1º Programa Prodee 2019

Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca
2019
GOBIERNO AUTONOMO DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA
DIRECCION DEL AREA DE PREVENCION Y ATENCION DE RIESGOS/DIRECCION DE PLANIFICACION
ESTRATEGICA Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL / JEFATURA DE DESARROLLO NORMATIVO
PROGRAMA
DEPARTAMENTAL DE
EMPLEO POR EMERGENCIA
SUCRE ENERO DE 2019
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Índice
1. ANTECEDENTES....................................................................................................................1
2. DIAGNOSTICO......................................................................................................................1
2.2. Chuquisaca - División Político Administrativa.-........................................................................2
2.3. Población.-..............................................................................................................................3
2.4. Clima.......................................................................................................................................6
2.5. Contexto geográfico y ambiental............................................................................................7
2.5.1. Zonificación Agroecológica del Departamento de Chuquisaca............................................7
2.6. Caracterización del Escenario de riesgo.................................................................................9
2.6.1. Análisis de amenazas.........................................................................................................10
2.7. Caracterización de los Riesgos de desastre en el Departamento de Chuquisaca.-................20
2.7.1. Mapa de Riesgo de sequía del Departamento de Chuquisaca.-.....................................20
2.7.2. Mapa de Riesgo de inundación Departamento de Chuquisaca.....................................21
2.7.3. Mapa de Riesgo de helada meteorológica Departamento de Chuquisaca......................22
2.7.4. Mapa de Riesgo de Granizo Departamento de Chuquisaca.........................................23
2.7.5. Mapa de Riesgo de deslizamientos Departamento de Chuquisaca................................24
2.7.6. Mapa de Riesgo de actividad sísmica sentida Departamento de Chuquisaca...................25
2.7.7. Mapa de Riesgo de Incendios forestales Departamento de Chuquisaca.......................26
2.7.8. Riesgos ambientales.-........................................................................................................27
2.7.9. La Desertización.................................................................................................................27
2.8. Cronología de desastres en el Departamento de Chuquisaca.............................................27
2.8.1. Registro de eventos adversos en Municipios del Departamento de Chuquisaca.-.............28
2.8.2. Registro de eventos adversos; Reporte SINAGER Nov 2016 – Abr 2017.-.........................29
3. Marco legal........................................................................................................................30
4. Justificación del programa....................................................................................................30
5. Objetivos.-.........................................................................................................................31
6. Beneficiarios.-....................................................................................................................31
7. Alcance del programa.-......................................................................................................32
7.1 Componentes.........................................................................................................................32
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8. Criterios y requisitos de elegibilidad...................................................................................32
8.1 Elegibilidad Beneficiarios......................................................................................................33
9. Descripción del programa.-................................................................................................33
9.1 Responsables de la ejecución del Programa.........................................................................34
9.2 Mano de obra generada por el Programa..............................................................................34
9.3 Asignación de recursos...........................................................................................................34
9.4 Operativización del Programa................................................................................................35
10. Estructura organizativa.-....................................................................................................36
11. Cronograma de ejecución del programa.-...........................................................................37
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PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE EMPLEO POR EMERGENCIA
1. ANTECEDENTES
El impacto de los desastres naturales de las gestiones 2013 – 2018 en el departamento de
Chuquisaca, ha involucrado progresivamente la pérdida de viviendas, la destrucción de
infraestructura productiva, y la dificultad en el acceso a los servicios públicos, situación que se ha
traducido en pérdida masiva de los empleos y de las capacidades de generación de ingresos,
particularmente de manera intensa en poblaciones rurales que se encuentran en condiciones de
vulnerabilidad, por pobreza extrema y/o situación de desplazamiento.
El gobernador a través de gestiones realizadas y en el marco de las políticas de la gobernación hizo

aprobar los recursos para financiar la implementación de un Programa Departamental de Empleo
por Emergencia en la gestión 2014, que permita vincular a personas damnificadas en actividades
de corto plazo.
El programa termino su primera fase de 5 años de ejecución en el cual se pudo advertir que se
apoyó directamente a familias damnificadas por desastres naturales.
Este Programa focaliza sus acciones a municipios con alta Pérdida económica causado por eventos
naturales y en los que presenten un elevado nivel de riesgos.
Este programa tiene por objetivo generar empleo temporal por emergencias tanto en prevención
y reconstrucción en el departamento de Chuquisaca a través de Trabajos y actividades
concertadas.
El diseño del Programa Departamental de Empleo por Emergencias (PRODEE) implicará que los
beneficiarios del mismo participen en trabajos de beneficio familiar o comunitario como
corresponsabilidad obligatoria para recibir los apoyos que se les otorgará. Este requisito no
solamente promoverá la participación activa de los ciudadanos en el desarrollo de sus hogares y
comunidades, sino que además generara beneficios adicionales al resto de la sociedad en función
de los proyectos a ejecutar.
2. DIAGNOSTICO
Aspectos Generales del Departamento de Chuquisaca
2.1 Ubicación
El Departamento de Chuquisaca está ubicado en el área central sur de Bolivia, entre los
18º 21’ S – 65º 41´ W en su extremo nor-occidental, 19º 02’ S – 63º 42’
W en su región nor-oriental, 21º 30’ S – 65º 23’ W en el extremo sur-occidental y
20º 27’ S – 62º 11’ W en su extremo sur-oriental. Limita al norte con los departamentos
de Potosí, Departamento de Cochabamba y el Departamento de
PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 1

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Santa Cruz; al sur con el Departamento de Tarija; al este con el Departamento de Santa
Cruz y la República de Paraguay y al oeste con el departamento de Potosí. Tiene una
extensión de 51.524 km², que representa el 4,69 % del área total del país.
2.2. Chuquisaca - División Político Administrativa.-
El Departamento de Chuquisaca, se encuentra conformado por 10 provincias que a la vez

estos se encuentran divididos en 29 municipios y 121 cantones,
CHUQUISACA: PROVINCIAS Y MUNICIPIOS
N° PROVINCIA CAPITAL SUP DENSIDAD MUNICIPIO

KM2
Sucre
1 OROPEZA Sucre 3943 76,28 Yotala
Poroma
Tarabuco
2 YAMPARÁEZ Tarabuco 1472 19,56
Yamparáez
Zudañez
Presto
3 JAIME ZUDÁÑEZ Zudáñez 3738 9,27
Mojocoya
Icla
4 BELISARIO BOETO Villa Serrano 2.000 6,12 Villa Serrano
Padilla
Tomina
5 TOMINA Padilla 3947 9,27 Sopachuy
Villa Alcalá
El Villar
Azurduy
6 JUANA AZURDUY Azurduy 4185 6,68
Tarvita
Camargo
San Lucas
7 NOR CINTI Camargo 7983 8,9
Incahuasi
Villa Charcas
Villa Abecia
8 SUD CINTI Villa Abecia 5484 4,38 Culpina
Las Carreras
Monteagudo
9 HERNANDO SILES Monteagudo 5473 6,77
Huacareta
Villa Vaca Guzmán
10 LUIS CALVO Villa Vaca 13299 1,67 Huacaya
Guzmán
Macharetí
Fuente: Datos Plan de Desarrollo Departamental, 2016

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Mapa político administrativo, Departamento de Chuquisaca
2.3. Población.-
De acuerdo a los datos emitidos por el Instituto Nacional de Estadística (INE),

según el Censo del 2012, Chuquisaca cuenta con una población de 581.347
(295.473 mujeres y 285.874 varones).Actualmente la densidad poblacional es de
11,18 Hab/Km 2
Departamento de Chuquisaca: Población por Municipios

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Población Porcentaje
Municipal Población de la Porcentaje
N° Municipio Departament Provincia
capital municipal Provincial
(hab) al

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1° Sucre 261.201 238.737 (Urbano) 44,93 % Oropeza 90,6 %
2° San Lucas 32.520 (Rural) 5,59 % Nor Cinti 42,0 %
3° Monteagudo 24.303 11.446 (Urbano) 4,18 % Hernando Siles 74,4 %
4° Culpina 17.731 2.748 (Urbano) 3,04 % Sud Cinti 69,9 %
5° Poroma 17.377 (Rural) 2,98 % Oropeza 6,0 %
6° Tarabuco 16.944 2.982 (Urbano) 2,91 % Yamparáez 62,6 %
7° Villa Charcas 16.150 2.842 (Urbano) 2,77 % Nor Cinti 20,8 %
8° Camargo 15.644 5.256 (Urbano) 2,69 % Nor Cinti 20,2 %
9° Tarvita 14.261 (Rural) 2,45 % Juana Azurduy 57,2 %
10° Incahuasi 13.056 (Rural) 2,24 % Nor Cinti 16,8 %
11° Presto 12.385 2.910 (Urbano) 2,13 % Jaime Zudáñez 31,2 %
12° Zudáñez 11.362 4.169 (Urbano) 1,95 % Jaime Zudáñez 28,6 %
13° Villa Serrano 11.161 3.292 (Urbano) 1,91 % Belisario Boeto 100 %
14° Azurduy 10.652 (Rural) 1,83 % Juana Azurduy 42,7 %
15° Padilla 10.383 3.312 (Urbano) 1,78 % Tomina 29,2 %
16° Yamparáez 10.111 (Rural) 1,73 % Yamparáez 37,4 %
17° Muyupampa 9.720 3.217 (Urbano) 1,67 % Luis Calvo 49,3 %
18° Yotala 9.461 (Rural) 1,62 % Oropeza 3,2 %
19° Tomina 8.494 (Rural) 1,46 % Tomina 23,8 %
20° Huacareta 8.349 (Rural) 1,43 % Hernando Siles 25,6 %
21° Mojocoya 8.068 (Rural) 1,38 % Jaime Zudáñez 20,3 %

