Financiera del Desarrollo

PEREIRA
PRIORIDADES Y BASES PARA EL PLAN DE ACCION
Libertad y Orden

sostenible Y COMPETITIVA
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Financiera del Desarrollo

PEREIRA sostenible Y COMPETITIVA

PRIORIDADES Y BASES PARA EL PLAN DE ACCION
Libertad y Orden

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Contenido
1 7
4 Acerca de este Documento

2 8

Presentacin

3 9

Ciudades Sostenibles y Competitivas

4 10

Metodologa de la Plataforma Ciudades Sostenibles y Competitivas

5 11

Aplicacin de la metodologa CSC en Colombia

6 12

Por qu Pereira?

El caso Pereira

Temas prioritarios

Anlisis de los temas prioritarios

Propuestas preliminares para la sostenibilidad y competitividad de Pereira

Monitoreo y seguimiento

Plan de Desarrollo 20122015 Por una Pereira Mejor

Anexo

Matriz de resultados. Benchmark 4 ciudades

Referencias
5

1
Acerca de este Documento
Juntos construimos hoy las Ciudades del Futuro Sostenibles y Competitivas

Me complace presentarles hoy este documento como base de la Plataforma Ciudades Sostenibles y Competitivas CSC en Colombia, que esperamos sea la hoja de ruta de las ciudades de nuestro pas.

n esta primera fase hemos trabajado en Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Pereira, ciudades en las que hemos contado con el apoyo irrestricto de sus alcaldes con sus equipos de trabajo, los gremios locales, el sector privado y la sociedad civil. Esta ha sido una oportunidad invaluable para ratificar la importancia de establecer alianzas y ser articuladores del desarrollo de las ciudades de nuestra Nacin. La plataforma Ciudades Sostenibles y Competitivas es un programa que la Financiera del Desarrollo Findeter, en asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo BID- viene implementando en Colombia, con el objetivo de impulsar el desarrollo sostenible de las ciudades del pas, con una visin de largo plazo. Esta plataforma surge en el marco de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), desarrollada por el BID y en fase de implementacin en 15 ciudades de la Amrica Latina, dentro de las que se incluyen cuatro ciudades colombianas. El presente documento recoge los resultados preliminares de la aplicacin de la metodologa ICES a Pereira. El mismo es un documento que aporta las bases necesarias para la elaboracin del Plan de Accin de la ciudad, que incluir la descripcin y ejecucin de las intervenciones priorizadas en materia de sostenibilidad ambiental, urbana, econmico y fiscal. Este trabajo alinea soluciones a los temas crticos de manera integral, con los Objetivos Del Milenio, el Plan

Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Prosperidad para Todos y el Plan de Desarrollo Municipal 20122015 Por una Pereira Mejor, a la vez que se articula a partir de tres ejes estratgicos: i) el Ordenamiento Territorial y el Cambio Climtico; ii) la Competitividad; y iii) Gobernabilidad y Convivencia. La articulacin permitir avanzar en la construccin desde ya de nuestras ciudades del futuro, en las cuales sus habitantes, el ambiente, la economa y las expectativas sociales confluyan con dinamismo para ser las ciudades en las cuales todos queramos vivir. Este sueo colectivo de ciudades, las ciudades de nuestro pas es hoy posible gracias al activo liderazgo, trabajo y visin de Enrique Antonio Vsquez Zuleta, Alcalde de Pereira, y su grupo de colaboradores, as como todos los lderes de los diferentes sectores de la ciudad. Para establecer las bases que nos permitan construir Nacin, como Presidente de Findeter, agradezco a Luis Alberto Moreno Meja, presidente del BID, un lder mundial, visionario y gestor de esta maravillosa iniciativa, que nos haya apoyado para aplicar esta plataforma en nuestro pas. Agradezco tambin a Roberto Prieto Uribe, Director Ejecutivo para Colombia y Per ante el BID, por su continuo respaldo en la implementacin de este proyecto y en la movilizacin de colaboraciones sectoriales.

Quiero reconocer tambin a Ellis Juan, Coordinador General de ICES del BID, a Rafael de la Cruz, Representante en Colombia y a sus equipos, por su generoso aporte para brindarle a nuestro pas y a sus ciudades la oportunidad de ser parte de un proyecto de vanguardia, en donde nosotros, Findeter, como Banca del Desarrollo de las regiones estamos comprometidos a apoyar proyectos sostenibles. Para ello entendemos la trascendencia del financiamiento de la infraestructura para construir ciudades en donde la gente quiera permanecer; planificadas, habitables, en armona con el ambiente, seguras, con equidad social, y en donde se fortalece cada da la confianza ciudadana con calidad de vida y Prosperidad para Todos. Hoy estamos seguros que con estos planes preliminares sentamos las bases para proyectar ciudades competitivas, ordenadas y responsables con el medio ambiente, que se destacan por, altos niveles de seguridad y gobiernos municipales fuertes, eficaces y transparentes

Desde Findeter extendemos nuestros ms sinceros agradecimientos por acompaarnos en este sueo de apoyar constantemente un proyecto sostenible llamado Nacin.
Luis Fernando Arboleda Gonzlez Presidente

2
Presentacin

En esta oportunidad, con gran satisfaccin presento el resultado de un trabajo colectivo llevado a cabo en el transcurso de este ao con el esfuerzo de diversos actores y que sin duda se constituye en una herramienta importante que permite la consolidacin de acciones para el desarrollo armnico de nuestra ciudad.

un trabajo con perspectiva regional, donde se tienen en cuenta nuestras diferencias y complementariedades en bsqueda de escenarios de competitividad. Al comienzo de esta administracin apostamos por un futuro para nuestra ciudad y en ste, el presente, hacemos lo necesario para que sea posible. Agradecemos al BID y a Findeter por su aporte a esta, nuestra apuesta de futuro, por Una Pereira Mejor; tengan la certeza que hacemos el mejor de los trabajos por asegurar que con este insumo y nuestro trabajo y esfuerzo colectivo consolidamos los frutos para que los pereiranos y pereiranas afiancen su optimismo, orgullo y satisfaccin de pertenecer a esta ciudad y mostrar que viven en una ciudad sostenible y competitiva, una ciudad en la cual se es feliz.

a iniciativa del Banco Interamericano de Desarrollo y FINDETER denominada Ciudades Sostenibles y Competitivas, que en buena hora se ha iniciado en nuestro Municipio, es el producto de la participacin y construccin colectiva de diferentes actores de la ciudad donde se encontraron en un mismo escenario de participacin, la institucionalidad, representada principalmente por las dependencias del orden central y descentralizado del Municipio, los gremios y la academia. Como parte fundamental para la construccin colectiva de acciones estratgicas para el desarrollo de la ciudad, se retomaron ejercicios y estudios adelantados desde el mbito regional y local donde confluyeron igualmente iniciativas desde diversos sectores. Estos antecedentes estn representados en el trabajo de Prospectiva Pereira 2032, la Movilizacin Social hacia una sociedad y economa basada en el conocimiento y la Agenda Regional de Competitividad, los cuales a su vez se convierten en un insumo fundamental para nuestra agenda de gobierno.

De otro lado, la celebracin del sesquicentenario de la fundacin de Pereira en 2013 nos llena de satisfaccin y orgullo, sin embargo la motivacin para trabajar con empeo en esta ciudad no cesa y estamos seguros que despus de iniciar este camino an queda mucho por hacer. El ejercicio de la plataforma de Ciudades Sostenibles ha sido de gran utilidad para detectar de manera ms directa nuestras oportunidades de mejora y afianzar nuestras fortalezas, somos conscientes que esto debe ser una tarea colectiva que involucre la participacin de muchos actores incluso del mbito regional y nacional. Tal como lo expresamos en nuestro plan de desarrollo, para lograr avanzar en el desarrollo humano, la sostenibilidad de nuestro territorio y el crecimiento econmico que garanticen una mejor calidad de vida, estamos trabajando en valorar, restaurar y conservar nuestra plataforma ambiental, mejorar la educacin, los sistemas de seguridad social, el impulso a la ciencia, la tecnologa y la innovacin para construir una mejor sociedad, todo lo anterior en el marco de

Enrique Antonio Vsquez Zuleta Alcalde de Pereira

3
Ciudades Sostenibles y Competitivas
Latinoamrica y el Caribe constituyen la regin en desarrollo con el mayor grado de urbanizacin del planeta. El porcentaje de poblacin urbana se duplic en la segunda mitad del Siglo XX, pasando de 41% en 1950 a ms de 81% en la actualidad, y se espera que para 2050 este porcentaje aumente a 89%.

agrupados en 25 temas y 66 subtemas, recopilados a partir de informacin oficial; ii) percepcin ciudadana producto de una encuesta de opinin acerca de los temas de la plataforma; iii) impacto del cambio climtico, que en el caso colombiano fue estimado por grupos focales de especialistas ambientales de cada ciudad; y iv) impacto econmico, resultado de la medicin de impacto de las inversiones en el crecimiento de la economa, en la generacin de empleo y en el incremento de los ingresos de la poblacin, reduciendo as los niveles de pobreza. Adicionalmente, a partir del Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Por una Pereira Mejor, de los diagnsticos y estrategias existentes, y la informacin recopilada en talleres y mesas de trabajo, se realizaron discusiones tcnicas con las autoridades, como tambin consultas y validaciones con expertos y actores representativos de la ciudad. Este documento de trabajo presenta el diagnstico, los temas prioritarios de intervencin y las propuestas preliminares para la sostenibilidad y competitividad de la ciudad articuladas a partir de tres ejes fundamentales de actuacin i) Ordenamiento Territorial y Cambio Climtico; ii) Gobernabilidad y Convivencia y iii) Competitividad. La definicin de estos tres ejes obedece a que la aplicacin de la metodologa de ICES a cada ciudad en torno a los cuatro pilares de la sostenibi-

lidad (i.e., ambiental, urbano, economico y fiscal) corresponde a un enfoque de trabajo desde abajo (i.e., levantamiento de indicadores, comparacin con estndares, etc.) hacia arriba (i.e., priorizacin y determinacin de intervenciones). En el caso de Colombia es necesario integrar este enfoque con las polticas pblicas a nivel nacional contenidas en el Plan de Desarrollo Nacional. Esto ltimo corresponde a un enfoque de arriba hacia abajo donde las polticas pblicas son determinadas a nivel nacional pero implementadas a nivel local. Producto de esta integracin de enfoques el documento en cuestin cruza las prioridades de los cuatro pilares de la aplicacin de la metodologa con tres lneas estratgicas de poltica pblica nacional (i.e., Ordenamiento Territorial y Cambio Climtico, Competitividad y Gobernabilidad y Convivencia). El diagnstico y las intervenciones priorizadas son resultado de una valoracin rpida que busca contribuir a la generacin de consensos sobre la necesidad y la forma de abordar las principales situaciones que tienen la ciudad para resolver en las diferentes dimensiones de manera articulada, en donde la solucin a un tema que resulte crtico para la ciudad contribuya a un crecimiento ordenado, participativo, fortalezca la confianza y satisfaga las expectativas de los ciudadanos.

imultneamente, la regin muestra una importante concentracin de la actividad econmica en sus urbes. En la actualidad, aproximadamente 60% del PIB regional es producido en los centros urbanos. Las ciudades son los puntos focales del desarrollo latinoamericano, y son claves para la difusin de las innovaciones, la generacin de conocimiento, la concentracin de mano de obra especializada, el desarrollo de las actividades econmicas ms dinmicas, as como para la provisin de servicios de educacin, cultura y recreacin. Ante los resultados y retos que representa este proceso, y pensando en un futuro urbano mejor para las siguientes generaciones, el Banco Interamericano de Desarrollo BID- lanz la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), la cual busca contribuir a que las ciudades que hoy exhiben un alto ndice de crecimiento poblacional y desarrollo econmico puedan, de manera

gil pero veraz, identificar los principales retos y las acciones de corto, mediano y largo plazo que permitan orientar ese crecimiento y desarrollo hacia una situacin de mayor sostenibilidad. En Colombia Findeter, bajo la orientacin metodolgica de ICES, desarroll la Plataforma Ciudades Sostenibles y Competitivas, la cual se aplic en cuatro ciudades piloto de Colombia, entre las que se incluye Pereira1. La plataforma hace uso de una metodologa de evaluacin que permite valorar el estado de la ciudad en trminos de sus principales retos, as como identificar oportunidades de mejora tcnica en el corto, mediano y largo plazo. Para aplicar la metodologa se realiza una evaluacin desde cuatro perspectivas: i) anlisis comparativo (benchmark) con respecto a estndares nacionales e internacionales de 146 indicadores,

1. Las otras ciudades son Barranquilla, Bucaramanga y Manizales.

10

11

4
Metodologa de la Iniciativa de Ciudades Sostenibles y Competitivas
La plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas tiene como objetivo generar una herramienta de planificacin a corto, mediano y largo plazo, que permita la priorizacin de acciones relevantes en materia de sostenibilidad para las ciudades y sus regiones de influencia.
Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climtico Gestin ambiental y control de la contaminacin local Mitigacin de gases de efecto invernadero Eficiencia energtica y energa renovable Reduccin de la vulnerabilidad a desastres naturales y adaptacin Sostenibilidad Urbana Control del crecimiento y mejora del hbitat urbano Equidad urbana Movilidad urbana sostenible Sostenibilidad Econmica y Social Competitividad local

Figura 1. Dimensiones de sostenibilidad

Sostenibilidad Fiscal y Gobernanza Gestin de ingresos

a plataforma se desarrolla a travs de una metodologa que busca Identificar, Planificar y Priorizar acciones estratgicas de sostenibilidad orientadas a crear ciudades competitivas y a mejorar la calidad de vida y prosperidad de los ciudadanos. La aplicacin de la metodologa promueve la articulacin de los Objetivos del Milenio con los planes de desarrollo municipales, departamentales y nacionales (aspectos cualitativos) y permite diagnosticar de manera rpida y sencilla el estado de las ciudades, usando una batera de indicadores (aspectos cuantitativos). El resultado final es un Plan de Accin para cada ciudad en las dimensiones identificadas.

La plataforma se soporta en una herramienta o de evaluacin rpida, como se defini en el captulo 3 de este documento. Este anlisis cuantitativo se complementa y profundiza con la participacin de actores de la ciudad y expertos en cada uno de los temas, lo que permite validar las problemticas vigentes, la prioridad de atencin de las mismas y establecer de estrategias y acciones articuladoras, permitiendo as proponer las soluciones que se pondrn en prctica. Tal como se explica en la figura 1, en el contexto de la plataforma CSC, la Sostenibilidad es entendida en un sentido amplio, que contempla cuatro dimensiones.

Seguridad y convivencia ciudadana

Gestin de gastos Gobernabilidad de los procesos de decisin poltica, planificacin, presupuestacin y ejecucin

12

13

Fases

Fase 0

Preparacin Comprende: i) la conformacin de los equipos de trabajo; ii) la recopilacin de informacin en torno a los indicadores a travs de fuentes secundarias de investigacin; y, iii) la identificacin de los principales actores de la ciudad que van a estar involucrados en el proceso y, junto con ellos, la definicin de la visin general de la ciudad.

Fase 2

Priorizacin Priorizacin de las reas crticas para la sostenibilidad de la ciudad, identificadas en la fase anterior. Cada rea o sector caracterizada por los colores rojo o amarillo (ejercicio de semforos) es priorizada sobre la base de la aplicacin de cuatro filtros: opinin pblica (la importancia del tema para la ciudadana), costo econmico (costo econmico para la sociedad - efectiviza el costo de la inaccin), cambio climtico (vulnerabilidad al cambio climtico y niveles de emisiones de Gases Efecto Invernadero -GEI-), y valoracin de los especialistas. Se asignan puntuaciones individuales segn estos filtros para cada rea identificada y se obtiene la lista de reas de intervencin prioritarias de la ciudad, seleccionando aquellas con la puntuacin ms alta (idealmente deben seleccionarse entre tres y cinco prioridades por ciudad). Finalmente, la lista se valida con la ciudad.

