FINANCIERO

1 parcial – 21 de junio
Proyecto – 26 de julio - Presupuesto municipal- procedimiento, qn aprueba, modificaciones presupuestarias,
fechas, como se alimenta, potestades, contraloría, relaciones de la muni con la autoridad presupuestaria.

Derechopublico2017@gmail.com

1 parcial

1 clase
10 de mayo 2018.

DERECHO ADMINISTRATIVO

 Es la rama del Derecho que se encarga del Estado.

 Parte de la desigualdad y el desequilibrio.
 El derecho público busca el justo equilibro, entre las potestades de la administración y los
derechos del particular.
 Rige las relaciones intrainstitucionales y con las personas.

El DA tiene su nacimiento en el régimen francés. Surge en realidad a partir de la revolución francesa

cuando se rompe con el viejo régimen el Estado Absolutista.

 Un elemento esencial del DA es su personalidad jurídica; es persona pública.

o A partir de que se reconoce esta personalidad, se da un salto cuantitativo y cualitativo.
 Si uno es persona, se cuenta con una voluntad.
 La administración pública tiene voluntad, esta se manifiesta a través de
actos/decisiones/contratos administrativos: se manifiesta a través de conductas
administrativas.
o La voluntad del DA se da a través de actuaciones materiales
 Cuando se da una acción (arreglar una calle, un cirujano operando, etc.) que
viene presidida por una decisión administrativa.
 También a través de omisiones
 Cuando la administración no actúa; inactividad de la administración.

Como el Estado es una persona

 Tiene potestad de realizar contratos
 Tiene su propio patrimonio: no se reduce a su presupuesto.
 Tiene responsabilidad por sus actos y decisiones
 Tiene voluntad; manifestaciones. (Mas importante)
 Se hace responsable por las lesiones

Debe de hacer un equilibrio entre la administración y los administrados, que debe ser regido por la eficacia
y eficiencia.

La administración pública es un aparato de poder que debe manejarse bajo un principio totalmente contrario
a la autonomía de la voluntad: el principio de legalidad.

Principio de Legalidad: La administración solo puede hacer aquello que este permitido.
 Este está para la garantía de los ciudadanos; resguardo de las garantías de las personas.

QUE ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?

Se constituye por entes (tiene personalidad y patrimonio) es un centro de imputación jurídica como una
persona y órganos (no tiene personalidad jurídica ni patrimonio) a este no se le imputan las cosas. Ente
esta compuesto de órganos. Ej: humano es ente y tiene órganos.

Ente tiene la potestad y el órgano la competencia.

Se dice que la administración tiene una única personalidad jurídica y goza de una doble capacidad de
actuar, una de derecho público y otra de derecho privado.

Administración goza de potestades (poder, apoderamiento, autoridad pública) y apoderamientos públicos.

Artículo 66. LGAP

1. Las potestades de imperio y su ejercicio, y los deberes públicos y su cumplimiento, serán

irrenunciables, intransmisibles e imprescriptibles.
2. Sólo por ley podrán establecerse compromisos de no ejercer una potestad de imperio. Dicho
compromiso sólo podrá darse dentro de un acto o contrato bilateral y oneroso.
3. El ejercicio de las potestades en casos concretos podrá estar expresamente sujeto a caducidad,
en virtud de otras leyes.

NOTA: a pesar de que la administración actúa en condición de derecho privado, lo cierto es que tiene
atributos o potestades las cuales son irrenunciables; no puede desentenderse de ellas.

Artículo 1. LGAP- La Administración Pública estará constituida por el Estado y los demás entes públicos,
cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado.

MAPA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

En tanto a la administración pública veremos un criterio objetivo.

 Criterio objetivo – habla de la actividad

 Criterio subjetivo – los sujetos.

Los tres supremos poderes o órganos supremos. PE, PL Y PJ. El abogado del estado es la PGR, por eso
sus dictámenes son VINCULANTES en materia jurídica

La procuraduría es el representante del estado en los tribunales, evacua consultas y dictámenes.

Hoy en día se habla de una administración pública objetiva, ya no nos interesa el sujeto.

PE PL PJ TSE
Ministerios – Dos órganos que dependen de Dos órganos Órganos à
creados por ley este poder: desconcentrados:
material. Registro civil: de
Contraloría: órgano fiscalizador Ministerio Público personas en cuanto al
Artículo 24. de la hacienda pública (régimen nacimiento, matrimonio,
LGAP- La presupuestario). Fiscaliza OIJ defunciones, divorcios,
creación, presupuestos y contratación naturalizaciones,
supresión o administrativa. Sus dictámenes en adopciones, etc.
modificación de materia de hacienda son Escuela judicial
los Ministerios se vinculantes. Contraloría esta
establecerá por consagrada en la constitución por
ley distinta a la de eso es un órgano de rango
presupuesto, sin constitucional. Tiene legitimación
perjuicio de las pasiva y activa procesal, es decir
potestades de demanda y puede ser
reglamentación demandado.
interna del Poder
Ejecutivo. Defensoría: NO esta creado en
la COPOL, es creado por ley.
Ministerio De Defiende a los habitantes y ejerce
Salud magistratura de influencia (que lo
que diga no es vinculante). Es un
MOPT
órgano con legitimación activa a
MEP favor de los habitantes.
Ministerio de
Trabajo

Ministerio de
Cultura

MINAE

Ministro sin Es un 4to poder? NO.