22° Icla 7.774 (Rural) 1,33 % Jaime Zudáñez 19,6 %

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23° Macharetí 7.418 (Rural) 1,27 % Luis Calvo 37,6 %

24° Sopachuy 7.312 2.142 (Urbano) 1,25 % Tomina 20,5 %
25° Villa Alcalá 4.902 (Rural) 0,84 % Tomina 13,7 %
26° El Villar 4.465 (Rural) 0,76 % Tomina 12,5 %
27° Las Carreras 4.088 (Rural) 0,70 % Sud Cinti 16,1 %
28° Villa Abecia 3.514 (Rural) 0,60 % Sud Cinti 13,8 %
29° Huacaya 2.541 (Rural) 0,43 % Luis Calvo 12,9 %
Total
581.347 100 %
Departamental
EL INE de Bolivia, considera como urbana a una capital municipal, cuando esta sobrepase mínimamente
los 2.000 habitantes.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas de Bolivia (INE) 2 (2017)
De acuerdo a los datos de la población urbana y rural, en los últimos años existe
una variación negativa de población en el área rural. En porcentaje el 52,2 % de
la población vive en el área rural y la concentración de habitantes en el área
urbana es del 47,8%.
Actualmente la tasa de crecimiento poblacional alcanza al 0,7%

2019
2.4. Clima.
El departamento de Chuquisaca tiene una marcada diferencia de temperaturas que se distingue en

tres zonas: la parte alta con temperaturas menores a 16ºC, la parte media entre los 16ºC y 22ºC
(principalmente en los valles angostos) y la tercera, por encima de los 22ºC de temperatura media
anual, localizada en la región chaqueña.
En cuanto a las precipitaciones, el fenómeno es diferente ya que las mismas son menores a 600
milímetros de precipitación normal anual en el extremo Suroeste. Aumentan hacia el Norte del
departamento donde se localizan precipitaciones superiores a los 1.000 milímetros anuales; esto
determina que la evapotranspiración, en la región Noreste del departamento, alcance valores
mayores a 900 milímetros, y que los valores de coeficiente de escurrimiento (relación entre la
lámina precipitada sobre una superficie y la lámina de agua que escurre superficialmente,
expresadas en milímetros) en la región Suroeste estén por debajo del 10%. De esta manera se
determinó que el departamento de Chuquisaca tiene tres tipos de clima; uno denominado estepa
con invierno seco caliente, ubicado en la región Oeste; el segundo, el mesotérmico con invierno
seco caliente sobre los valles angostos de la parte central; y el tercero, es la región Este
denominada estepa, con invierno seco muy caliente.

2019
DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA: PRECIPITACIÓN NORMAL ANUAL
Fuente: Estudio de caracterización agroclimática, Chuquisaca, 2014

2019
DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA: TEMPERATURA MEDIA ANUAL
Fuente: Estudio de caracterización agroclimática, Chuquisaca, 2014
2.5. Contexto geográfico y ambiental
2.5.1. Zonificación Agroecológica del Departamento de Chuquisaca.
El Departamento de Chuquisaca, cuenta con variados pisos ecológicos, que se muestran de

acuerdo a configuración topográfica, clima y vegetación.
Según la clasificación climática de Thornthwaite puede establecerse que el Departamento de

Chuquisaca presenta diversos tipos climáticos que incluyen climas áridos, semiáridos y
subhúmedos, siendo el tipo subhúmedo seco el más frecuente en el departamento. La cobertura
vegetal está asociada a las condiciones del terreno y la variedad de climas. Así, los matorrales con
arbustos y pastos son frecuentes en las zonas altas de las provincias del norte, centro oeste y
suroeste; bosques mixtos y siempre verdes se presentan al centro este, en la provincia Hernando
Siles, en un sector de Luis Calvo y Sur Cinti al sur y en las provincias Belisario Boeto y Tomina en

2019
sus flancos orientales. La planicie Chaqueña está dominada por una cobertura densa de bosques y
matorrales xeromórficos, a menudo espinosos. Por otra parte, desde la década de los años 60 se
realizan plantaciones forestales que cubren al presente aproximadamente 4.400 ha. en todo el
departamento de Chuquisaca. La fauna asociada a las formaciones vegetales nativas es variada, sin
embargo su registro y el análisis de su estado actual recién está comenzando. En conjunto, estas
características biofísicas hacen que en la actualidad menos del 4% de territorio sea usado en la
producción agrícola. Los productos agrícolas más importantes en términos de producción total son
el maíz, la papa, la cebada y el trigo, en ese orden, pero en general con bajos rendimientos. Otros
productos menos frecuentes, pero de importancia económica, son la avena, el centeno, el camote,
maní, ají, frijol, haba, arveja, y, en menor proporción, el tabaco y la caña de azúcar. En frutales
sobresalen el plátano, el durazno, la manzana, los cítricos y la vid, esta última de importancia
industrial.
MAPA DE ZONIFICACIÓN AGROECOLÓGICA
Fuente: Estudio de Zonificación agroecológica, ZONISIG, 2002

2019
Departamento de Chuquisaca: Estaciones Meteorológicas
Fuente: SENAMHI, 2017
2.6. Caracterización del Escenario de riesgo.
El Departamento de Chuquisaca es una de las regiones de mayor complejidad fisiográfica en

Bolivia. Por su ubicación y la posición geográfica, se ve sometida periódicamente a fenómenos
hidrometeorológicos adversos; determinado la mala distribución temporal y espacial de los
recursos en el departamento.
En el Departamento de Chuquisaca existen zonas con diferentes regímenes de precipitación,
coexistiendo a corta distancia áreas con precipitaciones por encima de los 1500 mm./año, y al
mismo tiempo otras zonas con precipitaciones por debajo de los 300 mm./año, para latitudes muy
similares. La presencia de la faja cordillerana (SubAndino) en el departamento influye también en
la formación de pequeños valles altos, medios y bajos; con características climáticas particulares

2019
cada una de ellas, pero en común la poca disponibilidad de agua – por ello la importancia de una
estratégica y adecuada gestión del recurso hídrico.
Chuquisaca es un departamento de alta vulnerabilidad de pobreza, donde se reflejan situaciones
de riesgo por factores de origen climático o fenómenos naturales. Los factores de tipo
socioeconómico también ponen de manifiesto la incapacidad de la población campesina de áreas
deprimidas para enfrentar estos riesgos.
El cambio climático se suma a la variabilidad natural del clima. Las modificaciones ecológicas
resultantes producen cambios en el medio ambiente, retrasando o adelantando ciclos productivos
en desmedro de la producción agrícola. El déficit hídrico se constituye en la principal amenaza,
producto de las variaciones climáticas producidas por el Fenómeno del Niño/Niña.
Los cambios en el clima a nivel departamental en la última década, se reflejan en cambios
estacionales, con ausencia de precipitaciones, retraso de lluvias, que generan periodos alargados
de sequía, o lluvias fuertes intempestivas, rayos y granizadas, que ocasionan riadas, derrumbes y
deslizamientos, entre otros. Éstos eventos, a lo largo de los años, vienen incrementando su
frecuencia, intensidad e impacto.
2.6.1. Análisis de amenazas
Según estudios, Bolivia y por ende el Departamento de Chuquisaca se encuentra situada en una
zona de intensa actividad climática, por lo que cada año es amenazada por ondas tropicales, como
tormentas, y disturbios, como heladas y sequías estacionales, que afectan a los asentamientos
humanos y las actividades económicas de toda índole. A continuación se presenta un cuadro de
principales amenazas relacionados a los riesgos climatológicos.
DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA: PRINCIPALES AMENAZAS
Frecuencia de Días de Helada Superficie con