Fase 4

Plan de Accin y su implementacin. Creacin de un plan para la ejecucin de cada estrategia identificada. Se definen acciones, tiempos y costos para su desarrollo, y responsables para cada actividad. El plan debe considerar una etapa de corto y mediano plazo dentro de la cual la administracin tiene los recursos y el liderazgo para iniciar acciones especficas y llevarlas a cabo dentro de su periodo administrativo, considerando las variables poltica, de generacin de resultados y de monitoreo. Sin embargo, estas acciones estn orientadas al logro de metas de largo plazo que deben ser cumplidas por las prximas administraciones de la ciudad. Este plan se constituye en la carta de navegacin de la ciudad en su camino hacia la sostenibilidad.

Las fases en las que ha sido ordenado el proceso de aplicacin de la metodologa de la Plataforma CSC se describen a continuacin:

Fase 1

Anlisis y diagnstico. Esta fase inicia con el encuentro entre la ciudad y el Banco3, mediante la misin de lanzamiento y el taller de inicio. Las reuniones deben involucrar no slo a los funcionarios locales sino tambin a las agencias nacionales o estaduales que inciden en el desarrollo de la ciudad, as como otros agentes locales que puedan estar involucrados en el proceso y que representen diferentes sectores (autoridades locales, ONGs, universidades, etc.); estas reuniones debern permitir identificar la problemtica general de la ciudad. Se complementan los datos obtenidos en la fase 0, con informacin recogida en el campo, y como resultado de solicitudes de datos especficos a las autoridades correspondientes. Al final de esta fase, los equipos deben tener completo el conjunto de indicadores y la comparacin de los mismos con los estndares establecidos para la regin y/o el pas (benchmarks y ejercicio de semforos);

Fase 3

Fase 5

Monitoreo. Se pondr en marcha un mecanismo para monitorear el progreso de la ciudad en trminos de su sostenibilidad. Se implementar un sistema de monitoreo administrado por una organizacin independiente de la sociedad civil. La definicin del esquema de monitoreo a implementar depender de los temas que hayan sido identificados como crticos durante las fases de desarrollo de la metodologa CSC. El monitoreo se realizar sobre el grupo de indicadores de las reas priorizadas con la ciudad e incluidas en el plan de accin y aquellas reas adicionales que la ciudad manifieste tener un inters particular en hacer seguimiento, y sobre la percepcin ciudadana.

Definicin de estrategias. Identificacin, desarrollo y seleccin de estrategias y/o acciones para cada una de las reas priorizadas. En esta fase se realiza un anlisis ms detallado de las reas priorizadas, reconociendo oportunidades y riesgos para la mejora de la situacin actual de cada una de ellas, as como identificando los actores principales y responsables que harn posible la implementacin del proceso y de las posibles acciones.

2. Tomado de la Gua Metodolgica Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. BID. Versin Julio 2012 3. Colombia la aplicacin de la metodologa es realizada por Findeter, con el apoyo del BID.

14

15

4
FASE 5 Monitoreo FASE 3 Plan de Accin
Formulacin Plan de Accin para la sostenibilidad de la ciudad Estudios iniciales profundizacin del Plan de Accin Misin de validacin del Plan de Accin

FASE 4 Preinversin
Diseo y puesta en marcha del sistema de monitoreo independiente Financiamiento de Estudios de Preinversin en sectores priorizados: Factibilidad econmica Diseos de Ingeniera Impacto ambiental Otros Elaboracin de Cooperacin Tcnica Componentes: Indicadores de reas priorizadas Temas adicionales de inters de la ciudad Percepcin ciudadana

FASE 0 Preparacin FASE Previa

Manifestacin de inters Validacin lista de ciudades Negociacin interna pas-autoridades Carta manifestacin de inters Inicio de recoleccin de informacin Conformacin de equipos de trabajo Contratacin de insumos tcnicos Identificacin de actores

FASE 1 Anlisis Diagnstico

Primera misin Panorama general de la ciudad Completar indicadores Ejercicio semforo (Benchmark)

FASE 2 Priorizacin
Aplicacin de los filtros: Opinin pblica Costo econmico Cambio climtico Especialistas reas crticas para la sostenibilidad de la ciudad

Figura 2. Fases de implementacin

16

17

5
Aplicacin de la metodologa CSC en Colombia

Como insumos para el trabajo en las ciudades colombianas participantes, se revisaron los Planes Municipales de Desarrollo, los Planes de Ordenamiento Territorial y los planes sectoriales. Desde la metodologa de Ciudades Emergentes y Sostenibles del BID se realiz un Anlisis Comparado de Ciudades o benchmarks y se aplicaron cuatro filtros: el filtro de Opinin Pblica, el filtro Ambiental y de Cambio Climtico, el filtro de Costo Econmico, y el de la Valoracin de los Especialistas. A partir de la identificacin de los temas crticos se validan los mismos con la administracin municipal, el sector privado, la academia y los gremios. Con la informacin antes mencionada se identificaron las lneas estratgicas para cada ciudad.
A continuacin se explica el alcance de cada herramienta de anlisis:

tas, estructurada y de muestreo aleatorio, que se aplic de manera presencial en hogares, a poblacin de 18 aos y ms, residente en la zona urbana de las ciudades de Barranquilla, Manizales, Pereira y Bucaramanga. El Recuadro 1 presenta la ficha tcnica de la encuesta. Recuadro 1. Ficha tcnica de la encuesta de opinin
Ciudad Barranquilla Manizales Pereira Bucaramanga Poblacin urbana 828.142 270.391 278.546 375.615 Muestra Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 171 41 56 45 97 108 112 106 65 143 82 123 27 51 64 84 13 16 44 12 11 24 25 13 Total 384 383 383 383 Error 5,00% 5,00% 5,00% 5,00%

Universo: Poblacin de 18 aos y ms, residente en zona urbana de Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Pereira. Mtodo de muestreo: Probabilstico. Muestreo aleatorio polietpico (en tres etapas), estratificado (nivel socio-econmico, rangos de edad, gnero) y de conglomerados. Este diseo aplica para cada una de las ciudades del estudio. Tcnica de recoleccin: Encuesta presencial estructurada en hogares. El trabajo tcnico de aplicacin de la metodologa y la preparacin de documentos de base fue realizado por la firme de consultora Economa Urbana, el BID y Findeter.

a)

Benchmark (Ejercicio de Semaforizacin). A partir de la revisin y aplicacin de una matriz de 146 indicadores (cuantitativos y cualitativos) organizados en 25 temas y 66 subtemas, y tomando como base de comparacin parmetros de referencia (benchmarks) establecidos con respecto a estndares nacionales e internacionales de ciudades equivalentes en sus caractersticas observables, se construye la lnea de base de la ciudad. La construccin de la lnea de base conlleva a la revisin de las estadsticas disponibles, el anlisis de la informacin secundaria existente, y la consulta, discusin y validacin de la informacin recabada con las autoridades locales, expertos y representantes de los sectores sociales de la ciudad a travs de reuniones individuales y mesas de trabajo. El valor de los indicadores as definido se compara frente a los parmetros de referencia tericos (benchmarks) los cuales, en todos los casos, establecen tres niveles: superior (buen desempeo), intermedio (admite mejoras), y bajo (requiere accin inmediata), representados por los colores verde, amarillo y rojo, respectivamente. Como resultado, la lnea de base del municipio para cada indicador toma un color segn la ubicacin de la ciudad dentro de los rangos definidos. La predominancia del color de los indicadores segn los valores obtenidos por la ciudad en cada uno de los 66 subtemas define el estado del tema. De la misma manera, los subtemas se agregan, y la predominancia del color de los subtemas define el semforo para cada uno de los 25 temas.

c)

Filtro ambiental y de cambio climtico: El propsito de este filtro es identificar en qu medida los aspectos crticos de la ciudad se pueden incrementar por los efectos del cambio climtico. Dicho filtro busca aproximar la incidencia y la importancia que la ciudad otorga a este fenmeno a travs de la opinin de especialistas en la materia. Con ese propsito, se llev a cabo un grupo focal con expertos ambientales de la ciudad (representantes de los sectores pblico, privado y acadmico). Con este grupo se discuti la incidencia del fenmeno del cambio climtico en el diagnstico de los aspectos crticos y en la priorizacin de los mismos. teniendo como referencia la necesidad de establecer un marco de intervenciones que contribuya a la sostenibilidad de la ciudad bajo un enfoque de integralidad.

d) e)

b)

Filtro de opinin pblica: Con el fin de contrastar los resultados de la lnea de base con la opinin de la ciudadana y, a partir de ah, obtener una primera validacin de los resultados, as como informacin adicional para completar los diagnsticos, la metodologa contempl el diseo y la aplicacin de una encuesta de percepcin ciudadana. Para ello, se contrat por concurso a una firma encuestadora, la cual dise una encuesta estratificada de 120 pregun-

Filtro de costo econmico: La metodologa de anlisis econmico definida por la Plataforma Ciudades Sostenibles y Competitivas busca completar el ejercicio de priorizacin con una estimacin de los beneficios socioeconmicos que se obtendran al resolver las problemticas en las reas estratgicas identificadas. Valoracin de los especialistas: Una vez se tienen todos los insumos de la aplicacin de la metodologa, se realizan reuniones entre especialistas urbanos y expertos sectoriales, con el fin de validar los resultados y sugerir complementariedad e integralidad entre las reas priorizadas.

18

19

6
Por qu Pereira?

Capital del departamento de Risaralda y ubicada en el Eje Cafetero, Pereira hace parte del rea Metropolitana Centro Occidente (AMCO), asociacin conformada adems por los municipios de Dosquebradas y La Virginia del mismo departamento y que tiene como fin el propender por el desarrollo armnico, coordinado y sostenible de los municipios que la conforman. De acuerdo con informacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), para el ao 2005 Pereira contaba con 443.554 habitantes, con una proyeccin a junio de 2012 de 462.230.

el caso de la construccin y consolidacin del Eje de Integracin Andina IIRSA Caracas Bogot Buenaventura, que busca comunicar el mar Caribe con el ocano Pacfico. En consideracin a los retos que tiene la ciudad, el actual Plan de Desarrollo Municipal Por una Pereira Mejor hace nfasis en la necesidad de acceso al empleo, as como hace hincapi en que el mejoramiento de la educacin y los sistemas de seguridad social, unidos a la ciencia, la tecnologa y la innovacin deben permitir la construccin de una nueva sociedad: ms justa, incluyente e igualitaria. De igual forma, se entiende el impulso positivo para la ciudad de la inversin en las locomotoras del Gobierno Nacional (de los nuevos sectores basados en la innovacin, el sector agropecuario, de vivienda, infraestructura de transporte y comunicaciones y el sector minero energtico). Considerando los avances alcanzados por la ciudad y tambin los desafos que enfrenta, la implementacin de la Metodologa CSC en Pereira representa una oportunidad para apoyar a sus dirigentes a alcanzar mejores niveles de sostenibilidad y competitividad para la ciudad. Sumados a los ejercicios de planificacin local, la aplicacin de esta metodologa propone una perspectiva articulada de las diferentes necesidades de la ciudad que conlleve a mejores condiciones de vida para todos sus habitantes.

ereira es considerada una metrpoli regional, ya que tiene influencia en 27 municipios de la Ecorregin Eje Cafetero. Su dinamismo tiene alcance e impacto metropolitano y regional por el acceso a su Aeropuerto Internacional Matecaa, porque cuenta con hospitales y clnicas especializadas con servicios de alta complejidad, universidades, complejos deportivos, hipermercados y centros administrativos, entre otros1. Es una ciudad intermedia con vocacin comercial y de servicios y con mediana capacidad industrial. En cuanto al desarrollo econmico, a partir de 2001 Pereira empez a crecer por debajo de la media nacional debido, en gran parte, a la cada de la produccin de caf y a su baja participacin en la composicin del PIB. Por otra parte, en 2011 estuvo entre las tres primeras ciudades con mayor construccin anual de viviendas por cada mil habitantes, segn informacin del Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional, CENAC.

As mismo, Pereira es considerada la segunda mejor ciudad para vivir, segn encuesta de percepcin realizada por el Programa Cmo Vamos a los ciudadanos de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Ibagu, Valledupar, Bucaramanga y Pereira. Su proximidad a Buenaventura, puerto martimo ms importante de Colombia sobre el ocano Pacfico, y su localizacin en el centro del Tringulo de Oro, conformado por Bogot, Medelln y Cali, la posicionan con ventajas comparativas sobre otras ciudades y la convierten en un rea estratgica para la reduccin de costos logsticos. Si bien la ciudad cuenta con una cobertura de ms de 95% en los servicios pblicos domiciliarios, acceso a servicios de educacin y salud, es necesario fortalecer estos sectores, al igual que las reas de seguridad, empleo, movilidad y transporte. Su posicin geogrfica privilegiada debe ser potenciada para aprovechar oportunidades para la ejecucin de proyectos de naturaleza transnacional como es

1. Fuente: Diagnstico Municipal Octubre 2011. Secretara de Planeacin Municipal, Alcalda de Pereira

20

21

7
El caso Pereira
La aplicacin de las diferentes herramientas que conforman la Metodologa CSC, ha ofrecido informacin valiosa para identificar las reas prioritarias para permitirle a la ciudad de Pereira mejorar las perspectivas de sostenibilidad y competitividad. A continuacin se presentan los resultados de la aplicacin de la primera herramienta correspondiente al Ejercicio de Semaforizacin. Dentro de los anexos a este documento se encuentra la lista completa de indicadores y el resultado obtenido por cada una de las ciudades que hicieron parte del primer grupo de Ciudades Sostenibles y Competitivas de Colombia.

Tabla 1. Benchmarks - Comparacin de ciudades

TEMA
Agua Saneamiento y drenaje Gestin de residuos slidos Energa Calidad de aire Mitigacin del cambio climtico Ruido Vulnerabilidad ante desastres naturales Ordenamiento del territorio/ Uso del Suelo Inequidad urbana Movilidad/ Transporte Competitividad de la economa Empleo Conectividad Educacin Seguridad ciudadana Salud Gestin pblica participativa Gestin pblica moderna Transparencia Impuestos y autonoma financiera
Manejo del gasto Pasivos contingentes Deuda

RESULTADOS
1 7 12 2 8 3 9 4 5 10 6 11

PRINCIPALES CONCLUSIONES
Buena cobertura y calidad. Por mejorar contabilidad del recurso. Amplia cobertura de alcantarillado. Inexistencia de tratamiento de aguas residuales Bajos porcentajes de separacin, clasificacin y compostaje de residuos slidos. Amplia cobertura del servicio. Bajo uso de fuentes renovables no convencionales. Adecuados mecanismos de monitoreo y control. No inventario de emisiones GEI. Falta plan y metas de mitigacin. Inexistencia de mecanismos de regulacin del ruido Falta actualizacin de planes de contingencia, mapas de riesgo, sistemas de alertas. Baja densidad urbana. Por mejorar espacio verde y planes de uso del suelo. 3er coeficiente Gini ms bajo entre principales ciudades del pas. Falta de vas preferenciales transporte pblico. Baja utilizacin modos alternativos. Rezagos en productividad laboral. Brecha en PIB per cpita. Alto desempleo. Informalidad media.

13 14 15

16 17 18 24 25 26 32 27 28

19 20 21 22 23 29 30 31

33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 50 51 58 59 52 53 60 66 67 68 69 70 71 72 79 54 55 47 48 49 56 57

61 62 63 64 65 73 80 82 83 74 81 84 75

76 77 78

85 86 87 88

89 90 91 92

93 102 103 104 114

94 95 96 97 98 99 100 101 105 106 107 108 109 110 111 115 116 118 119 117 120 121

112 113

122 123 124 125 126 127 128 129 130

134 135 136 137 138 143 144 145 146 147

Bajo nmero de computadores en casa por cada 100 habitantes. Alta relacin estudiantes por docente en primaria. Baja cobertura neta en educacin media y superior. Alta incidencia de delitos de alto impacto. Homicidios y victimizacin a jvenes entre las ms altas del pas. Desempeo medio en prestacin del servicio. Baja cobertura de vacunacin. Planeacin participativa y rendicin de cuentas. No presupuesto participativo. No presupuestacin plurianual. Falencia en sistemas de seguimiento de desempeo y adquisiciones. Mejor ndice de Transparencia Municipal en el pas. Baja eficacia de recaudo de impuesto predial.
Inexistencia de Marco de Gasto de Mediano Plazo. Alta exposicin a riesgos. Capacidad de endeudamiento. Nivel medio en gestin.

