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TEMA BASE Nº3

FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

NOCION DE FUENTE

El término fuente significa el lugar, hecho o acto que origina la

aparición o nacimiento de alguna cosa o fenómeno; en el caso del
Derecho Municipal, sus fuentes se refieren a los orígenes desde los
cuales se ha venido conformando esta disciplina, como un conjunto de
conocimientos jurídicos referentes a la organización, conformación y
desarrollo del Municipio como antecedente directo del Estado.

Cuando se habla de las fuentes del derecho municipal no existe

consenso doctrinario concreto, no obstante, son diversas son fuentes,
ahora bien, tomando en cuenta la forma de sistema jurídico boliviano,
podemos determinar las siguientes fuentes que han contribuido o
contribuyen a la formación del derecho municipal:

1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia

2. La Ley LA LEY/derecho
3. Las Cartas Orgánicas Municipales (COM) positivo
4. Leyes municipales
5. La doctrina
6. La jurisprudencia
7. La costumbre

LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE

BOLIVIA

Es la norma jurídica suprema donde se establecen derechos y deberes

de los bolivianos, la estructura y organización del Estado Plurinacional
de Bolivia.

Es fuente primaria del derecho municipal, ya que estructura el régimen

autonómico, así como distribuye las competencias de los diferentes
niveles del estado.

La Constitución Política establece:

Artículo 269. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos,
provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos.

Capítulo cuarto: autonomía municipal

Artículo 283. El gobierno autónomo municipal está constituido por un

Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
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Artículo 284. I. El Concejo Municipal estará compuesto por

concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal.
II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena
originario campesinos, que no constituyan una autonomía indígena
originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el
Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos
propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal.
Artículo 285. I. Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de
los órganos ejecutivos de las gobiernos autónomos se requerirá cumplir
con las condiciones generales de acceso al servicio público, y:
1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años
inmediatamente anteriores a la elección en el departamento, región
o municipio correspondiente.
2. En el caso de la elección de la Alcaldesa o del Alcalde y de la
autoridad regional haber cumplido veintiún años.
Artículo 291. I. Son [...] los municipios, y regiones que adoptan tal
cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitución [5] y la ley[6].
Artículo 294. [...] II. La decisión de convertir un municipio en
autonomía indígena originario campesina se adoptará mediante
referendo conforme a los requisitos y condiciones establecidos por ley.
Artículo 294. [...] III. En los municipios donde existan comunidades
campesinas con estructuras organizativas propias que las articulen y
con continuidad geográfica, podrá conformarse un nuevo municipio,
siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional
para su aprobación, previo cumplimiento de requisitos y condiciones
conforme a la Constitución y la ley.
Artículo 410. [...]La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la
siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las entidades
territoriales: 1.- Constitución Política del Estado Plurinacional de
Bolivia. 2.- Los tratados internacionales 3.- Las leyes nacionales,
los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de
legislación departamental, municipal e indígena 4.- Los decretos,
reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos
ejecutivos correspondientes.

Conforme se puede ver, una primera consecuencia de esta gradación

jerárquica establecida por la misma Constitución, es que las Cartas
Orgánicas que son consideradas las leyes fundamentales de un
Municipio, así como las Leyes Municipales que pueda emitir esta
entidad territorial autónoma (etas), tienen la misma jerarquía que los
Estatutos Autonómicos, con un ámbito de aplicación preferente frente a
los Decretos Supremos, Reglamentos y cualquier otro tipo de
Resoluciones Administrativas emitidas por las entidades estatales,
estando siempre supeditados todos ellos a la Ley Fundamental de
nuestro país.
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LEY:

LEYES

NACIONALES

Ley 031 marco de autonomías

Ley 482 de GAM
Ley 492 Convenios Intergubernativos
Ley 154 de dominio tributario

MUNICIPALES

Emitidas por el Concejo Municipal, y de carácter obligatorio dentro de

una jurisdicción municipal.

El concejo municipal como órgano legislativo de la eta municipal tiene

la atribución de dictar leyes municipales y resoluciones, interpretarlas,
derogarlas, abrogarlas, modificarlas en el ámbito de sus facultades y
competencias.