No. Municipio
sequía al Año riesgo de Riada
1 Sucre 1 de cada 2 años 90-180 menos de 30%
2 Yotala 1 de cada 2 años 90-180 menos de 30%
3 Poroma 1 de cada 2 años 90-180 menos de 30%
4 Villa Azurduy 1 de cada 2 años 30-90 0%
5 Tarvita(V Arias) 1 de cada 2 años 30-90 0%
6 Villa Zudáñez (Tacopaya) 1 de cada 2 años 90-180 menos de 30%
7 Presto 1 de cada 2 años 90-180 menos de 30%
8 Villa Mojocoya 1 de cada 2 años 90-180 menos de 30%
9 Icla (R Mujia) 1 de cada 2 años 90-180 0%
10 Padilla 1 de cada 2 años 30-90 menos de 30%

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11 Tomina 1 de cada 2 años 90-180 menos de 30%

12 Sopachuy 1 de cada 2 años 90-180 0%
13 Alcalá 1 de cada 2 años 90-180 0%
14 El Villar 1 de cada 2 años 30-90 0%
15 Monteagudo 1 de cada 2 años 30-90 0%
16 S Pablo de Huacareta 1 de cada 2 años 30-90 0%
17 Tarabuco 1 de cada 2 años 90-180 entre 31 y 50%
18 Yamparáez 1 de cada 2 años 90-180 0%
19 Camargo 1 de cada 2 años 90-180 0%
20 San Lucas 1 de cada 2 años 90-180 menos de 30%
21 Incahuasi 1 de cada 2 años 30-90 menos de 30%
22 Villa Serrano 1 de cada 2 años 90-180 menos de 30%
23 Villa Abecia 1 de cada 2 años 90-180 0%
24 Culpina 1 de cada 2 años 30-90 menos de 30%
25 Incahuasi 1 de cada 2 años 30-90 menos de 30%
26 Las Carreras 1 de cada 2 años 90-180 menos de 30%
27 Villa Vaca Guzmán 1 de cada 2 años 30-90 0%
28 Huacaya 1 de cada 2 años 30-90 0%
29 Macharetí 1 de cada 2 años Sin Heladas 0%
Fuente: Plan de Gestión de Riesgos del Departamento de Chuquisaca, 2016
2.6.1.1. Principales amenazas.
a) La Sequía.-
En determinadas regiones de Sudamérica, al Sur de la línea ecuatorial durante la época de

invierno, se instalan centros de alta presión, que determinan la circulación del aire descendente, el
cual se calienta y se seca, situación que disipa la nubosidad y ocasiona que las precipitaciones sean
escasas o nulas. A veces esta situación se prolonga hasta la época lluviosa, ocasionando sequías
que perjudican severamente a la agricultura en los sectores del Subandino y también en algunas
áreas de la Cordillera Oriental, pero sobre todo a los pobladores y a la actividad ganadera de la
llanura Chaqueña.
Las sequías graves muchas veces parecen estar relacionadas al fenómeno de El Niño. Como
consecuencia del mismo, hay cambios de cobertura nubosa, intensidad de vientos y aumento de
precipitaciones en unos sectores y disminución de ellas en otros. Particularmente en lo que al
Departamento de Chuquisaca respecta, esta influencia se advierte en forma más evidente en
períodos de sequía que afectan en muchos casos a todo el Departamento.
Sin embargo, aunque en algunos años la precipitación total se acerca al promedio, la distribución
puede ser muy irregular durante el período de crecimiento de los cultivos, afectando a los
rendimientos productivos.

2019
Un ejemplo es el período julio 1997-junio 1998 cuando la precipitación total fue de 591 mm (87%
del promedio), pero en los meses de diciembre y enero, que normalmente son los más lluviosos
(promedio de 244 mm), cayó solamente 40 mm (16% del promedio) causando severos daños.
En la actualidad según testimonio de los pobladores las sequías se han prolongado más allá de lo
normal incluyendo los meses de octubre, noviembre, diciembre y enero, a consecuencia de ello los
cultivos agrícolas sufren estrés hídrico, perjudicando el normal desarrollo vegetativo de los
cultivos. Es así que el intervalo o período entre lluvias se ha incrementado, afectando gravemente
al desarrollo agropecuario.
Dichas sequías están relacionadas al efecto climático del Niño y el cambio climático global.
Fenómeno que provoca cobertura nubosa, intensidad de vientos y aumento de precipitaciones en
unos lugares y disminución de ella en otros sectores. En las zonas afectadas, los pobladores,
manifiestan de manera clara que los períodos de sequía se han intensificado en su frecuencia y
persistencia, situación que es una de las causas que origina la migración de la población al interior
y fuera del País. Los períodos de sequías de mayor notoriedad se presentan en los meses de julio,
agosto, septiembre y octubre.
En caso de existir sequías prolongadas, afectan la época de siembra y ocasionan graves pérdidas
en los cultivos y en la ganadería.
La sequía está acentuando el problema de la desertificación de las tierras, generándose pérdidas

cada vez mayores en la producción agrícola y ganadera de sus habitantes, que están agravando la
situación de pobreza e inseguridad alimentaria rural, y de migración campo-ciudad en condiciones
precarias.
La Región del Chaco presenta sequías recurrentes, perdiendo anualmente gran parte de su
producción; frente a este panorama, el impacto sobre la producción agrícola y consecuentemente
sobre la seguridad alimentaria en el Departamento se ve seriamente afectado.
b) Inundación.-
Las amenazas de inundación en el Departamento está implícitamente asociado al incremento de
caudales en los ríos y áreas o zonas aluviales, donde por condiciones propias de esos tipos de
suelo, y topografía plana son aprovechados en la época de estiaje para los cultivos, pero que en
épocas de lluvias suelen ser anegados y destruidos por las crecidas de los ríos, ya sea por
desbordamiento de ríos, por lluvias torrenciales o intensas, y sumados a la pendiente de la región,
condiciones fisiográficas existentes (como el relieve), la vegetación, profundidad de suelos, etc.
producirá en función de diversos factores meteorológicos la inundación.
Los municipios de Machareti, Huacareta y Monteagudo sufren inundaciones y deslizamientos por

lluvias, producto de ello, se anegan extensiones de zonas de cultivos y poblaciones, que afectan a
la debilidad estructural de viviendas rurales y provocan su desplome.

2019
c) Riadas
En su generalidad las riadas son producidas por lluvias torrenciales que provocan el crecimiento de
caudales y el arrastre de aguas desde zonas de altura hasta zonas bajas que desemboca en
impactos directos sobre personas, viviendas y medios de vida.
En el Departamento de Chuquisaca, en periodos de lluvia extremos las riadas son comunes cuando
las aguas de zonas altas llegan con evidente fuerza y caudal a zonas de valles intermedios
afectando los cultivos principales y muerte de animales menores.
Tomando en cuenta cuan variables son las riadas en el tiempo es posible diferenciar los siguientes
dos tipos fundamentales:
 periódicas: por lo general, no provocan daños. De hecho, pueden causar beneficios, como
ocurría con las del Nilo antes de que construyeran la presa de Asuán, ya que allí eran un
elemento fundamental de la fertilidad del valle;
 excepcionales: surgen de fuertes precipitaciones en la cuenca o en parte de la misma y

resulta difícil preverlas, razón por la cual es necesario monitorizar la zona constantemente.
A diferencia de las periódicas, suelen dañar los asentamientos, tanto de forma material
como económica.
 De acuerdo a su pico, su corriente y su volumen, las riadas se califican de diferentes

formas. Aquellas de mayor corriente y volumen y con el pico más alto son las
potencialmente más peligrosas, ya que el agua puede provocar graves daños a su paso.
d) Lluvias Excesivas
Las lluvias excesivas, no presentan una secuencia estadística sistemática. En la zona del
Departamento de Chuquisaca las lluvias excesivas se presentan con carácter excepcional. Las
precipitaciones excesivas son más frecuentes en la ladera occidental de la serranía provocando
inundaciones que causan el incremento de los procesos de erosión hídrica, transporte y
sedimentación en los lechos de los ríos. Los daños que originan las excesivas lluvias son las
inundaciones y las riadas que arrasan con las huertas y cultivos establecidos especialmente en los
valles angostos del Departamento.
e) Heladas
Las heladas afectan directamente al desarrollo de la mayoría de los cultivos. Aunque la variabilidad
en la frecuencia de heladas entre los años es grande, los valores promedios de su ocurrencia
indican las diferencias entre regiones que sufren los efectos de heladas. En general la frecuencia
de heladas aumenta con la altura, aunque hay microclimas que atenúan el impacto de las heladas
en determinadas áreas. En la Cordillera Oriental existen áreas expuestas a la influencia de