131 132 133

139 140 141 142

Informacin no disponible La asignacin de los colores responde a la calificacin del indicador con respecto a los estndares establecidos, as: Verde: la ciudad se encuentra bien. Amarillo: la ciudad puede mejorar. Rojo: la ciudad debe mejorar.

22

8
Temas prioritarios
Con base en el Ejercicio de Semaforizacin (Tabla 1), se aplicaron los siguientes filtros: El Filtro de Opinin Pblica, el Filtro Ambiental y de Cambio Climtico, y el Filtro de Costo Econmico. As mismo, se adelant un proceso de validacin con los especialistas de la ciudad. Los resultados de este ejercicio son presentados en la Tabla 2, la cual enumera en orden de prioridad los 25 temas contemplados. Se destacan 9 temas dada su relevancia en la aplicacin de cada uno de los filtros y en la importancia del tema para la ciudad.

Tabla 2. Priorizacin preliminar de reas estratgicas

Temas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Ordenamiento del territorio Competitividad de la economa Seguridad ciudadana Cambio climtico Movilidad / Transporte Empleo Gestin pblica moderna Educacin Vulnerabilidad ante desastres naturales Conectividad Salud Inequidad urbana Ruido Transparencia Gestin de residuos slidos Calidad del Aire Gestin pblica participativa Mecanismos adecuados de ingresos, gastos y endeudamiento** Agua Saneamiento y drenaje Energa Benchmark 5 5 5 3 5 5 5 3 3 5 3 3 5 3 3 1 3 3 3 1 1 Filtro de opinin Filtro am- Impacto econmico pblica biental para la sociedad* 4 4 5 5 3 5 5 3 3 3 4 5 3 5 2 4 5 5 2 1 1 5 3 3 5 5 1 3 5 5 3 3 3 3 3 5 5 3 1 1 1 1 4 5 4 4 4 5 3 5 4 4 5 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4

* Este resultado ser complementado por la evaluacin costo/ beneficio de las intervenciones. **Esta categora agrupa los siguientes temas: Impuestos y autonoma financiera, Manejo del gasto, Pasivos contingentes y Deuda.

24

25

9
Anlisis de los temas prioritarios
A continuacin se describen algunas de las principales problemticas asociadas a los 9 temas priorizados, las mismas que han sido identificadas sobre la base de la documentacin existente y de dilogos con las autoridades locales, as como con grupos de inters. La presentacin de las problemticas se realiza siguiendo el orden de priorizacin identificado en la Figura 3.

Sostenibilidad Urbana Ordenamiento del territorio Ordenamiento del territorio

El municipio de Pereira conforma el rea Metropolitana junto con los municipios Dosquebradas y La Virginia. Su posicin geogrfica la convierte en uno de los principales ncleos metropolitanos del Eje Cafetero al tener un radio de influencia sobre un conjunto importante de municipios de la regin. Dicha condicin convierte a Pereira en un potencial polo de desarrollo urbano con capacidad para atraer inversin y diversificar la estructura de servicios financieros y empresariales para la Regin Centro Occidente, entre otras oportunidades. Esta misma situacin presenta retos significativos de planeacin que conlleve a generar un modelo metropolitano y regional de integracin, mismo que atienda las necesidades de servicios del ncleo metropolitano y materialice el potencial regional a corto, mediano y largo plazo. En materia de vivienda, en los ltimos aos Pereira ha logrado avances importantes, especficamente entre 2003 y 2005 se disminuyeron en 31% los hogares en dficit, especialmente en trminos cualitativos. A 2005, el total de hogares en dficit representaban el 11% de la totalidad de los hogares del municipio. De estos, 6.4% correspondan al dficit cuantitativo y 4.6% al dficit cualitativo. Los avances alcanzados en ste ltimo se han enfocado de forma exitosa en programas de mejoramiento integral de barrios, si bien su aplicacin ha sido limitada. Por su parte, la re-

duccin del dficit cuantitativo se ha visto restringido por la falta de avance en los planes parciales definidos como el principal instrumento para generar suficientes viviendas en diferentes estratos socio-econmicos. Otro reto que enfrenta la ciudad se relaciona con el crecimiento de las zonas habitacionales en reas consideradas no adecuadas, especialmente aquellas para poblacin de bajos ingresos. Actualmente, se estima que el 19% del total de las viviendas en el rea urbana registra algn tipo de riesgo. Las comunas ms afectadas por esta problemtica son: El Roco, Villa Santana, Ferrocarril y San Nicols, Del total de estas viviendas, el 2.7% se encuentran clasificadas en riesgo no mitigable, para las cuales la medida recomendada es la reubicacin. En materia de espacio pblico, los indicadores de la metodologa CES permiten establecer que la ciudad cuenta con una proporcin mayor a las contabilizadas para otras ciudades del pas, por ejemplo, Bucaramanga y Barranquilla. No obstante, el indicador de la ciudad (17.1 ha/100.000 habitantes) est por debajo de los estndares recomendados (50 ha/100.000 habitantes). Adicionalmente, la calidad de los espacios pblicos existentes se considera deficitaria y especialmente en las reas centrales, requieren atender el crecimiento descontrolado de vendedores informales.

26

27

Sostenibilidad Econmica y Social Competitividad

El ingreso per cpita de Pereira es de 5.270 dlares, un nivel similar al de Barranquilla, pero inferior en ms de 2.500 dlares al promedio de las trece ciudades principales del pas. De igual forma la productividad laboral es baja: el valor agregado industrial por trabajador es casi la mitad del de Bucaramanga. Esta situacin es el resultado de varios aos de crecimiento econmico inferior al crecimiento promedio del pas, debido en parte a una progresiva desindustrializacin y concentracin de la economa ciudadana en sectores de baja productividad. Sin embargo, la ciudad tiene las bases necesarias para mejorar su desempeo. En trminos de ambiente de negocio, se destaca que el tiempo necesario para obtener licencias de funcionamiento en 2010 fue de 12 das. Slo Manizales, Santa Marta y Neiva lograron superar este lapso de tiempo, Adems, la ciudad se encuentra a la par de Barranquilla y Bucaramanga al tener una plataforma logstica para el manejo de carga. Finalmente, la capacidad de investigacin cientfica es relativamente alta. Los grupos

de investigacin (14.1 por cada 100 mil habitantes) y los estudiantes matriculados en doctorado (22,6 por cada 1000 graduados) casi que duplican a los observados en Barranquilla, encontrndose a niveles cercanos de los de Manizales, la ciudad que tiene el mejor desempeo en el rea. Aunque hoy el nmero de investigadores con doctorado es 3 veces inferior a Manizales, dado el nmero de inscritos, se espera que el stock de doctores aumente progresivamente. Para mejorar la competitividad de la ciudad ser clave aprovechar el favorable ambiente para los negocios y poner al servicio del aparato productivo las capacidades cientficas instaladas para poder atraer inversiones de calidad. Igualmente clave en este sentido ser la mejora de los niveles de conectividad ciudadana. De hecho, menos del 30% de los hogares de Pereira posee una computadora, mientras que esta cifra supera el 40% en Manizales y Bucaramanga. Esta situacin se refleja en la baja penetracin de la banda ancha: solo 12,5 subscripciones por cada 100 habitantes.

Sostenibilidad Econmica y Social Seguridad ciudadana

Pereira ha avanzado en los ltimos aos en la implementacin de distintas polticas relacionadas con la seguridad ciudadana, con el objetivo de incrementar la eficacia en el combate de las tasas de homicidio y la violencia de la ciudad. Se destacan el reciente desarrollo del Plan Integral de Seguridad y la implementacin del Plan de Vigilancia por Cuadrantes. Sin embargo, la seguridad todava constituye un rea crtica, pues continan presentndose delitos como homicidios (44 por cada 100 mil habitantes), el ho-

micidio de mujeres por violencia intrafamiliar (310 casos por cada 100 mil mujeres) y la victimizacin de homicidios de personas entre 15 y 24 aos de edad (142 por cada 100 mil habitantes). Frente a este panorama, 60% de los encuestados en el Filtro de Opinin se sienten seguros en la ciudad y slo el 13% considera malas las condiciones de seguridad en su barrio. En el caso de la violencia intrafamiliar, 23% opina que la violencia contra las mujeres se mantiene igual y el 61% considera que dicho fenmeno ha aumentado.

28

29

Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climtico Cambio climtico

Si bien las mediciones derivadas del inventario nacional de emisiones de GEI ubican a la ciudad en el rango positivo frente a los estndares, es importante que la ciudad desarrolle un inventario propio de fuentes generadores de GEI. As mismo, debe formular su Plan de Adaptacin al Cambio Climtico.

Sostenibilidad Econmica y Social Empleo

El municipio reconoce la necesidad de un plan maestro de vas y transporte integrado a un plan de movilidad que responda al modelo actual de ocupacin del suelo, a los nuevos desarrollos urbansticos y a la dinmica general del sector urbano. Adicionalmente, es necesario elevar la cantidad de vas de paso dedicadas al transporte pblico, las cuales son deficitarias frente a los propsitos de integracin territorial que plantea el Plan de Desarrollo. El diagnstico tambin indica que el porcentaje de personas movilizadas por transporte pblico (41%) an es insuficiente y vuelve exigente los demandas inmediatas del Plan Estratgico de Movilidad. Se observa que un gran porcentaje de personas se moviliza a pie (25.1%) y apenas un porcentaje de 3% lo hace en bicicleta. La ciudad se encamina hacia la adopcin de un nuevo POT que dispondr de planes sectoriales estratgicos con visin de largo plazo. Los esfuerzos en el diseo e implementacin del SITM se consideran un ejemplo de planeacin con visin de largo plazo en proceso de consolidacin.
2. Despus del Valle de Cauca, Cundinamarca y Antioquia, Risaralda, con 11% del total en 2011, se encuentra entre los departamentos que ms reciben remesas del exterior. Estas cuatro regiones reciben en conjunto 67% del total nacional (Fuente: Banco de la Repblica). 3. Ver el Estudio de Mercado Laboral en Risaralda con nfasis en caf y confecciones (2012) Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo.

En 2011 el desempleo fue de 16,8%, una de las ms altas del pas y el empleo informal se ubic en 52,8%. La participacin laboral fue igual al promedio de las 13 ciudades (66%), pero la tasa la ocupacin se encontraba 5 puntos por debajo del nivel nacional, evidenciando un dficit de empleo que no se ha mejorado. As mismo, 87% de los indagados en la encuesta de opinin considera alto el nmero de desempleados en la ciudad y solo el 26% de los ciudadanos considera que los empleos ofrecidos son de buena calidad. Una particularidad de la ciudad es la alta participacin del comercio, la hotelera y los restaurantes en las cotas de generacin de empleo entre 2002 y 2011 (32,7%). La contribucin de los servicios es de 21,6% y la de la industria de 18,5%, mientras que el sector agrcola ha decrecido (Cmara de Comercio de Pereira, Cuentas Econmicas). Los empleos por cuenta propia

explican 45% del aumento del nmero de ocupados entre 2010 y 2011, seguidos por los empleados en la posicin ocupacional particulares (41%). A su vez, a principios de 2012, el subempleo subjetivo fue de 25% y el objetivo de 12%, a lo que habra que sumar la informalidad existente. Las remesas provenientes del extranjero son identificadas como otro factor que influye en el comportamiento del mercado laboral2. Al caer las remesas hay mayor presin sobre el mercado laboral, toda vez que aumenta el nmero de personas que buscan trabajo. Esa dinmica se present a principios de 2010, cuando las remesas disminuyeron 20% y el desempleo aument en dos puntos porcentuales en el mismo periodo. Ejercen igualmente presin sobre el empleo, los inmigrantes que recibe la ciudad3.

Sostenibilidad Urbana Movilidad / Transporte

30

31

9
Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad Gestin Pblica Moderna
La ciudad presenta algunas oportunidades de mejora en su gestin, siendo una de estas la construccin de un presupuesto plurianual para superar las barreras de la anualidad del clculo presupuestal y para permitir una mejor planificacin a largo plazo. Al respecto, se destaca que aunque el municipio cuenta con un Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) y un Plan Plurianual de Inversiones (PPI), estos instrumentos no se fundamentan en un examen riguroso de los gastos corrientes y de inversin del municipio, sino que han atendido ms a sus componentes inerciales. Los sistemas electrnicos para el seguimiento de la gestin de la ciudad son otro aspecto a mejorar. Pereira cuenta con sistemas informticos que le permiten realizar seguimiento a diferentes aspectos relacionados con la gestin de la Alcalda, similar al sistema de seguimiento que existe a nivel nacional, pero los resultados no pueden ser consultados por la ciudadana. Particularmente, la informacin presupuestal no es abierta al pblico y no existe un sistema de informacin que relacione y sistematice el seguimiento fsico de las obras y programas de la Alcalda con el seguimiento presupuestal de los mismos. Otra oportunidad de mejora se observa en el sistema electrnico de adquisiciones y contrataciones, el cual, aunque es el mismo que existe para todas las entidades pblicas de la nacin, no tiene un enlace directo con la pgina Web de la Alcalda.

Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climatico Vulnerabilidad ante desastres naturales

La ciudad tiene avances significativos en gestin de riesgo y cuenta con planes de prevencin y atencin no solo de fenmenos naturales, sino tambin de otros hechos como atentados terroristas. Sin embargo, debe trabajar en la actualizacin de los mapas y planes y en alcanzar mayor nivel de detalle en los mismos.

Sostenibilidad Econmica y Social Educacin

En materia de educacin es necesario mejorar las tasas de cobertura, en particular en la educacin media, donde alcanza apenas 48%. A lo anterior se suma el hecho que, como lo seala la administracin, existen ms de 5 mil nios de 3 y 4 aos que no reciben atencin en educacin inicial, es decir casi 38% del total. Adicionalmente, la relacin de estudiantes por docente es actualmente inadecuado (26). As mismo, la ciudad debe avanzar en materia de calidad, pues los resultados de las pruebas Saber ubican a la ciudad en el rango intermedio del benchmark.

Los resultados del filtro de opinin en materia de cambio climtico y muestran que 79% de los entrevistados parece no percibir amenazas como deslizamientos de tierra, inundaciones, avalanchas, derrumbes, hundimientos de tierra u otros.

32

33

10
Propuestas preliminares para la sostenibilidad y competitividad de Pereira
A partir de la aplicacin de la metodologa CSC se presentan las siguientes propuestas preliminares para la sostenibilidad y competitividad de Pereira. Dichas propuestas sern precisadas en la ltima fase de la aplicacin de la metodologa y sern presentadas en un Plan de Accin para la ciudad. Para lograr los debidos avances, los equipos de Findeter y BID, conjuntamente con la Alcalda y los principales actores de la ciudad, continan profundizando los anlisis y estimaciones necesarias para la finalizacin del Plan de Accin de Pereira.

na vez identificados los temas prioritarios, estos fueron analizados bajo la ptica de los Objetivos del Milenio, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos y el Plan de Desarrollo Pereira 2012 2015 Por una Pereira Mejor. Como resultado de este anlisis, dentro de los planes mencionados se encontr coincidencia en tres temas de gran importancia para las ciudades y para el pas en su conjunto: i) el ordenamiento del territorio y el cambio climtico, ii) la competitividad y iii) la gobernabilidad y convivencia.

Identificada esta coincidencia, y con el objetivo de lograr sinergia entre las polticas nacionales y municipales, estos tres temas fueron adoptados como Ejes Estratgicos, por dos razones i) su capacidad de alinear y articular soluciones a los temas crticos identificados, aunando esfuerzos, y recursos de forma eficiente y ii) el potencia de generar intervenciones integrales de mayor impacto en las ciudades, las cuales incluso puede abarcar temas no clasificados inicialmente como prioritarios.