cartera no tiene
un ministerio en Art. 9 CP “Un Tribunal
propiedad. Se le Supremo de Elecciones,
da el rango nada con el rango e
mas, para que independencia de los
intervengan en el Poderes del Estado, tiene
consejo de a su cargo en forma
gobierno. Tienen exclusiva e independiente
voz sin voto. Por la organización, dirección
medio de decreto. y vigilancia de los actos
relativos al sufragio, así
Ej: pani y inamu como las demás funciones
tiene ministros sin que le atribuyen esta
cartera. Constitución y las leyes.”
y Art. 101 CP “Los
Magistrados del Tribunal
Supremo de Elecciones
gozarán de las
inmunidades y
prerrogativas que
corresponden a los
miembros de los
Supremos Poderes.”
PERO ojo la primera parte
del articulo 9 “El Gobierno
de la República es
popular, representativo,
participativo, alternativo y
responsable. Lo ejercen el
pueblo y tres Poderes
distintos e
independientes entre sí.
El Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial”

NO PUEDE SER PODER

PORQUE No tiene una
competencia sustancial
diferenciada

Función Función administrativa Ejerce función

administrativa cotidianamente, pero no todo es administrativa de
todos los días? así. manera cotidiana
(nombramientos,
contratos, compras,
 etc.) pero no todo lo
que es hace es
administrativo (ej:
sentencia) à
jurisdiccional

Constituye una
representación
típica de la
administración
pública.

Contencioso- lleva
función
administrativa

Artículo 23. LGAP

1.-Las carteras ministeriales serán:

a. Presidencia;
b. Relaciones Exteriores y Culto;
c. Gobernación y Policía;
d. Ministerio de Justicia y Paz;*
e. Seguridad Pública;
f. Hacienda;
g. Agricultura y Ganadería;
h. Economía, Industria y Comercio*
i. Ambiente y Energía.*
j. Obras Públicas y Transportes;
k. Educación Pública;
l. Salud;
m. Trabajo y Seguridad Social;
n. Cultura, Juventud y Deportes*;
o. Planificación Nacional y Política Económica;
p. ñ) Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones.

Ahora bien, uno puede demandar al Estado; no a los Ministros, por ejemplo, la persona acá va a ser el
Estado. El abogado del estado es la PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA; es el representante
judicial del Estado ante los Tribunales. Emite tanto dictámenes como evacuar consultas. OJO las consultas
y los dictámenes son distintos; las consultas no son vinculantes, en cambio, los dictámenes sí lo son.

ENTE: Tiene personalidad y patrimonio. Pueden ser descentralizados.

 Solo es posible crear un ente por Ley. NO por reglamento.

ORGANO: No tiene ni personalidad ni patrimonio. Pueden ser desconcentrados.

2 clase 24
mayo del 2018.
 DESCENTRALIZACIÓN à ENTES

Artículo 1º.- La Administración Pública estará constituida por el Estado y los demás entes públicos, cada
uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado.

Los entes SOLO se pueden crear por LEY y por eso tienen personalidad jurídica derivada.

Se dijo que la autonomía era de gobierno y administrativa. Sin embargo, se quita la autonomía de gobierno
y se deja la administrativa.

Dentro de su clasificación encontramos:

AUTONOMO vs. SEMIAUTONOMO

AUTONOMO SEMIAUTONOMO
 es porque fue creado por las 2/3 partes o  UNICA diferencia jurídica formal es que el
mas de la AL. Ósea por 38 votos o mas. semi autónomo es creado diferente en su
 Autonomía administrativa formación. NO por ley
 En lo que corresponde a gobierno están  Si la AL quiere modificar algo en el NO
sometidos a la ley. tiene que consultarle.
 AL, SI tiene que consultar el ente para
poder modificarlo. Ósea si la Asamblea
quiere aprobar una ley de su
funcionamiento, la Asamblea debe
consultar el proyecto de ley que incida en
su organización.

Art. 188 CP: “Las instituciones autónomas del
Estado gozan de independencia administrativa y
están sujetas a la ley en materia de gobierno. Sus
directores responden por su gestión.”
ARTÍCULO 189 CP.- Son instituciones autónomas:
1) Los Bancos del Estado; 2) Las instituciones
aseguradoras del Estado; 3) Las que esta
Constitución establece, y los nuevos organismos
que creare la Asamblea Legislativa por votación no
menor de los dos tercios del total de sus miembros.
Art. 190 CP: “Para la discusión y
aprobación de proyectos relativos a
una institución autónoma, la
Asamblea Legislativa oirá
previamente la opinión de aquélla.”
1. Colegio Universitario de Cartago (CUC)
2. Colegio Universitario de Limón (CUNLIMON)
3. Comisión Nacional de Asuntos Indígenas
(CONAI)
4. Comisión Nacional de Energía Atómica
5. Comisión Nacional de Préstamos para la
Educación (CONAPE)
6. Instituto Costarricense de Deporte y la
Recreación (ICODER)
7. Junta de Desarrollo de la Zona Sur (JUDESUR)
8. Programa Integral de Mercadeo Agropecuario
(PIMA)
Entes AUTONOMOS de relevancia constitucional:

 Banco estatales: nacional, cr y central (ente rector del régimen financiero nacional).
 PANI
 INS
 CCSS

Tres niveles importantes de AUTONOMIA:

1. Autonomía administrativa y NO de gobierno: es la autonomía básica de primer grado. Ósea

casi todos. Ejemplo: ICE INS, IMAS, INVU, INCOP, AYA.

