son 2.
La independencia de poderes ha sido algo que ha ido
evolucionando en el tiempo, se da una interacción entre los tres ● SUNEDU, es el ente rector de la educación superior, se
poderes para respetar la defensa de la dignidad de la persona creó por una norma de rango legal que le dio facultades de
humana. fiscalización, supervisión y sanción (quitar las licencias a las
universidades que no cumplen los requisitos básicos que son
Garcia Belaunde: Hoy por hoy los poderes del estado interactúan
la educación de calidad, infraestructura, investigación y
entre sí no para controlar, si no para cumplir el art. 1 de la
docentes a tiempo completo.)
constitución política del Perú.
● El gobierno nacional tiene algunas prerrogativas, planificar,
🡪JUEVES 16/03: supervisar, incluso disponer algunas rotaciones cambios, en
cambio los gobiernos regionales dentro de la misma
RÉGIMEN DE GOBIERNO:
rotación tiene otras facultades, como contratos pero con
Pedro Planess: Tenemos un presidencialismo atenuado, en un referencia del gobierno nacional.
momento al inicio de la república teníamos un presidencialismo ● La SUNEDU controla a todo el Perú, solo es un Perú, que es
puro, ya que al inicio cuando se dio la independencia sólo existía el un estado unitario pero ha disgregado sus funciones a otras
basado en el presidencialismo americano o una monarquía al estilo entidades y estas a su vez han vuelto a descentralizarse.
europeo; el Perú se basa en el presidencialismo americano, Art. 43 Constitución: La República del Perú es democrática,
teníamos una república en pañales y que se plasma sus social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible.
características en la carta de 1828. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza según el principio de la separación de poderes.
Atribuciones del Estado:
Régimen Político: Está señalado en nuestra carta, la democracia
En materia de educación superior y educación regular. Son
es el respeto de las mayorías teniendo en cuenta respetando los
dictar políticas generales, sectorizar presupuestos, fiscalizar.
derechos fundamentales. Cómo elegimos a nuestros gobernantes,
que funciones tienen, si hay alternancia.

Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores

 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

Régimen de gobierno: Como se administra la cosa pública.
● Somos una república democrática.
● El régimen político del Perú es la democracia.
Democracia: a) alternancia de poder, b) sistema de
elecciones (partidos políticos, sistema de gobierno y forma
de elección). La democracia por sí misma necesita más
instituciones para su funcionamiento.
Puesto contrario de la república que es la autocracia,
quien gobierna es el parlamento y nombra un primer
ministro.
● Unitario solo tenemos un gobierno peruano, un solo
congreso, un solo poder ejecutivo, el cual consta de varios
niveles. (Ej. El poder judicial tiene cortes y cada corte
tiene salas, con autonomía y responde jerárquicamente al
superior).
El gobierno federal es lo contrario al nivel federal, nuestro
gobierno no es federal como Estados Unidos, Argentina,
Brasil y Venezuela, hay varios poderes judiciales en cada
región o departamento, ellos piensan que es mejor ser
varios estados que forman 1 a tener solo 1 como el Perú.
● Es representativo, implica que elegimos organismos
colegiados para que estos sean los que eleven la voz de sus
electores a sus órganos de gobiernos; no es exclusivo del
congreso sino también los gobiernos regionales
municipales ya que tienen sus consejo regional y provincial;
como el plan de desarrollo metropolitano que es el uso de
suelos lo harán nuestros regidores, como el congresista de
la república que representa a una parte de la población.
Hay dos excepciones: la municipalidad metropolitana de
lima y las municipalidades alejadas.
Contrario a ello es la democracia directa o el régimen de
directorio, algunos países de Europa lo tienen, tienen un
parlamento y a la vez tienen un directorio y este decide y
pone la presidencia, a su vez van bastante a referéndum,
para aprobar políticas o etc .
● Descentralizado, estamos en camino ya que no cumplimos
todo el proceso de descentralización. Cada entidad del
estado va a tener funciones transferidas. Ej. pedir permiso
para la construcción no se va de frente a Lima, se va a la
municipalidad de su distrito.
En el centralismo la capital se reserva la toma de
decisiones.
Hay tres constituciones fundamentales para ver el régimen de
nuestro estado para ver el concepto de estado actual. La corte de
1828, ahí se menciona república unitaria; luego 1860, en esa
constitución se establecen varios elementos y se aleja del
régimen presidencial puro si no se da un régimen parlamentarios
(porque mediante leyes se establecen los elementos de control
político como son la confianza); con la carta de 1933, se da un giro
y drástico a todo el concepto de estado que teníamos.
🡪VIERNES 17/03:
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

El TC ha desarrollado una teoría respecto a las cláusulas pétreas 2. Regional, en nuestro país se encuentran asentados en los
(pacto social según la constitución), ha precisado que no se exs departamentos, nunca se cumplió el proceso de
refieren a los derechos porque estos progresan con el tiempo y regionalización que se dio en la época de Alejandro Toledo,
tienen varios principios y mutan, y las cláusulas orgánicas son por cuando el proceso de regionalización concluya se arman
los progresos sociales ya que el Perú de un dia a otro no decidió macro regiones y en estas se podrán administrar mejor el
ser república, si no que tuvo que ir progresando. agua, la energía, la elección de representantes al congreso,
etc.
Hay personas que plantearon que no seamos una república
3. Locales
representativa, si no que sea una república federal ya que el
- Provincial, administra el uso de suelos, regula el
argumento eran las distancias, porque era un gran problema para
comercio ambulatorio y no ambulatorio, transporte
administrar una gran cantidad de territorio. Tudela planteaba que
público, son exclusivas y en otro caso son
sea una república representativa, tener órganos colegiados para
compartidas.
que la distancia no sea un problema.
- Municipal y Local, La ley orgánica de municipalidades
También se discutió si el Perú tenía que ser una monarquía o una prevé que existen funciones específicas, cuando son
república, compartidas dice que hace y que no.
Tenemos nosotros 3 niveles de gobierno: SERVIR a nivel nacional es el ente rector del sistema
1. Nacional, lo preside el presidente de la república, tiene administrativo de Recursos Humanos, pero no ordena todo el
competencias en todo el territorio de la república. Lo sistema administrativo, ya que encontramos Alcaldes,
conforman los ministerios (18), el presidente de la gobernadores regionales, o como las oficinas de recursos
república, tenemos ejecutores, proyectos especiales. Hay humanos.
unidades adscritas como la PCM que está INDECOPI, 🡪MARTES 21/03:
Superintendencia de bienes estatales, SERVIR que es el
ente rector administrativo que pertenece al gobierno DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ
nacional. Los niveles de gobierno no tienen nada que ver con los poderes del
estado. Tenemos 3 niveles de gobierno en el poder ejecutivo:

Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores

 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase
a) Gobierno Nacional
b) Gobiernos Regionales
c) Gobiernos Locales a) Municipalidades b) Provinciales.
La descentralización es un proceso, no es un término perse. Donde
NO se encuentran subordinados a los demás.
Se reformó todo el capítulo sobre la descentralización mediante
una reforma constitucional.
Proceso de Descentralización: Proceso inconcluso, le falta la
decisión política de descentralizar.Se ha visto frustrado por
decisiones políticas más que todo de gobiernos autoritarios;
quienes por naturaleza tienden a eliminar el sistema de gobierno y
tergiversar los organismos encargados de la forma de elección.
ANTECEDENTES
Durante la Colonia:
● 1569 los corregimientos.
● 1784 la declaratorias de intendencias que se subdividen en
partidos (8 intendencias del Perú y 56 partidos)
Eran 8 en el Perú, Arequipa, Cusco, Puno, Huamanga,
Huancavelica, Lima, Tarma, Trujillo.
No hay ciudad capital de Lima ni tampoco la selva.
Durante la República:
● 1821 El Estatuto Provisorio (forma de constitución hasta
1923, donde se originó la primera constitución). Se
declaró la república, tuvimos la independencia y San Martín
tenía intereses de federalizar el Perú; pero en este
estatuto ya se dividían en Departamentos y provincias.
● 1826 fue un intento de constitución que la dio Bolívar,
tenía 3 cámaras, no tenían ministerios, entró en vigencia 3
meses.
● 1828, constitución muy importante y sienta bases de la
república. Se crean las juntas departamentales pero
estábamos en pleno debate si se quería ser un gobierno
federal o unitario.
● 1834-1839, Se da la confederación Peruano boliviana con
juntas departamentales, un hecho que gira la historia
peruana para evitar ser una república federal, ser una
república unitaria con juntas departamentos y provincias,
estas juntas departamentales con el propósito de ser
futuros estados.
● 1856, Juntas departamentales, descentralización civilista
Se continúan con las juntas departamentales, fracasan
estas juntas departamentales por la confederación Peruana
boliviano, en carácter unitario de nuestra república nos ha
servido para evitar aún más territorio de lo que ya
perdimos
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase
Se encuentra por primera vez a rango constitucional la
figura del primer ministro y el consejo de ministros, el
término primus inter pares, el primero entre varios.
● 1860, Ramón Castilla vuelve a una constitución liberal,
alejada de la iglesia del gobierno.
● 1873, Pardo, se crean consejos departamentales
Por primer vez hay una Ley de municipalidades (crea
consejos provinciales, departamentales)
Transfiere
Se crean consejos departamentales. Por primera vez se
crea una ley de municipalidades que crea la junta de
regidores provinciales y departamentales. Un antecedente
claro de descentralización
Transfiere la instrucción pública (a pesar de que ya no se
usa, es la prestación de servicios de salud, saneamiento,
educación e inversión pública).
● 1879 a 1883, la guerra con Chile fractura las bases
sociales de la república. Frustración del proceso de
descentralización. Nos sometió a una parte de rectificación
de Territorio (Tacna)
● 1821, Leguía 19-30; uno de los primeros ministros fue su
primo y realizó inversiones públicas en Lima, por primera
vez Lima tuvo alumbrado público. Se sigue con el modelo de
consejos regionales, ya no en juntas departamentales.
No se da mayor énfasis a descentralizar el poder porque
Leguía fue un gobierno autoritario, muy parecido al de
Fujimori. El proceso de descentralización se retarda y se
potencia el ministerio de fomento y obras públicas.
Los consejos regionales eran una suerte de gobierno
regional asentados en los departamentos, no había un
concepto de región, este se inicia en la constitución del
1979.
● 1933, se cambia el nombre a consejos departamentales. La
constitución de este año solo reconoce la existencia de una
ciudad metropolitana, Lima, se reserva a la ley esta
facultad de disgregar el territorio nacional.
● 1930, Sanchez Cerro, da un golpe de estado a Lejía que
termina en el gobierno transitorio y con la elección de
Sanchez Cerro.
Esta carta de 1933, tenía grandes juristas redactores
Pulgar Vidal, Manuel Vicente Villarán (plantea los 12
departamentos) y Víctor Andrés Belaunde (plantea 9).
Cae el gobierno de Sanchez Cerro y entra a su jefe de
comando Oscar R benavides se queda hasta el 39.
● 1939 - 45 Gobierno democratico entra Ugarteche
● 1945 - 1948 Bustamante y Rivero, vuelve a hablar sobre
la descentralización y la necesidad de hacerlo.
● 1949 - 1956 Manuel Odria, con grandes proyectos de
inversión, como el Hospital Carlos Albertos Seguin .
● 1956 - 1962 Belaunde crea las cooperativas
departamentales de desarrollo CODER ofreciendo
financiación entre otros.
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