34

35

10
Competitividad

De este anlisis se realiz la propuesta preliminar para la sostenibilidad y competitividad de Pereira alineado en tres ejes estratgicos con el Plan de Desarrollo 2012-2015 Por una Pereira mejor:

Ordenamiento Territorial y cambio climtico

Desde la perspectiva de la revisin y formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial se debe plantear el ordenamiento del territorio buscando mitigar los efectos del cambio climtico, evitar riesgos, e integrar la ciudad. ORDENAMIENTO Y USO DEL SUELO Revisar el nuevo POT para que promueva el modelo metropolitano y regional de integracin, contemplando acciones para el aprovechamiento de las infraestructuras viales y de sus competencias como centro financiero, comercial y de servicios de la Regin Centro Occidente. Especial nfasis deber otorgarse a los temas de control de la mancha urbana, la habilitacin de suelo para vivienda de inters social, la renovacin de zonas deterioradas de la ciudad y el aumento del espacio pblico. Adicionalmente, se deber incluir la informacin disponible en temas de adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo. Fortalecer la institucionalidad para la integracin del rea Metropolitana de Centro Occidente, como mecanismo para la planeacin del desarrollo a mediano y largo plazo de los municipios. Revisar y ajustar los instrumentos de planeacin actuales para garantizar la provisin de suelo urbano suficiente para programas de vivienda de inters social para los segmentos poblacionales con mayores carencias. Se recomienda dar continuidad y mayor prioridad a los instrumentos tales como la renovacin urbana, con la participacin del sector privado. Adelantar programas para el mejoramiento integral de barrios, mediante la ampliacin del acceso a servicios bsicos y al transporte, la mitigacin del riesgo y la legalizacin de la tenencia de la tierra. Especial nfasis se dar a la reubicacin de las viviendas en zonas de alto riesgo no mitigable. Elaborar el Plan Maestro para la Generacin y Recuperacin del Espacio Pblico. Dicho plan deber contemplar las necesidades de los vendedores ambulantes y otorgar soluciones y alternativas econmicas a los mismos. CAMBIO CLIMTICO Identificar el portafolio de proyectos existente a partir del inventario de GEI para reducir las emisiones de gases. Formular un Plan de Adaptacin al Cambio Climtico que incluya acciones relacionadas con: i) creacin de mesas de trabajo interinstitucionales para la elaboracin y/revisin del inventario de gases de efecto invernadero GEI; ii) elaborar la lnea de base; iii) priorizacin de proyectos con la colaboracin del SNACC (Sistema Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico); iv) implementar un sistemas de monitoreo y control; y v) articular el Plan de Adaptacin con el de Manejo de Desastres Naturales y Gestin del Riesgo. Promover la conservacin de microcuencas y reas protegidas favoreciendo el establecimiento de reas de reforestacin productora protectora. MOVILIDAD / TRANSPORTE Desarrollar el Plan Maestro de Movilidad que fortalezca la utilizacin del transporte pblico e incremente sistemas de movilidad alternativos, as como complementar y adecuar la red vial urbana. Disear el Plan de Logstica y articularlo con el desarrollo de la infraestructura dispuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial y de Movilidad.

Eje 1: Ordenamiento Territorial y Cambio Climtico.

Asociado al ordenamiento del territorio y la infraestructura fsica de la ciudad, est reflejado en el Plan en la Lnea Estratgica 2 Pereira territorio inteligente: Garantizar un territorio ordenado y seguro para la competitividad, asociado a los programas Integracin para el Desarrollo regional; Gestin del Habitat; Infraestructura para el desarrollo; y Planificacin eficiente para la equidad. En la Lnea Estratgica 3 Pereira Ambiente Sustentable en los programas Bienes y servicios ambientales; Ambiente seguro y digno: gestin del riesgo; y Control ambiental. Adaptacin a la variabilidad climtica. En el Plan Nacional de Desarrollo PND 2010-2014 en el pilar de Menos Pobreza, ligado a la locomotora de la vivienda y a la oferta de servicios de ciudad a toda la poblacin.

Sostenibilidad

Eje 2: Competitividad.
Go y C bern on ab viv ilid en ad cia
Relacionado con el fortalecimiento de un ambiente adecuado para los negocios, con oportunidades de ingreso formal, mejorando la calidad educativa y fortaleciendo la gestin fiscal y la confianza ciudadana administrador municipal, Lo anterior se refleja en el Plan de la ciudad en la Lnea Estratgica 1 Potencializar el capital humano con inclusin social, justicia y equidad en los programas Educacin pertinente de calidad; y Pereira ciudad prspera para nios, nias, adolescentes y jvenes. En la Lnea Estratgica 2 Pereira territorio inteligente: Garantizar un territorio ordenado y seguro para la competitividad en los programas Integracin para el desarrollo regional; y ii) Infraestructura para el desarrollo. La Lnea Estratgica 4 Pereira competitiva: Condiciones favorables para el desarrollo de la oferta productiva en los programas Emprendimiento y empresarismo; Sociedad y economa del conocimiento; Sectores de clase mundial; Pereira para invertir. En la Lnea Estratgica 5 en los programas Gestin administrativa; Modernizacin y rediseo institucional; Sistemas de informacin y comunicacin y Hacienda para un gobierno con valores. De igual manera en el PND 2010-2014 en el pilar de Crecimiento y Competitividad para aumentar las oportunidades a la poblacin, generar el empleo y promover la inversin.

ia itor r r o e to t tic ien clim m ena bio Ord y cam

Eje 3: Gobernabilidad y Convivencia.

Asociado a escenarios en donde la gente fortalezca su sentido de pertenencia a la ciudad y la convivencia social, desarrollando una cultura apegada a la ley . La Lnea estratgica 1 Pereira para vivir mejor, en los programas Comprometidos con la seguridad y la convivencia; Mi ciudad somos todos. En la Lnea Estratgica 5 Buen Gobierno con valores. As mismo, en el PND 2010-2014 en la Consolidacin de la paz en el pilar de Ms Seguridad.

36

37

10
VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES Adecuar la organizacin institucional para la gestin del riesgo. Avanzar en la conformacin y puesta en funcionamiento del Consejo Distrital de Gestin del Riesgo ante Desastres como la instancia de coordinacin, asesora, planeacin y seguimiento de la gestin del riesgo en la ciudad. Formular el Plan Integral para el Manejo de Riesgos que incluya: i) informacin confiable; ii) mapa de riesgo a una escala adecuada que involucre toda la ciudad; iii) evaluacin zonificada de intervencin de reas de amenaza alta para reubicacin de familias, y iv) estabilizacin, restauracin y recuperacin de estas zonas como espacio pblico para la ciudad que permita aumentar los metros cuadrados de zona verde por habitante. Disear y desarrollar un programa para fortalecer el conocimiento de las instituciones y de la comunidad frente a la gestin integral de riesgos que incluya los siguientes aspectos: i) actualizacin de la normatividad local; ii) capacitacin de funcionarios responsables de la gestin de riesgos; iii) formulacin de planes de gestin; iv) incorporacin de la adaptacin al cambio climtico en los planes de gestin de riesgos, ordenamiento territorial y desarrollo; v) impulso al diseo y desarrollo de sistemas de informacin para la gestin de riesgos y atencin de emergencias; y vi) promocin de una cultura preventiva a travs de instrumentos de comunicacin, educacin e informacin pblica. RESIDUOS SLIDOS Disear e implementar una campaa para concientizar y sensibilizar a las personas en el manejo adecuado de residuos slidos. (Promocin del reciclaje que motive un cambio en la cultura ciudadana y establecer la obligatoriedad de la ruta del reciclaje). SANEAMIENTO Y DRENAJE Actualizar el Plan Maestro de Saneamiento y Tratamiento de Aguas Residuales con una visin de gestin integral contemple: i) construccin de interceptores; ii) anlisis para la localizacin de plantas, iii) definicin de la capacidad operativa necesaria, iv) tipos de tratamiento de aguas residuales, y v) identificacin y valoracin econmica de las obras.

38

39

10

Competitividad
COMPETITIVIDAD ECONOMICA Consolidar la Red de Nodos de la Innovacin para desarrollar sectores de clase mundial con alto impacto en trminos de empleo y crecimiento en los sectores identificados como metalmecnica, agroindustria, turismo de salud, TICs/BPO, biotecnologa. Fortalecer la infraestructura para la produccin, diferencindose de sus pares, ofreciendo un adecuado manejo de carga y vas de comunicacin que permitan mejorar la eficiencia productiva de las unidades empresariales. Fomentar la inversin y la imagen de ciudad con campaas de promocin del turismo y de otros sectores productivos. Apoyar al emprendimiento dinmico y de alto impacto, en sectores con alta productividad y demanda de mercado, que tengan la posibilidad de generar mayor valor agregado y oferta de puestos de trabajo de calidad. Promover el desarrollo de las PYME locales, a travs de programas de encadenamiento productivo y de desarrollo de proveedores. EMPLEO Identificar los sectores de especializacin. Elaborar un estudio que permita identificar los sectores que contribuyan al crecimiento econmico y mayor creacin de empleo. Fortalecer las capacidades de gestin de riesgos y contingencias fiscales para consolidar la informacin de contingencias en la elaboracin del informe de riesgos fiscales, y dirigir o realizar estudios de identificacin y valoracin de contingencias. Elaborar un documento anual de poltica de gestin de riesgos y contingencias, como parte del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Capacitar a docentes y estudiantes en tecnologas de la informacin y las comunicaciones -TICs. Dotar de computadores a las instituciones educativas y brindar acompaamiento educativo. Facilitar el acceso a computadores y masificar el uso de internet por medio del aumento de las conexiones a internet en sitios pblicos con redes abiertas y gratuitas para promover la apropiacin tecnolgica. Apoyar la consolidacin del Observatorio del Mercado de Trabajo como fuente de informacin fiable y actualizada. Con el SENA consolidar la informacin de oferta y demanda laboral en tiempo real. Fortalecer la investigacin. Consolidar la institucionalidad y los canales de cooperacin existentes entre los centros educativos y la empresa privada para fortalecer la investigacin y traducirla en nuevos productos o el uso de nuevas tecnologas en beneficio de la productividad y la competitividad de la economa local. Apoyar el emprendimiento sostenible en sectores con productividad y demanda de mercado, que genere mayor oferta de puestos de trabajo. GESTIN PBLICA MODERNA Consolidar del Presupuesto basado en Resultados que incluya la revisin y adecuacin de los arreglos institucionales y los procedimientos tcnicos de gestin del presupuesto para: i) el ordenamiento en el proceso de toma de decisiones sobre el gasto; ii) cambios en el proceso de rendicin de cuentas; iii) la adopcin de sistemas de costeo por actividades; iv) la medicin ms precisa de los productos e impactos del gasto; y vi) cambios en la formulacin del presupuesto para asegurar su orientacin a resultados. Apoyar la investigacin incrementando el nmero de doctores, de doctorandos y de grupos de investigacin, con el propsito de mejorar los proyectos que articulan actividades de investigacin y emprendimiento. Incrementar la formacin integral para mejorar la capacidad de emprendimiento, identificando y desarrollando fortalezas en sectores potenciales como TICs, biotecnologa, salud, industrias creativas y culturales, diseo y turismo. Crear la oficina de Asociaciones Pblico Privadas (APPs) y concesiones que formule e implemente un plan para fortalecer la para la gestin financiera pblica; y v) la puesta en marcha de proyectos APPs (identificacin, evaluacin, estructuracin, diseo, contratacin, interventora y seguimiento de los contratos). EDUCACIN Mejorar la cobertura y permanencia en el sistema educativo en primaria, secundaria y superior, implementando mecanismos que eviten la desercin escolar. Mejorar la calidad de la educacin secundaria y superior para que la ciudad disponga de una mano de obra calificada. La universidad debe ponerse al servicio del aparato productivo como fuente de capital humano y de procesos innovadores. MECANISMOS ADECUADOS DE INGRESOS, GASTOS Y ENDEUDAMIENTO Mejorar la gestin del catastro a nivel municipal que permita atender eficazmente las necesidades de informacin para el cobro del impuesto predial, definir autnomamente una poltica para la relacin entre el valor comercial y el avalo comercial, y planear con mayor autonoma las actividades de actualizacin del catastro. Fortalecer la gestin del recaudo por el impuesto de Industria y Comercio evaluando cul es el nivel de evasin o de actividades informales, as como inexactitudes u omisin de informacin. Consolidar el Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP que contemple: i) efectos de riesgos y contingencias; y ii) anlisis de vulnerabilidad de las finanzas pblicas frente a choques del ciclo econmico. Hacer seguimiento al Marco de Gasto de Mediano Plazo que permita: i) la asignacin del gasto segn las prioridades; ii) seleccionar o descartar proyectos; iii) disear estrategias para el desmonte o adelgazamiento de programas y proyectos de baja prioridad; iv) incluir el gasto corriente en las discusiones de las prioridades de gasto; y v) identificar gastos recurrentes o inflexibles. GESTIN PBLICA PARTICIPATIVA Continuar impulsando los espacios y mecanismos de participacin para la planeacin, la presupuestacin, la rendicin efectiva de cuentas, y el control ciudadano en relacin al uso de los recursos pblicos. Consolidar los canales de comunicacin con la ciudadana para fortalecer la confianza en la administracin de la ciudad.

40

41

10

Gobernabilidad y Convivencia
SEGURIDAD CIUDADANA Promover la interaccin institucional entre el gobierno municipal, la Polica Nacional y las instancias del gobierno que orientan las polticas nacionales como la Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, o el Ministerio del Interior. A nivel local, un trabajo conjunto de las diferentes Secretaras y organismos competentes. Formular e Implementar un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana que incorpore elementos de control y vigilancia y acciones de carcter preventivo, pedaggico y cultural, as como oportunidades de empleo e ingreso. Crear y poner en operacin el Observatorio del Delito que le permita mejorar calidad y disponibilidad de la informacin sobre crimen y violencia y que sirva de base para el anlisis delictual. Asimismo, se debern fortalecer las capacidades locales para la gestin integral de la seguridad ciudadana que les permita, con base en la informacin, planificar, disear y monitorear polticas pblicas relacionas con el sector. Fortalecer los equipamientos de la Polica en materia de instalaciones, comunicaciones, movilidad y recurso humano. Fortalecer la atencin a vctimas de delito mediante la promocin de mecanismos de denuncia y orientacin, la implementacin de un modelo de atencin integral, la generacin de alianzas con facultades de derecho para asistencia legal a vctimas en los procesos legales y el fortalecimiento del trabajo interinstitucional (rutas de atencin) para disminuir o evitar revictimizacin, entre otras. Mejorar los equipos tecnolgicos para la lucha contra el delito, como cmaras de video para disuadir e identificar los delitos, al igual que sistemas de informacin geo-referenciados. Prevenir la violencia intrafamiliar, estableciendo canales de comunicacin para dar mayor visibilidad a este tipo de delitos, organizar campaas de prevencin y facilitar la denuncia de actos violentos. Ampliar la cobertura del Programa Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, orientado a asegurar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana, permitiendo la asignacin de responsabilidades en un rea especfica, potencializando el conocimiento y accionar policial. Mejorar los equipamientos de la justicia cercana al ciudadano, tales como Inspecciones de Polica, Comisaras de Familia y Casas de Justicia. ORDENAMIENTO URBANO Prevencin Situacional con la recuperacin de espacios pblicos deteriorados o marginales y convertirlos en territorios de esparcimiento, recreacin, deporte y cultura, con el fin de facilitar el uso sano del tiempo libre, la prctica del deporte y las expresiones culturales. EDUCACIN Desarrollar programas de prevencin social, trabajo sobre variables culturales, sociales, educativas, econmicas. Formacin en derechos sexuales y prcticas de buena crianza, prevencin de la desescolarizacin, ampliacin del cubrimiento de educacin. Mantener acompaamiento, orientacin y apoyo desde la etapa prenatal y durante los primeros aos del nio, para prevenir la violencia intrafamiliar y el abuso sexual. Capacitar a la poblacin en general y en especial a nios y jvenes en situacin de vulnerabilidad, incluido su ncleo familiar o prximo, sobre los riesgos y el dao asociados al consumo de sustancias psicoactivas y el uso inadecuado del alcohol. Capacitar nios, nias, jvenes y adultos en valores sociales, liderazgo comunitario y convivencia ciudadana. Promover a nivel comunitario los mecanismos alternativos de resolucin pacfica de conflictos.

