1ER PARCIAL FINANCIERO

La administración pública  se constituye por entes y órganos. El ente tiene personalidad

jurídica y patrimonio propio; por su parte, el órgano no tiene ni personalidad jurídica ni
patrimonio propio.
NOTA: la potestad es al ente, como la competencia es al órgano.
NOTA: el ente se compone por órganos.
La administración tiene una única personalidad jurídica. Goza de una doble capacidad de
actuar (tanto de derecho público, como de derecho privado).
La administración también goza de potestades públicas (poder deber); puede hacer, pero
debe hacerlo. Ese apoderamiento público que tiene la coloca en una superioridad con
respecto a los demás. Son PODERES (potestades de contratar, de reglamentar, sancionar,
etc.)
Como dijimos, la administración actúa tanto en el plano privado como en el público. En
cuanto al plano privado, tenemos que la administración puede hacer contratos con
privados (ejemplo: los bancos, los seguros voluntarios del INS, etc.). Son manifestaciones
privadas.

Art. 66 LGAP: “1. Las potestades de imperio y su ejercicio, y los deberes públicos y
su cumplimiento, serán irrenunciables, intransmisibles e imprescriptibles.

2. Sólo por ley podrán establecerse compromisos de no ejercer una potestad de

imperio. Dicho compromiso sólo podrá darse dentro de un acto o contrato bilateral
y oneroso.

3. El ejercicio de las potestades en casos concretos podrá estar expresamente

sujeto a caducidad, en virtud de otras leyes.”

NOTA: a pesar de que la administración actúa en condición de derecho privado, lo cierto

es que tiene atributos o potestades las cuales son irrenunciables; no puede desentenderse
de ellas.

Art. 1 LGAP: “La Administración Pública estará constituida por el

Estado y los demás entes públicos, cada uno con personalidad
jurídica y capacidad de derecho público y privado.
ESTADO SEGÚN CRITERIO OBJETIVO:

PODER EJECUTIVO
ESTADO
PODER
LEGISLATIVO

PODER JUDICIAL

TSE

1. PODER EJECUTIVO:

Anteriormente, se decía que solo el Poder Ejecutivo formaba parte del Estado; esto hacía
alusión a un criterio subjetivo.

Dentro del Poder Ejecutivo encontramos varios Ministerios:

Ministerio De Salud
MOPT
Ministerio de Educación
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Cultura
MINAE

¿Qué son los Ministros sin Cartera?  son los que no tienen Ministerio alguno a su cargo.
Se les da rango de Ministro para que intervengan en el Consejo de Gobierno.
**NOTA: los Ministerios se crean por ley.
Art. 23 LGAP: “1. Las carteras ministeriales serán:
a) Presidencia;

b) Relaciones Exteriores y Culto;

c) Gobernación y Policía;

ch) Ministerio de Justicia y Paz;

d) Seguridad Pública;

e) Hacienda;

f) Agricultura y Ganadería;

g) Economía, Industria y Comercio;

h) Ambiente y Energía.

i) Obras Públicas y Transportes;

j) Educación Pública;

k) Salud;

l) Trabajo y Seguridad Social;

m) Cultura, Juventud y Deportes;

n) Planificación Nacional y Política Económica;

ñ) Ciencia y Tecnología y Telecomunicaciones.

y las demás que establezca la ley. Esta indicará en detalle la

competencia y organización de cada Ministerio.

2. El Presidente de la República podrá designar Ministros de

Gobierno sin Cartera, así como recargar dos o más Carteras en un
solo Ministro, o nombrar para desempeñarlas a los
Vicepresidentes y a Ministros sin Cartera. “
 Art. 24 LGAP: “La creación, supresión o modificación de los
Ministerios se establecerá por ley distinta a la de presupuesto, sin
perjuicio de las potestades de reglamentación interna del Poder
Ejecutivo.”

2. PODER LEGISLATIVO:

¿este poder es parte de la Administración Pública?  se decía que sí cuando ejerce de

manera excepcional la función administrativa. Hoy en día ya este criterio cambia, y se dice
más bien que ya esa manera no es excepcional, sino que es siempre, es decir, todos los
días ejerce función administrativa.

La Asamblea Legislativa pertenece a la función administrativa. Sin embargo, no todo lo

que hace es función administrativa.

Dentro del Poder Legislativo vamos a encontrar:

o DEFENSORIA DE LOS HABITANTES

o CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La DEFENSORIA DE LOS HABITANTES no está creada por la Constitución Política; es creada

por ley. Se encarga de defender a la sociedad; defiende los derechos de las personas.

La CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA es un fiscalizador de la hacienda pública (en

el tanto ve temas de presupuestos y contratación administrativa). Los dictámenes en
Hacienda Pública son vinculantes para la administración.

La CGR es un órgano con rango constitucional (está contemplada dentro de la CP). No es

persona pública, es un órgano del Estado; se le dio legitimación tanto pasiva como activa.

3. PODER JUDICIAL:

Ejerce función administrativa de manera cotidiana (nombramientos, contratos, compras,

etc.). Constituye una representación típica de la administración pública.
NOTA: no todo lo que hace es función administrativa. Por ejemplo, una sentencia NO es
función administrativa (esto es una actuación jurisdiccional)

NOTA: el contencioso administrativo lleva función administrativa.

Dentro del poder judicial encontramos:

 MINISTERIO PÚBLICO
 OIJ
 ESCUELA JUDICIAL

4. TSE:

Art. 9 párrafo final CP: “…Un Tribunal Supremo de Elecciones,

con el rango e independencia de los Poderes del Estado, tiene a
su cargo en forma exclusiva e independiente la organización,
dirección y vigilancia de los actos relativos al sufragio, así como
las demás funciones que le atribuyen esta Constitución y las
leyes.”

Artículo 101 CP: “Los Magistrados del Tribunal Supremo de

Elecciones durarán en sus cargos seis años. Un propietario y dos
suplentes deberán ser renovados cada dos años, pero podrán ser
reelectos.
Los Magistrados del Tribunal Supremo de Elecciones gozarán de las
inmunidades y prerrogativas que corresponden a los miembros de
los Supremos Poderes.

Según el análisis de estos dos artículos, podríamos decir que el TSE sí es un 4to Poder de la
República; así nos lo hace saber estas normas.

Ahora bien, el primer párrafo del Art. 9 CP dice:

Art. 9 párrafo primero CP: “El Gobierno de la República es popular,

representativo, participativo, alternativo y responsable. Lo ejercen
el pueblo y tres Poderes distintos e independientes entre sí. El
Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.

Es así como vemos, que este artículo establece que solo habrán 3 Poderes de la República
(el Ejecutivo, Judicial y Legislativo)
Para que sea considerado un 4to Poder, debería tener una competencia diferencial
sustanciada. El TSE no posee este tipo de competencia, por ello no es un cuarto poder. La
competencia del TSE es que organiza el tema del sufragio.

El órgano del TSE es el REGISTRO CIVIL de personas en cuanto al nacimiento, matrimonio,

defunciones, divorcios, naturalizaciones, adopciones, etc.

Analizando ya entonces todos los 3 Poderes de la República más el TSE, podemos decir
que estos es lo que conforma el Estado; es la administración estatal. Estos 3 Poderes son
distintos a los demás órganos que existen dentro de la República.

***Ahora bien, uno puede demandar al Estado; no a los Ministros, por ejemplo, la
persona acá va a ser el Estado. El abogado del estado es la PROCURADURÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA; es el representante judicial del Estado ante los Tribunales. Emite tanto
dictámenes como evacuar consultas.

NOTA: las consultas y los dictámenes son distintos; las consultas no son vinculantes, en
cambio, los dictámenes sí lo son.

DESCENTRALIZACIÓN

Acá es donde entran los demás entes públicos.

El Estado ve que no puede con todo, es por ello que necesita descentralizar sus funciones
y competencias.

Acá, el Estado crea ENTES con personalidad jurídica derivada (se las da el Estado).

**EL ENTE SOLO SE CREA POR LEY**

Dentro de su clasificación encontramos:

1. AUTONOMAS Y SEMIAUTONOMAS:

En CR, es AUTONOMO cuando se crea por las 2/3 partes o más de la Asamblea Legislativa
(o sea, 38 votos o más)

Art. 188 CP: “Las instituciones autónomas del Estado gozan de

independencia administrativa y están sujetas a la ley en materia de
gobierno. Sus directores responden por su gestión.”
Las SEMIAUTONOMAS no están en la CP. Funcionan prácticamente igual que un
autónomo; la única diferencia es que el autónomo, si la Asamblea quiere aprobar una ley
de su funcionamiento, la Asamblea debe consultar el proyecto de ley que incida en su
organización.