● 1962, Golpe de estado muy breve y crean el Organismo Da la ley marco de descentralización y crea o sienta las
Regional de Desarrollo. regiones sobre los ex departamentos. Hasta el día de hoy
● 1963, Belaunde Terry, por primera vez se dio la elección sigue así.
municipal. ● 2002, Toledo,inicio de las Reformas constitucionales, se
● 1968, golpe de estado de Velasco y se frustra el proceso brinda autonomía fiscal, paulatina, autofinanciamiento,
de descentralización. macro región, empoderar municipalidades.
● 1979, por primera vez en esta constitución trae el término Se da reforma constitucional, se da el autofinanciamiento
de Región, por parte de Pulgar Vidal. Se establece el plazo macro regional donde se tiende a fortalecer a las
de 2 años perentorio para crear una comisión que se municipalidades para que sean ejecutores directos.
encargue de la descentralización. En el marco del proceso de descentralización se tiende a
● 1981, que se encargaría de proyectar una ley para iniciar propiciar, fortalecer a las municipalidades para que sean
el proceso de regionalización. ejecutores directos, se tiende a crear MACRO
● 1984.Se crea el consejo de regionalización, Consejo con el REGIONES.
objetivo de crear normas que permitan la Las entidades estaban autofinanciadas por medio del
descentralización. PREVIET.
● 1987, Alán García, ley de bases de descentralización. (se Los ministros crean un programa de “Programa de
mencionan por primera vez 11 regiones, 1 área Incentivos Municipales” que entregaba un bono cuando se
metropolitana y estas regiones tenían cada una una daban estos incentivos. Parte de la reforma fiscal es para
asambleas regionales). que recauden impuestos en determinadas materias. Las
● 1992, Fujimori, se frustra la descentralización, crea los municipalidades tienen un impuesto que es el predial, grava
CTAR Consejo Transitorio de Administración Regional. Ya la propiedad predial
no se eligen alcaldes Macrorregiones, se hizo referéndum donde todos votaron
● 1998, LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIÓN - en contra, menos Arequipa.
ASIENTA DEPARTAMENTOS
🡪JUEVES 23/03:

● El impuesto predial grava la propiedad.

Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase
Propiedad Predial: Grava superficie y edificación o derecho que
yo tenga sobre el mismo. Se ha facultado a los gobiernos locales
que graven la propiedad.
La propiedad tiene el límite de los parámetros urbanísticos,
puedo construir hasta donde la municipalidad me lo permita.
EJ. En la playa las casas de la primera fila pueden tener 1 piso y
media terraza, la segunda fila es de 2 pisos y sin terraza, etc.
● La licencia de construcción es un acto administrativo.
Hay estándares de construcción, se pagará dependiendo de qué es
el suelo, las puertas, etc. El que aprueba esto es el MEF, donde
dice el monto de la costa, sierra y selva
De ahí nace el autofinanciamiento ya que gravan la propiedad.
Acto Administrativo:
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que,
en el marco de normas de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
La administración emite un documento o instrumento para que me
permita hacerlo valer ante terceros. Declaración de voluntad de
la entidad o la administración pública hacia terceros
Ej. Licencia de construcción, acto administrativo documentos de
mero trámite que permite realizar una edificación, recepción de
obras y concluirá con una resolución de obras.. Manifiesta la
capacidad coercitiva del gobierno. Son resultado de un
procedimiento administrativo que puede ser de evaluación previa
o de evaluación automática. Condición: Tiene eficacia o es
oponible ante terceros.
Acto de Administración: Permite el funcionamiento normal de la
entidad pública, donde disposiciones de superiores jerárquicos a
inferiores jerárquicos (regula disposiciones verbales y de firmas).
No regulan actos jurídicos
● El Acto Administrativo se diferencia de una Norma
Administrativa porque el Acto Administrativo es personal,
tiene efectos hacia terceros, pero no apunta a una
colectividad o generalidad. La norma es un acto jurídico que
regula generalidades, surge para regular una circunstancia
de generalidad.
● La UCSM presta un servicio público por lo tanto le son
aplicable las normas de la ley administrativo general.
● SERVIR, sustituye de la función administrativa mediante
un procedimiento especial sancionador.
EJ. Si estamos en la administración pública y el jefe nos da
una responsabilidad, estamos dispuestos a hacerlo.
Norma Administrativa: Acto jurídico que regula a las
generalidades o colectividad, de carácter general.
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

● Por su naturaleza de instrumentos, se confunden con actos EJ. En salud se ha transferido la inversión a gobiernos
administrativos pero no tienen la misma naturaleza. regionales y locales, sólo en niveles 1 y 2; los niveles 3 y 4
● La resolución de alcaldía, pueden ser actos administrativos siguen siendo competencia del gobierno nacional, pero se
o normas administrativas. verifica que se debe transferir dependiendo de los 24
gobiernos regionales.
Debemos tener en cuenta que una norma en general tiene
carácter general, como son las leyes, los decretos supremos, los El proceso de regionalización no es estándar para todas las
decretos de urgencia, las resoluciones legislativas, entre muchos regiones.
instrumentos legales de carácter normativo. A veces estas
2. E. de Instalación y Organización de Gobiernos
normas por su naturaleza de instrumento se confunden con Acto
Regionales y Locales:
Administrativo porque son el mismo instrumento pero no tienen la
misma naturaleza. Etapa concluida porque los gobiernos regionales ya se
asentaron en las provincias.
Una norma, su propia vocación la hace dirigida a una colectividad,
a una generalidad, tal que la constitución prevé que las leyes se 3. E. de Consolidación del Proceso de Regionalización: Nos
emiten en razón de las cosas y no la naturaleza de las personas. encontramos aquí, Aún no se ha concluido el proceso de
Por eso con Abimael Guzman, salió una norma con nombre y constituir macro regiones; se están transfiriendo
apellido para que su cuerpo fuera cremado, y se trató de facultades en temas específicos pero no se ha concluido.
cuestionar esa norma jurídica porque era norma jurídica pero con 4. E. de Transferencia y Recepción de Competencias
carácter personal. Sectoriales, Sectores Productivos y de Infraestructura:
Administración y disposición de bienes en sectores
ETAPAS DE LA REGIONALIZACIÓN: Este proceso no se da en
productivos como pesca, minería, etc. Tala si se ha
todo el andamiaje del gobierno.
transferido en gran mayoría a los gobiernos regionales.
1. Etapa Preparatoria: Jun - Dic 2002 Instrumento jurídico que regula generalidades.