42

43

11
Monitoreo y seguimiento
El sistema de monitoreo de la sostenibilidad y la competitividad en las ciudades busca hacer seguimiento al progreso en el desarrollo de las lneas estratgicas definidas en el Plan de Accin. El esquema de seguimiento y evaluacin del Programa se estructura alrededor de dos componentes: i) seguimiento orientado a resultados, y ii) transparencia y rendicin de cuentas con participacin de la sociedad civil.
Seguimiento orientado a resultados Se dar seguimiento a los 146 indicadores definidos en la Plataforma. Adicionalmente, Findeter, el BID y la administracin local acordarn indicadores y metas de gestin concretas en relacin con las lneas estratgicas y las acciones de apoyo que se decida adelantar en la ciudad. El seguimiento se realizar, como mnimo, de manera anual y se enfocar en los aspectos de gestin (productos) y resultados (fines) de la Plataforma, a partir de la situacin actual de la ciudad y los benchmarks definidos. La Secretaria de Planeacin consolidar y adelantar la revisin tcnica de toda la informacin del seguimiento a la iniciativa, y le suministrar la informacin a Findeter. La informacin ser validada y cargada en el mdulo CSC del sistema de seguimiento y evaluacin de la entidad. Con base en la informacin de seguimiento reportada por el sistema, las autoridades locales, Findeter y el BID valorarn los avances y tomarn los cursos de accin que se requiera para asegurar el adecuado desarrollo de las actividades acordadas, la eficiente ejecucin de los recursos asignados y la correcta incidencia de los mismos en los resultados esperados. Transparencia y rendicin de cuentas con participacin de la sociedad civil El seguimiento y la evaluacin del desempeo de la Plataforma CSC ser un proceso continuo que debe permitir retroalimentar la planeacin y la ejecucin de sus intervenciones con base en el anlisis de los resultados de la ciudad en las dimensiones de sostenibilidad identificadas. Para que esta retroalimentacin tenga lugar, es preciso contar con mecanismos de difusin que provean a las entidades gubernamentales y a la ciudadana de elementos que estimulen el constante mejoramiento de la gestin local, la participacin ciudadana y un activo control social sobre la iniciativa. Es por esto que se pondr en marcha un amplio esquema de difusin y rendicin de cuentas mediante el cual se darn a conocer sus resultados en sus diferentes dimensiones, a travs de la un esquema autnomo externo del sector privado, ONGs o entidades gremiales. Dado que la participacin de los actores antes mencionados, ha probado ser eficaz en el fortalecimiento de la participacin ciudadana y el control social local, Pereira, Findeter y el BID buscarn establecer alianzas con el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil que la componen a fin de que en el marco de este esquema se adelante el monitoreo social y la rendicin de cuentas del Programa. El propsito final es que este esquema no solo permita mejorar la transparencia, la buena gestin y la credibilidad de la Plataforma sino que, adicionalmente, contribuya a asegurar su sostenibilidad en el tiempo, independientemente de los cambios en la administracin de la ciudad.

44

45

12
Plan de Desarrollo

Sntesis Plan de Desarrollo 20122015 Por una Pereira Mejor OBJETIVO DEL PLAN Fortalecer el capital social y humano, con inclusin social, a partir de la provisin de bienes y servicios pblicos integrales y la garanta de derechos con equidad, as como el incremento de la productividad y competitividad y la generacin de empleo formal y permanente. Paralelamente, gestionar el riesgo por desastres naturales, control del deterioro ambiental. Fortalecer el capital social y humano, con inclusin social, a partir de la provisin de bienes y servicios pblicos integrales y la garanta de derechos con equidad. Generar estrategias para armonizar las relaciones territoriales que conlleven a una mejor oferta de servicios ecosistmicos, en particular del recurso hdrico, a una menor exposicin de la poblacin frente a riesgos por desastres naturales y a controlar el deterioro ambiental, en el marco del desarrollo sustentable. Mejorar las condiciones de habitabilidad y calidad de vida para contribuir al desarrollo econmico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental. Contribuir al Incremento del Producto Interno Bruto y el Incremento de la Competitividad de la ciudad (entendiendo esto como propiedades emergentes del sistema), impactando en la Perdurabilidad Empresarial y contribuyendo de modo estructural a la Generacin de Empleo de calidad y permanente en el tiempo. Sin embargo, este esfuerzo no es suficiente si no se avanza notablemente en la Disminucin de la Desigualdad (Gini) y de la Lnea de Pobreza e Indigencia.

Desarrollar una gestin bajo parmetros de calidad en el servicio, transparencia, rendicin de cuentas, legalidad en la contratacin, uso eficiente de los recursos, control y cuidado permanentes de los activos, aprovechamiento eficaz de los sistemas de informacin y medios de comunicacin, atencin al ciudadano, y modernizacin de la estructura organizacional, en la cual es imperante la observacin de los derechos y la vigilancia del cumplimiento de los deberes del Recurso Humano que constituye el motor de dicha gestin. ESTRUCTURA DEL PLAN: Cinco (5) lneas estratgicas, cada una con sus programas y subprogramas. 1. Pereira Para vivir mejor: Potencializar el capital humano con inclusin social, justicia y equidad. Fortalecimiento del capital social y humano a partir de la provisin de bienes y servicios pblicos integrales y la garanta de derechos con equidad a fin de disminuir la pobreza en el municipio. Principales programas:

2. Pereira Territorio Inteligente: Garantizar un territorio ordenado y seguro para la competitividad. Hacia un modelo de ocupacin que garantice la adecuada territorializacin y ordenamiento de la apuesta de desarrollo hacia la productividad, la competitividad, la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Principales programas: Integracin para el Desarrollo Regional. Gestin Del Hbitat: Infraestructura para el Desarrollo. Planificacin Eficiente para la Equidad. 3. Pereira Ambiente Sustentable. Generar estrategias para controlar el deterioro ambiental, la provisin y la distribucin equitativa en el largo plazo de los bienes y servicios ambientales estratgicos, y el control a la degradacin ambiental. Principales programas:

Emprendimiento y Empresarismo. Sociedad y Economa del Conocimiento Sectores de Clase Mundial. Pereira para Invertir. Pereira le Apuesta al Campo. Pereira un Destino para el Mundo

5. Buen Gobierno con valores: gestin de calidad con transparencia, eficiencia y rendicin de cuentas Desarrollar una gestin bajo parmetros de calidad en el servicio, transparencia, rendicin de cuentas, legalidad en la contratacin, uso eficiente de los recursos, control y cuidado permanentes de los activos, aprovechamiento eficaz de los sistemas de informacin y medios de comunicacin, atencin al ciudadano, y modernizacin de la estructura organizacional, en la cual es imperante la observacin de los derechos y la vigilancia del cumplimiento de los deberes del Recurso Humano que constituye el motor de dicha gestin. Principales programas: Programa Gestin Administrativa. Modernizacin y Rediseo Institucional. Sistemas de Informacin y Comunicacin. Hacienda para un Gobierno con Valores.

Educacin Pertinente y de Calidad con cobertura total, para la transformacin del sector educativo con inclusin y formacin ciudadana. Aseguramiento para Todos. Salud Pblica para Vivir Mejor. Cultura Para la Memoria y la Creacin. Comprometidos con la Seguridad y la Convivencia. Pereira Activa y Saludable. Mi Ciudad Somos Todos. Soy lo que me Alimentas. Pereira Ciudad Prospera Para Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes.

Bienes y Servicios Ambientales. Ambiente Seguro y Digno. Control a la degradacin ambiental. 4. Pereira competitiva: Condiciones favorables para el desarrollo de la oferta productiva Fortalecimiento de la Comisin Regional de Competitividad y la ejecucin del Plan Regional de Competitividad con enfoque de encadenamientos productivos, emprendimiento, desarrollo empresarial y promocin de la inversin. Principales programas:

46

47

ANEXO. Matriz de resultados. Benchmark 4 ciudades

Tema Subtema Cobertura de agua Eficiencia en el uso del agua 1 2 3 Indicador Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de agua por red Consumo anual de agua per cpita Continuidad del servicio de agua Calidad de agua Agua no contabilizada Descripcin Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de agua por red Consumo anual de agua per cpita de las viviendas que tienen una conexin de agua Horas al da con servicio continuo Porcentaje de muestras de agua en un ao que NO cumplen con las normas nacionales de calidad de agua potable (Agua producida menos agua facturada) / Agua producida Nmero de aos remanente con balance de agua positivo, considerando oferta de agua disponible (teniendo en cuenta ciclos hidrolgicos) y la demanda de agua (usos proyectados, incluyendo poblacin, sector industrial, caudales ecolgicos, etc) Unid. % L/persona/da hrs/da % % 95-100 80 - 140 >20 hrs/da <5 0-30% Benchmark Terico - Nacional 85-95 140 - 180 12-20 hrs/da 5,1 - 35 30-45% <85 >180 <12 hrs/da > 35 >45% Barranquilla 100 101.47 23.31 0.60 37.5 Bucaramanga 99.88 222.41 23.67 0.09 28.00 Manizales 99.88 120 24 0.23 29.62 Pereira 100 110.33 23.9 1.50 31.4

Agua

Eficiencia en la prestacin de servicios de agua

4 5

Disponibilidad de recursos hdricos

Nmero de aos remanente con balance de agua positivo

aos

>40

20-40

<20

>40

32

100

38

Cobertura de saneamiento Tratamiento de aguas residuales Eficiencia de drenaje

Porcentaje de hogares con acceso a servicio de saneamiento por alcantarillado Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento de acuerdo a normas nacionales Porcentaje de hogares afectados durante precipitaciones con frecuencia de ocurrencia igual a 5 aos Porcentaje del rea de la ciudad que cuenta con sistema de drenaje de aguas lluvias

Porcentaje de la poblacin con acceso a recoleccin de aguas servidas Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento de acuerdo a normas nacionales aplicables Porcentaje de hogares afectados durante precipitaciones con frecuencia de ocurrencia igual a 5 aos La ciudad cuenta con una cobertura para el sistema de drenaje de aguas lluvias (puede ser separado o combinado con las aguas residuales) en terminos del rea, este servicio comparado con la totalidad del rea ocupada por la ciudad y expresado en %

>95

95 - 85

<85

96,0

99.00

98.89

100

>70%

40-70%

<40%

30

20

<0.5%

0.5-3

>3%

0.79

0,48

0,19

0,28

Saneamiento y Drenaje
Evacuacin segura de aguas lluvias 10

>70

40-70

<40

95

100

98,3

Saneamiento de cuerpos de agua urbanos (ros, quebradas, humedales)

11

Porcentaje de cuerpos de agua urbanos que cuentan con interceptores de aguas residuales.

Comparacin entre la longitud total de los cuerpos de agua urbanos que cuentan con interceptores de aguas residuales vs la longitud total de los cuerpos de agua urbanos. Estos cuerpos de agua urbano se consideran parte de la estructura ecologica principal.

>70

40-70

<40

75

55,26

79

Cobertura de recoleccin de residuos slidos

12

Porcentaje de la poblacin de la ciudad con recoleccin regular de residuos slidos

Acceso regular: al menos una vez por semana. Ver metodologa GCIF.

95-100%

80-95%

<80%

100

100

100

100

Gestin de Residuos Slidos

13 Disposicin final adecuada de residuos slidos 14

Porcentaje de residuos slidos de la ciudad dispuestos en relleno sanitario Vida remanente del predio en el cual est instalado el relleno sanitario

Se exceptan residuos enviados a tratamiento (reciclaje, compostaje, etc). El relleno debe disponer de sistema de tratamiento de lixiviados y de recoleccin y quema de gas de relleno para ser considerado sanitario. Ver metodologa GCIF. Vida til del relleno sanitario o controlado en funcin de las proyecciones de generacin de residuos urbanos de la ciudad.

95-100%

80-95%

<80%

95

100

100

100

aos

>40

20 - 40

<20

29

1.5

10

12

48

49

Tema

Subtema Disposicin final adecuada de residuos slidos

Indicador Porcentaje de residuos slidos de la ciudad dispuestos en vertederos a cielo abierto, vertederos NO controlados, cuerpos de agua y quemados Porcentaje de residuos slidos de la ciudad que son compostados Porcentaje de residuos slidos de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado

Descripcin Porcentaje de residuos slidos de la ciudad dispuestos en vertederos a cielo abierto, vertederos NO controlados, cuerpos de agua, quemados u otros mtodos Porcentaje de residuos slidos de la ciudad que son tratados por compostaje Se considera tanto el reciclado de fuentes formales como informales.

Unid.

Benchmark Terico - Nacional

Barranquilla

Bucaramanga

Manizales

Pereira

15

<5%

5 - 10%

>10%

<5

Gestin de Residuos Slidos Tratamiento de residuos slidos

16 17

% %

> 10% >10%

5-10% 5-10%

<5% <5%

0 6.25

0 1.06

0 0.08

0 0.20

18

Porcentaje de los residuos slidos de la ciudad dispuestos que son Porcentaje de los residuos slidos de la ciudad dispuestos donde se recupera y utiliza el gas de utilizados como recurso energtico y/o se controla la generacion de relleno sanitario para generacin de energa / calor. gases de efecto invernadero Porcentaje de la poblacin de la ciudad con acceso autorizado a energa elctrica Porcentaje de la poblacin de la ciudad con acceso a gas por red domiciliaria Porcentaje de la poblacin en viviendas con acceso a gas por garrafas Nmero promedio de interrupciones elctricas al ao por cliente Duracin promedio de interrupciones elctricas Consumo anual de energa elctrica per cpita Proporcin total de la poblacin que tiene acceso a fuentes legales de energa en su residencia. A partir de datos de facturacin de la empresa elctrica. Ver metodologa GCIF Porcentaje de la poblacin en viviendas con acceso autorizado a gas por red domiciliaria Porcentaje de la poblacin de la ciudad en viviendas con acceso autorizado a provisin de gas por garrafas Nmero promedio de interrupciones elctricas al ao por cliente Promedio de duracin de las interrupciones elctricas, medido en horas Consumo total anual de energa elctrica dividido por la poblacin

>70%

40-70%

<40%

100

100

100

100

19

95-100%

70-95%

<70%

100

99.85

100

100

20 Cobertura energtica 21 22 23 24 Energa Eficiencia en el uso de la energa

>80%

50-80%

<50%

91.2

96.30

82.21

100

% #/ao/cliente hrs/cliente kWh/persona/ao millones de Joules/US$ de PIB

>80% <10 <10 <5.000

50-80% 10-13 10-18 5.000-25.000

<50% >13 >18 >25.000

100 5.3 7.0 1847

100 3.44 1.4 1184

100 2.04 1.9 1165

100 1.74 0.8 908

25

Intensidad energtica de la economa

Cantidad de energa consumida por unidad de PIB Existencia de mecanismos gubernamentales de eficiencia energtica en funcionamiento, incluyendo: (i) regulacin trmica de edificio; (ii) normativa para alumbrado eficiente; (iii) regulacin para gestin municipal de energa; (iv) normas para compras corporativas eficientes; (v) normas para uso de energas no convencionales en edificios (solar trmico, solar fotovoltaico, otros) Porcentaje de generacin de energa elctrica mediante fuentes de generacin renovable sobre el total del consumo (incluyendo grandes represas hidroelctricas, en aos hidrolgicos promedio)

< 4,2 millones

4,2 a 7,4 millones

>7,4 millones

0.86

0.16

0.56

0.54

26

Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones de eficiencia energtica

S/No

Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado

Regulaciones aprobadas, monitoreo inconsistente, cumplimiento limitado

Regulaciones no efectivas, o sin monitoreo o cumplimiento

Regulaciones no efectivas, o sin monitoreo o cumplimiento

Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado

Regulaciones no efectivas, o sin monitoreo o cumplimiento

Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado

27 Energas alternativas y renovables 28

Porcentaje de energas renovables sobre el total del consumo elctrico

>50%

20-50%

<20%

80

80

80

80

Uso de energa de fuentes renovables no convencionales

Porcentaje de la provisin de energa proveniente de fuentes renovables no convencionales (incluyendo mini-hidros, calentadores solares, fotovoltaica, biomasa renovable, etc)

>15%

5-15%

<5%

50

51

Tema

Subtema

Indicador

Descripcin

Unid. Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado

Benchmark Terico - Nacional Regulaciones aprobadas, monitoreo inconsistente, cumplimiento limitado Regulaciones no efectivas, o sin monitoreo o cumplimiento

Barranquilla Regulaciones no efectivas, o sin monitoreo o cumplimiento

Bucaramanga Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento limitado

Manizales Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado

Pereira Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado

Control de la calidad del aire

29

Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre calidad de aire

Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre calidad de aire

S/No

Calidad de Aire
Concentracin de contaminantes en el aire

30

Air quality index

Presencia de contaminantes dainos a animales y humanos en el aire, medidos segn los parmetros del air quality index Cantidad de material particulado en suspensin menor a 10 m de dimetro, promedio 24 hrs Infecciones respiratorias en nios menores de 5 aos. Promedio anual de los ltimos 5 aos

0-50

51-100

>100

N.D.