2. Autonomía administrativa y SI de gobierno: segundo grado. puede organizarse como quiera,

determinar sus fines y regímenes. Ejemplo: municipalidades

 Art. 170.-Las corporaciones municipales son autónomas, tienen código municipal.

Elección, organización. SOLO limitadas por ley.

3. Autonomía administrativa, política y normativa: tercer grado. Pueden emitirse sus propias
normas jurídicas. Se emiten sus propias leyes internas. Ejemplo: las universidades públicas emiten
sus propios estatutos orgánicos aproados por la asamblea universitaria.

FUNCIONALES vs. TERRITORIALES

Funcionales/ Instrumentales: En función de. Hay entes que son funcionales porque están en funciones
de, por lo tanto no pueden cambiar sus fines, potestades y competencias están destinados por ley. Las
competencias que el fueron atribuidas por ley. Instrumentos para alcanzar un fin predeterminado. Ejemplo:
CCSS, INS

Territoriales: Circunscrita su competencia al ámbito territorial del cantón. Art. 4 del código municipal se ve
como hay un despliegue de diversas actividades y servicios públicos de la muni. 3er grado de autonomía.
Ente con pluralidad de fines. Esos fines son determinados por el Gobierno local (Art. 4 Código Municipal). Y
170 de COPOL. Ej: municipalidades.

Artículo 4.-La municipalidad posee la autonomía política, administrativa y financiera que le confiere la
Constitución Política. Dentro de sus atribuciones se incluyen las siguientes:

a. Dictar los reglamentos autónomos de organización y de servicio, así como cualquier otra
disposición que autorice el ordenamiento jurídico.
b. Acordar sus presupuestos y ejecutarlos.
c. Administrar y prestar los servicios públicos municipales.
d. Aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, así
e. como proponer los proyectos de tarifas de impuestos municipales.
f. Percibir y administrar, en su carácter de administración tributaria, los tributos y demás ingresos
municipales.
g. Concertar, con personas o entidades nacionales o extranjeras, pactos, convenios o contratos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
h. Convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en esta Ley y su
Reglamento.
i. Promover un desarrollo local participativo e inclusivo, que contemple la diversidad de las
necesidades y los intereses de la población.
 j. Impulsar políticas públicas locales para la promoción de los derechos y la ciudadanía de las
mujeres, en favor de la igualdad y la equidad de género.

Servicios: recolección de basura, acueducto en algunas ocasiones,

Corporativos:

ENTES PÚBLICOS NO ESTATALES (AUTARQUICOS):

Son creados por ley, se alimentan de recursos propios, normalmente por cuotas a fondo perdido, tienen un
régimen jurídico ambivalente (ósea hacia lo interno se rigen por el derecho privado y hacia el externo se
rigen por el derecho público).

Ej: colegios profesionales, colegio de medicas, cfia, banco popular, corporación arrocera nacional,
cooperación ganadera, corporación bananera, JASEC, LAICA.

EMPRESAS PÚBLICAS ENTES PÚBLICOS

Tienen un régimen empresarial, giro mercantil. El INS en todo lo que son seguros voluntarios. El ICE
también adquiere régimen de empresa pública en competencia y el INS en el régimen amplio. Régimen
jurídico dual.

HASTA AQUÍ LA ADMINISTRACION PÚBLICA

DE AQUÍ EN ADELANTE ESTAN FUERA DE LA ADMINISTRACIÓN

EMPRESA PÚBLICA ENTE PRIVADO

Ente concurrente (no monopolístico) productor de bienes y servicios externos no internos, que en su
organización se rigen por el derecho público y en su actividad por el derecho privado.

La empresa pública es una manifestación de une estado de intervención que se introduce en la economía.
Es una empresa del estado. Porque? Estado intervencionista después de la segunda guerra mundial
entonces el estado tiene que intervenir, y aportar sus recursos y se lanza en una intervención economía.

Características à

 OJO es un ENTE, con personalidad jurídica. Son sociedad anónimas. Acciones son
parcialmente del estado.
 CONCURRENTE en competencias ya que participa en el mercado en unas reglas de
competencia (demanda y oferta) y además es autosuficiente. Se opone a los entes
asistenciales (aquellos de ayuda social). En régimen de competencia es
autosuficiente, que se distingue de los asistenciales.
 NO MONOPOLISTICO es productor de bienes y servicios para el mercado en
general.
 Pero en su ORGANIZAICON se rige por derecho público porque se junta directiva lo
designa el gobierno
 pero en su ACTIVIDAD se rige por el derecho mercantil, tiene ganancias. Ej:
RECOPE. Pero en el lo laboral por el derecho laboral.

Dos tipos à

 Nacionales: capital solo pertenece al estado. Ej: FANAL (produce alcohol y licores
nacionales). CINAR
 Mixtas: capital pertenece al estado y sujetos privados. Ej: correos de costa rica.
Racsa. CNFL.
*También puede ocurrir que haya una empresa pública que se crea a partir de la mezcla entre los dos tipos
de empresa mencionadas anteriormente. Estas se consideran de tercer orden.