2019
frecuentes heladas. Por ejemplo en Incahuasi, Culpina, San Lucas y Tarabuco, se tienen hasta 6 a 8
meses con heladas y de 6 a 4 meses sin heladas. En esas estaciones las temperaturas mínimas
absolutas registradas son bastante fuertes, por ejemplo: -19º C (Culpina), -11º C (Incahuasi), -7º C
(Tarabuco).
En la región Subandina, la frecuencia de heladas es menor; por ejemplo en las estaciones
Muyupampa y Monteagudo, se registran hasta 3 meses con heladas y 9 meses sin heladas. En
cambio en la Llanura Chaqueña las heladas son ocasionales, ya que según los registros de las
estaciones El Salvador y Macharetí, en promedio sólo existe un mes con heladas (generalmente
julio) y 11 meses sin heladas. Se presentan heladas con una frecuencia de 1 a 2 por año y se
prolongan de 1 a 3 días, generalmente se presentan en los meses de junio y julio cuando la sequía
es muy intensa, las heladas afectan principalmente a los cultivos perennes pero también sirven de
reguladores naturales para el desarrollo de las plagas.
f) Granizada.-
La granizada es un evento local cuya ocurrencia es difícil de pronosticar, una sola granizada intensa
puede ser muy perjudicial para árboles frutales, viñedos, la floricultura y otros cultivos. Si bien 31
estaciones climatológicas con registros de granizadas muestran una frecuencia relativamente baja
de ocurrencia de granizadas, por debajo de los 4 días anuales, existen algunas estaciones de la
Provincia Oropeza (Sucre con 34, Talula con 10 días) y otras de las provincias Nor y Sur Cinti (La
Torre: 16, San Lucas: 42, San Roque con 8 días) que presentan frecuencias más elevadas. La
frecuencia e intensidad de las granizadas en el Departamento de Chuquisaca según los pobladores
no es fácil de predecir, como lo ocurrido en la presente gestión en el Municipio de El Villar, que
devastó con todos los cultivos anuales y la producción frutícola, ocasionando pérdidas económicas
significativas en los productores, que para poder paliar y atender sus necesidades optan por la
dinámica migratoria temporal y acudir a servicios de apoyo del Gobierno Autónomo
Departamental de Chuquisaca, que a través de su Dirección de Prevención y Atención de Riesgos,
atendió a más de 2.204 familias de 15 Municipios y 75 comunidades afectadas durante las
gestiones 2012 – 2013 por este fenómeno climático
g) Actividad sísmica.-
Los sismos son perturbaciones súbitas en el interior de la tierra que dan origen a vibraciones o
movimientos del suelo; la causa principal y responsable de la mayoría de los sismos (grandes y
pequeños) es la ruptura y fracturamiento de las rocas en las capas más exteriores de la tierra.
Como resultado de un proceso gradual de acumulación de energía debido a los fenómenos
geológicos que deforman la superficie de la tierra.
La amenaza de los sismos no responde a un pronóstico, sino más bien a rasgos geológicos propios
de la zona.
h) Deslizamientos.-
El Deslizamiento se presenta en terrenos que se hacen deleznables por condiciones de pendiente y
humedad de suelo, que rompe la capacidad de carga del mismo por saturación, como en el caso

2019
de precipitaciones continúas y gran intensidad, donde la vegetación es rala, o ha sido devastada
por efectos de la deforestación.
Las zonas que sufren más daños por deslizamientos es la zona donde está presente la Cordillera de
Subandino y la cadena montañosa en las Regiones Norte, Centro y Cintis, con abruptos cambios en
pendientes y favorecidas por la actividad antrópica de deforestación y mal manejo de suelos.
i) Vientos Fuertes
En el Departamento de Chuquisaca, los vientos fuertes o huracanados se presentan con frecuencia
de 1 a 2 veces por año en los meses de agosto, septiembre en la región sub andina y la cordillera
oriental, mientras que la región Chaqueña se presenta en los meses de noviembre, diciembre,
enero y febrero afectando a la producción agrícola anual ocasionando severos daños de gran
magnitud económica para los pobladores.
Así mismo los vientos fuertes se constituyen en los agentes degradativos de los suelos productivos,
generando la erosión eólica especialmente en la regiones del chaco y la cordillera oriental del
Departamento. No se tienen registros sistemáticos de los procesos de frecuencia e intensidad de
los vientos que se presentan en el Departamento, debido a la insuficiencia de equipos y registros
que monitorean estos fenómenos naturales impredecibles.
j) Tormentas Eléctricas.-
El Departamento de Chuquisaca, presenta una especial característica de que una gran parte de las
tormentas de lluvia vienen acompañadas de tormentas eléctricas. La amenaza ha sido reportada
con muerte personas principalmente en zonas rurales.
Las zonas mas propensas a la caída de tormentas de lluvia y granizo acompañadas de descargas
eléctricas, en el Departamento son las zonas altas de la cordillera y los municipios de Mojocoya,
Azurduy Tarvita, Yamparaez, Zudañez, Tarabuco y Sucre
La ciudad de Sucre, es una de las regiones más vulnerables del departamento por que
aproximadamente el 80% de las lluvias que registra entre lo meses de octubre y noviembre llega
con fuertes descargas eléctricas, una característica que ya es propia de esta ciudad singularmente
identificada también con la caída de granizo.
Según el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), este evento climatológico se
presenta por la formación de las nubes de tipo “cumulonimbos”, fenómeno para el que contribuye
mucho la topografía. En cerros y serranías favorecen a la formación de estas nubes producidas de
la condensación de las gotas de agua que se van generando de manera vertical.
La Organización Meteorológica Mundial (OMM) define a las “cumulonimbos” como nubes densas
con un desarrollo vertical considerable, y otras fuentes sostienen que internamente están
formadas por una columna de aire cálido y húmedo que se eleva en forma de espiral rotatorio.

2019
k) Nevadas.-
El descenso brusco de temperaturas, especialmente en invierno, se manifiestan con nevadas

ocasionales y de corta duración. El escarchamiento de los arbustos es una de las características
que presenta este fenómeno en los valles de Chuquisaca.
Las pérdidas por impacto de este fenómeno es la muerte de aves menores, de crianza y silvestres.
El descenso de temperaturas llega a menos 1 grado, con lo cual la sensación térmica es de
bastante frío, que afecta la salud de la población.
En el municipios Villa Serrano se reportan caída de nieve, congelamiento de agua y escarcha sobre
la vegetación y tejados, al igual que en Azurduy, Tarvita, El Villar y San Lucas, entre otros
municipios.
l) Amenazas climatológicas por el Fenómeno del Niño.-
El Fenómeno de Niño se presenta, por consecuencia de la aproximación de masas de calor en

zonas costeras de Perú y Ecuador, que generan un incremento en las temperaturas y que tienen
sus efectos en el territorio nacional, con consecuencias en afectación de temperaturas como en
precipitaciones se manifiesta en exceso de lluvia, con inundaciones, y del déficit de precipitación,
con sequías”.
El fenómeno de El Niño recurrentemente entre los años 2015 y 2016 está presente en Sudamérica
y en Bolivia se manifiesta con cambios bruscos de temperatura.
Las regiones de Bolivia sienten el ascenso de temperaturas principalmente en los valles y el
oriente.
El otro extremo del fenómeno de El Niño son las ausencias de lluvias que provocan sequía. Las
consecuencias de este fenómeno son la ausencia de precipitación.
En el Departamento de Chuquisaca en el año 2016 un total de 28.113 familias fueron afectadas,
por los fenómenos naturales.
"Las principales amenazas en los 29 municipios de Chuquisaca son en este orden, la sequía,
helada, granizada, vientos huracanado, lluvias torrencial, riadas.
m) Plagas y enfermedades
Las Plagas y enfermedades, son aquellas que surgen gracias al origen animal y que de algún modo
afectan al ambiente y a la humanidad. Entre los desastres biológico en Bolivia, que se han
presentado en los últimos años, ha sido la plaga de langostas debido a la migración que ha sido
originado por variabilidad climática, este evento adverso ha provocado la pérdida de grandes
cultivos, principalmente en los departamentos de Santa Cruz, Cochabamba y Tarija.
Se pueden englobar en este punto a las epidemias de enfermedades contagiosas y plagas de

insectos(langostas).

2019
Fenómenos naturales como las inundaciones y el aumento de la temperatura en las tierras altas
pueden dar mayor alcance a enfermedades transmitidas por vectores.
Otro de los factores que movilizan la respuesta y la emergencia son aquellas plagas y
enfermedades sobre la población pecuaria, con la muerte de animales, en gran cantidad, como la
proliferación de garrapatas en bovinos en la región del Chaco Chuquisaqueño, que provocaron
alrededor de 2000 muertes de ganado.
Algunas de las plagas de mayor importancia son aquellas que conducen a la pérdida de la
producción o calidad de los cultivos, lo que resulta en pérdida de ganancias para el agricultor y
reducción de reservas para subsistencia o exportación.
n) Amenaza por Variabilidad climática.-
De acuerdo con el promedio de los datos históricos, la temperatura mínima en la región se ha

incrementado en 0,5 grados centígrados. Un reciente informe de climatólogos del mundo indica
que hubo un calentamiento global de 0,85 grados por encima de la era preindustrial.
Al ritmo actual superaríamos los dos grados en 2050 y “el calentamiento podría exceder los cuatro
grados” en 2100, alertó a EFE el catedrático español y vicepresidente del grupo de trabajo II del
Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio Climático (IPCC) de la ONU, José Manuel
Moreno.
Chuquisaca, nuestra una base alimentaria muy sensible, vulnerable a la variabilidad climática, en
especial en el área rural.
2.6.2 Vulnerabilidad e Inseguridad alimentaria.