LAS CARTAS ORGANICAS MUNICIPALES

L,_a Carta Orgánica Municipal es una norma jurídica básica del

municipio que permite perfeccionar el ejercicio e implementación del
régimen de su autonomía (Ley 031 marco de autonomías Art. 61
numeral III).

Es fuente porque aparte norma jurídica básica del municipio (eta) es el

que nos da el marco de donde no podrán ni deberán salirse las
Ordenanzas y la Resoluciones Municipales.

LA COSTUMBRE

Es "la forma de actuar uniforme y sin interrupciones, que por un largo

período de tiempo, adoptan los miembros de una comunidad, con la
creencia de que dicha forma de actuar responde a una necesidad
jurídica, y es obligatoria". Lo cual está formada por los valores
universalmente aceptados, y también la moral, siendo ésta última
particularmente aceptada con sus respectivos cambios en el tiempo y
lugar, por determinados grupos sociales.

Es un derecho no escrito, espontáneo, constituido por un conjunto de

principios y reglas de conducta, repetidas en el tiempo por la sociedad
en su conjunto, que acata esos preceptos como vigentes y válidos, con
conciencia de obligatoriedad.
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Estas normas se transmiten oralmente, a través de las generaciones, y

constituyó una de las primeras fuentes del derecho. En la antigua
Roma, se denominaban “mores maiorum” o costumbres de los
antepasados, y en base a ellas se forjaron sus primeras instituciones,
como las familiares. Estas costumbres, en Roma, eran resguardadas y
conocidas por los sacerdotes, y a ellos solo podía acudir en consulta la
clase patricia, por lo que el dominio de estas normas eran reservadas a
una elite.

De acuerdo al concepto dado, para que se configure la costumbre deben

coexistir dos elementos: Uno objetivo, dado por la repetición de
conductas por un tiempo prolongado por parte de la mayoría de una
comunidad, sin interrupciones. El otro elemento es subjetivo y consiste
en creer que es jurídicamente relevante cumplir con lo establecido por
la costumbre.

En esto se distingue la costumbre de los usos sociales, que algunos

consideran como sinónimos, pero los últimos, como saludar a los
vecinos, implican una regla de cortesía, que no se considera de
cumplimiento necesario a los fines jurídicos, y su cumplimiento no
puede ser demandado, ni sirve de prueba ante la justicia.

JURISPRUDENCIA

Proviene de las expresiones latinas Ius (derecho) y prudencia

(sabiduría). Se puede definir como el conjunto de fallos, decisiones de
los tribunales sobre una materia determinada, emitidas en ocasiones de
los juicios sometidos a su resolución, los cuales aún no teniendo fuerza
obligatoria, se imponen por el valor persuasivo de sus razones y la
autoridad del órgano del que emanen. Es un conjunto reiterado de
criterios establecidos por los tribunales y en especial por la máxima
instancia judicial del país.

Al respecto de jurisprudencia la Sentencia Constitucional Plurinacional

846/2012 señala que. “la jurisprudencia constitucional tiene valor de
fuente directa del derecho, de ahí que se reconoce su carácter
vinculante para los órganos del poder público y particulares”. En este
sentido al presente ya se han emitido sentencias constitucionales en
referencias a las competencias autonómicas que son vinculantes a las
etas municipales.

DOCTRINA:

Es el conjunto de estudios de carácter científico que los juristas realizan

acerca del derecho, ya sea con el propósito puramente especulativo de
sistematización de sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus
normas y señalar las reglas de su aplicación o para criticarlo y proponer
nuevas normas en una labor de política legislativa. Es el conjunto de
las opiniones de los jurisconsultos o estudiosos del derecho. No es ley
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pero es invocada por las partes en los jueces para abalar sus
pretensiones. También la consultan los jueces para fundamentar la
sentencia.

Desde la promulgación de la Constitución Política del Estado y la

implementación de los modelos autonómicos señalados en la norma
jurídica suprema, varios especialistas han centrado su atención en el
municipio.