Algunos ejemplos de entes semiautónomos son:

 Colegio Universitario de Cartago

 Colegio Universitario de Limón
 Comisión de Energía Atómica
 CONAPE
 JUDESUR
 Instituto Costarricense de Deporte y Recreación

Dentro de algunos entes autónomos con relevancia constitucional  están en la

Constitución Política:

 Banco Nacional
 Banco de Costa Rica
 INS
 PANI
 Banco Central (ente rector del régimen financiero nacional)

Ahora bien, existen unos niveles de autonomía, los cuales son:

I) AUTONOMIA ADMINISTRATIVA:

Es la autonomía básica; es la de primer grado.

Acá encontramos el ICE, INS, IFAM, IMAS, etc.

II) AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y DE GOBIERNO:

Es la autonomía de segundo grado.

Pueden determinar sus fines y su régimen.

Un ejemplo de ellas son las MUNICIPALIDADES, ya que abarca la elección de sus

representantes y la determinación de sus fines.
 III) AUTONOMIA ADMINISTRATIVA, POLÍTICA Y NORMATIVA:

La autonomía de 3er grado es la máxima expresión de autonomía; acá se remiten a sus

propias normas.

Tenemos el caso de las Universidades Públicas; ellas establecen sus propios estatutos
orgánicos, que son aprobados por la Asamblea Universitara

Art. 189 CP: “son instituciones autónomas:

1) Los Bancos del Estado;

2) Las instituciones aseguradoras del Estado;

3) Las que esta Constitución establece, y los nuevos organismos que

creare la Asamblea Legislativa por votación no menor de los dos
tercios del total de sus miembros.”

Art. 190 CP: “Para la discusión y aprobación de proyectos relativos

a una institución autónoma, la Asamblea Legislativa oirá
previamente la opinión de aquélla.”

2. FUNCIONALES Y TERRITORIALES:

Funcionales o instrumentales  “en función de”. Tienen fines marcados por ley; sus
potestades y competencias son designados por ley. Es para alcanzar un fin determinado.
No pueden cambiar sus fines; ya están marcados por ley (ejemplos: CCSS, INCE, INS, etc.)

Territoriales  tienen sus competencias circunscritas a un ámbito territorial específico;

relacionadas a determinado cantón. Tienen fines universales; poseen una pluralidad de
fines. (ejemplo: las municipalidades). Esos fines son determinados por el Gobierno local
(Art. 4 Código Municipal)

ENTES PÚBLICOS NO ESTATALES

Se les conoce también con el nombre de AUTARQUICOS

***Son creados por ley. Se alimentan de recursos propios, normalmente por cuotas a
fondo perdido; tienen un régimen jurídico ambivalente: a lo interno se rigen por el
Derecho Privado, y a lo externo por el Derecho Público.

Ejemplos:

o Colegios Profesionales
o Colegio de Médicos
o Colegio de Economistas
o Banco Popular
o LAICA
o Corporación Arrocera Nacional
o Corporación Ganadera
o Corporación Bananera
o JASEC

EMPRESAS PÚBLICAS/ENTES PÚBLICOS

Son entes públicos, por ejemplo, el caso de los bancos estatales; son entes autónomos por
Constitución, pero también tienen un giro mercantil.

Otros ejemplos son:

 INS (relacionado a seguros voluntarios)

 ICE

Poseen un régimen jurídico dual

HASTA ACÁ ES TODA LA ADMINISTRACION PÚBLICA

EMPRESA PÚBLICA/ENTES PRIVADOS

Están fuera de la administración pública

Definición: ente concurrente (no monopolístico), productor de bienes y servicios externos,

no internos, que en su organización se rigen por el Derecho Público, y en su actividad por
el Derecho Privado.
Empresa pública  empresas del Estado

En un ENTE: es una persona con personalidad jurídica. Es un centro de imputación de

conductas.

CONCURRENTE: en competencias; concurre en el mercado. Participa del mercado en

reglas de concurrencia (demanda-oferta). Es auto suficiente. Se opone a los entes
asistenciales (aquellos de ayuda social)

NO MONOPOLISTICO: produce bienes y servicios hacia el mercado para su venta; para el

mercado externo.

A lo INTERNO se rige por el DERECHO PÚBLICO: como son fondos públicos, el Poder
Ejecutivo mete mano y nombra a los directivos y al presidente ejecutivo de estos entes. El
presidente de la República designa al presidente ejecutivo y el Consejo a los directivos

En su ACTIVIDAD COTIDIANA se rige por el DERECHO MERCANTIL: ¿qué le compro, ¿qué le

vendo? Con esto se tienen ganancias.