 Ejemplos: TRANSMESA, ACUACULTURA, PAISA

Ejemplos
 Recope
 CNFL
o Acciones pertenecen al ICE
 RACSA
o Acciones pertenecen al ICE
 Correos de Costa Rica
 Canal 13
 FANAL
o Pertenece al Consejo Nacional de Producción

DESCONCENTRACION à ORGANOS

Hay un fenómeno de la DESCONCENTRACIÓN, es una transferencia externa de competencias a un

centro ultimo y definitivo de imputación. Es decir es dentro del ente. La delegación, subrogación,
suplencia etc. SIN EMBARGO en algunas ocasiones por cuantitativas o cualitativas se crean órganos
especiales, FUERA de la organización administrativa. Entonces se transfiere la competencia ya no a lo
interno pero a lo EXTERNO. EL órgano es un centro de IMPUTACION, esa transferencia se hace de
forma definitiva. No puede haber un ente desconcentrado, solo órganos. Es una transferencia externa de
competencia.

Porque ultimo? Porque agota la vía administrativa. Por razones cualitativas y cuantitativas, se crean
órganos fuera del ente. Se transfieren competencias a un órgano externo. 126 inciso c. LGAP.

Art. 126 inciso c) LGAP: “Pondrán fin a la vía administrativa los actos
emanados de los siguientes órganos y autoridades, cuando resuelvan
definitivamente los recursos de reposición o de apelación previstos en el Libro
Segundo de esta Ley, interpuestos contra el acto final:

c) Los de los órganos desconcentrados de la Administración, o en su caso los

del órgano superior de los mismos, cuando correspondan a su competencia
exclusiva y siempre que no se otorgue, por ley o reglamento, algún recurso
administrativo contra ellos”

La mayoría de los Ministerios tienen órganos importantes y relevantes, los cuales se denominan
ORGANOS DESCONCENTRADOS

Para que pase de nivel mínimo a máximo de desconcentración debe cumplir, requisitos mínimos à

- Que no haya avocación ósea el superior no puede avocarse lo del inferior. (siendo el requisito
mínimo)
- El superior no puede revisar mediante revocatoria o apelación, las decisiones del órgano
desconcentrado (a través de recursos)
- El superior NO puede dar ordenes ni instrucciones ni circulares al órgano desconcentrado. AQUI
para de ser mínima y pasa a ser máxima. Ósea la máxima opera cuando pasan los 3 requisitos.

Dos tipo de desconcentración à

Órganos desconcentrados, solo en su competencia se mueven solitos en lo demás son dependientes, estos
son con fiscalización, OJO cumple solo los dos primeros requisitos:

- SUGESE
- SETENA
- COSEVI

En CR opera un fenómeno muy particular: hay unos órganos desconcentrados máximos ósea los tres
requisitos que se les da mil personalidad instrumental. Tiene representación judicial y extrajudicial, aquí
cumplió los tres requisitos que vimos anteriormente:

- CONAVI
- SUGEN
- SUPEN
- REGISTRO NACIONAL
- SENASA
- AVIACIÓN CIVIL
- TEATRO NACIONAL

4 clase 7
de junio

PARÁMETROS PARA DETERMINAR SI UN ENTE ES O NO PÚBLICO

1. Las potestades à si la organización que se ha creado ejerce potestades de imperio, frente a los
iguales, en ese tanto estaríamos frente a un ente público, si no entonces estaríamos frente a una
organización privada. Esto no es algo tan determinante, porque los entes público tienen una doble
capacidad de actuar, y no por eso dejan de ser entes. Ej: INS, ICE. Critica: Entonces cuando no ejerce su
potestad de imperio, no significa que para de ser ente público. Y por el otro lado hay privado que ejercen
potestades de imperio (munera pública) por ejemplo un notario público, sacerdote católico. Por lo tanto no
es un criterio determinante.

2. Patrimonio à de modo tal que si recibe fondos públicos es un ente, y si se auto mantiene es privado.
Critica: hay entes público que se autofinancien (con cuotas a fondo perdido) y hay organizaciones privada
que reciben fondo públicos (ONG), colegio de abogados etc.

3. Fiscalización à si es fiscalizada por el estad es ente público. Critica: hay organizaciones privada que
mantiene una fiscalización estatal, organización privada nacional o internacional pero recibe fondos
públicos por lo tanto va ser fiscalizada.

4. Fin à si el fin es de lucro es ente privado, si no tiene es ente público. Critica: Hay entes públicos que
tienen fin de lucro como los bancos.

5. Origenà para que un ente sea público tiene que ser creado DIRECTAMENTE por la ley, Critica: sin
embargo no todo lo que la ley crea es público.

6. Régimen Jurídico (de giro) entonces si tanto su organización y actividad se rige por derecho público
es público.

Artículos importantes

LGAP Artículo 1º.- La Administración Pública estará constituida por el Estado y los demás entes públicos,
cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado.

ARTÍCULO 1.- CÓDIGO P. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1) La Jurisdicción Contencioso-Administrativa, establecida en el artículo 49 de la Constitución Política, tiene
por objeto tutelar las situaciones jurídicas de toda persona, garantizar o restablecer la legalidad de cualquier
conducta de la Administración Pública sujeta al Derecho administrativo, así como conocer y resolver los
diversos aspectos de la relación jurídico-administrativa.

2) Los motivos de ilegalidad comprenden cualquier infracción, por acción u omisión, al ordenamiento
jurídico, incluso la desviación de poder.