Grado de Vulnerabilidad e inseguridad alimentaria en Municipios de Chuquisaca.

2019
El Departamento de Chuquisaca es el segundo departamento con mayor vulnerabilidad a la

inseguridad alimentaria, según un ranking nacional elaborado por la organización no
gubernamental el Proyecto “Seguridad alimentaria y desarrollo económico local en Bolivia y
Ecuador 2010-2015, AEA.
Mientras el promedio de vulnerabilidad alta de municipios de los departamentos de Bolivia es de
30%, Chuquisaca está en 62%. Dieciocho de sus municipios son altamente vulnerables y apenas
son superados por Pando (73%). Con vulnerabilidad media se consideran a 10 municipios de
Chuquisaca y baja a uno solo, el de Sucre.
La mayor o menor vulnerabilidad significa que un municipio tiene más o menos posibilidades de
abastecerse con alimentos de acuerdo con diferentes consideraciones
Según el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), las precipitaciones pluviales
tienen una tendencia a la disminución. Según datos desde hace 34 años, el departamento registra
un promedio de 754 milímetros de agua caída por año. En el último quinquenio el porcentaje de
lluvias ha ido disminuyendo, salvo en 2015, cuando se tiene una cantidad más alta que la del
promedio.
Esto datos son importantes para que “la tecnología de riego deba tomar otra concepción, es decir,
con esto ya se valida que la metodología de cosecha de agua o manejo de reservorios, es mucho
más adecuada ahora, medioambientalmente, que cualquier otro sistema de riego”,

2019
2.6.3. Vulnerabilidad y producción agropecuaria
DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA: VULNERABILIDAD A LA PRODUCCIÓN
Vulnerabilidad
No. Municipio Potencial Agrícola Potencial Forestal
Relativa
1 Sucre Media Moderado Bajo
2 Yotala Alta Moderado Pobre
3 Poroma Alta Moderado Pobre
4 Villa Azurduy Alta Moderado Bajo
5 Tarvita(V Arias) Alta Limitado Bajo
6 Villa Zudañez (Tacopaya) Alta Limitado Bajo
7 Presto Alta Limitado Bajo
8 Villa Mojocoya Alta Limitado Bajo
9 Icla (R Mujia) Alta Moderado Bajo
10 Padilla Media Moderado Mediano
11 Tomina Alta Limitado Bajo
12 Sopachuy Alta Limitado Bajo
13 Alcalá Alta Limitado Bajo
14 El Villar Alta Moderado Bajo
15 Monteagudo Media Moderado Mediano
16 S Pablo de Huacareta Alta Moderado Mediano
17 Tarabuco Alta Limitado Pobre
18 Yamparáez Alta Moderado Bajo
19 Camargo Media Muy Bajo Limitado

2019
20 San Lucas Alta Muy Bajo Bajo
21 Incahuasi Alta Muy Bajo Bajo
22 Villa Charcas Alta Muy Bajo Bajo
23 Villa Serrano Alta Moderado Mediano
24 Villa Abecia Alta Muy Bajo Pobre
25 Culpina Alta Muy Bajo Limitado
26 Las Carreras Media Moderado Limitado
27 Villa Vaca Guzmán Media Moderado Limitado
28 Huacaya Alta Limitado Limitado
29 Macharetí Baja Moderado Limitado
Fuente: Plan de Desarrollo Departamental 2016, GADCH.
De acuerdo al cuadro la vulnerabilidad relativa frente a la producción agrícola es alta en un total

de 21 municipios, es decir el 72% de la producción agrícola del Departamento depende del
comportamiento del factor climático.
Otro de los aspectos analizados, es que siendo una producción agropecuaria limitada, la sucesión
de eventos adversos en el área rural, realmente afectan la economía familiar de pequeños
productores.

2019
2.7. Caracterización de los Riesgos de desastre en el Departamento de Chuquisaca.-
2.7.1. Mapa de Riesgo de sequía del Departamento de Chuquisaca.-
Fuente: Elaboración Propia, en base a datos de la JPAR-GADCH, 2017

En el Departamento de Chuquisaca la Sequía es un fenómeno recurrente en los últimos años.
Por su característica de aridez de los suelos, se presenta principalmente en la Región del

Chaco, Municipios de Huacaya, Huacareta, Muyupampa y Macharety.
Los valles interandinos son susceptibles de sequía en Municipios de Tarabuco y Yotala
(Región norte), con grados de aridez bajos. Las corrientes del Fenómeno del Niño/Niña
en las 2 últimas décadas, han presentado escenarios de sequía, en el 80% de superficie
del departamento, la sequía es meteorológica que muestra temporalidad y es estacional.

2019
2.7.2. Mapa de Riesgo de inundación Departamento de Chuquisaca
Fuente: Elaboración Propia, en base a datos de la JPAR-GADCH, 2017
El desbordamiento de ríos por exceso de lluvias es la principal causa de las inundaciones y/o
riadas, que por las características de fisiografía y relieve se manifiestan principalmente en riberas
de los ríos principales. Las zonas más propensas a las inundaciones y/o riadas son las Regiones
Cintis y Norte, los ríos Tumusla, Camargo y con efectos más grandes en el paso del Río Pilcomayo
por esta región. En la Región Norte, laderas del Río
Los Municipios de Presto, Zudáñez, Sopachuy, Tarvita y Río Chico en el Municipio de Sucre, son las
zonas más comprometidas ante esta adversidad. Así mismo, en la Región Centro, en riberas del Río
Tomina, y efectos en las planicies de inundación temporal a estacional de los ríos Bañado,
Parapetí, Ñacamiri, Ingre y Iguembe en la Región del Chaco. (Municipios de Monteagudo,
Huacareta, Macharetí.

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2.7.3. Mapa de Riesgo de helada meteorológica Departamento de Chuquisaca
Fuente: Elaboración Propia, en base a datos de la JPAR-GADCH,2017
Por su característica fisiográfica de valle mesotérmico, el Departamento de Chuquisaca, presenta

probabilidad alta a la ocurrencia de heladas. De acuerdo a los datos de recurrencia los Municipios
de Yotala, Yamparaez, Villa Serrano y San Lucas, presentan escenarios de helada principalmente
de afectación a cultivos agrícolas.
En la región de los Cintis (San Lucas, Culpina, Camargo, Las Carreras, Villa Abecia, se muestra una
tendencia media a la helada, y que afecta principalmente a los cultivos de fruticultura, con
pérdidas importantes para la región.
En la Región del Chaco, es muy ocasional, aunque la susceptibilidad es muy baja.

2019
2.7.4. Mapa de Riesgo de Granizo Departamento de Chuquisaca
La amenaza de granizo es relevante en zonas de mayor altitud y presenta una característica de

corta duración y mayor intensidad.
Las zonas con mayor número de episodios de granizada y mayor afectación se ubican en los
municipios de Tarabuco, Yamparaez y Sucre en la Región Centro y los municipios de Camargo, Las
Carreras y Culpina en la Región Cintis.
La Granizada mucho menor casi inexistente en la Región del Chaco, en determinadas zonas de
altura en los municipios de Monteagudo, Huacaya, y Huacareta.

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2.7.5. Mapa de Riesgo de deslizamientos Departamento de Chuquisaca
El riesgo de deslizamientos, se presenta en todo el sudeste subandino del Departamento, es decir

toda la franja de la cordillera hasta los valles profundos de cadenas montañosas menores con
geología inestable.
Las zonas de alto riesgo se encuentran en las regiones Norte, Centro y Cintis, pero se focalizan en
zonas rurales que representan riesgo medio para las parcelas y casi nula en poblaciones
concentradas.
Por el alto riesgo que representa la inestabilidad de los suelos en laderas y la escasa planificación
con enfoque de gestión de riesgos, la ciudad de Sucre presenta zonas urbanizadas susceptibles de
deslizamiento.