Donde se estaban instalando los gobiernos. Las entidades

5. E. de Transferencia y Recepción de Competencia en
del gobierno nacional determinan cuales son las funciones
Salud y Educación: Se ha reservado en salud nivel 1 y 2,
que se van a transferir.
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

los demás niveles no se han transferido aún, en tema de competencias y la transferencia de recursos del nivel
educación la facultad de administración, supervisión la central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos
reservan aun. Es decir, el Gobierno regional invierte, es el locales; promueve la integración regional y la constitución
promotor en la infraestructura de la educación, la currícula de macro regiones. Exige una constante sistematización,
y las normas básicas lo hace Lima, nos damos cuenta cómo seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como
ha ido avanzando el tema de descentralización. de los medios e instrumentos para su consolidación.
c) Irreversible: Porque no regresa, si yo entrego facultades
Ej. Ministerio de cultura, año 2004-2005 el gobierno
en un principio es que estas no vayan de nuevo al organismo
regional de cusco sacó una ordenanza regional mediante la
que las entregó. Estas facultades otorgadas no deben
cual se prescribió que la hoja de coca era patrimonio
regresar al organismo que lo entregó.
inmaterial de la nación, el gobierno nacional lo declaró
El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país;
inconstitucional ya que solo lo podía hacer el Ministerio de
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor
Cultura y no lo podia hacer ningun gobierno regional.
distribuido, económica y socialmente más justo y
→VIERNES 24/03: equitativo, ambientalmente sostenible, así como
PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN: políticamente institucionalizado.
d) Democracia: Habla de pluralidad y participación, permitir
a) Permanente: Para que el proceso de descentralización sea
que el proceso de descentralización sea partícipe de la
efectivo y eficiente tiene que tener una orientación a ser
mayoría de las entidades del estado y de los ciudadanos en
continuo en el tiempo, si no pierde su naturaleza. Este
materia de esta descentralización, a través de los fueros
proceso tiene que ser continuo en el tiempo.
de participación ciudadana que tiene el estado.
Constituye una política permanente de Estado, de carácter
Es una forma de organización democrática del Estado que
obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los
se desarrolla en los planos político, social, económico,
Poderes del Estado, Organismos Constitucionales
cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad
Autónomos y al gobierno en su conjunto.
de oportunidades para el acceso a mayores niveles de
b) Dinámica: Dotado de facultades variables y continuas.
desarrollo humano en cada ámbito, y la relación Estado y
Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual por etapas, previendo la adecuada asignación de
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

Sociedad, basada en la participación y concertación en la PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