3) Para los fines de la presente Ley, se entenderá por Administración Pública:

a) La Administración central.
b) Los Poderes Legislativo, Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones, cuando realicen
funciones administrativas.
c) La Administración descentralizada, institucional y territorial, y las demás entidades de Derecho
público

Artículo 3º. LGAP

1. El derecho público regulará la organización y actividad de los entes públicos, salvo norma expresa en
contrario.

2. El derecho privado regulará la actividad de los entes que por su régimen de conjunto y los requerimientos
de su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes.

OJO por eso recordemos la EMPRESA PÚBLICA ENTE PRIVADO, porque “se rigen por el derecho
público y en su actividad por el derecho privado”.

Art. 111 inciso 3. LGAP.

3. No se consideran servidores públicos los empleados de empresas o servicios económicos del Estado
encargados de gestiones sometidas al derecho común.

* excepto por los empleados de RECOPE que SI son funcionaros públicos

Artículo 112 inciso 2 y 3 LGAP.

2) Las relaciones de servicio con obreros, trabajadores y empleados que no participan de la gestión pública
de la Administración, de conformidad con el párrafo tercero del artículo 111, se regirán por el derecho
laboral o mercantil, según los casos. OJO aquí recuerda quienes no serán funcionarios.

3) Sin embargo, se aplicarán también a estos últimos las disposiciones legales o reglamentarias de derecho
público que resulten necesarias para garantizar la legalidad y moralidad administrativas, conforme lo
determine por decreto el Poder Ejecutivo. PERO OJO.

4) Para efectos penales, dichos servidores se reputarán como públicos.

5 clase
14 de junio

CLASIFICACION USANDO PARAMETROS

Conavi (Consejo Nacional de Vialidad)

 patrimonio estatal
 fiscalización esta adscrito al mopt
 fin reconstrucción de la red vial
 creado por ley
  órgano desconcentrado del mopt
 personalidad jurídica instrumental
 ornitorrinco jurídico
 ES PUBLICO

Mutuales de Ahorro y préstamo

 las mutuales se acuerdan por acuerdo de voluntades, están permitidas por ley
 pero no es ente porque no son creadas por ley
 su organización no esta regida por derecho público
 ENTIDAD PRIVADA CON RASGOS DE INTERÉS PÚBLICO

Consejo Municipal de Distrito

 adscrito a los consejos municipales

 potestad de imperio
 patrimonio por medio de la municipalidad
 fiscalizados
 creado por ley, por la COPOL.
 ENTE PUBLICO

Consejo Distrito

 órganos auxiliares de los consejos municipales. Desconcentrado.

 no tiene potestad de imperio
 desconcentrados
 ENTE PUBLICO

Comisión para el mejoramiento del Rio Reventazón

 cuenta con personalidad jurídica

 potestades de imperio en organización y financiamiento
 inscrito al minae
 patrimonio de acuerdo a fondos públicos
 fiscalización supervisada por el estado
 sin fines de lucro


Cooperativas

 patrimonio por aporte de los socios

 tienen una ley base
 fiscalizada por la INFOCOP
 fines de ahorro y crédito
 tienden fondos públicos
 ORGANIZACIÓN PRIVADA

Juntas de educación

 sometida al MEP para administración y distribución de uss recursos

 su patrimonio propio
 personalidad jurídica
 actividad sujeta al ministerio
 no es creada directamente por ley, organizamos auxiliar de la administración pública
 se rige por derecho público
  ENTE PÚBLICO NO ESTATAL

Comité Olímpico Nacional

 entidad deportiva
 sin fines de lucro
 con personalidad jurídica
 autonomía absoluta
 fiscalizado por la contraloría
 no ejerce potestades de imperio
 fondos públicos y privados
 privada pero beneficios públicos
 actividad no estatal de carácter internacional.
 adscrita al ICODER.

 PRIVADO CON PERSONERÍA JURÍDICA RECONOCIDA POR EL ESTADO

Cruz Roja

 financia con donaciones y fondos estatales

 fiscalización sujeto a la contraloría
 no fin de lucro
 no creado por ley creado por decreto
 auxiliar de los poderes públicos
 actividad fin público
 su organización privada
 ENTE PRIVADO INTERNACIONAL DE RANGO CONSTITUCIONAL, CON CARÁCTER DE
ASOCIACIÓN

SUGEF

 adscrito al banco central

 fiscalizar los bancos y financieras
 interés público
 personalidad instrumental

Casa de la Tía Tere

 Ya no existe
 ENTE PÚBLICO NO ESTATAL

CTP

 personalidad jurídica instrumental

 fiscalización
 órgano desconcentrado del MOPT
 emitido por ley
 PUBLICO

ZONA FRANCA

 procomer tutela
 incentivo de ley
 ORGANIZACIÓN PRIVADA
FEDERACIONES? Son privadas.

PATRIMONIO DEL ESTADO

1. Finanzas
2. Presupuestos
3. Dominio Público
4. Bienes privados
5. Inversiones

4. Dominio Público

Están fuera del comercio de los hombres; son bienes del Estado. Está constituido por aquellos bienes del
Estado dispuestos al uso común o bien, vinculados directamente a un servicio público. Bien de titularidad
estatal de uso común o directamente vinculado con el servicio público. 261 Código Civil. Ej: mar, playa.

Art. 261 CC: “Son cosas públicas las que, por ley, están destinadas de un
modo permanente a cualquier servicio de utilidad general, y aquellas de que
todos pueden aprovecharse por estar entregadas al uso público.
Todas las demás cosas son privadas y objeto de propiedad particular, aunque
pertenezcan al Estado o a los Municipios, quienes, para el caso, como
personas civiles, no se diferencian de cualquier otra persona.”