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2.7.6. Mapa de Riesgo de actividad sísmica sentida Departamento de Chuquisaca
La actividad sísmica en el Departamento de Chuquisaca responde a características geológicas

propias de la zona. El 27 de marzo de 1948, la ciudad de Sucre fue damnificada por un terremoto
que afectó a edificaciones, felizmente, sin causar muertos.
Según estudios de placas tectónicas, una falla geológica y riesgo sísmico abarca lo municipios
como Sucre, Yotala, Yamparaez, Zudáñez, Sopachuy, Tarvita y Azurduy en la Región Centro y los
Municipios de Incahuasi, Culpina y San Lucas en la Región de los Cintis.
La Región del Chaco tiene una propensión baja a la actividad sísmica.

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2.7.7. Mapa de Riesgo de Incendios forestales Departamento de Chuquisaca
En el Departamento de Chuquisaca, los incendios forestales se focalizan en la Región del Chaco

principalmente en los municipios de Muyupampa, Monteagudo y Huacaya.
Los factores para la generación de focos de calor y posterior incendio, son causados por el
chaqueo, práctica que realizan la quema de pastizales, para la siembra. Los incendios forestales
se producen en épocas secas entre los meses agosto a octubre de cada año. Municipios de la
Región Central, Padilla, Villa Serrano, El Villar, también muestra una propensión media a los
incendios forestales.
En el resto del departamento, los incendios son focalizados en pequeños bosques y parcelas, que
también provocan la contaminación del aire y son de atención desde las instancias
departamentales para sofocarlas.

2019
2.7.8. Riesgos ambientales.-
Por su parte, la deforestación, destrucción y fragmentación de los bosques en Chuquisaca es muy

alta, en un estudio realizado desde el año 1986 hasta 2005 en la zona del Subandino de
Chuquisaca, en los Municipios de Padilla, El Villar, Culpina, Monteagudo, Villa Serrano, Macharetí,
Huacaya, Huacareta y Villa Vaca Guzmán, se observó que el mayor avance de la frontera agrícola,
se dio entre los años 2004 y 2005, alcanzando un incremento considerable con relación a los años
anteriores, según la tasa de este periodo que alcanzó un promedio anual de 1,13%, la frontera
agrícola estaría avanzando a razón de 20.000 hectáreas por año, aproximadamente y de
mantenerse esta tendencia, según dicho estudio, en 90 años más, la cobertura vegetal natural que
ocupan las pequeñas propiedades ganaderas y agrícolas ubicadas principalmente en los valles que
corresponden a las comunidades, estaría completamente removida por el cambio de uso del suelo
destinado a actividades agropecuarias. (PDD 20122016).
En síntesis, los recursos naturales en el departamento de Chuquisaca (suelo, agua, flora, fauna)
están siendo deteriorados por varios procesos. La contaminación del agua de varios de los ríos
principales por los desechos mineros, la pérdida de cubierta vegetal por sobrepastoreo, el
aprovechamiento de leña (incluso para propósitos industriales) y la sobreexplotación de madera
son algunos causales ampliamente generalizados. Por otra parte, en algunas áreas los suelos están
siendo inutilizados por efectos de la salinización provocada por un uso descuidado del riego, pero
mucho más generalizada es la degradación de suelos por procesos de erosión, asociados, entre
otros, a inadecuados sistemas de manejo (PDD 2012 -2016).
Sin embargo, resulta claro que existen áreas de potencialidad agropecuaria y forestal, donde se
precisa un nuevo enfoque de planificación para el desarrollo sostenible.
2.7.9. La Desertización
Por efectos del cambio climático en el Departamento de Chuquisaca, se manifiestan eventos

adversos ligados a la Sequía y desertización, con el cual existe una pérdida de las varias especies y
de la biodiversidad en su conjunto. Estos impactos negativos son más visibles en las poblaciones
rurales que tiene como sustento los recursos naturales, incrementándose el número de migrantes
hacia centros poblados y zonas urbanos.
En el Departamento de Chuquisaca en los últimos años se tiene una acelerada pérdida de

cobertura vegetal, debido a las condiciones adversas reinantes en la región como los factores
bióticos (hombre-ganadería)
2.8. Cronología de desastres en el Departamento de Chuquisaca.
El Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca, cuenta con un Plan de Gestión de Riesgos y

Adaptación al Cambio Climático, donde se ha podido establecer que el Departamento de
Chuquisaca, no es ajeno a esta problemática, en sus regiones se presentan amenazas que afectan

2019
a poblaciones con consecuencias que se multiplican; así, en la región sur del Departamento, en las
zonas altas, los efectos de las amenazas provocan migraciones de los jefes de familia, dejando en
abandono a niños y mujeres. Las heladas sobre la producción de durazno tienen un impacto
directo en la economía del productor. El Chaco con sequías recurrentes pierde anualmente casi
toda la producción. Frente a este panorama, el impacto sobre la producción agrícola y
consecuentemente sobre la seguridad alimentaria en el Departamento se ve seriamente afectado.
El Plan De Gestión de Riesgos del Departamento ha identificado las principales amenazas y

vulnerabilidades respecto a eventos adversos registrados entre 1963 -2014, se puede mencionar
que son 1.783 eventos de desastre registrados.
Durante ese mismo lapso de tiempo, los desastres con mayor frecuencia resultan ser la Sequía
(con 343 eventos), Granizada (con 268 eventos), seguido de Condiciones Atmosféricas (como ser
Rayos) con 250 eventos, Heladas (con 243 sucesos), Riadas (con 238), e inundaciones (con 196
eventos), Vientos (con 93 eventos), Sismos (con 53 eventos) y finalmente Incendios Forestales
(con 50 eventos).
2.8.1. Registro de eventos adversos en Municipios del Departamento de Chuquisaca.-
De acuerdo a los registros de eventos adversos en los últimos 50 años, se tiene el siguiente
cuadro:
DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA: REGISTRO DE NÚMERO DE EVENTOS 1963 -2014
Nro. MUNICIPIO REGISTRO DE NUMERO DE EVENTOS ADVERSOS PREVALENTES

EVENTOS ADVERSOS
1 Tarabuco 128 Helada-Granizo
2 Yamparaez 117 Helada-Granizo
3 Yotala 113 Granizo-Sequia
4 Poroma 105 Helada-Granizo
5 Icla 94 Granizo- Riada
6 San Lucas 89 Helada-Granizo
7 Camargo 79 Granizo-Riada
8 Muyupampa 67 Sequía-Deslizamientos
9 Tarvita 66 Granizo - Riada
10 Macharetí 65 Sequia- Inundación
11 Presto 64 Granizo-Riada
12 Huacaya 28 Sequía-Deslizamientos
13 Sucre D7 26 Riada-Sequia
14 Monteagudo Sequía- Riada
15 Padilla Granizo- Riada
16 Azurduy Helada- Granizo
17 Alcalá 687 Granizo-Riada
18 Sopachuy Granizo-Riada
19 El Villar Helada- Granizo
20 Tomina Helada- Granizo

2019
21 Villa Serrano Helada- Granizo
22 Culpina Granizo - Riada
23 Las Carreras Granizo - Riada
24 Villa Charcas Granizo - Riada
25 Incahuasi Granizo - Riada
26 Zudáñez Helada-Granizo
27 Villa Abecia Helada-Riada
28 Mojocoya Riada-Granizo
29 Huacareta Sequia – Inc. Forestales
FUENTE: PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS, GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA, 2015
En el Departamento de Chuquisaca se registraron por el Fenómeno del Niño 2015/16, la

intensificación de eventos hidrometeorológicos como riadas, granizadas, deslizamientos,
tormentas eléctricas, vientos fuertes, desbordes de ríos, inundaciones, heladas y sequías, con
significativas pérdidas en los sectores de la producción de alimentos.
2.8.2. Registro de eventos adversos; Reporte SINAGER Nov 2016 – Abr 2017.-

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Del análisis de eventos adversos registrad0o por el SINAGER, en el Departamento de Chuquisaca

se han registrado eventos adversos de carácter hidrometeorológico, que tan solo en el periodo de
lluvias entre Noviembre de 2016 a Abril de 2017, 22 municipios afectados, un total de 2798
familias han sido afectadas, 2305 Hectáreas afectadas 385 unidades de ganado afectados, 71
viviendas afectadas y 8 personas fallecidas.
Este panorama de registro de desastres, requiere de una organizada y oportuna respuesta de

Municipios y Gobernación, que son las instancias para la atención de emergencias y/o desastres.
3. Marco legal
La base legal del presente programa se resume en las siguientes normas:
- Ley N° 1178 Ley del Sistema de Administración y Control Gubernamental promulgada el 20
de julio de 1990.
- Constitución Política del Estado plurinacional de Bolivia promulgada el 7 de febrero de
2009.
- Decreto supremo 181, de 28 de julio de 2009,Normas básicas del sistema de
administración de bienes y servicios NB-SABS y sus modificaciones
- Ley N° 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz promulgada el 31 de marzo de 2010
- Ley N° 031, Ley Marco de Autonomías y Descentralización "ANDRÉS IBÁÑEZ" promulgada
el 19 de julio de 2010
- Ley N° 045 Ley contra el Racismo y toda Forma de Discriminación promulgada el 8 de
octubre de 2010.
- Ley N° 602 LEY DE GESTION DE RIESGOS, de 14 de Noviembre de 2014, para la Reducción
de Riesgos y Atención de Desastres.
- Decreto Supremo N° 2342 del 29 de abril del 2015 reglamentación a la ley N° 602.
- Manual de contratación menor del Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca
emitida en fecha 9 de septiembre de 2015
- Manual de funciones del Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca emitida en
fecha 29 de diciembre de 2015
4. Justificación del programa