gestión de gobierno. FISCAL:
e) Integral: Afecta a la entidad completa.
La descentralización fiscal versa sobre ceder competencias en
Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
materia de administración tributaria, como el impuesto predial o
espacio nacional, así como las actividades privadas en sus
arbitrios, entre otros; en el caso del gobierno regional cobra
diversas modalidades, mediante el establecimiento de
derechos por las concesiones mineras que se calculan en base a la
reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral
extracción que uno tiene de la concesión si lo utiliza o no lo
del país.
utiliza, va variando.
f) Subsidiaria: El estado “debe” prescindir o estar orientado
a satisfacer las necesidades de toda la colectividad y por ¿Hasta qué punto la superintendencia de administración
eso es que esta función de subsidiariedad permite tributaria podrá transferir esas funciones de recaudación de
desprenderse de funciones y asignarlas a otros, función de renta (IGV) a los gobiernos regionales? Debería de hacerse, pero
asistencia del estado. los gobiernos regionales NO ESTÁN EN LA CAPACIDAD.
Las actividades de gobierno en sus distintos niveles El estado nacional luego que recauda (renta, IGV, todos los
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la tributos) entran a un fondo común y se reparten a
población si se efectúan descentralizadamente. La municipalidades, gobiernos regionales, obras, proyectos,
subsidiariedad supone y exige que la asignación de organismos ejecutores.
competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los a) Competencias Claramente Definidas: Hay diferencia de
servicios del Estado a la comunidad. Competencia es de cobrar un gobierno regional y
g) Gradual: Proceso paulatino, progresivo. competencia de cobrar el gobierno nacional. Cuales tiene
que cobrar el gobierno regional y cuales el gobierno local
El proceso de descentralización se realiza por etapas en (municipalidades).
forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que Instrumentos para cobrar: Tasas, impuestos y
permitan una adecuada y clara asignación de competencias contribuciones; dentro de ellos vamos encontrar algunos
y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia que van a resultar del Texto Único del Proceso
los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase
Administrativo, impuestos legales e impuestos por norma
legal que faculta el cobro de las concesiones entre otros,
las tasas que van a ser un carnet de sanidad, pero también
hay un Texto Único de servicios No Exclusivos (TUSNE)
que prestan servicio una entidad pero no de forma general
si no de forma exclusiva, por ejemplo una entidad posee
volquetes, no los utiliza y los puede utilizar y prestar a la
población, cobrar por esto a través de los valores que están
en el TUSNE. Una entidad pública no te puede cobrar si no
hay una norma o instrumento que prevea el monto que se va
a cobrar, es susceptible de ser sancionado el funcionario
que cobra por prestar un servicio, como las canchas de las
municipalidades y las alquilan o piscinas.
Se debe tener una distribución clara y precisa de funciones
entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con
el fin de determinar la responsabilidad administrativa y
funcional en la provisión de servicios de cada uno de ellos,
así como propiciar e incentivar la rendición de cuentas de
los gobernantes.
b) Transparencia y Predictibilidad: La transparencia es una
condición de la administración pública, se regula por la ley
de transparencia que obliga a las entidades a publicar
determinada información, sueldos, gastos, proyectos de
inversión programados, cuanto se ha comprometido del
presupuesto; también hay la ley del acceso a la información
administrativa; se puede solicitar cuanto se ha recaudado
por un determinado impuesto, y más allá de solicitarlo
debería de encontrarse en el portal de transparencia, el
gobierno nacional y en general todo lo que es adquisiciones
es “transparente”, OSCE (Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado) ha sacado una app donde dice el
ruc de la persona, los servicios que han prestado a cierta
entidad.
Se debe contar con mecanismos transparentes y
predecibles que provean la base de recursos fiscales a los
gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la Transferencia de Recursos: ¿en que
afecta la crisis política en la transferencia de recursos?
Muchas veces la transferencia de recursos obedece a
liberalidades que dan la autoridad de preferir un proyecto
sobre otro.
En la directiva multianual de inversiones se detalla el ciclo
de la inversión pública, que tiene 4 etapas:
1) Programación multianual: existe un portal web en el
cual un usuario servidor público interactúa con los
portales de transferencia del estado. Existe un
aplicativo donde figura cuáles son los proyectos de
inversión que se habían programado. Aquí es donde
se puede programar un proyecto frente al otro
presupuestarlo, el tema es financiarlo.
2) Formulación: todo proyecto de inversión requiere
que se formule una idea, es que se identifique
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase
cuántas personas va a afectar en beneficio, cuánto
va a costar, si es que hay o no el presupuesto para
ello, ya que no es lo mismo que presupuestar (saber
cuanto te va a costar) a financiar (ya tener el
dinero)
3) ejecución: se divide en 2
● Proyecto, en base al perfil de preinversión,
con planos eléctricos, mecánicos, todo lo que
implica construir algo.
● Ejecución propiamente dicha
4) Se usa
Se debe establecer un programa ordenado
transferencia de servicios y competencias del gobierno
nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales
neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin
contraparte de transferencia de responsabilidades de
gasto
d) Endeudamiento Público Externo: Desarrollado por la
constitución del estado, está prevé que el ejecutivo plantee
la iniciativa de la ley de presupuesto de estado, el congreso
debate, la modifican hasta donde se puede y se aprueba. Si
la niega el legislativo, el ejecutivo la aprueba mediante
Decreto Legislativo.
También en la propia constitución se encuentra previsto el
endeudamiento interno y externo, que se aprueba por una
ley,los montos máximos por la cual un estado puede
endeudarse, este tipo de operaciones que realiza el
ministerio de economía y finanzas por ley son publicadas en
el peruano.
Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe
concordar con el límite del endeudamiento del sector
público y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que
señala la ley. Los gobiernos regionales y locales sólo pueden
asumir endeudamiento público externo, emitir bonos y
titulizar cuentas con el aval o garantía del Estado
e) Responsabilidad Fiscal: Implica saber administrar los
recursos o saber gastar.
de
no podemos pretender que une estado sea suficiente si
gasyamos sin consultoria, asesoria, en pintar un parque que
ya esta pintado, o que entre un nuevo partido y que pinte el
parque de amarillo y ya no de rojo, aqui se atenta este
principio.
Por eso es que es muy completo transferir estas funciones
del ministerio de economía y finanzas. EL MINISTERIO
más técnico que tenemos en el Perú es el de economía y
finanzas, ahí hay contenidos varios de los entes rectores
de los sistemas administrativos, el de contabilidad,
logística, etc.
Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de
endeudamiento y de límites de aumento anual de gasto para
los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase
transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional,
con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la
descentralización. El gobierno nacional no podrá reconocer
deudas contraídas por los gobiernos subnacionales.
OBJETIVOS
La descentralización cumplirá, a lo largo de su desarrollo, con los
siguientes objetivos:
OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO: Permitir su descentralización
transfiere esas competencias o tiene que ver con descentralizar
políticamente un departamento, una región
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución
ordenada de las competencias públicas, y la adecuada
relación entre los distintos niveles de gobierno y la
administración estatal.
b) Representación política y de intermediación hacia los
órganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos
por elección democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión
de los asuntos públicos de cada región y localidad.
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y
locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO: Permitir económicamente,
autofinanciamiento
a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad
de las diferentes regiones y localidades del país, en base a
su vocación y especialización productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos
en todo el territorio nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y social
necesaria para promover la Inversión en las diferentes
circunscripciones del país.
d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciación del financiamiento regional y local
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO: La ley prevé que los
gobiernos tengan autonomía administrativa
Si se verifica una entidad pública, a veces son oficinas o también
llamadas subgerencias.
Las entidades públicas tienen oficinas de apoyo o oficinas de
línea, las de apoyo son las que permiten el funcionamiento de una
entidad logística, que es el que compra y el que contrata; las de
línea son las que cumplen la función que la ley le ha encargado a un
gobierno municipal, como recojo de basura, gestión de residuos.
a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de
administración que aseguren la adecuada provisión de los
servicios públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas
nacionales, regionales y locales.
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

c) Asignación de competencias que evite la innecesaria c) Coordinación y concertación interinstitucional y

duplicidad de funciones y recursos, la elusión de participación ciudadana en todos los niveles del Sistema
responsabilidades en la prestación de los servicios. Nacional de Gestión Ambiental.

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL: El impacto que tiene que tener TIPOS DE COMPETENCIA:
una entidad pública en la sociedad
a) Exclusivas: Que son únicas de un nivel de gobierno
a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital Ej. El gobierno regional no puede recoger la basura. Para
humano, la competitividad nacional e internacional. eso existe el gobierno local, tampoco el gobierno local
b) Participación ciudadana en todas sus formas de puede tener facultades de megaproyectos de inversión
organización y control social. porque es del gobierno nacional.
c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera
y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a
toda clase de exclusión y discriminación. la Constitución y la ley.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y b) Compartidas: La facultad y liberalidad es facultad de más
sostenida de las condiciones de vida de la población para la de una entidad.
superación de la pobreza. Ej. La regulación del comercio ambulatorio, no es función
exclusiva de un distrito como Cayma o Hunter, es una
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: El impacto que tiene que
competencia compartida, las políticas generales sobre qué
tener una entidad pública en el ambiente; como la gestión de los
áreas se puede dar permiso para ser comercio ambulatorio
residuos sólidos.
lo aprueba la provincial, la facultad de aprobar el acto
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde administrativo es del gobierno municipal.
los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo Son aquellas en las que intervienen dos o más niveles de
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
mejoramiento de la calidad ambiental. implicados. La ley indica la función específica y
responsabilidad que corresponde a cada nivel.

Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores

 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

c) Delegables: Se dan cuando la entidad superior jerárquica titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe
tiene la facultad de entregar algunas de sus competencias ejerce la misma durante el período de la delegación.
a sus inferiores jerárquicos o a sus dependientes
funcionarios.

El ente rector de bienes nacionales, la superintendencia de

bienes estatales se llama, su reglamento el DS 002 - 2021
Vivienda; en este instrumento jurídico se regula funciones
sobre los bienes del estado, administración, disposición,
supervisión, adquisición, registro; cuando se da el proceso
de descentralización paulatino y concertado, hay gobiernos
regionales a los que se les ha concedido las funciones de
disposición y administración.

La función de supervisión se la reserva la superintendencia

de bienes, hay funciones que la norma permite por su
naturaleza decir que se le da a los gobiernos y los
administre.

EJ. Gobierno regional de Arequipa, en el gobierno de Alan

García se le dió esas facultades. Si no transferir recursos quito autonomía a los gobiernos, por eso
es que la ley orgánica de municipalidades dota de tanta autonomía
Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de
a las municipalidades, porque estas si Lima no les transfiere nada,
distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al
siguen funcionando por su predial, ya que es casi el 70% de los
procedimiento establecido en la ley, quedando el primero
ingresos de la municipalidad, bajara su recaudación si pero
obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia
quedarse en déficit SÍ, pero un gobierno regional si quiebra
o función delegada. La entidad que delega mantiene la
porque los impuestos que cobra son competencia de la SUNAT.

Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores

 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

→MARTES 28/03: ● Tenía importancia la organización religiosa. Normas que

regulan cómo se pasaba el registro parroquial al civil.
En el Perú, el proceso de descentralización aún no ha concluido. La
● Se cambia el modelo por un modelo representativo, se
historia en el Perú de descentralización: RESUMEN DE LA
enfrenta ello para entender que subdividir la república en
LECTURA
gobernaciones, partidos, era útil para la república.
INCANATO: ● Se dividen en Cabildos. REFORMAS BORBÓNICAS - Cadiz

Ayllu: Se organizaban conforme a las actividades que realizaban 1812, es relevante ya que es un instrumento jurídico muy
naturalmente, pesca, agricultura, orfebrería, y todos ellos tenían adelantado a su época, en el cual se elegía representantes
un tributo que los guardaban en sus Tambos. de las colonias, gobernaciones, intendencias de la
metrópoli; entonces ahí se da el bichito de la
● Se establece una forma en la que se administran los “independencia”
recursos naturales y se consolida en el virreinato.
PERIODO REPUBLICANO:
El dueño de todo era el inca, de los recursos naturales, tanto del
suelo y subsuelo; algo que se heredó hasta nuestros tiempos, solo Los recursos naturales no son de las personas, son del estado.
que ahora dueño es el estado. En otros países es muy diferente, ● 1821- Las municipalidades subsisten de la misma forma
donde se entiende que la riqueza es de quien la descubre. que hasta aquí. Los cabildos y ayuntamientos. Surgen los
VIRREINATO - PERIODO COLONIAL jueces de paz, funciones de instrucción pública, que eran
los servicios básicos.
La autoridad monárquica era el rey y luego el virrey. ● 1823 todas las poblaciones requieren un municipio, eso
● Se funda lima en 1535, En la capitulación de Toledo se planteaba esa constitución, de igual forma la función de
crea la organización de la monarquía; gobernación de nueva inscripción pública pero le agrega: salud, seguridad; jueces
castilla y nuevo toledo de paz son regidores que ya se incorporaron al sistema
● 1569, se divide en corregimientos y subdivisiones más ● 1828 Se tenían censos, y en cada lugar donde había un
pequeños partidos, habían 56 partidos. colegio parroquial había una municipalidad; ya se les da
● Decadencia en 1594. autonomía legislativa dándoles o permitiéndoles crear

Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores

 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

normas a través de las juntas departamentales que luego por el ejecutivo. Los municipios transicionales se
las administraban sus municipios. mantuvieron por un buen tiempo.
● 1834 No se aplicaba el criterio de población que se había ● 1979 La constitución más amplia que hemos tenido,
ido dando, teníamos que tener un municipio en cada capital autonomía, se regulaba quienes podían ser o no alcaldes,
de departamento, los centros poblados no tenían rentas, organización, como se contrataba.
municipios, se les dio disposiciones legales y se creó una ley —>MARTES 04/04:
orgánica y una de constituciones, la ley orgánica pedía
requisitos para ser alcalde, regidor. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
● 1939 La constitución de Huancayo, retrocede un poco el En nuestro país tenemos 11 sistemas administrativos.
avance de descentralización y la policía nombrada por el
¿Cómo se administra el Tesoro Público?: El presupuesto público
gobierno nacional.
es un instrumento de gestión, no solamente la ley de tesoro
● 1856 Se restablecen las municipalidades, cada mil
público, sino que cada nivel de gobierno dependiendo de su
habitantes había un municipio. Se tenía que tener un
autonomía aprueba sus presupuestos dependiendo de sus normas
reglamento para funcionar ellas mismas.
específicas.
● 1860 Se suprimen libertades de reclamo, las juntas
departamentales. La ley fijaba municipios sin criterio. ● Los gobiernos locales tendrán que revisar los presupuestos
● 1867 existen capitales de distrito, las funciones de participativos, como priorizar proyectos una contra otros,
municipalidades se establecen por ley, ya no las son instrumentos de gestión.
doctrinarias de siempre.
¿quien aprueba el presupuesto del gobierno nacional? El congreso
● 1892 Ley orgánica de municipios, se crean los consejos
de la república, va a aprobar presupuestos.
provinciales. Ley 1072, se establece el voto universal para
elegir a los regidores regionales, municipales, etc., que solo ● En los Gobierno Regional y Gobierno Local se basan en las
necesitan saber escribir. directivas del gobierno nacional, pero se aprueban por
● 1920 - 1933 ambas muy parecidas en algunos aspectos, medio de una ordenanza regional o municipal que va a ser
desarrollaron constitucionalmente cual era el orden dada por los consejos municipales, toda modificación
jurídico y precisaban los tributos que solo era aprobado

Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores

 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

presupuestaria que se realice tiene que ser por medio de
ley.
¿Quién es Ministerio de economía el único Rector de las
Finanzas Públicas?: SI Y NO
Si porque es el que se encarga de recaudar, presupuestar, dar
directivas generales para el gasto público. SIN EMBARGO, no es
el único rector, ya que tenemos la figura del BCRP (banco central
de reserva del perú) que regula la moneda, el cambio, esta figura
nos permite tener un equilibrio fiscal, va a interferir
directamente en las finanzas públicas.
El superintendente de bancas y seguros es casi un Dios, puede
hacer lo que quiere y no tiene carga de conciencia, puede decidir
cosas sin aprobación, podrá decidir que se cierre el banco
financiero cuando hay una crisis como la del COVID.
Normas Orgánicas de los Poderes del Estado: La 27972 ley
orgánica de municipalidades, ley orgánica del poder ejecutivo, ley
orgánica de poderes regionales, el poder legislativo no tiene ley
orgánica sino que se regula por sí mismo.
Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la
Administración Pública. Para los fines de la presente Ley, se
entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración
Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos
Públicos;
2. El Poder Legislativo; por ser un poder del estado, no significa
que van a ser normas de contratación pública, las directivas de
presupuesto.
3. El Poder Judicial; tiene 2 facetas, en una administra justicia
civil, constitucional, penal, procesal constitucional; pero esta
también es una entidad pública, hay un control interno, además
hay un órgano de control de la magistratura, tiene procedimiento
de costos, logística, lo que tienen las demás entidades del estado.
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;

SUJETOS OBLIGADOS EN EL MARCO DE LA GESTIÓN 6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las
PÚBLICA ADMINISTRATIVA leyes confieren autonomía. Tribunal constitucional

Para ello se aplica el texto único ordenado ley de procedimiento
administrativo general N°27444.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y
programas estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a
las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

de ley que las refiera a otro régimen; y, No todas son entidades no solo los poderes del estado sino también organismos y entes
públicas, por ejemplo nuestra universidad, tiene funciones privados que prestan servicios públicos.
públicas cuando saquemos nuestro título es EN NOMBRE DE LA
● Todo el estado en su conjunto es una sola empresa y se
NACIÓN, la publicidad de las notas, las mallas curriculares, se
administra con parámetros unificados.
ciñen a las normas nacionales, sometida al control del estado en
ese aspecto. SISTEMA ADMINISTRATIVO

Se organiza con consejos de facultad, en otras universidades Regulado en la ley orgánica del poder ejecutivo en el Art. 43
tienen un directorio, los decanos y ellos ponen a sus Los sistemas son los conjuntos de principios, normas,
coordinadores, en cambio hay elecciones para el consejo de procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
facultad en la universidad, un decano, etc. La propia norma le da organizan las actividades de la Administración Pública que
esa facilidad, hay entidades que se aplican los sistemas requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
administrativos dependiendo del sistema, pueden ser entidades Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles
autónomas, gobierno regional y municipal. de Gobierno. Son de dos tipos:
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan 1. Sistemas Funcionales
servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de 2. Sistemas Administrativos
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la
normativa de la materia. Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe contar
con la opinión favorable de la Presidencia del Consejo de
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas Ministros.
mencionadas en el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la
presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza Un sistema administrativo no es una entidad, el sistema
privada. administrativo es el sistema de gestión de recursos humanos, no
es la entidad.
Esta ley aplica a el poder ejecutivo incluyendo sus 3 niveles de
gobierno, el poder legislativo, el poder judicial, como también A su vez, hay organismos que regulan las entidades como SERVIR,
y le aplican los demás sistemas administrativos.

Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores

 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase
TIPOS DE SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Sistemas Administrativos: Aquellos que regulan los 11 sistemas
administrativos, como presupuestos, contabilidad, recursos
humanos, etc.. Estos están a cargo de un ente rector que se
constituye en sus autoridad técnico-normativa a nivel nacional,
dicta normas y establece procedimientos relacionados a su ámbito
para administrar la cosa pública.
Sistema Funcionales: Conjunto de identidades, no son
procedimiento, mecanismos, etc. Son sistemas funcionales que
aseguran el cumplimiento de políticas públicas (es aquella política
que se encuentra contenida en el marco de políticas que están en
nuestra constitución como la salud o el agua) que requieren la
participación de todos o varias entidades del estado.
● Política Pública, es aquella política contenida en nuestra
constitución.
● Política de Estado, democracia, participación ciudadano.
● Política del Gobierno, las instaura el mismo gobierno de
turno, como Toledo en hacer viviendas, varía que es lo que
quiere hacer y cómo lo quiere hacer.
● La Política Pública que es lo que quiero
● la Gestión Pública es como lo hago
—>VIERNES 14/04:
ENTE RECTOR: Cada sistema administrativo tiene un ente
rector, lo que significa que por cada una de las funciones que la
ley orgánica del poder ejecutivo le ha encargado a un sistema
administrativo va a ver alguien que los presida (emite políticas,
normas) y sea la cabeza del sistema administrativo.
Estos entes rectores se crean en las normas que crean cada uno
de los sistemas administrativos.
● Los sistemas administrativos existían antes de la creación
de la ley orgánica del poder ejecutivo, pero ninguna norma
jurídica que los abarque a todos, los una y les de la calidad
de sistemas administrativos.
Se crean los sistemas administrativos cuando se firma el tratado
de libre comercio con Estado Unidos, una de las exigencias que
planteaba era que cada uno de los poderes del estado tenga sus
alcances, límites y funciones; por eso es que las normas que
regulan los sistemas administrativos casi todos son decretos
legislativos.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:
1) S. de Recursos Humanos:
INTEGRANTES DEL SISTEMA: SERVIR Autoridad
Nacional del Servicio Civil
NORMA QUE LAS REGULA: DL 1023
FUNCIONES: que regula parte de la función pública y el
sector civil.
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

También lo preside las oficinas de recursos humanos de las
entidades, SERVIR preside TODO el sistema en toda la
república; pero en medio está el titular de recursos
humanos de la entidad. Casi en todos los sistemas
administrativos, tiene una función importante,
ejecución de obras para el cumplimiento de la provisión de
servicios y logro de resultados, en las entidad del Sector
Público. No comprende lo regulado por la ley N° 29151, Ley
General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y sus
normas complementarias y conexas.