OJO son inembargables, intransmisibles e imprescriptibles:

 Inalienables: ej: para vender un bien del estado se requiere una ley. AL dice que va a vender o
donar tal inmueble a tal cosa.
 Inembargables: solo los demaniales, no así, los bienes privados de la administración que si son
embargables. Por estas dos cars están fuera del comercio privado, pero no de los hombres,
porque puede concesionarse por ej. Código procesal169 cuales son embargables y 170
inembargables
o Es embargable un taxi rojo, si, se remata, la placa no porque es concesión, ? Una bóveda
en un cementerio público, no, es inembargable. Los vehículos de uso discrecional a los
ministros, no son embargables, no es uso común.
 Imprescriptibles: no prescriben, Estado puede perseguir sus bienes demaniales en cualquier
momento, invasiones a zonas públicas, a parques nacionales. Tampoco cabe alegar la posesión,
no puede haber posesión, menos con miras a inscribir (aunque por una concesión si tendría
posesión).

Por estas tres se dice régimen jurídico especial.

NO confundamos servicio público con bienes públicos, ósea el bien damanial esta vinculado con el servició
público.

Art. 121 inciso 14 CP: “Además de las otras atribuciones que le confiere esta
Constitución, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa:

14) Decretar la enajenación o la aplicación a usos públicos de los bienes

propios de la Nación.”

NOTA: las minas y las canteras son bienes demaniales porque así lo dispone el Código de Minería.

Ejemplos:

 Parques nacionales
 Bosques
 Islas
 Aeronaves del Estado
  Playas
 Franjas fronterizas
 Vías públicas * las vías públicas (carreteras nacionales) se dividen en PRIMARIAS (que son las
carreteras nacionales), las CANTONALES (en los cantones) y las TERCIARIAS (barrios); están
dos últimas son administradas por las municipalidades.
 Espectro electromagnético
 Inmuebles del Estado

¿El subsuelo es un bien demanial? El caso fue el siguiente, el ICE hace un túnel en San Carlos debajo
de varias fincas. La sala primera determinó que el subsuelo es un bien demanial.

*OJO minas y canteras son bienes demaniales porque así lo dispone el código de minería.

Art. 505 CC: “El derecho de propiedad no se limita a la superficie de la tierra,

sino que se extiende por accesión a lo que está sobre la superficie y a lo que
está debajo. Salvadas las excepciones establecidas por la ley o la convención,
el propietario puede hacer arriba todas las construcciones o plantaciones que
le convenga, y hacer debajo todas las construcciones que juzgue a propósito y
sacar de esas excavaciones todos los productos que puedan darle.”

Es decir lo que dice la sala va en contra de este articulo, el tribunal dijo que depende de donde se utilice el
subsuelo, si hay actividad urbanística entonces se puede usar para fines del mal digamos. Ósea depende
de la vocación del inmueble. Puede usarlo hasta 30 metros de profundidad.
2 parcial

6 clase
28 de junio

Continuamos con el dominio público..

El dominio público se trata de un bien NO de un servicio, un BIEN. Porque? Porque si fuese una actividad
ya no es un bien demanial, es un servicio público.

También afirmamos que se trata de un bien que esta afecto a un servicio público, ósea vinculados a un
servicio, directamente a un servicio público o bien dispuesto al uso común. Hasta aquí lo que ha venido
diciendo la doctrina.

Como acomodar las minas o los yacimientos de petróleo aquí? Como señalar que un rio es bien demanial
bajo los dos parámetros conceptuales pasados?

Inciso 14 del articulo 121 COPOL: vemos una lista de bienes que no se

ARTÍCULO 121.- Además de las otras atribuciones que le confiere esta Constitución, corresponde
exclusivamente a la Asamblea Legislativa:

14) Decretar la enajenación o la aplicación a usos públicos de los bienes propios de la Nación. No
podrán salir definitivamente del dominio del Estado:

a) Las fuerzas que puedan obtenerse de las aguas del dominio público en el territorio nacional;

b) Los yacimientos de carbón, las fuentes y depósitos de petróleo, y cualesquiera otras sustancias
hidrocarburadas, así como los depósitos de minerales radioactivos existentes en el territorio
nacional;

c) Los servicios inalámbricos; Los bienes mencionados en los apartes a), b) y c) anteriores sólo
podrán ser explotados por la administración pública o por particulares, de acuerdo con la ley o
mediante concesión especial otorgada por tiempo limitado y con arreglo a las condiciones y
estipulaciones que establezca la Asamblea Legislativa. Los ferrocarriles, muelles y aeropuertos
nacionales -éstos últimos mientras se encuentren en servicio- no podrán ser enajenados,
 arrendados ni gravados, directa o indirectamente, ni salir en forma alguna del dominio y control del
Estado.

No son de uso común, pero si se necesita una concesión para explotarlos. Entonces aunque estén en mi
bien inmueble no son bienes míos, y entonces necesitaría una autorización para poder explotarlos. Estos
mencionados en este articulo son demaniales y de bien constitucional.

Entonces devolviéndonos le vamos agregar al concepto esto

También afirmamos que se trata de un bien que esta afecto a un servicio público, ósea vinculados a un
servicio, directamente a un servicio público o bien dispuesto al uso común. Hasta aquí lo que ha venido
diciendo la doctrina. à entonces a este concepto le agregamos que será bien demanial aquel de la riqueza
nacional.