Los últimos años el departamento ha tenido muchas dificultades, como consecuencia de los
desastres naturales, esto ha ocasionado pérdidas al sector productivo poniendo en riesgo la
producción de alimentos y promoviéndose la migración de familias enteras en busca de ayuda y
trabajo, abandonando sus casas, su comunidad, su familia y sus actividades.
Frente a esta situación de despoblamiento rural, el Gobierno Autónomo de Chuquisaca ha
priorizado intervenir en la generación de empleo por emergencia para prevención y

2019
reconstrucción por desastres naturales; de esta forma mitigar la difícil situación de varias familias
en los diferentes municipios de Chuquisaca.
La población que vive en dichos municipios es particularmente vulnerable a la afectación de sus
ingresos, no sólo por la ocurrencia de emergencias climatológicas o ambientales, sino también por
otras situaciones económicas adversas tales como la caída de la producción o de los precios de sus
principales productos de intercambio, así como por fenómenos socioeconómicos que disminuyen
el potencial productivo de las regiones.
El Programa se propone atenuar el fenómeno de la migración campo-ciudad a consecuencia de
fenómenos naturales promoviendo la creación de oportunidades laborales a través de proyectos y
actividades de prevención y reconstrucción, dando respuesta en alguna medida al déficit laboral
claramente explícito en nuestro departamento.
En ese marco la gobernación en compromiso solidario con las familias prioritariamente del área
rural y también urbana y, a objeto de reponer pérdidas por desastres naturales se plantea de
manera prioritaria ejecutar el presente Programa Departamental de Empleo por Emergencia.
5. Objetivos.-
5.1 Objetivo General.-

Contribuir al bienestar económico de la población afectada por desastres naturales u otras
situaciones adversas que generan la disminución de sus ingresos, mediante la generación de
empleos temporales otorgados por su participación en proyectos y actividades de beneficio social
o comunitario.
5.2 Objetivos Específicos.-
 Mejorar temporalmente el ingreso de las familias más vulnerables, particularmente en las

estaciones del año en que las familias carecen de otros ingresos.
 Elevar temporalmente el poder adquisitivo de las familias y potenciar en alguna medida la

economía local y evitar que tengan que marcharse a otros lugares en busca de empleo.
 Apoyar en la prevención y reconstrucción por desastres naturales a través de la ejecución
de proyectos y actividades con participación de los afectados, promoviendo el trabajo
comunitario.
6. Beneficiarios.-
Serán parte del Programa y beneficiarios mujeres y hombres a partir de 18 años de edad del
departamento que enfrentan una disminución temporal en su ingreso por pérdidas a
consecuencia de desastres naturales.

2019
7. Alcance del programa.-
El Programa consiste en la ejecución de actividades y pequeños proyectos en diferentes

comunidades de los municipios del departamento, priorizando aquellas comunidades que han sido
más afectadas por los fenómenos naturales.
El Programa tiene previsto generar trabajo en el departamento a nivel comunal; considerando un

costo por jornal de Bs.80 por un periodo máximo de 80 días hábiles por beneficiario.
Si bien se plantea un costo referencial del jornal de trabajo Bs. 80, los gobiernos municipales en
coordinación con los representantes de las organizaciones sociales y en función al costo por jornal
en sus municipios definirán el más adecuado, siempre en la perspectiva de generar mayor
cantidad de empleo.
El ámbito de acción del Programa, en términos geográfico, es todo el territorio del Departamento
de Chuquisaca, a nivel de sus municipios y estos con sus comunidades.
El municipio deberá priorizar a las comunidades que serán beneficiadas con el Programa y los
proyectos a ser ejecutados, considerando principalmente indicadores de los últimos desastres
naturales (riadas, heladas, granizadas, sequía) e índices de migración. Los proyectos presentados
deberán ser concretos y viables.
7.1 Componentes
El programa ha sido estructurado en 2 componentes que responden a las problemáticas

identificadas en el Departamento referentes a la gestión de riesgos y a la ejecución de proyectos
de corta duración:
1er COMPONENTE
a) CONSERVACION AMBIENTAL Y ACCIONES PARA MITIGAR EL IMPACTO DE
DESASTRES NATURALES.
a1 Excavació n de zanjas de coronació n y para agua potable
a2. Habilitació n de obras de protecció n y muros de contenció n a nivel de cá rcavas.
a3 Campañ a de podas, Control de plagas hortofrutícolas y manejo sanitario
a4. Limpieza de canales, retiro de material coluvial de suelos productivos a nivel de huertas
comunales
a5. Forestació n y/o Reforestació n de á reas comunales.
a6. Otras relacionadas con el sector.
2do COMPONENTE
b) Construcció n y reconstrucció n de infraestructura productiva.
b1. Rehabilitació n y reconstrucció n de obras de micro riego.
b2. Reconstrucció n y construcció n de defensivos gavionados y de H°C°.
b3. Rehabilitació n con trabajos manuales para caminos vecinales en zonas afectadas por
desastres naturales en lugares donde no exista acceso de maquinaria pesada.
8. Criterios y requisitos de elegibilidad

2019
El programa establecerá criterios de elegibilidad para los beneficiarios y los proyectos a ser
ejecutados
8.1 Elegibilidad Beneficiarios
Estos criterios constituyen condiciones que deben cumplir los beneficiarios para ser favorecidos
con el Programa:
a. Deberán acreditar su mayoría de edad (18 años) a través de la presentación de uno de los
siguientes documentos: certificado de nacimiento, carnet de identidad, libreta del servicio
militar.
b. Ser residente con permanencia en la comunidad, municipio y/o provincia.
c. Mujer jefe de hogar.
d. Estar incluido en el Registro de Personas damnificadas, preferiblemente con turno de
atención asignado y pendiente.
e. Desempleado(a).
f. Con afectación por pérdida o deterioro de bienes inmuebles, cosechas y / o bienes
agropecuarios.
g. Número de personas a cargo, (incluyendo personas a cargo con discapacidad, tercera edad,
niños menores de edad).
h. Que viva en el sector de ejecución de la actividad (proximidad).
8.2 Elegibilidad de los trabajos

Los proyectos o actividades deben ajustarse a los componentes del programa.
a. Los trabajos o actividades deben poder ser ejecutados en un periodo máximo de 60 días.
b. Los perfiles de trabajos presentados deben ser viables técnica y estar dentro de los
parámetros de presupuesto establecido para el Programa.
c. Tendrán prioridad en la atención las actividades o trabajos aquellos que sufrieron
severidad por los fenómenos naturales.
d. Deberán responder a una necesidad colectiva de la comunidad
9. Descripción del programa.-
El programa en su primera fase se ejecutó con un presupuesto total de 15.734.034,99 de

bolivianos en 5 años de funcionamiento este presupuesto no fue suficiente para paliar las
necesidades que siguen continuando es por eso que se requiere una nueva fase para seguir
pudiendo atender a municipios afectados por desastres naturales.
Para su segunda fase contará con una asignación anual de Bs. 4.500.000 que serán financiados por
Gobierno Autónomo de Chuquisaca, a este monto se sumarán recursos de los gobiernos
municipales como contraparte; la fase 2 del Programa.

2019
9.1 Responsables de la ejecución del Programa

El Programa Departamental de Empleo por Emergencia estará bajo la responsabilidad de la
Secretaria Departamental de Coordinación del Gobierno Autónomo de Chuquisaca a través de la
Dirección Prevención y Atención de Riesgos (D-PAR), los cuales operarán conforme a las
atribuciones y reglamentos establecidos en el presente Programa.
El Programa contara con una estructura organizativa que permitirá la ejecución de los diferentes
trabajos demandados por los municipios afectados por fenómenos naturales.
La coordinación general del Programa estará a cargo del Gobierno Autónomo de Chuquisaca y será
ejecutado en en coordinación con los gobiernos municipales y las organizaciones sociales.
9.2 Mano de obra generada por el Programa
El Programa tiene previsto generar anualmente 56.250 jornales en el departamento con la

ejecución de las actividades o trabajos; considerando un costo por jornal de Bs. 80, beneficiará a
3.750 personas en un periodo de 60 días hábiles con un monto aproximado de Bs. 1.200 mensual
por persona.
Durante la ejecución del Programa se pretende beneficiar a 22.820 personas.
9.3 Asignación de recursos
Los recursos asignados por el Programa serán exclusivamente destinados a cubrir el costo de
mando de obra que demanden los trabajos. La contraparte de los gobiernos municipales, debe
consistir en la dotación de herramientas, materiales, insumos y otros necesarios para la ejecución
del trabajo.
En caso de que la ejecución del proyecto demande insumos o bienes no contemplados en el
presupuesto del Programa y del Gobierno municipal, la Dirección de prevención y Atención de
Riesgos se hará cargo a objeto de viabilizar la ejecución de la acción o trabajo.
Cada institución (Gobernación y Gobierno Municipal) será la responsable de administrar los
recursos comprometidos para la ejecución del programa y de cada trabajo.
La asignación y ejecución de los recursos en los proyectos priorizados, estará respaldada por un
acuerdo firmado entre el Gobierno Autónomo Departamental y el Gobierno Municipal.