55.2

30

18.7

31 32

Concentracin de PM 10 Nmero de casos de infecciones respiratorias

g/m3 #

<50 0-50 Existencia de inventario especfico para la ciudad, con monitoreo frecuente y sistema de actualizacin peridica <5 < 0.35 Existe un plan de mitigacin adoptado formalmente, con metas cuantitativas y un sistema de monitoreo y cumplimiento en funcionamiento Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado Existencia de mapas de riesgo a escala 1:10.000 que incluyen un anlisis de las principales amenazas y de la vulnerabilidad basados tanto en informacin histrica como en clculo probabilstico Existen mapas completos y actualizados Completo, actualizado y puesto a prueba por medio de simulacros por lo menos 1 vez al ao

50-150 50-100 Existencia de inventario a partir de fuentes nacionales, o inventario local sin sistema de actualizacin peridica 5-10 0.35-0.8 Existe un plan pero no ha sido adoptado, no tiene metas cuantitativas o tiene monitoreo y cumplimiento limitado Regulaciones aprobadas, monitoreo inconsistente, cumplimiento limitado

>150 > 100

N.D. 69.25 Existencia de inventario a partir de fuentes nacionales, o inventario local sin sistema de actualizacin peridica 4.77 0.62

69.4 ND Existencia de inventario especfico para la ciudad, con monitoreo frecuente y sistema de actualizacin peridica 2.8 0.11 Existe un plan de mitigacin de los GEI, mediante la puesta en marcha del Sistema de Transporte Masivo de la ciudad Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado Existencia de mapas de riesgo a escala 1:10.000 que incluyen un anlisis de las principales amenazas y de la vulnerabilidad basados tanto en informacin histrica como en clculo probabilstico Existen mapas incompletos o desactualizados Incompleto, desactualizado o no puesto a prueba en los ltimos 24 meses

44 ND

<50 ND

Sistemas de medicin de emisiones GEI

33

Existencia y monitoreo de inventario GEI

Se ha desarrollado un sistema de medicin para el desarrollo de inventarios.

S/No

No hay inventario o monitoreo no existe

No hay inventario o monitoreo no existe

No hay inventario o monitoreo no existe

Mitigacin del Cambio Climtico

34 Emisiones totales de GEI 35

Emisiones GEI per cpita Emisiones GEI / PIB

Medida de la intensidad de emisiones de gases de efecto invernadero por persona basada en censo e inventario de GEI Medida de la eficiencia de la economa de la ciudad en trminos de carbono. Se basa en el PIB de la ciudad y el inventario de GEI

tonelada anual per cpita kg/US$ de PIB

>10 >0.8

4.4 0.59 Existe un plan de mitigacin de los GEI, mediante la puesta en marcha del Sistema de Transporte Masivo de la ciudad Regulaciones no efectivas, o sin monitoreo o cumplimiento Existencia de mapas de riesgo a escala 1:10.000 que incluyen un anlisis de las principales amenazas y de la vulnerabilidad basados tanto en informacin histrica como en clculo probabilstico Existen mapas incompletos o desactualizados Completo, actualizado y puesto a prueba por medio de simulacros por lo menos 1 vez al ao

3.02 0.50

Planes y metas de mitigacin

36

Existencia de planes de mitigacin con metas de reduccin sectoriales y sistema de monitoreo

Capacidad de la ciudad para definir, reglamentar y operacionalizar medidas de mitigacin de GEI en los diversos sectores y reas de infraestructura

S/No

No existe un plan de mitigacin

No existe un plan de mitigacin

No existe un plan de mitigacin

Ruido

Control del ruido

37

Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre polucin acstica

Existencia de mecanismos de regulacin para reducir la polucin acstica

S/No

Regulaciones no efectivas, o sin monitoreo o cumplimiento

Regulaciones aprobadas, monitoreo inconsistente, cumplimiento limitado

Regulaciones no efectivas, o sin monitoreo o cumplimiento Existencia de mapas de riesgo a escala 1:10.000 que incluyen un anlisis de las principales amenazas y de la vulnerabilidad basados tanto en informacin histrica como en clculo probabilstico No existen mapas de riesgos / vulnerabilidad al cambio climtico No est completo, no est actualizado o no se han hecho simulacros en los ltimos 12 meses

38

Existencia de mapas de riesgo de la ciudad a escala de al menos 1:10000 que incluyan informacin sobre amenazas naturales (geofsicas e hidrometereolgicas) y anlisis de vulnerabilidad

Existencia de mapas de riesgo de la ciudad que incluyen amenazas naturales (geofsicos e hidrometereolgicos) y anlisis de vulnerabilidad

S/No

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales

Existencia de mapas de las principales amenazas naturales en escala 1:10.000, basados en informacin histrica

No hay mapas de las principales amenazas a escala 1:10.000

No hay mapas de las principales amenazas a escala 1:10.000

Capacidad adaptativa al cambio climtico y eventos naturales extremos 39 Existencia de mapas de riesgo y vulnerabilidad al cambio climtico Existencia de mapas de riesgo y vulnerabilidad al cambio climtico S/No

Existen mapas incompletos o desactualizados No est completo, no est actualizado o no se han hecho simulacros en los ltimos 12 meses

No existen mapas de riesgos / vulnerabilidad al cambio climtico Incompleto, desactualizado o no puesto a prueba en los ltimos 24 meses

Existen mapas incompletos o desactualizados Incompleto, desactualizado o no puesto a prueba en los ltimos 24 meses

40

Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales

La ciudad ha preparado un plan de respuesta adecuado (o plan de contingencia) a la ocurrencia de distintos tipos de amenazas naturales

S/No

52

53

Tema

Subtema

Indicador

Descripcin

Unid. Sistema de alerta temprana para las principales amenazas naturales puesto a prueba al menos 1 vez al ao La ciudad cuenta con un plan de gestin de riesgo actualizado (menos de 36 meses de antigedad) y ha sido aprobado por las instancias competentes (vigente) La ciudad cuenta con un plan de adaptacin al cambio climtico ((menos de 36 meses de antigedad) y ha sido aprobado por las instancias competentes (vigente) La ciudad tiene acceso a recursos para la atencin de emergencias y la reduccin de vulnerabilidad ex-ante, y adems cuenta con un esquema de transferencia del riesgo (e.g. seguro)

Benchmark Terico - Nacional Sistema de alerta temprana para las principales amenazas naturales puesto a prueba mediante al menos 1 simulacro en los ltimos 24 meses La ciudad tiene un plan de gestin de riesgo vigente, pero no ha sido actualizado en los ltimos 36 meses Inexistencia del sistema de alerta temprana o existencia de solo un modo de notificacin sin pruebas peridicas (simulacros) La ciudad no tiene plan de gestin de riesgo, o est incompleto / desactualizado (ms de 36 meses de antigedad), o no ha sido aprobado por las autoridades competentes La ciudad no tiene plan de adaptacin al cambio climtico, o est incompleto / desactualizado (ms de 36 meses de antigedad), o no ha sido aprobado por las autoridades competentes

Barranquilla Inexistencia del sistema de alerta temprana o existencia de solo un modo de notificacin sin pruebas peridicas (simulacros) La ciudad no tiene plan de gestin de riesgo, o est incompleto / desactualizado (ms de 36 meses de antigedad), o no ha sido aprobado por las autoridades competentes La ciudad no tiene plan de adaptacin al cambio climtico, o est incompleto / desactualizado (ms de 36 meses de antigedad), o no ha sido aprobado por las autoridades competentes

Bucaramanga Inexistencia del sistema de alerta temprana o existencia de solo un modo de notificacin sin pruebas peridicas (simulacros) La ciudad no tiene plan de gestin de riesgo, o est incompleto / desactualizado (ms de 36 meses de antigedad), o no ha sido aprobado por las autoridades competentes La ciudad no tiene plan de adaptacin al cambio climtico, o est incompleto / desactualizado (ms de 36 meses de antigedad), o no ha sido aprobado por las autoridades competentes

Manizales Sistema de alerta temprana para las principales amenazas naturales puesto a prueba al menos 1 vez al ao La ciudad cuenta con un plan de gestin de riesgo actualizado (menos de 36 meses de antigedad) y ha sido aprobado por las instancias competentes (vigente) La ciudad no tiene plan de adaptacin al cambio climtico, o est incompleto / desactualizado (ms de 36 meses de antigedad), o no ha sido aprobado por las autoridades competentes

Pereira Sistema de alerta temprana para las principales amenazas naturales puesto a prueba mediante al menos 1 simulacro en los ltimos 24 meses La ciudad cuenta con un plan de gestin de riesgo actualizado (menos de 36 meses de antigedad) y ha sido aprobado por las instancias competentes (vigente) La ciudad no tiene plan de adaptacin al cambio climtico, o est incompleto / desactualizado (ms de 36 meses de antigedad), o no ha sido aprobado por las autoridades competentes

41

Existencia de sistemas de alerta temprana efectivos

La ciudad posee sistemas operativos de alerta temprana

S/No

42

Existencia de plan efectivo de gestin del riesgo de desastres

La ciudad ha preparado planes de gestin del riesgo de desastres (PGRD) para reducir su vulnerabilidad a las amenazas naturales. El PGRD incluye reduccin de la vulnerabilidad exante, plan de respuesta a desastres y define una estrategia de gestin financiera del riesgo

S/No

43 Capacidad adaptativa al cambio climtico y eventos naturales extremos

Existencia de plan efectivo de adaptacin al cambio climtico

La ciudad ha preparado un plan de adaptacin al cambio climtico, que se encuentra aprobado por las autoridades competentes

S/No

La ciudad tiene un plan de adaptacin al cambio climtico vigente, pero no ha sido actualizado en los ltimos 36 meses

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales

44

Asignacin de presupuesto municipal a la gestin del riesgo de desastres

Recursos financieros disponibles para atender emergencias, reducir vulnerabilidad ex-ante y existencia de esquemas de transferencia del riesgo (e.g. seguros)

S/No

La ciudad tiene acceso a recursos para la atencin de emergencias y la reduccin de vulnerabilidades ex-ante

La ciudad tiene acceso nicamente a recursos para atender emergencias

La ciudad tiene acceso nicamente a recursos para atender emergencias

La ciudad tiene acceso a recursos para la atencin de emergencias y la reduccin de vulnerabilidades ex-ante

La ciudad tiene acceso a recursos para la atencin de emergencias y la reduccin de vulnerabilidades ex-ante

La ciudad tiene acceso a recursos para la atencin de emergencias y la reduccin de vulnerabilidades ex-ante

45

Los principales instrumentos de planificacin de la ciudad incorporan el anlisis de riesgos

El Plan de Desarrollo Urbano y el Plan de Ordenamiento Territorial toman en cuenta el anlisis de riesgo a las principales amenazas naturales

S/No

Ambos planes son vinculantes y toman en cuenta los resultados del anlisis de riesgo a las principales amenazas naturales

Una de las herramientas de planificacin es vinculante y toma en cuenta los resultados del anlisis de riesgo a las principales amenazas naturales

Ninguna de las herramientas de planificacin toma en cuenta los resultados del anlisis de riesgo a las principales amenazas naturales, o los toman en cuenta pero no son vinculantes <20%

Una de las herramientas de planificacin es vinculante y toma en cuenta los resultados del anlisis de riesgo a las principales amenazas naturales

Una de las herramientas de planificacin es vinculante y toma en cuenta los resultados del anlisis de riesgo a las principales amenazas naturales

Ambos planes son vinculantes y toman en cuenta los resultados del anlisis de riesgo a las principales amenazas naturales

Ambos planes son vinculantes y toman en cuenta los resultados del anlisis de riesgo a las principales amenazas naturales

46

Porcentaje de medidas implementadas de los planes de gestin del riesgo de desastres y de adaptacin al cambio climtico Infraestructura crtica (ej. agua, energa, etc.) en riesgo debido a construccin inadecuada y/o ubucacin en reas con riesgo no mitigable % de poblacin afectada por desastres naturales (inundacin, deslizamiento, avalancha) % de viviendas afectadas por desastres naturales

Porcentaje de acciones que se definen en los planes de gestin de riesgos y de la adaptacin al cambio climtico que se han implementado Porcentaje de infraestructura pblica crtica susceptible de ser impactada por amenazas naturales % de poblacin afectada por desastres naturales/ poblacin de la ciudad % de viviendas afectadas por desastres naturales (inundacin, deslizamiento, avalancha)/ viviendas

>50%

20-50%

ND

47 Sensibilidad a desastres naturales

0-10

>10

<10

N.D.

N.D.

48 49

% %

<10% <5%

10-15% 5-7%

>15% >7%

3.60 3.70

1.10 6.10

0.60 0.10

0.90 0.70

54

55

Tema

Subtema 50 Densidad urbana 51 52 Vivienda 53 54 reas verdes y de recreacin

Indicador Tasa de crecimiento anual de la huella urbana (fsica), dentro del los limites oficiales del municipio Densidad (neta) de la poblacin urbana Dficit de vivienda cualitativo Dficit de vivienda cuantitativo reas verdes por 100.000 habitantes

Descripcin Tasa anual promedio de crecimiento de la huella urbana (mnimo ltimos 5 aos o ltimo periodo de tiempo disponible) Personas que viven en zona urbanizada dentro de los lmites oficiales del municipio, por km2 Porcentaje de viviendas en condiciones por debajo de los estndares de habitabilidad definidos por el pas (Nmero de unidades familiares (hogares) - el nmero de unidades de vivienda)/Nmero de unidades familiares (hogares) Hectreas de espacio verde permanente por habitante de la ciudad Hectreas de espacio recreativo de acceso pblico a cielo abierto por 100.000 habitantes de la ciudad

Unid. % anual habitantes/km2 % % hectreas/100.000 habitantes hectreas/100.000 habitantes Entre 0 y 4% 6.000-11.000 < 10% <10% >50

Benchmark Terico - Nacional Entre 3 y 6% 3.000-6.000 10-25% 10-14% 20-50 > 6% <3.000 >25% >14% <20

Barranquilla 8.9% 7768 12.28% 15.16% 9.30

Bucaramanga 3.8% 10233 4.92% 17.89% 45.30

Manizales 2500 5.41% 6.42% 28.20

Pereira 6,48% 1397 6.38% 7.64% 30.10

Ordenamiento del Territorio/ Uso del Suelo

55

reas publicas de recreacin por 100.000 habitantes

>10

7-10

<7

21.43

42.50

98,2

14.55

56 Planificacin de uso de suelo 57

Posee un plan de usos del territorio activamente implementado

El plan incluye ordenamiento y zonas de proteccin ambiental y de reserva y est implementado activamente

S/No e implementacin

Plan maestro nico con componentes ecolgicos; Ciudad implementa activamente Existe plan a largo plazo de desarrollo socioeconmico - ambiental en implementacin < 12% < 5% < 35% >100 < 35% >50% >5% <10% > 10%

Plan maestro existe, pero sin componentes ecolgicos; no hay pasos hacia la implementacin Existe plan a largo plazo de desarrollo socioeconmico - ambiental con definiciones dbiles y/o sin implementar 12-25% 5-10% 35% - 50% 100-50 35% - 50% 30-50% 5-3% 10-15% 1-10%

No existe plan maestro, o tiene ms de 10 aos

SI

SI

Existencia de planes integrales o sectoriales estratgicos con visin de largo plazo Poblacin en situacin de pobreza % de viviendas ubicadas en asentamientos informales Coeficiente Gini Kilmetros de vas preferenciales para el transporte pblico Modal split - Vehculo motor privado Modal split - Transporte pblico (incluyendo taxi) Modal split - Bicicleta Modal split - A Pie Porcentaje de la flota que utiliza tecnologas limpias

La ciudad tiene planes integrales o sectoriales estratgicos con visin de largo plazo?