4 elementos básicos del dominio público:

1. Elemento normativo: este elemento señala que es dominio público aquel que crea el que legisla un
legislador constituyente, es una creación de quien legisla, es el legislador constituyente quien define lo que
es. Los bienes de dominio publico no lo son entonces porque sí, lo son en la medida que el ordenamiento
jurídico los clasifique como tales. Ejemplo: El agua potable NO es un bien demanial en todo lugar como si
es en CR, en Chile por ejemplo el agua es privada.
 Ej: Playas están en la ley de zona marítimo terrestre, las vías públicas están en la ley de caminos
públicos, el art.121 inciso 14 de la Constitución política le da un respaldo para varios bienes.

Hay algunos que necesitan mas que la norma, necesitan el acto de afectación. OJO el patrimonio
arquitectónico NO constituye bien demanial, sin embargo sirve de ejemplo para establecer el acto de
afectación:
 La declaratoria de patrimonio arquitectónico lo califique como bien privado de interés público. Eso
es el acto de afectación. Esto lo determínale ministerio de cultura. ES decir SI necesita de ese
acto declaración, para que ahora califique como bien arquitectónico de interés histórico. Se da
mediante acto administrativo.

Hay bienes entonces que aparte de estar en la norma tiene que haber un acto que los califique como tales.
Entonces se necesita norma y acto de afectación.

2. Elemento objetivo: son los bienes muebles y inmuebles bienes demaniales? SI hay de ambos. Es una
ballena un bien demanial? Son las nubes un bien demanial? Los semoviente, o animales estables en un
área territorial serán bienes demaniales en tanto no sean de pertenencia privada o titularidad estatal.

Entonces la ballena NO es semoviente ni el tucán ya que migran, son de la humanidad. Entonces un

animal es bien demanial, cuando siendo de titularidad estatal tiene permanencia en el territorio nacional, y
sobre todo si esta vinculado a un servicio público ej: perros del oij.

El bien debe pertenecer al estado, lo que implica afirmar que un privado no puede ser titular de un bien
demanial, al menos lícitamente. SOLO el estado puede ser el titular de bien demanial. Solo aquellos bienes
que pertenecen al estado pueden calificarse como demaniales. SIN EMBARGO:
 Un ente público no estatal puede ser titular de un bien demanial?
 Empresa publico ente privado? RECOPE y fanal pueden ser dueños de bienes demaniales? NO
forman parte de la administración.

De verdad que para que un bien sea público tiene que ser propiedad ( titular) del estado? Titularidad es
igual a propiedad? Debe ser el estado propietario del bien para que sea demanial?

El 99% de la doctrina dice que si, sin embargo las nuevas modalidades de contratación administrativa
cuestionan esto, y entonces resulta que el estado ahora no siempre adquiere como propietario, sino que
usa el fideicomiso y usa el leasing también.

Si afirmamos que el estado requiere de la propiedad para convertirlo en demaniales entonces todos esos
carros y edificios etc que arrienda no serian bienes demaniales. à El bien privado de interés público.

Ej: un vehículo puede ser declarado bien demanial. ¿Una ambulancia es bien demanial? ¿Las camillas de
hospital y la sala de operación de la CCSS son demanial? Dijimos que los dos elementos para determinar
un bien demanial es cuando este afecto al uso común o cuando esté vinculado directamente a un servicio
público. Entonces SI son bien demanial.

7 clase
5 de julio

3. Elemento subjetivo: Si la administración debe de ser el titular de bienes, como los adquiere? Por medio
de titulo gratuito, expropiación, compraventa, donación, que intervenga en un sucesión, permuta,
compensación, dación en pago. No esta impedida de impedir por las reglas del derecho común. A privados
requiere de autorización legal.

Expropiación: De la sustracción de un bien privado a través de el ejercicio de una potestad de imperio

mediante el cual el estado adquiere un bien cualquiera por razone de interés público, previo pago de un
justo precio. (OJO que no se habla de indemnización).

** SE ABRE PARENTESIS à para explicar un caso de indemnización , que es la que se da por

responsabilidad por conducta licita.

Responsabilidad por conducta licita: para que la administración pueda responde por conducta licita, la ley
dice que sr trate de una afectación a una pequeña proporción de personas o una particular intensidad del
daño. 194. LGAP.

Artículo 194.-

1. La Administración será responsable por sus actos lícitos y por su funcionamiento normal cuando
los mismos causen daño a los derechos del administrado en forma especial, por la pequeña
proporción de afectados o por la intensidad excepcional de la lesión.

2. En este caso la indemnización deberá cubrir el valor de los daños al momento de su pago, pero
no el lucro cesante.

3. El Estado será responsable por los daños causados directamente por una ley, que sean
especiales de conformidad con el presente artículo.

Expropiación vs. Responsabilidad por conducta licita:

Aquí el daño o la lección no es el fin principal de la conducta publica es un elemento accesorio , ocurrió
porque era inevitable. Ej: a fumigación que se hizo para proteger a cr de las langostas. El daño que se hizo
fue un elemento accidental. ENCAMBIO en la expropiación se va por el inmueble.

En la expropiación es previo en el otro es posterior al daño. Por eso es que en la responsabilidad se habla
de indemnización porque se paga daños NO perjuicios. En la expropiación se paga danos y perjuicios.