2019
9.4 Operativización del Programa
Los Gobiernos Municipales interesados en la ejecución de proyectos y/o actividades que generen
empleo temporal, deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Los Gobiernos Municipales afectados por los fenómenos naturales deberán presentar
solicitud de apoyo del Programa Departamental de Empleo por Emergencia a la
Gobernación.
b) Firmar un acuerdo inter institucional con el Gobierno Autónomo de Chuquisaca
comprometiendo a efectuar el aporte solicitado por el Programa.
c) Los Gobiernos Municipales deberán presentar un perfil de proyecto al Programa
Departamental de Empleo por Emergencia, de acuerdo a formato establecido y en el
marco de los componentes definidos.
d) El Programa Departamental de Empleo por Emergencia realizará una evaluación y revisión
del perfil y aprobará en función a su viabilidad técnica, económica y social.
La ejecución, seguimiento y supervisión de los proyectos en cada municipio, estará a cargo
del PRODEE en coordinación con el gobierno municipal a través de unidades técnicas
asignadas para el efecto.
El gobierno municipal es el responsable de generar la documentación respaldatoria
correspondiente para la cancelación respectiva por parte de la Gobernación.
La cancelación de jornales estará sujeto a la retención de los impuestos determinador por ley.
Al finalizar el proyecto el Gobierno municipal deberá presentar un informe final de cierre al
Gobierno Autónomo con todos los documentos de respaldo.

2019
10. Estructura organizativa.-
ESTRUCTURA PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE EMPLEO POR EMERGENCIA
… Stria. Dptal Coordinación
NIVEL DE COORDINACION
Nivel Departamental
Dirección de Área de Prevención
y Atención de Riesgos
NIVEL DE EJECUCION  Gobierno
Autónomo de
Chuquisaca
Programa Dptal. De Empleo por

Emergencia
NIVEL OPERATIVO
Responsable
del PRODEE
(1)
Encargado Encargado de Equipo técnico de

Administrativo Evaluación de Proyectos Supervisión y Extensión
(1) (1) (4)
Nivel Municipal
Ejecución y supervisión
de los proyectos en los
municipios
 Gobierno
Municipal
Responsable Responsable
Administrativo De Supervisión
Nivel Comunal o Zonal
Participación de las
organizaciones sociales en el
 Strio General
control social del programa.  Strio de actas

2019
La coordinación del Programa estará a cargo de la Secretaría de Coordinación quién deberá
coordinar con las Secretarías de Planificación, Economía y Finanzas Públicas y las instancias que
considere necesarias.
La Dirección de Prevención y Atención de Riesgos (D-PAR), será la responsable de ejecutar el

Programa.
La administración de recursos, evaluación y aprobación de los proyectos propuestos por los

municipios estará a cargo del Programa que contará con un jefe y un equipo técnico que
operativizará la ejecución de los trabajos y/o actividades y el pago de jornales.
La ejecución, supervisión de los proyectos y la administración de sus recursos de contraparte, será

de responsabilidad de los Gobiernos Municipales.
En el nivel comunal y/ o zonal los dirigentes apoyarán al gobierno municipal en la organización

para la ejecución del proyecto.
11. Cronograma de ejecución del programa.-
PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE EMPLEO

NOMBRE DEL PROYECTO
POR EMERGENCIA
Meses gestión 2019
N° ACTIVIDAD
E F M A M J J A S O N D
Inicio de actividades del programa
1 Diseño Presentación
Alistamiento, Promoción, Difusión
2 Lanzamiento.
Recepción, Registro, Evaluación de
3 proyectos, Contratación.
Firma de acuerdos y otros Trámites
4 administrativos
Inauguración e inicio de ejecución de
5 proyectos
Ejecución del Programa Departamental
6 de Empleo por Emergencia
7 Evaluación de resultados del programa

1º Programa Prodee 2019

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Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca

SUCRE ENERO DE 2019

PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE EMPLEO POR EMERGENCIA

El gobernador a través de gestiones realizadas y en el marco de las políticas de la gobernación hizo

PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 1

2.2. Chuquisaca - División Político Administrativa.-

El Departamento de Chuquisaca, se encuentra conformado por 10 provincias que a la vez

CHUQUISACA: PROVINCIAS Y MUNICIPIOS

N° PROVINCIA CAPITAL SUP DENSIDAD MUNICIPIO

PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 2

Mapa político administrativo, Departamento de Chuquisaca

De acuerdo a los datos emitidos por el Instituto Nacional de Estadística (INE),

PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 3

PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 4

1° Sucre 261.201 238.737 (Urbano) 44,93 % Oropeza 90,6 %

2° San Lucas 32.520 (Rural) 5,59 % Nor Cinti 42,0 %

3° Monteagudo 24.303 11.446 (Urbano) 4,18 % Hernando Siles 74,4 %

4° Culpina 17.731 2.748 (Urbano) 3,04 % Sud Cinti 69,9 %

5° Poroma 17.377 (Rural) 2,98 % Oropeza 6,0 %

6° Tarabuco 16.944 2.982 (Urbano) 2,91 % Yamparáez 62,6 %

7° Villa Charcas 16.150 2.842 (Urbano) 2,77 % Nor Cinti 20,8 %

8° Camargo 15.644 5.256 (Urbano) 2,69 % Nor Cinti 20,2 %

9° Tarvita 14.261 (Rural) 2,45 % Juana Azurduy 57,2 %

10° Incahuasi 13.056 (Rural) 2,24 % Nor Cinti 16,8 %

11° Presto 12.385 2.910 (Urbano) 2,13 % Jaime Zudáñez 31,2 %

12° Zudáñez 11.362 4.169 (Urbano) 1,95 % Jaime Zudáñez 28,6 %

14° Azurduy 10.652 (Rural) 1,83 % Juana Azurduy 42,7 %

15° Padilla 10.383 3.312 (Urbano) 1,78 % Tomina 29,2 %

16° Yamparáez 10.111 (Rural) 1,73 % Yamparáez 37,4 %

17° Muyupampa 9.720 3.217 (Urbano) 1,67 % Luis Calvo 49,3 %

18° Yotala 9.461 (Rural) 1,62 % Oropeza 3,2 %

19° Tomina 8.494 (Rural) 1,46 % Tomina 23,8 %

20° Huacareta 8.349 (Rural) 1,43 % Hernando Siles 25,6 %

21° Mojocoya 8.068 (Rural) 1,38 % Jaime Zudáñez 20,3 %

PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 5

23° Macharetí 7.418 (Rural) 1,27 % Luis Calvo 37,6 %

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas de Bolivia (INE) 2 (2017)

Actualmente la tasa de crecimiento poblacional alcanza al 0,7%

PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 6

El departamento de Chuquisaca tiene una marcada diferencia de temperaturas que se distingue en

PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 7

Fuente: Estudio de caracterización agroclimática, Chuquisaca, 2014

PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 8

Fuente: Estudio de caracterización agroclimática, Chuquisaca, 2014

2.5. Contexto geográfico y ambiental

2.5.1. Zonificación Agroecológica del Departamento de Chuquisaca.

El Departamento de Chuquisaca, cuenta con variados pisos ecológicos, que se muestran de

Según la clasificación climática de Thornthwaite puede establecerse que el Departamento de

PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 9

MAPA DE ZONIFICACIÓN AGROECOLÓGICA

Fuente: Estudio de Zonificación agroecológica, ZONISIG, 2002

PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 10

Departamento de Chuquisaca: Estaciones Meteorológicas

Fuente: SENAMHI, 2017

2.6. Caracterización del Escenario de riesgo.

El Departamento de Chuquisaca es una de las regiones de mayor complejidad fisiográfica en

PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 11

2.6.1. Análisis de amenazas

DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA: PRINCIPALES AMENAZAS

Frecuencia de Días de Helada Superficie con

PLAN DE EMERGENCIA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Pá gina 12

11 Tomina 1 de cada 2 años 90-180 menos de 30%