S/No

No existe plan a largo plazo de desarrollo socioeconmico - ambiental >25% > 10% >50% <50 >50% <30% <3% >15% <1%

SI

SI

Pobreza

58 59 60 61 62 63 64 65

Porcentaje de la poblacin que vive por debajo de las lneas de pobreza nacionales Dficit cuantitativo por estructura Medida de inequidad Cantidad de vas de paso dedicadas al transporte pblico Desglose de los porcentajes correspondientes a los distintos modos de transporte que la gente utiliza en la ciudad Desglose de los porcentajes correspondientes a los distintos modos de transporte que la gente utiliza en la ciudad Desglose de los porcentajes correspondientes a los distintos modos de transporte que la gente utiliza en la ciudad Desglose de los porcentajes correspondientes a los distintos modos de transporte que la gente utiliza en la ciudad Porcentaje de vehculos que no son alimentados por combustibles fsiles

% % % km % % % % %

34.7 0.5% 49.7% 126 17% 67% 3% 8.0% 0%

10.7 1.3% 44.94% 111 35% 47% 1% 14.0% 0%

19.2 3.7% 49.49% 144.3 10% 44% 2% 35% 2%

21.6 3.0% 45.59% 43.63 20% 41% 3% 25.1% 0%

Inequidad Urbana

Segregacin Socio-espacial Desigualdad de ingreso

Movilidad/ Transporte

Transporte pblico

Transporte limpio

66

56

57

Tema

Subtema Seguridad vial 67 68

Indicador Victimas mortales por accidentes de trfico cada 100.000 habitantes Velocidad media en vas principales Polticas y prcticas para la gestin adecuada de la demanda activamente implementadas Travel time index privado Travel time index pblico Nmero de automviles per capita Das para obtener licencia de funcionamiento

Descripcin Nmero de vctimas mortales por accidente de trfico cada 100.000 habitantes Medida de velocidad promedio en vas principales Existencia en la ciudad de un plan para manejar la demanda de trfico y el plan se est implementando apropiadamente Tiempo promedio estimado de viaje en cada direccin durante la hora pico Cantidad de automviles per capita Tiempo para obtener licencia inicial de funcionamiento (no tiempo total para empezar negocios) La ciudad tiene proyectos de infraestructura especializada para alojar y brindar facilidades exclusivamente a operadores logsticos en diversas actividades, aunque ciertos proyectos pueden tener reas previstas para transformacin industrial y/o valor agregado, en cuyo caso se tratar de un proyecto mixto. Los servicios brindados y el tipo de actividades presentes dependen de la funcin que cumple la plataforma en cuestin. En el mbito urbano se han identificado los siguientes tipos: (i) Centros de abastecimiento urbano, y (ii) Centros de carga y descarga en zonas centrales Medida del rendimiento econmico per cpita Grupos de investigacin por departamento /Poblacin departamental)*100.000 hbt. Matriculas de PhD por cada 1000 graduados de pregrado (Departamental) Nmero de doctorados por cada milln de habitantes Valor agregado/ personal ocupado Porcentaje de la poblacin econmicamente activa que activamente busca trabajo sin conseguirlo Medir el porcentaje de personas empleadas en el sector informal segn la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo Numero de suscripciones de acceso fijo a Internet en Banda Ancha (para cada 100 habitantes). Esos incluyen por ejemplo conexiones fijas a travs de cable modem, fibra ptica, DSL y excluyen conexiones por telfono mvil. Banda ancha se considera velocidad de 256 Kbps o superior.

Unid. vctimas cada 100.000 personas km/hr <10 >30 Plan de gestin de la demanda de trfico activamente implementado < 30 min < 30 min < 0.3 <10

Benchmark Terico - Nacional 10-20 15-30 Plan de gestin aprobado pero no siendo implementado adecuadamente 30-60 min 30-60 min 0.3-0.4 10 a 20 >20 <15 No existe un plan de gestin de demanda de trfico > 60 min > 60 min > 0.4 >20

Barranquilla 5.5 31

Bucaramanga 13.7 39.2

Manizales 7.5 25.4

Pereira 14.8 18

Movilidad/ Transporte
Congestin vehicular

69

S/No

SI

SI

70 71 72 Regulacin de negocios e inversin 73

minutos minutos vehculos per cpita # de das

39.2 39.2 0.09 17

35.0 34.99 0.08 38

25 42 0.10 10

25 20 0.25 11

Manejo estratgico de la infraestructura

74

Existencia de plataforma logstica

S/No

Existe una plataforma logstica diseada e implementada para transportes martimos, areos y terrestres >10000 >14 >32 >120 >92350 <10% <30%

Existe una plataforma logstica diseada para al menos un tipo de transporte (martimo, areo o terrestre)

No existe una plataforma logstica diseada

SI

SI

SI

SI

Competitividad Producto bruto de la Economa

75 76

PIB per cpita de la ciudad Nmero de grupos de investigacin por cada 100 mil habitates Nmero de universitarios matricualdos en un programa de Doctorados, nmero de cientficos y de profesionales altamente calificados en diferentes reas del conocimiento Productividad laboral Tasa de desempleo (promedio anual) Empleo informal como % del empleo total Subscripciones a Internet de Banda Ancha Fija (para cada 100 habitantes)// Proxy:: internet conmutado + dedicado

US$ per cpita # # # # % % # de suscripciones para cada 100 habitantes # de computadores por cada 100 habitantes

7500 - 10000 8 A 14 18 y 32 65 a 120 entre 75700 y 92300 10% - 13% 30%-55%

< 7500 <8 <18 <65 <75700 >13% >55%

5251.8 8.43 8.3 17.7 90163.0 8% 59%

13598.4 9.80 12.4 38.8 92561.7 10% 58%

6279.7 15.74 49.5 162.5 71924.3 13.32% 46%

5269.5 14.16 22.6 57.3 51881.3 16.84% 53%

Investigacin

77 78

Productividad Desempleo

79 80 81

Empleo
Empleo informal

82

> 15

10-15

< 10

11

17

14.1

12.5

Conectividad

Internet 83

PROXY: Nmero de computadores en casa por cada 100 habitantes PROXY: Nmero de computadores en casa por cada 100 habitantes

>43

Entre 35 y 43

<35

27.8

41.3

43.6

32.7

58

59

Tema

Subtema

Indicador

Descripcin

Unid. # de SUBSCRITOS a TV CERRADA O SATELITAL por cada 100 habitantes %

Benchmark Terico - Nacional

Barranquilla

Bucaramanga

Manizales

Pereira

Conectividad

Telefona

84 85

PROXY: Nmero de suscripciones por TV cable o Satelital, por cada PROXY: Numro de suscripciones por TV cable o Satelital, por cada 100 habitantes 100 habitantes Tasa de alfabetismo (15 aos o ms o definido por el pas) Porcentaje de estudiantes de grado xi con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas nacionales (o locales) de lectura Porcentaje de adultos en la ciudad que saben leer y escribir Porcentaje de estudiantes de grado xi con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas nacionales (o locales) de lectura

>80 >95%

Entre 75 y 80 90-95%

<75 <90%

44.1 95%

76.8 96%

80.8 96%

69.6 94.9%

86 Calidad educativa 87

>83%

83% - 74%

<74%

80.1%

70.4%

81.6%

79.1%

Porcentaje de estudiantes de grado xi con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas nacionales (o locales) de matemticas

Porcentaje de estudiantes de grado xi con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas nacionales (o locales) de matemticas

>85%

76% - 85%

<76%

84.6%

72.6%

82.7%

78.2%

Educacin

88 89 Asistencia escolar 90 91 92 Educacin superior 93 94

Ratio estudiantes /docentes// Proxy: Ratio estudiantes - Docentes Ratio de nmero de estudiantes de educacin primaria / nmero de docentes de educacin (Educacin bsica y sector oficial) primaria (Informacin para Educacin bsica sector oficial) Tasa de cobertura neta en Transicin Tasa de cobertura neta en Primaria Tasa de cobertura neta en Secundaria Tasa de cobertura neta en Media Tasa de cobertura bruta en la educacin superior Homicidios cada 100.000 habitantes Tasa de cobertura neta en Transicin Tasa de cobertura neta en Primaria Tasa de cobertura neta en Secundaria Tasa de cobertura neta en Media Tasa de cobertura bruta en la educacin superior Nmero de homicidios por cada 100.000 habitantes

estudiantes/ docentes % % % % # cada 100.000 habitantes # cada 100.000 habitantes

< 10:1 >90% >95% >90% >70% > 40% <10

Entre 10:1 y 20:1 65% - 90% 89% - 95% 75% - 90% 51% - 70% 40% - 30% 10 - 35

> 20:1 <65% < 89 < 75% < 51% <30% >35

13:1 62% 100% 87% 52% 40% 27.30

12:1 67% 93% 86% 64% 46% 18.47

10:1 77% 86% 83% 57% 35% 35.89

26:1 72% 96% 83% 48% 41% 44.60

95 96 Violencia 97 98 99 100 101 Confianza ciudadana 102 103

Taza de victimizacin de homicidios de personas entre 15 y 24 aos de edad PROXY: Lesiones fatales por cada 100 mil habitantes Porcentaje de violencia contra las mujeres debido a la violencia domstica Robo con violencia (rapia) cada 100.000 habitantes Robos a rapia (persona) por cada 1000 hurtos Hurto cada 100.000 habitantes PROXY: Hurto a carros y motos, por cada 10.000 Ciudadanos que se sienten seguros Percepcin ciudadana de la honestidad de la polica

Homicidios de personas de 15 a 24 aos de edad por cada 100.000 personas de 15 a 24 aos PROXY: Lesiones fatales por cada 100 mil habitantes Agresin a mujeres mujeres debido a la violencia domstica/total de homicidios de mujeres Nmero de robo con violencia (rapia - persona) por cada 100.000 habitantes Proxy:Robos a rapia (persona) por cada 1000 hurtos Nmero de hurto por cada 100.000 habitantes PROXY: (Hurto a Carros y Motos/ parque automotor)*10.000 Porcentaje de ciudadanos que responden que se sienten seguros o muy seguros Porcentaje de los ciudadanos que creen en la honestidad de la polica

# cada 100.000 habitantes de 15 a 24 aos % # # # de robos a rapia por cada 1000 hurtos # # % %

<20 <40 <170 <300 <500 <130 <20 > 60% > 60%

20 - 75 entre 40 y 60 170 - 280 300 - 700 500 y 670 130 - 500 Entre 21 y 85 30%-60% 30%-60%

>75 >60 >280 >700 >670 >500 >85 < 30% < 30%

40 39.2 282.3 247.0 824.2 272 95 37% 79%

57 45.3 409.2 342.2 772.9 424 29 41% 63%

74.0 80.0 257.7 321.4 729.9 693.6 11 N.D N.D

142.41 72.2 309.8 272.0 642.1 424 33 61% 76%

Seguridad Ciudadana

60

61

Tema

Subtema Participacin ciudadana en la seguridad

Indicador Uso de la participacin ciudadana en la definicin de polticas locales de seguridad Esperanza de vida al nacer Esperanza de vida masculina Esperanza de vida femenina Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos Tasa de desnutricin crnica de nios menores de 5 aos Tasa de mortalidad materna Tasa de fecundidad adolescente Atencin institucional del parto Controles prenatales Coberturas de vacunacin en nios menores de 5 aos

Descripcin La ciudad usa mecanismos de participacin ciudadana en la definicin de polticas locales de seguridad? Esperanza de vida al nacer promedio de la poblacin total de la ciudad Media de aos que vive la poblacin masculina de la ciudad Media de aos que vive la poblacin femenina de la ciudad Muertes de nios menores de 5 aos de edad por 1.000 nacidos vivos Nios menores de 5 aos con desnutricin crnica/ total nios menores de 5 aos Nmero de muertes maternas (muertes debida a complicaciones durante el embarazo o el parto) /100.000 nacidos vivos Nmero de nacidos por 1000 mujeres de 15 a 19 aos de edad Nmero de partos institucionales/ partos totales ao Nmero de mujeres con 4 controles prenatales/nmero de mujeres embarazadas Nios de 5 aos de edad que han recibido la esquema completa de vacunas de acuerdo con el calendario de vacunas determinado por el pas/total nios de 5 aos de edad Se lleva adelante un proceso de planificacin participativa en cooperacin con organizaciones comunitarias y participacin ciudadana.

Unid. Existe el mecanismo y est en funcionamiento >76 > 75 > 79 <15 <6 <40 <55 >99% >99% >95% Existe planeacion participativa con: i) marco institucional, ii) mecanismos de consulta. Se cuenta con un esquema de presupuesto participativo igual o superior al 10% del presupuesto anual. Existe un marco institucional y se realiza por lo menos un ejercicio anual de rendicion publica de cuentas del PDM y del presupuesto, que deben estar disponibles en internet . La ciudad cuenta con normas e instrumentos plurianuales de gasto (marco de gasto de mediano plazo o reglas fiscales que exijen proyecciones de gasto) para 3 aos o ms, y se aplican.

Benchmark Terico - Nacional Existe el mecanismo pero no se utiliza 70 - 76 70 - 75 70-79 15 a 20 6 a 15 40 - 80 55 - 70 99% - 95% 97% - 99% 95% - 90% Existe planeacion participativa con al menos uno de los anteriores criterios. Se cuenta con un esquema de Presupuesto participativo inferior a 10% del presupuesto anual. Existe un marco institucional pero no se aplica regularmente, los ejercicios de rendicion de cuentas son ad hoc y no estan disponibles al publico en internet. La ciudad cuenta con ejercicios plurianuales de gasto para 2 aos con alguno de los instrumentos anteriores (marco de gasto de mediano plazo o reglas fiscales que exijen proyecciones de gasto).

Barranquilla

Bucaramanga

Manizales

Pereira

Seguridad Ciudadana

104 105 106 107 108 109

# aos aos aos muertes/1.000 nacidos vivos nios/1.000 muertes/100.00 nacidos vivos nacidos/1.000 mujeres % % %

No existe <70 < 75 < 70 >20 >15 >80 >70 <95% <97% <90%

35% 75.5 72.8 78.3 14.72 15.5 80.2 47.4 99.97% 98% 98%

43% 75.3 72.3 78.5 10.97 8.6 52.9 67.3 99.92% 97% 117%

N.D 74.52 70 78.53 11.45 13.5 104.5 48.3 99.47% 99% 82.11%

N.D 74.67 70.63 78.93 11.99 10.4 73.2 64.8 99.74% 98% 86.43%

Nivel de salud

Salud

110 111 112 Provisin de servicios de salud 113 114

115 Participacin ciudadana en la planeacin de la gestin pblica de gobierno

Existencia de proceso de planificacin participativa

S/ S calificado/ No

No existe planeacion participativa.

SI

SI

SI

SI

Gestin Pblica Participativa

Rendicin de cuentas a la ciudadana

116

Existencia de presupuesto participativo

Participacin de la sociedad civil en la programacin presupuestaria municipal

S/No y % del presupuesto

No se cuenta con esquemas de presupuesto participativo.