CIERRE PARENTESIS DE ESTE TEMA * CONTINUA CON ELEMENTO SUBJETIVO

Entonces lo que habla este elemento es la titularidad. Este elemento dice de quien es este bien, como lo
adquiere, y bajo que titulo lo adquiere.

Justo precio: lo que pretende es la reposición del bien , es un valor tal que me permita reponer el bien en
su estado que me fue expropiado. Ej: si tenia un vehículo del 2015 y me lo expropian, lo que necesito es
que me paguen para comprarme algo del mismo año.

Reposición del bien expropie dado, reposición de algo igual en condiciones iguales.

En una expropiación se paga daño moral? No es susceptible de ser reclamado en la expropiación, pero se
puede por medio de un ordinario.

Hoy por ley se reconoce dentro del proceso de expropiación , el establecimiento comercial ( derecho de
llave).
Cabe la reparación por el daño remanente? Si cabe. En la medida que ese retaso pierda su función
esencial, que hago yo con ese pedazo de inmueble. Ósea varia de conformidad con el impacto.
 Ej: finca ganadera, como traslado el ganado a que tome agua, si me expropiaron el poso.
Entonces uno pide afectación al remanente, y el pago de la franja expropiada.

Entonces el estado paga y deposita en el juzgado, pero el juzgado dura como 6 meses depositando. Esa
plata genera intereses que son del depositario.

La sala IV señalo que esos interese que general los depósitos, NO son del poder judicial son de los
depositarios NO son del juzgado. Se tienen que solicitar.

Intereses corren a partir de que la sentencia fija el precio.

Retrocesión ( reversión de la expropiación): opera cundo pasados 10 anos de expropiado el inmueble, no

se ha hecho uso del bien para el destino especifico, en ese caso el expropiado puede pedir que le devuelva
el bien, eso lo debe de hacer través de un proceso ordinario.

PERO le devuelven el bien y esa persona tiene que devolver el precio que recibió mas sus interés, o pagar
el valor actual del bien. PERO la LEY dice hoy por hoy que paga el valor actual.

El expropiado tiene prioridad sobre la demás gente.

Que pasa si la administración durante el juicio de retrocesión inicia las obras? Junto con la demanda, había
que poner una medida cautelar, para que no se tocara el inmueble mientras se resolvía.

Puedo yo impugnar un acto expropiatorio? Se puede por la desviación de poder por ejemplo.

Para que se de medida cautelar tenemos que hablar de una seriedad de la demanda, o un daño grave o
gravísimo de tal manera que en manera expropiatorio la impugnación cabe y la medida cautelar
suspendiéndola cabe de manera excepcional, con el fin de no paralizar lo que concierne la obra pública.

4. Elemento teleológico:

7 clase
19 de julio ( pedir clase y audio)

8 clase
9 de agosto ( pedir clase y audio)

PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO

Si hay un SI se da una compraventa

Si hay un NO entonces hay una expropiación. Aquí inicia el proceso especial judicial.

…..

Deposito de Avaluó Administrativo

Plazo para el desalojo
Se orden la anotación definitiva
NOMBRA PERITO
1 er perito avaluo administrativo
2ndo perito
3 er perito

SETNENCIA

TRINBUNAL DE APELACIONES

*OJO PARA EXAMEN: puedo oridinariar lo que fija el justi precio

LA RETROCECIÓN O REVERSION
Cuando el inmueble no se usa por 10 anos para el fin para el que fue estipulado. Procede del bien en el
evento que haya dicho SI? Ósea en CV

4 ELEMENTOS DEL DEMANIO PUBLICO

- NORMATIVO
- OBJETIVO à tema de las ballenas animales etc
- SUBJETIVO à

TELEOLOGICO à

Habrá demanial si es de uso común 261 C. Civil o bien este afecto en forma directo a un servicio público.

Inciso 14 del 121. Alguno de estos bienes no corresponden con ninguna de estas dos características, pero
por jurisprudencia están ahí. Ej: petróleo.

Sin embargo ahora vamos a ver el concepto asi:

Bien demanial de titularidad estatal que esta dispuesta al uso común vinculado al servicio o bien que
constituya parte de la riqueza nacional.

Uso de los bienes: es falso que los bienes demniales estén fuera del comercio de los hombres, si están
dentro del comercio publico de las personas.
- singular
- universal: lo usa quien sea
- honeroso: pagando
- gratuito:

cuando se combina se dan usos universales y gratuitos, universales y honoross, singualres y gratutiso y
singulares y honersoso. Para el USO.

Ej:

- universal y gratuito: parque público

- universal y honeroso: parque nacional
- singular y honeroso: taxi
- singualr y gratuito: sacar un libro en una biblioteca,

EXAMEN FINAL -- ¿
Mutación de los bienes demaniales:
- subjetiva: en tanto hay una transferencia a del titularidad publica
- objetiva: cuando el bien demanial sin dejar de serlo se transoforma en su naturalez o esencia.

….

PRESUPUSTO NACIONAL

Que debemos entender por presupuesto? Es un plan binomio de ingresos y egresos.

En costa rica hay un sistema dual

- adminsitraci´øn central se lleva por

que naturaleza jurídica tiene la ley general de presupuesto?

- ley formal: sigue el procedimiento adminsitrativo para su creación

- ley material: opera cuando regula situaciones jurídicas objetivas que permitan modificar sitaicoens
juridcas subejtivas, conc aracternormativo y vocación de generalidad y permanencia. Ósea que el
codgio civil regula o no objetvmante la posison hipoteca etc.. es una ley material.