El primero en administrar justicia es el titular de la Sistema que se encarga de abastecer al estado, parte
entidad, y en apelación el Tribunal SERVIR. desde lo mínimo como comprar un plumón a lo más grande
que es hacer un puente.
SERVIR es responsable solidario que implica asumir de
igual forma la responsabilidad en una obligación. Identificar la necesidad, ahí ya es un problema para el
estado, no forma parte del sistema de abastecimientos
2) Sistema de Abastecimiento:
pero si pensiona a que este sistema depende de lo que le de
INTEGRANTES DEL SISTEMA: DIRECCIÓN DE el sistema de planificación y presupuesto anual, va a
ABASTECIMIENTOS DEL MEF, OSCE, CENTRAL priorizar gastos, presupuestos. EJ. El año 2021 el alcalde
COMPRAS PÚBLICAS, ÁREAS INVOLUCRADAS decidió que se tenía que construir un módulo de justicia
NORMA QUE LAS REGULA: DL 1439; Este sistema crea para el poder judicial en Cerro Colorado, hicieron el
este sistema y el INVIERTE.PE; reemplazando al presupuesto, proyecto de inversión, salió la ley del
mecanismo que era SNIF. presupuesto que PROHIBÍA a los gobiernos locales que
hagan esto.
ENTE RECTOR: DIRECCIÓN GENERAL DE
ABASTECIMIENTO La ejecución y construcción es parte de todo un sistema, se
construye y luego de construir o crear, se va a
FUNCIONES: La Cadena de Abestecimiento Público es el patrimonializar, antes de esto va a pasar por contabilidad y
conjunto de actividades interrelacionadas que abarca luego por patrimonio. El gasto presupuestado que es la
desde la programación hasta la disposición final, liquidez, dinero en efectivo va a pasar a ser un ACTIVO
Incluyendo las actividades involucradas en la gestión de FIJO, que es un bien que se le da un valor económico ya que
adquisiciones y administración de bienes, servicios y vale y cuesta.
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase
El ente rector es la central de abastecimiento del MEF.
Tenemos a la central de compras públicas que depende de
la misma, y las áreas involucradas, porque ahí están las
oficinas de logística, ahí se compra y se da la forma de
contratación.
SIAF; Sistema Integrado de Administración Financiera,
este sistema en vivo enlaza tesorería, abastecimiento,
contabilidad y presupuesto; saber en qué he comprometido
el gasto. Es un aplicativo web.
Se hace un requerimiento, de ese se autoriza el gasto, va al
área logística y hace su cuadro comparativo para ver a
quién va a contratar, se manda al SIAF para que haga su
certificación presupuestaria, desde un plumón a un puente
tiene que tener su certificación presupuestaria.
Hay un módulo de patrimonio, que es lo que se ha comprado,
se ha incorporado a la entidad.
Los bienes muebles se les hace chatarra, los inmuebles se
aprecian, el ministerio de economía y finanzas pidió una
revaluación, por ejemplo, el hospital Alberto Seguin vale 0
contablemente, pero el edificio tiene 60 años más de vida.
3) Sistema de Presupuesto Público:
INTEGRANTES DEL SISTEMA: DIRECCIÓN GENERAL
DE PRESUPUESTO PÚBLICO DEL MINISTERIO DE
ECONOMÍA Y FINANZAS, ENTIDAD PÚBLICA,
TITULAR DE LA ENTIDAD, OFICINA DE PRESUPUESTO
Esta dirección le presenta el presupuesto de toda la
república, donde se va a asignar a todas las entidades que
afectan el nivel de gobierno nacional, las formas que van a
poder gastar las entidades a nivel nacional y contiene
disposiciones varias de contratación. Ej. Ley que prohibía el
CAS, pero también “los CASCOVID” que eran temporales.
NORMA QUE LAS REGULA: DL 1440
ENTE RECTOR: DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO
PÚBLICO
FUNCIONES: El presupuesto constituye el instrumento de
gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la
población, a través de la prestación de servicios y logro de
metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de
las Entidades. Asimismo, es la expresión cuantificada,
conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el
año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público
y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
Definir un nivel de gobierno podrá administrar la forma en
la que va a gastar su dinero siempre y cuando tengamos en
cuenta las directivas de presupuesto y la autonomía que le
damos. Un gobierno local o municipal tiene autonomía
administrativa,económica, sancionadora, normativa, etc.,
Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores
 Derecho Regional y Municipal - 1ra Fase

siempre tener en cuenta las directrices generales del

sistema de presupuesto.

Soy autónomo pero aún así he observado las normas

nacionales.

El titular de la entidad es responsable de su pliego

presupuestario, y de las oficinas de presupuesto.

EL CIERRE DE BRECHAS, hay dos brechas: una social e

infraestructural. Todo el sistema debe obedecer a estas
dos brechas.

El presupuesto público es un instrumento de gestión,

implica que es un documento o norma que contiene dentro
de sí dos cosas que son contradictorias entre sí pero que
en el estado están dentro del mismo, como el presupuesto y
el financiamiento; dentro de la norma que regula el
presupuesto público se determina cuánto se le va a asignar
a una función en específica y de donde se va a recaudar ese
dinero, proyectandonos; un instrumento de gestión es el
presupuesto, depende mucho de la entidad. Un instrumento
de gestión es el TUPA (texto único de procedimiento
administrativo), ROF, MOF, son otros instrumentos
jurídicos y normas que permiten el funcionamiento de una
entidad.

Transcripciones realizadas por Leonardo Caycho y Nashely Flores