Hay 2 tipos de esta clase de entes:

NACIONALES
MIXTAS

NACIONALES  todo el capital le pertenece al Estado. Ejemplo: RECOPE, FANAL

MIXTAS  el capital le pertenece al Estado y a los sujetos privados. Ejemplos: RACSA,

Correos de Costa Rica, LACSA, CNFL

Las empresas públicas no forman parte de la administración pública.

La mayoría de los Ministerios tienen órganos importantes y relevantes, los cuales se

denominan ORGANOS DESCONCENTRADOS

ORGANOS DESCOCENTRADOS (desconcentración)

La desconcentración es una transferencia externa de competencias, aun centro último y

definitivo de imputación

¿último?  porque el órgano desconcentrado agota por principio, salvo norma legal en
contrario. Agota la vía administrativa
Por razones cualitativas y cuantitativas, se crean órganos fuera del ente. Se transfieren
competencias a un órgano externo.

Esa transferencia que se hace, se hace de manera definitiva; no se puede avocar.

Art. 126 inciso c) LGAP: “Pondrán fin a la vía administrativa los

actos emanados de los siguientes órganos y autoridades, cuando
resuelvan definitivamente los recursos de reposición o de
apelación previstos en el Libro Segundo de esta Ley, interpuestos
contra el acto final:

c) Los de los órganos desconcentrados de la Administración, o en

su caso los del órgano superior de los mismos, cuando
correspondan a su competencia exclusiva y siempre que no se
otorgue, por ley o reglamento, algún recurso administrativo contra
ellos”

Existen 2 tipos o niveles de desconcentración:

a) MÍNIMA: para que sea mínima se requiere:

 Que no exista avocación

 El superior no puede revisar órdenes del inferior

b) MÁXIMA: para ello se requiere:

 Que no exista avocación

 Que el superior no pueda revisar órdenes del inferior
 El superior no puede dar órdenes, directrices, circulares o instrucciones al
órgano desconcentrado

Ejemplos de órganos desconcentrados:

 SUGESE
 SETENA
 COSEVI

ORGANO CON PERSONALIDAD INSTRUMENTAL

Son órganos desconcentrados máximos, en donde el legislador le va a dar un “pedazo” de
personalidad jurídica para ir a los tribunales.

Ejemplos de órganos con personalidad instrumental:

 CONAVI
 SUGEN
 SUPEN
 Registro Nacional
 SENASA
 Aviación Civil
 Teatro Nacional

CÓMO DETERMINAR SI UNA INSTITUCION ES PÚLICA O PRIVADA

Elementos o parámetros-criterio: no determinantes:

1. POTESTADES:

Si tiene potestades de imperio estamos frente a un ente público; si no posee estas

potestades de imperio, estamos frente a una institución privada.

Existen privados que gozan de potestades públicas, denominados NUMERA PUBLICA

(sujetos privados que tienen potestades públicas). Ejemplo los notarios públicos, los
cuales son privados y ejercen potestades de imperio; los sacerdotes católicos, capitán de
un barco, pilotos en espacio aéreo internacional, etc.

2. PATRIMONIO:

Si se mantiene a sí mismo es un ente privado; pero, si, por el contrario, recibe fondos
públicos, es un ente público.

Existen organizaciones privadas que reciben transferencias presupuestarias; ejemplo las

ONG

3. FISCALIZACION:

Si son organizaciones fiscalizadas por parte del Estado, son entes públicos; pero existen
organizaciones privadas que mantienen una fiscalización estatal. Ejemplo: cualquier
institución nacional o internacional privada que reciba fondos públicos será fiscalizada por
el Estado. Ministerio de Salud con el tema de los restaurantes; el Ministerio de Economía
con los supermercados, pero esto no los convierte en públicos y son fiscalizados, por lo
cual este criterio no es tan determinante.

4. FIN:

Si el fin es de lucro, es un ente privado, si la organización no tiene fin de lucro, es un ente

público.

Hay entes que son públicos y a pesar de ello, si tienen fin de lucro, por ejemplo, los
bancos, el ICE, INS, etc. Tampoco es un elemento determinante.

Elementos determinantes:

a) ORIGEN:

Para que un ente sea público, tiene que haber sido creado directamente por ley.