NO

NO

NO

SI

117

Sesiones pblicas de rendicin de cuentas por ao

Nmero de sesiones anuales en las que el municipio rinde cuentas pblicamente sobre su gestin

No existe un marco institucional de rendicion de cuentas y no se realizan ejercicios de este tipo .

SI

SI

SI

SI

Gestin Pblica Procesos modernos de gestin pblica de Moderna presupuesto municipal

118

Existencia de presupuesto plurianual

La ciudad tiene un presupuesto plurianual

S/No y aos

El presupuesto solamente es anual, o se cuenta con normas e instrumentos de plurianualidad pero no se aplican.

SI

SI

SI

SI

62

63

Tema

Subtema

Indicador

Descripcin

Unid.

Benchmark Terico - Nacional La remuneracin del personal no se basa en un sistema de indicadores de desempeo o la remuneracin de menos de 10% del personal incorpora los resultados de una evaluacin basada en un sistema de indicadores de desempeo.

Barranquilla

Bucaramanga

Manizales

Pereira

Procesos modernos de gestin pblica de presupuesto municipal

119

Remuneracin del personal basado en un sistema de indicadores de desempeo

La remuneracin del personal se realiza mediante un sistema de indicadores de desempeo

S/No y % del personal

La remuneracin de ms de 40% del personal incorpora los resultados de una evaluacin basada en un sistema de indicadores de desempeo.

La remuneracin de entre 10% y 40% del personal incorpora los resultados de una evaluacin basada en un sistema de indicadores de desempeo.

NO

NO

NO

NO

Gestin Pblica Moderna

Sistemas modernos de gestin pblica de gobierno municipal

120

Existencia de sistemas electrnicos para el seguimiento de la gestin de la municipalidad

Estos sistemas electrnicos sirven para seguir el cumplimiento de las metas y objetivos de la municipalidad

S electrnico/ S manual/ No

Existe un sistema integrado (sistema Integrado de Gestion Financiera Publica, SIGFP: que incluye presupuesto, contabilidad, tesoreria, y compras, proporciona informacion financiera, oportuna y confiable, y soporta toda la gestion del gasto) y opera adecuadamente. Existe un sistema electrnico de adquisiciones en lnea abierto al pblico que por lo menos difunde los llamados a concurso y los resultados de las licitaciones pblicas. >89,5 Se cumple el estandar INTOSAI (tienen autoridad, independencia, alcance suficiente (% del gasto), y suficiencia tecnica) y se aplica a mas del 50% de las cuentas municipales. Se cumple el estandar INTOSAI (tienen autoridad, independencia, alcance suficiente (% del gasto), y suficiencia tecnica) y se aplica al 100% de las empresas municipales.

El SIGFP est en proceso de diseo y/o implementacion

No se cuenta con un sistema integrado ni esta considerado como accin de mediano plazo.

SI

SI

SI

SI

121

Existencia de sistemas electrnicos de adquisiciones

La municipalidad dispone de un sistema electrnico para realizar las adquisiciones y contrataciones

S/ S calificado/ No

Existe un sistema electrnico de adquisiciones pero no difunde los resultados de las licitaciones pblicas.

No existe un sistema electrnico de adquisiciones.

SI

SI

SI

SI

122

Transparency Index

Dato pas de Transparencia Internacional

60 - 89,4.

<59,9

63.6

75.2

66.8

77.9

123

Cuentas de la municipalidad auditadas

Transparencia

Transparencia y auditora de la gestin pblica de gobierno

Numerador: nmero de cuentas de la municipalidad que son auditados con independencia del grupo de auditora interna; Denominador: nmero total de cuentas de la municipalidad

Se cumple INTOSAI solo parcialmente y/o se aplica entre el 30% y el 50% de las cuentas municipales.

No se cumple INTOSAI y/o las auditorias se aplican a menos del 30% de las cuentas municipales

SI

SI

SI

SI

124

Cuentas de empresas municipales auditadas por un tercero

Numerador: Empresas municipales cuyas cuentas son auditadas por terceros independientes (privados) Denominador: nmero total de empresas municipales

Se cumple INTOSAI solo parcialmente y/o se aplica entre el 75% o menos del 100% de las empresas municipales.

No se cumple estandar INTOSAI y/o las auditorias se aplican a menos del 75% de las empresas municipales.

SI

SI

SI

SI

64

65

Tema

Subtema

Indicador

Descripcin

Unid. Existe un sistema integrado (sistema Integrado de Gestion Financiera Publica, SIGFP: que incluye presupuesto, contabilidad, tesoreria, y compras, proporciona informacion financiera, oportuna y confiable, y soporta toda la gestion del gasto) y opera adecuadamente. >54,75% >14,00% <45,10%

Benchmark Terico - Nacional

Barranquilla

Bucaramanga

Manizales

Pereira

Transparencia

Transparencia y auditora de la gestin pblica de gobierno

125

Existencia de sistemas electrnicos para el seguimiento de la gestin de la municipalidad

Estos sistemas electrnicos regularmente divulgan informacin al pblico sobre el cumplimiento de las metas y objetivos de la municipalidad

S/ No y periodicidad

El SIGFP est en proceso de diseo y/o implementacion

No se cuenta con un sistema integrado ni esta considerado como accin de mediano plazo.

SI

SI

SI

SI

126 127 128 Ingresos e impuestos municipales 129

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales Impuestos a la propiedad como porcentaje de ingresos totales Transferencias totales como porcentaje del ingreso total Transferencias con uso especfico asignado como porcentaje del total de transferencias

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales Impuestos a la propiedad como porcentaje de ingresos totales Transferencias/ingreso total Transferencias con uso especfico asignado como porcentaje del total de transferencias

% % % %

23,98% - 54,74% Entre 5,65% y 13,99% Entre 45,11% y 75,76%

< 23,97% <5,64% >75,77%

48.10% 12.20% 51.90% 98.39%

44.33% 11.66% 55.26% 96.50%

44.91% 16.12% 54.76% 99.07%

42.04% 14.99% 57.89% 98.82%

Este indicador no aplica a la realidad colombiana ya que en los municipios del pas ms del 95% de las transferencias son de uso especfico. No es posible construir el benchmarking para este indicador. Este indicador no aplica a la realidad colombiana ya que los donantes externos operan directamente sus recursos a nivel territorial sin que stos sean transferidos a las entidades territoriales, por lo que el peso de los ingresos por otras fuentes como porcentaje del ingreso total es menor al 0,1% en todos los municipios del pas. No es posible construir el benchmarking para este indicador. Entre 85% y 100% Entre 85% y 100% Entre 85% y 100% Se cuenta con informacin financiera completa y oportuna sobre la ejecucion del presupuesto anual, y sta es pblica. < 10,07% >89,37% Si Porcentaje de gasto corriente en el presupuesto total es verde: Inflacin del ao +/- 3% dlc:<-32,85% Entre 70% y 85% Entre 70% y 85% Entre 70% y 85% Se cuenta con informacin completa pero no es pblica, o se cuenta con informacin incompleta y parcialmente pblica. Entre 10,08% y 17,08% Entre 81,13% y 89,36% Si Porcentaje de gasto corriente en el presupuesto total es verde: Inflacin del ao +/- 5% dlc:Entre -32,84% y -3,14% Menor a 70% Menor a 70% Menor a 70%

Impuestos y Autonoma Financiera

130

Ingresos de otras fuentes (donantes externos) como porcentaje del ingreso total

Ingresos por fuente: Otros (donantes externos) / ingresos totales

0.01%

0.00%

0.00%

0.00%

131 Gestin de cobranza 132 133

Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados Impuesto predial recaudado como porcentaje del impuesto predial facturado Impuesto de industria y comercio recaudado como porcentaje del impuesto de industria y comercio facturado

Eficacia de la agencia recaudadora tributaria en la cobrabilidad de los impuestos Eficacia en el cobro del impuesto predial Eficacia en el cobro del impuesto de industria y comercio

% % %

85.13% 67.83% 100.00%

N.D 100.00%

91.35% 87.81% 100.00%

76.89% 64.94% 100.00%

134

Existencia de indicadores de desempeo y metas para seguimiento de ejecucin del presupuesto

Existencia de indicadores de desempeo y metas para seguimiento de ejecucin del presupuesto

S/No

No se cuenta con informacin de seguimiento financiero a la ejecucion del presupuesto. >17,09% <81,12% Si Porcentaje de gasto corriente en el presupuesto total es verde: Inflacin del ao +/- 7% dlc: >-3,13%

SI

SI

SI

SI

Manejo del Gasto

135 Control del gasto 136

Porcentaje de gasto corriente en el presupuesto total Porcentaje de capital en el presupuesto total

Porcentaje de gasto corriente en el presupuesto total Porcentaje de capital en el presupuesto total

% %

16.92% 83.08%

20.54% 79.46%

14.52% 85.48%

18.32% 81.68%

137

Tasa de crecimiento anual del gasto operativo

Tasa de crecimiento anual del gasto operativo

% anual

12.78%

5.54%

-3.69%

2.22%

66

67

Tema

Subtema

Indicador

Descripcin

Unid. Si Porcentaje de capital en el presupuesto total es verde: <4,5% dlc: >25,66%

Benchmark Terico - Nacional Si Porcentaje de capital en el presupuesto total es verde: Entre 2,5% y 4,5% dlc: Entre 3,98% y 25,65% Entre 10 mll/hab y 205 mll/ hab En el presupuesto existen algunos programas pero sin indicadores y metas y/o parcialmente vinculados al PDM. Entre el 75% y el 100% Si Porcentaje de capital en el presupuesto total es verde: <2,5% dlc:<3,97%

Barranquilla

Bucaramanga

Manizales

Pereira

Control del gasto

138

Tasa de crecimiento anual del gasto de capital

Tasa de crecimiento anual del gasto de capital

% anual

16.65%

7.23%

8.65%

5.11%

139 Inversin pblica municipal

Gasto de la inversin fija bruta per cpita

Gasto de la inversin fija bruta per cpita

mll / hab

>205 mll/hab El presupuesto est estructurado por programas con indicadores de resultados consistentes con el PDM y con el MFMP. Igual al 100% Se cumple el estandar INTOSAI (tienen autoridad, independencia, alcance suficiente (% del gasto), y suficiencia tecnica) y se aplica al 100% de las empresas municipales. > 90% <2,79% <6,33% Si Coeficiente del servicio de la deuda es verde: <-21,11% dlc: <-42,20%

10 mll/hab En el presupuesto no existen programas de gasto con indicadores de resultados que coincidan con el Plan de Desarrollo Municipal. Menor al 75%

318 mll/hab

68 mll/hab

145 mll/hab

91 mll/hab

Manejo del Gasto

140

El presupuesto est alineado con la planificacin, sus objetivos e indicadores

Definir si el presupuesto de la ciudad incluye los objetivos previstos en su plan de desarrollo con indicadores de resultados

S/No

SI

SI

SI

SI

141

Recuperacin de costos de empresas municipales de provisin de servicios

Porcentaje del costo de la provisin de servicios pblicos que es recuperado a travs de tarifas/tasa (agua, aguas residuales, residuos slidos, electricidad)

100.00%

100.00%

100.00%

100.00%

Agencias y empresas pblicas 142 Agencias municipales cuyas cuentas son auditadas por terceros Porcentaje de agencias municipales que se someten al proceso de auditora externa independiente %

Se cumple INTOSAI solo parcialmente y/o se aplica entre el 75% o menos del 100% de las empresas municipales.

No se cumple estandar INTOSAI y/o las auditorias se aplican a menos del 75% de las empresas municipales.

SI

SI

SI

SI

Pasivos Contingentes

Pensiones municipales

143 144 145

Activos acumulados de pensin / obligaciones correspondientes a pensin Coeficiente del servicio de la deuda Deuda total como porcentaje de ingresos totales

Porcentaje de activos acumulados de pensin de los funcionarios pblicos/ obligaciones correspondientes a pensin de los funcionarios pblicos Valor del principal ms intereses pagados al ao sobre el total de deuda Deuda total como porcentaje de ingresos totales

% % %

75 - 90% Entre 2,80% y 37,50% Entre 6,34% y 27,59% Si Coeficiente del servicio de la deuda es verde: Entre -21,10% y 13,42% dlc: Entre -42,19% y 26,85%

< 75% >37,51% > 27,60% Si Coeficiente del servicio de la deuda es verde: >13,43% dlc: >26,86%

14.82% 5.00% 27.23%

10.51% 54.03% 10.83%

13.78% 12.12% 19.39%

16.93% 17.46% 24.18%

Deuda

Sostenibilidad de la deuda municipal 146 Crecimiento anual del servicio de la deuda Tasa de crecimiento anual promedio de los ltimos 3 aos del servicio de la deuda %

15.07%

41.92%

-8.29%

-6.05%

68

69

Referencias

Asociacin Colombiana de Generadores de Energa Elctrica. Acceso a gas por red domiciliaria, 2010. Boletn 2011 Instituto Nacional de Medicina Legal. Boletn trimestral de las TICs (4to trimestre 2011). Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA, ndice de Agua no Contabilizada (IANC). Contralora de Manizales. DANE (2010) personas afectadas por tres eventos: Avalancha, Inundacin e Hundimiento, durante la ola invernal de 2010. Direccin de Apoyo Fiscal DAF, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (2010). Informe de Viabilidad Fiscal del Municipio de Pereira. Doing Business in Colombia 2010 Subnational Report. World Bank, International Financial Corporation. Encuesta Anual Manufacturera 2010. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010. Profamilia. Estudio de Mercado Laboral en Risaralda con nfasis en caf y confecciones (2012). Ficha Indicadores de Salud Sistema de Informacin. Ministerio de la Proteccin Social. Fitch Ratings (2011), Municipio de Pereira. Gran Encuesta Integrada de Hogares 2010. IDEAM (2010), Segunda Comunicacin Nacional de Colombia. Informe de Calidad de Vida Pereira Cmo vamos (2011). Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM. Subsistema de Informacin

sobre Calidad de Aire SISAIRE. Ley 1508 de 2001. Ley 1523 de 2012. Ley 358 de 1997. Ley 550 de 1999. Ley 617 de 2000. Ley 697 de 2001. Ley 819 de 2003. Matrculas por nivel de formacin y nivel acadmico. Ministerio de Educacin Nacional (2011). Micro mdulo de indicadores de Competitividad regional, Ciencia e innovacin. Departamento Nacional de Planeacin 2010. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ndice de Riesgo de Calidad del Agua (IRCA). Plan de Desarrollo Pereira 2012 2015 Por una Pereira Mejor. Plan de Ordenamiento Territorial Pereira Expediente Urbano. Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo. Resolucin 2115 de 2007 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolucin 315 de 2010 de la CRA. Resultado Pruebas Saber 11 Icfes Interactivo. Revista de Criminalidad No. 53 Polica Nacional. Secretara de Hacienda (2012), Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP. Series Econmicas Construccin. DANE 2005. Series Econmicas, Mercado Laboral 2011. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. Series Sociales, Estadsticas vitales 2011. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE.

71

 Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, Hogares afectados durante precipitaciones con frecuencia de ocurrencia, 2007-2011. Sistema nico de Informacin SUI (2009), Consumo anual de agua per cpita. Sistema nico de Informacin SUI (2011), Continuidad de servicio de agua. Sistema nico de Informacin SUI (2011), Eficiencia en la prestacin de servicios de agua. Transparencia por Colombia (2011), ndice de Transparencia Municipal: Resultados 2009-2010. Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. Atlas de Viento y Energa Elica de Colombia. Unidad De Planeacin Minero. Energtica UPME. Subdireccin de Planeacin Energtica. Acceso a gas por garrafas, 2012.

Documento coordinado y diseado por la Financiera del Desarrollo Findeter Apoyamos proyectos sostenibles Fotografas: Prensa Alcalda Pereira Rochy Andrea Lpez

72

Financiera del Desarrollo

Apoyamos PROYECTOS SOSTENIBLES

www.findeter.gov.co www.ciudadessostenibles.findeter.gov.co
74