NOTA: a pesar de ello, no todo lo creado por ley es público.

b) REGIMEN JURIDICO O DE GIRO:

Tiene dos pilares la organización y la actividad; ambas tienen que ir de la mano con el
derecho público; si uno de esos pilares cae, ya no es de derecho público. NO ES UN ENTE
PÚBLICO

Tanto su organización como actividad tiene que ir de la mano con el derecho público;
regirse por este.

CONAVI:

o Es público
o Órgano desconcentrado del MOPT
o Posee personalidad jurídica instrumental

MUTUALES DE AHORRO Y PRESTAMO:

o Entidades privadas con rango de interés público

o No son creadas directamente por ley
o Ni su organización ni en su actividad se rigen por el derecho público
CONSEJO DE DISTRITO:

o Ente público
o Órganos desconcentrados

CONSEJO MUNICIPAL DE DISTRITO:

o Órgano con personalidad jurídica instrumental adscrito a los consejos

municipales
o Son entidades públicas

COMISION PARA EL MEJORAMIENTO DEL RIO REVENTAZON:

o Poseen personalidad jurídica instrumental

COOPERATIVAS:

o Son organizaciones privadas

JUNTAS DE EDUCACION:

o Entes públicos no estatales

ICODER:

o Privado con personería jurídica reconocida por el Estado

o De carácter internacional

CRUZ ROJA:

o Privada

SUGEF:

o Órgano con personalidad instrumental

o Dependiente del banco central

CASA DE LA TÍA TERE:

o Público
o Ente público no estatal
 o Ya no existe

CTP:

o Público
o Órgano desconcentrado del MOPT
o Posee personalidad jurídica instrumental

ZONAS FRANCAS:

o Privadas

FEDERACIONES:

o Son privadas

DOMINIO PÚBLICO

Dentro del patrimonio del Estado encontramos:

Finanzas
Presupuestos
Dominio público
Bienes privados de la administración
Inversiones

El dominio público (bienes demaniales o dominicales)  están fuera del comercio de los
hombres; son bienes del Estado. Está constituido por aquellos bienes del Estado
dispuestos al uso común o bien, vinculados directamente a un servicio público

Art. 261 CC: “Son cosas públicas las que, por ley, están destinadas
de un modo permanente a cualquier servicio de utilidad general, y
aquellas de que todos pueden aprovecharse por estar entregadas
al uso público.
Todas las demás cosas son privadas y objeto de propiedad
particular, aunque pertenezcan al Estado o a los Municipios,
quienes, para el caso, como personas civiles, no se diferencian de
cualquier otra persona.”

Los bienes del Estado están distribuidos en:

 +Bienes Demaniales
+Bienes privados de la administración; los cuales no gozan de las características
demaniales (inembargabilidad, intransmisibilidad, imprescritibilidad)

Ejemplo de bienes demaniales:

 Parques nacionales
 Bosques
 Islas
 Aeronaves del Estado
 Playas
 Franjas fronterizas
 Vías públicas
 Espectro electromagnético
 Inmuebles del Estado

NOTA: las vías públicas (carreteras nacionales) se dividen en PRIMARIAS (que son las
carreteras nacionales), las CANTONALES (en los cantones) y las TERCIARIAS (barrios); están
dos últimas son administradas por las municipalidades.

Servicio público es diferente a los bienes demaniales; los bienes demaniales están
vinculados al sector público.

Art. 121 inciso 14 CP: “Además de las otras atribuciones que le

confiere esta Constitución, corresponde exclusivamente a la
Asamblea Legislativa:

14) Decretar la enajenación o la aplicación a usos públicos de los

bienes propios de la Nación.”

NOTA: las minas y las canteras son bienes demaniales porque así lo dispone el Código de
Minería.

¿El subsuelo es un bien demanial?  según la Sala I: se determinó que es un demanial (al
profe no le parece esto). Depende de la vocación del inmueble (si utiliza sótanos, por
ejemplo). Ese criterio que toó la Sala, depende del uso que se le dé al inmueble.
La sala resolvió contrario a lo que dice el Art. 505 CC

Art. 505 CC: “El derecho de propiedad no se limita a la superficie

de la tierra, sino que se extiende por accesión a lo que está sobre
la superficie y a lo que está debajo. Salvadas las excepciones
establecidas por la ley o la convención, el propietario puede hacer
arriba todas las construcciones o plantaciones que le convenga, y
hacer debajo todas las construcciones que juzgue a propósito y
sacar de esas excavaciones todos los productos que puedan darle.”